梅列区开发低山缓坡地发展工业的实践与思考

●陈志强 郑启孝

　　城镇化、工业化的迅猛发展，给土地的集约合理利用，特别是耕地的保护和保持耕地总量动态平衡，提出了尖锐的挑战。梅列区山多地少，耕地更少，人均耕地仅0.23亩，如何在最大限度地保护耕地资源的前提下，满足经济社会发展的用地需求呢？近年来，梅列区着力开发区建设，于2006年3月经省政府批准，国家发改委核准升格为省级开发区，开发区大力开发低山缓坡地，满足工业项目的用地需求，取得了令人满意的成效。
　　一、开发山坡地发展工业的进展及成效。
　　1、机械加工功能区。位处三明市东北部，距三明市区5公里。依托京福高速公路三明连接线，依靠公路弃土，填平坑沟，依山就势，开发低山缓坡地，沿路形成工业用地1500亩。一期开发工业用地300亩，于2000年动工建设，引进雄鹰机构、普诺维机械、金路源新村、金龙钢管、庆龙工业设备安装等5个项目，于2002年相继建成投产，至2006年，累计实现产值1.2亿元，利税1800多万元。二期开发工业用地700亩，2003年动工，2005年基本完成“三通一平”，引进锦工机械、西城铸钢、华明电控开关、联盛机械加工、明榕传动、鑫丽佳机械加工、美灵印刷、酷派塑料制品、润通机械制造、精密机械模具、东南金属锡粒等14个项目，其中6个项目已经建成投产，8个项目正在建设之中，全部达产后，可创年产值4亿元以上。三期开发工业用地500亩，目前正在开发建设之中。
　　2、食品加工功能区。位处三明市北部城乡结合部，距市区2公里，通过开发低山缓坡地，盘活闲置土地，依托205国道和京福高速公路，利用梅列农林资源优势，建立以农林产品加工为主的面积900亩的食品加工功能区，目前已有健盛食品、博峰生物、金狮达树脂、华盛集团、昌荣木业、碧湖乳业、碧湖木业、佳盛木业等27个项目入驻，年产值6亿多元。
　　3、建材、化工功能区。位处三明市西北部，距三明市区6公里，依托泉三高速公路、已开发“三通一平”工业用地2300亩，引进闽光冶炼、闽新建材、正邦冶金、鸿达精选煤、大江钢构、宇通化工、吉福化工、星源化工、鑫龙纺织、科源工贸、厦科工业等29家企业入驻。2006年，完成固定资产投资2.8亿元，实现规模以上工业产值22.5亿元，安排1100多人就业；2007年上半年，完成规模以上工业产值13.5亿元；同时，在建项目6项，发展势头良好，计划“十一·五”期间，再开发低山缓坡地3000亩，再吸引30家企业入驻，重点发展冶金压延、金属加工和精细化工工业，将园区建成三明市产业集群发展平台。
　　二、念好低山缓坡地开发“六字经”
　　低山缓坡地开发利用，应依托交通主干道，选择低山丘陵，坡度平缓地带，按照“尊重环境，节约土地，科学布局、产业合理、功能齐全、建设规范”的原则，严格搞好规划，加强领导，周密组织，有序开发。在开发工作中，注意念好低山缓坡地开发“六字经”：一“推”，就是通过公开招标，组织铲车、钩机、推土机等机械，按照详规和设计图，开山劈地；二“填”，就是填平山沟和洼地；三“削”，就是合理削坡，避免因开发产生滑坡；四“砌”，就是砌筑挡土墙，防止溜方；五“连”，就是按照规划，修建工业区主干道和支干道，使工业区厂厂相连，片片相连，道路纵横，还要水通电通；六“绿”，就是搞好绿化，厂区栽花种树，山坡种草，绿化美化，保护生态环境，防止水土流失。
　　三、开发低山缓坡地发展工业的优势与不足
　　1、有利于缓解耕地占补平衡的压力。随着改革开放不断深入，梅列区经济社会文化各项事业加速发展，重点项目、重点工程和公益设施建设占用一定数量的耕地在所难免，也是刚性的。为实现耕地占补平衡，近年来，我区加大耕地开发和土地整理工作力度，先后完成列西村下村洋和翁墩后山耕地开发项目，陈大镇碧溪1100亩土地整理项目，实施渔溪—砂蕉1400亩土地整理项目，累计增加耕地460多亩，连续五年实现耕地占补平衡，但耕地后备资源是有限的，而各项建设不会停下脚步，因此，将工业用地向山坡发展，尽量少占或不占耕地，对梅列区来说，是明智和必然的选择。
　　2、有利于减少征地难度和降低征地成本。耕地是农民的命根子，是群众生产生活的重要生产资料保障，征收耕地，工作难度大，安置难，成本高。我区山坡地多为林地、果园、荒杂配地和未利用地，征用低山缓坡地，被征地单位和群众的工作相对好做一些，安置难度小一些，补偿费用相对低一些。
　　3、基础设施投入较大。一是土方、护坡、挡墙的投入，每一亩土地都靠挖填形成，成本较高；二是路网建设的投入，线路较长，投入较大；三是供水供电方面的投入，由于各功能区相对分散，基础设施和公用设施共享度较低。
　　4、难于形成整体形象。受地形地貌的影响，低山缓坡地难于进行大片连片开发，只能因山就势，山重水复，错落部局，不利于开发成恢宏的整体形象，适宜于中小工业项目，发展循环经济，企业间形成协作关系和产业链关系，建设生态型工业园区。
　　四、开发低山缓坡地发展工业应注意的几个问题
　　1、坚持依法开发，依法运作。在具体操作上，从沟通洽谈、实地踏勘、材料整理、拟定“一书四方案”到“两公告一登记”，每个环节都要做到严谨细致，依法依规进行，切实维护被征地单位和群众的合法权益，保证征地补偿费按时足额到位。同时坚持市场化运作，充分运用市场机制，规范程序，公开招标，通过有效竞争、落实施工单位、加强工程监管，把好工程质量关。
　　2、注意防止水土流失。要加强规划，科学合理安排工业用地、生态环境建设和环境保护用地，以生态技术和生态工程为手段，切实防止水土流失，构建环境友好型土地利用模式，确保土地资源的永续利用。同时，要切实开展地质灾害评估，防止因坡脚开挖、削坡、切坡过高过陡，造成地质隐患，引发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。
　　3、坚持节约集约用地。低山缓坡地也是地，土地总是有限的。要科学确定用地规模，强化土地宏观调控，有效控制工业用地投放节奏，引入市场竞争机制，培育发展工业用地市场，建立公开投标、拍卖、挂牌的土地交易平台，有效提高土地集约效益。
　　4、切实防止业主圈而不用浪费土地。坚持以项目促开发原则，按照开发区总体规划，分期分批开发，不盲目捕堆子。要规范项目入驻条件，把好项目引进关，引进符合国家产业政策，符合园区功能定位的技术含量高的项目，限制高耗能、高污染、高排效、低产出、低效益项目。按照产业发展和招商项目需要，做到规划一片，开发一片，发展一片，收获一片，使开发出来的每一块土地都得到充分科学合理利用。做到以项目定用地，以投资额定用地量，严格土地用途管制和动工、竣工期限。对部分入园项目，资金无法及时到位的，采取分期供地的办法，促其尽快到位，加快建设；对个别入园项目，资金迟迟无法到位的，采取二次招商、调整使用等办法重新安排建设项目，努力促使入园项目引进一个，建成一个，投产一个，有效避免闲置和浪费土地。
　　（作者单位：市国土资源局梅列分局）
　　（责任编辑：黄元庚）

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