在市政府第二次全体会议上的讲话

●刘道崎

　　今天，市政府召开第二次全体会议，主要是学习贯彻党的十七大精神，进一步落实省政府第二次全体会议和市委三季度经济形势分析暨项目工作电视电话会议部署，布置市政府第四季度各项工作。下面，我讲三点意见。
　　一、把握发展趋势
　　把握发展趋势，就是对三明发展的态势、前景进行预期估计和基本判断，从而审时度势、抓住机遇，既顺势而为、乘势而上，又未雨绸缪、有效应对，促进经济社会持续较快发展。当前，我市发展主要面临以下四个趋势：
　　（一）发展提速的趋势。近几年，我市发展越来越快、越来越好，但与全省比较还有不小差距，2002-2006年全市GDP平均增幅10.1%，比全省平均增幅（12%）低近2个百分点。随着内外部条件的逐步改善，我市迎来加快发展的新机遇，面临经济持续增长的新趋势。一是交通条件改善拉动发展提速。通过持续加快交通基础设施建设，三明区位条件将在2-3年内发生重大变化，区域经济的吸引力、集聚力和竞争力将明显增强。比如，泉三高速公路明年底或后年初建成通车，永武高速公路 2010年建成通车，三明机场2008年底建成，向莆铁路今年11月动工建设，将给我市发展带来重要影响，并吸引了不少国内外大企业和投资者的目光，他们已经看到三明交通条件改善后的巨大商机。今年以来，香港、广东、上海、闽南等地许多知名企业家和投资家，纷纷来明考察、洽谈，谋求与我市合作。二是企业内在动力推动发展提速。近几年，我市企业素质不断提升，从小规模到较大规模，从落后设备到先进装备，从传统技术到先进工艺，从品牌意识薄弱到创品牌、争上市，企业扩张的内在动力和需求持续增强。在内部和外部双重因素作用下，我市经济发展将迎来新一轮提速的机遇，我们一定要抢占先机、主动作为，实现跨越式发展。
　　（二）产业升级的趋势。在国家产业政策引导和企业努力下，我市产业结构、产品结构正在悄然发生变化。一方面，国家通过产业政策导向，采取节能减排、上大压小等措施，推动产业不断升级。比如，我市水泥行业按照国家产业政策，加快结构调整步伐，淘汰立窑水泥，大力发展旋窑水泥，在已建成产能558万吨5个项目基础上，抓好产能520万吨的4个在建项目，推进产能1200万吨的6个前期项目。另外，冶金、火电等行业也在国家产业政策的引导下，实施整合重组，加快产业、产品升级换代。另一方面，借助“6·18”平台和省、市组织的产学研活动，企业加速与高校、科研单位对接，自主创新能力逐步提升，产品质量和管理水平不断提高，产品结构逐步优化。同时，商贸物流业也在发生转变，随着沃尔玛、新华都、捷龙等一批国内外知名物流企业进驻三明，我市以小店铺、小商场为主流的商贸流通结构将得到调整，现代物流业有望做大做强。
　　（三）后发优势凸现的趋势。交通区位条件的改善，使过去许多受区位影响无法显现的产品、资源优势，开始凸显出来。比如，在产业发展空间方面，建宁、清流、宁化等县抓住高速公路、快速铁路建设的有利时机，规划建设工业园区或集中区，构筑产业发展的集聚平台，其土地资源价值和产业后发优势将逐步显现。比如，过去不受人关注的生态环境、水资源、旅游资源，等等，其后发优势与潜力也将随着生态文明建设的深入而凸显，产业升值的空间很大。
　　（四）发展压力增大的趋势。与全省、周边地区快速发展的态势相比，三明面临的发展压力越来越大。相对我省其他地区，我市发展还显得较为滞后和缓慢：一是企业发展慢了一步，三明除了三钢等大企业外，其他企业规模偏小，抗风险能力较差，产品档次较低。目前，闽南一带企业有不少已进入卖品牌和参与制定国家产品标准，而我市绝大部分企业还停留在卖初、中级产品甚至是原材料，终端产品较少。二是产业转型慢了一步，钢材、木材、水泥等行业在工业经济中的比重很大，说明我市经济结构还是以原料经济、建材经济为主。所以，必须加快产业转型，实现由粗放式经营向集约式经营转变，由外延式发展向内涵式发展转变。三是城市化水平慢了一步，跟龙岩、南平相比，2006年三明市区建成区面积23.6平方公里，比龙岩（32平方公里）少8.4平方公里，比南平（20.13平方公里）仅多3.47平方公里；三明市区人口28.25万人，比龙岩（47.02万人）少18.77万人，比南平（48.75万人）少20.5万人。从各县（市）看，城市化水平偏低。目前，我市10个县（市）中，有5个县的城市化水平低于30%，有4个县在30-50%之间，永安最高为57%。城市化水平低于30%的5个县，农业占整个经济的比重很高，基本都在30%以上。面对严峻的发展态势，我们必须增强危机感、紧迫感，变压力为动力，化劣势为优势，抓住一切有利时机加快发展。
　　二、研究发展方式
　　发展方式体现发展理念，影响发展结果。如何确立正确的发展方式？总的要按照中央全面落实科学发展观和省委“四谋发展”部署、市委又好又快发展的要求，研究、找准适合自身的发展路子，确定主攻方向、工作重点和重要举措。着重突出以下五个方面：
　　（一）认真研究资源利用方式。资源是三明加快发展的比较优势和核心竞争力。怎样有效利用、整合和深度加工资源，是各县（市、区）、市有关部门要认真研究的经济课题。　
　　1.珍惜、重视自然资源。三明自然资源丰富，有的资源人无我有，有的资源人有我优，有的资源储量名列全省前茅。矿产资源。全市现已发现的金属和非金属矿达79种，探明储量并可供开发利用的有49种，按保有储量估算潜在经济价值超过2600亿元。优势的矿种有煤、铁、铅、锌、钨、重晶石、石灰石、萤石等。林业资源。活立木总蓄积量1.15亿立方米，占全省的23.1%，居全省第二；林地平均每亩蓄积量4.1立方米，居全省第一；森林覆盖率76.8%，居全省第二。全市现有竹林面积415万亩，其中毛竹377万亩，毛竹储量3.66亿株，竹类资源面积和数量居全省第二位，仅次于南平市。水资源。全市流域面积在10平方公里以上的河流有250条，主要有沙溪、金溪、尤溪三条水系，三条水系的水质较好，其中金溪、尤溪水质达标率均为100%。依托我市优越的生态和良好的水源，一批企业实现规模、效益加速扩张，一些大项目、好项目有望落地。随着今后产品质量对生态环境越来越严格的要求，三明水资源优势将更加凸显，可望成为发展食品加工业的重要集聚地。山地资源。山地面积2841.7万亩，占全省的20.9%,居全省第二,人均山地面积14.2亩。同时，围绕用好基本农田这一资源优势，要研究把握基本农田代保工作，充分考虑我市自身发展需要，摸清我市可以为区外代保的基本农田底数，并以县（市、区）为单位，划定基本农田代保底线，代保数量不得突破底线。因此，我们要以对历史、对未来高度负责的精神，十分珍惜、重视这些自然资源，科学利用这些祖先留下的宝贵财富，做到既造福当代，又让子孙后代永续利用、持续发展。
　　2.整合、挖掘潜在资源。对一些潜在的自然、人文资源，要整合、挖掘、再造，把分散、潜在的优势突出出来，转化为产业优势、经济优势。一是旅游资源，我市旅游资源点多面广，除泰宁、将乐、永安的旅游景点在周边地区及省内有一定影响力，其他没有知名度，必须加以整合、集聚和再造。要继续强化全市一盘棋的观念，打好总体仗，明确旅游产业定位，编制旅游产业规划，推动旅游资源整合，抓好旅游通道建设，联手开展旅游促销，推动旅游产业又好又快发展。二是初、中级工业产品和农业产品，这些都可以作为资源进行加工增值，都可以增加产品加工环节，延伸产业链。各级各部门要增强资源再造意识，把资源规模做大，把产业链做长，使自己成为资源市场的主导力量，取得资源定价权，并通过价格协商、利益共享，把资源优势转化成经济优势，转化为财税收入。三是人文资源，对古建筑、古文物、非物质文化遗产、客家文化、红色文化和朱熹、杨时、黄慎等著名人物的遗址、事迹，要认真保护、认真挖掘，提升在全国、全省的地位和影响力。
　　3.集聚、配置现有资源。要集约开采资源。增强集约开发的意识，从现在起优势矿产开发利用要禁止再办小矿山，对原有小矿，通过限期整改、重组联合、兼并收购等方式，推进矿山企业走规模化、集约化办矿之路，提高资源利用水平。要深度加工资源。比如，矿产资源，市里着力打造煤炭、钨、铅锌、铁锰、萤石、石灰石和非金属矿等七条产业链，并列入重大工业项目，组织专门人员运作、推动，先从比较成熟的萤石开发做起，逐步向其他产业链铺开，做到一个产业依托一个龙头企业、形成一个专业园区、制定一个配套政策，力争每条矿产产业链产值突破50个亿。为此，有相关资源的县（市）年内要建立矿产品申报站，防止原矿外流；国土、税务等部门要采取有效措施，加强税费征管，强化源头管理。要有效配置资源。一方面，要以大企业集聚资源，引进有实力的企业，从终端产品项目做起，提高资源开发的附加值；另一方面，要以政府主导集聚资源，通过市、县两级国投部门参与采矿权的公开招投标，通过县域之间建立资源共享的利益机制，推动资源向重点企业集中，实现资源的有效调控和优化配置。
　　（二）认真研究产业集聚方式
　　1.企业要成为产业集聚的主体。产业能否有效集聚，关键在企业。要综合应用经济手段、法律手段和必要的行政手段，顺水推舟、因势利导，推动企业成为产业集聚的主力军。要靠做大做强企业增强集聚力。后发地区政府的首要任务就是发展，就是不拘一格抓发展，围绕国家鼓励发展的产业导向，对每个优势产业都要扶持若干个龙头企业，集聚人力、物力、财力，支持企业迅速做大做强，抢占产业发展高地，提升产业集聚能力。要靠终端产品增强集聚力。通过发展总部经济，开发终端产品，吸引上游产品配套、促进关联企业集聚，实现产业集约发展。比如，永安埔岭汽车工业园区建成载重车总装生产线，以此吸引关联企业入园发展，不断壮大汽车及零部件产业。要靠品牌、质量标准增强集聚力。鼓励企业争创更多国家级品牌，积极支持企业参与标准制定，严格执行国家强制性标准，加快采用国际先进标准步伐，把更多企业建设成品牌企业、标准企业，通过这些企业带动关联企业、推进产业集聚。
　　2.政府要在产业集聚中发挥主导作用。主要是通过政府力量推动资金、用地、劳动力、科技，向政府重点扶持的产业、企业集聚。要有优惠的扶持政策。一方面要出台相应的扶持政策，支持、促进企业集聚发展；另一方面，对已经出台的政策要兑现好，作出的承诺落实好，树立诚信政府的形象。要有良好的发展平台。加快园区和集中区开发，鼓励市县、市区、县县联手建设跨区域的工业园区，探索建立投入和利益共享机制，做到每个县（市、区）都有一个档次较高、较具特色的工业园区，为产业集聚提供更大空间。要有效配套生产要素。在国家实施适度紧缩金融政策的条件下，各级政府要集中财政资金进行扶持，并引导企业上市融资，开展银政企对接，建立集企业、行业协会、金融机构、担保公司、典当行为一体的融资服务平台，解决中小企业特别是重点企业融资难问题。加强职业技术教育，设立实训基地，建设职工公寓，加快培养专业技术、技能人才，培训有一技之长的劳动力，为重点企业发展提供劳动力支持。
　　（三）认真研究区域经济增长方式
　　1.突出城市经济带动。城市经济是区域经济发展的重要支撑力量。1-9月，永安、市区、沙县铁路沿线的经济总量，已经占到全市经济总量近70%。当前，发展城市经济要突出两个方向：一要壮大市区经济。城市的领导地位取决于经济的吸引力、集聚力，只有市区经济发展了，才会提升自身吸引力，才能增强领导力、带动力，才能成为现代化交通体系的重要“节点”，而不是“过道”。要以通道建设拓展市区空间，以产业壮大支撑市区发展，以优势特色和旺盛的需求提升城市价值，以机制创新推进长效管理，推动市区经济加快发展。二要发展县城经济。县城是县域经济的支撑，是县域经济快速发展的引擎，去年10个县城的固定资产投资占全市的1/3，财政收入占全市的45.7%，社会消费品零售总额占全市的52.2%。要增强开放意识，发挥比较优势，激活各类创业主体，集聚区域内外资金，培育龙头企业，壮大特色产业，不断提升县城经济的实力和竞争力。
　　2.突出重点产业带动。在抓好冶金及压延、林产加工、机械与汽车零部件三大产业集群的同时，着力发展壮大三大重点特色产业：一是生物医药产业。这是我市具有比较优势的知识型、环保型产业，也是能够支撑落后地区跨越发展的重点产业，要依托1700多种天然药用植物，立足当地良好的气候和土壤条件，以骨干企业为龙头，园区为平台，产学研合作为抓手，原料药开发为切入点，从药物中间体做起，向成品药、制剂和保健品、保健食品等延伸，带动医疗器械等行业发展，提高产业发展实力。二是现代商贸物流业。随着三明交通环境日益改善，商贸物流业将成为我市增长快、潜力大的重点产业。要发挥三明地处沿海与内地连接点的优势，着眼全省、全国，突出大、特、专，依托海峡西岸综合交通枢纽和“3+1”产业集群，引进国内外有实力的品牌物流企业，借助他们的资金、市场和网络，加快发展现代商贸物流业，建设海峡西岸重要物流集散地。三是休闲产业。这类产业是以人的休闲生活、休闲行为、休闲需求为目的的产业组合，要依托三明良好的生态环境，着力发展旅游、娱乐、文化、体育等休闲产业，提升城市价值，以良好的人居环境吸引人、留住人，通过集聚人气激活消费、推动发展。
　　3.突出龙头企业带动。工业龙头企业方面，全市2006年实现产值亿元以上企业73家，实现产值278.68亿元，占规模工业产值58.2%。今年市里着重扶持的35家重点企业，前三季度完成产值178.8亿元，占规模工业产值的39.2%。农业龙头企业方面，现有国家级龙头企业1家，省级龙头企业14家，市级龙头企业109家。据统计，今年1—6月全市省、市级农业产业化龙头企业共完成产值29.47亿元，比上年同期增长15.6%；上交税金2.98亿元，比上年同期增长32.6%；带动农户42.07万户，比上年同期增长3.9%；带动农户增收5.06亿元，比上年同期增长25.7%。要凸显龙头企业的带动、辐射、延伸、创新作用，通过开展竞赛活动壮大企业，通过改革重组提升企业，通过延伸产业集聚企业，推动经济发展转变方式，实现又好又快发展。
　　4.突出重大项目带动。没有重大项目就没有震憾力，没有重大项目就没有规模效益，没有重大项目就没有发展后劲。近几年，我市交通基础设施的明显改善得益于一批重大项目的实施。随着三钢中厚板、将乐红狮水泥等12个总投资额达45亿元的重大生产性项目建成投产，预计将带来70亿元的产值增量。今后，要继续集中力量抓重大项目，持续推进高速公路、快速铁路等重大基础设施项目的规划、建设，加快电力、工业、农业产业化等重大生产性项目的策划、生成、动工、投产，抓好商贸流通、运输、旅游、房地产等重大三产项目的开发建设，推动教育、体育、卫生、文化等社会事业项目的实施，切实增强重大项目的带动力。
　　（四）认真研究经济与社会事业、环境保护、民生保障的和谐发展方式。这是构建和谐社会、实现科学发展的必然要求。一是社会事业与经济发展要基本同步。教育、卫生、文化等社会事业发展与群众切身利益息息相关，要与经济发展同步规划，项目建设基本同步推进，让群众共享发展成果。要完善农村新型合作医疗机制，市里将集中卫生专项资金，着手建立农村大病统筹制度，并加强对医院、医药费用的监管，真正把惠民利民的好事办好。二是环境保护与经济发展要统筹兼顾。坚持把环境保护、污染治理、节能减排、生态建设放在突出位置，对历史形成的污染企业要加大治理力度，减少污染排放量；对新上项目要把好环保关，特别要防止可能产生重大环境问题的项目上马，实现人与自然的可持续发展。三是民生保障与经济发展要协调发展。围绕“一老一少一残疾”等弱势群体，重点研究保障谁、保障什么、如何保障等具体问题，让群众得到更多实惠。要切实抓好城镇“零就业家庭”和农村贫困户“一户一就业”工作，认真落实大中专毕业生等群体就业优惠政策。同时，更加关注弱势群体，切实做好社会救助、社会福利、慈善事业等工作，抓好各级慈善总会组建工作，帮助家庭困难学生完成学业。
　　（五）认真研究发展机制的创新方式
　　1.创新项目运作机制。要建立项目运作长效机制，通过长效机制谋划、生成源源不断的项目。具体抓三个环节：一是成立班子运作项目，由市政府领导挂帅，抽调人员实行集中办公，全力以赴专抓项目，做到团队常在、项目常抓。二是明确目标运作项目，每个班子都要确定主抓项目，并进一步明确年度目标任务，倒排工作进度，细化保障措施，加强督查考评，促进滚动开发。三是强化激励运作项目，以项目论英雄、评优劣，对做项目有功人员进行重奖、重用，形成良好导向。市政府已经出台项目奖励政策，下一步将出台项目干部管理办法。
　　2.创新招商引资机制。招商引资，是发展的必经之路，也是政府必须长期坚持的工作。目前，全市招商引资存在重复招商、重复引资、重复邀请客商、重复洽谈项目。为此，要对招商引资方式进行深入研究和创新。首先要弄清几个问题：招商引资的目的是要引进大量外资特别是产业资本，多招生产性项目。重点是要常年招商，组织小分队，开展持久招商；要专业队伍招商，把有知识、有水平、有责任心的人充实到招商队伍中去，开展专业招商；要定向招商，根据自己的产业定位、区域优势，倒推过来，明确招商的项目重点、区域重点和对象重点，并通过设立联络处或办事处等渠道，开展有目的性和针对性的招商。关键是要建立激励机制，制定出台奖励政策，调动社会方方面面力量，集智聚力，共同促使招商引资更富实效。
　　3.创新公共服务机制。要通过管理制度和服务方式的创新，提供优质高效的公共服务，提升政府的运作力、履职力。一是创新政府管理运作机制。政府是运作的政府，只有运作方式的不断创新，政府工作才能不断开创新局面。比如，要突破工作惯例，突破常规程序，创新工作机制和项目运行机制，超常规报批项目，超常规运作项目，为重大项目提供产前、产中、产后“一竿子”插到底的全程服务。二是创新行政审批机制。要按照审批、监管、执法、服务职能程度分离的原则，把分散在部门各个科室的审批职能剥离出来，设立专门的审批科，成建制入驻行政服务中心。要创新审批方式，加快网络平台建设，实行网上审批，市直部门年底前要实现网上审批。同时，向各县（市、区）、重点乡镇、重点行业延伸，逐步建成市、县、乡联动的网上审批服务平台。要创新公共资源交易机制，依托各类公共资源交易平台，组建市公共资源交易中心，对公共资源进行集中监管，全过程监督，规范市场化配置。三是创新应急预案处置机制。要建立“横向到边、纵向到底”的应急管理组织体系，加快应急平台体系建设，完善应急预案，适时开展应急演练，确保一旦发生突发公共事件，立即有序、有效开展应急处置。
　　三、抓好当前工作
　　（一）学习贯彻党的十七大精神。各级政府各部门要精心安排部署，把学习宣传贯彻党的十七大精神，特别是胡锦涛总书记的报告精神作为当前头等大事抓紧抓好；要抓紧学习，认真理解、深刻领会精神实质，党员领导干部要做好学习的表率，掀起学习贯彻党的十七大精神的热潮；要以党的十七大精神为动力抓好各项工作，在学习宣传贯彻中推动工作，在推动工作中深刻领会大会精神，以各项工作的实绩反映学习宣传贯彻的实效。
　　（二）确保完成各项目标任务。要落实市委三季度经济运行分析和项目工作电视电话会议的部署，倒排工作进度，抓好责任分解，加大协调和调度，强化督查通报，确保今年各项指标圆满完成。要落实今年市政府工作报告确定的各项任务，请各位市领导牵头，各责任单位按照今年政府工作要点的分工要求，对各项任务完成情况进行一次自查，找出问题和差距，尽快采取措施，特别是对外经贸、节能减排等工作要加大力度，确保完成年度工作计划，向全市人民交上一份满意的答卷。
　　（三）办好四季度重大活动。一是办好林博会，按照筹委会部署，各县（市、区）和市直部门、筹委会各工作组要倒计时落实好项目洽谈、客商邀请和接待、舆论宣传、展馆布置、展示展销等工作，确保万无一失、不打折扣。二是办好铁路项目动工仪式，抓好动工前各项筹备工作，确保向莆铁路年内如期动工。三是竭尽全力做好永宁高速公路前期工作，力争年内获批，实现控制性工程动工。四是办好市区项目动工仪式，加大项目工作力度，力争年底台江大桥、沙县大洲大桥、贵溪洋大道、翁墩立交、双轮化机涵洞口改造、长安路一期改造等一批项目集中动（竣）工。
　　（四）策划明年工作。要早考虑、早研究，把握经济发展趋势和政策变化调整，分析和预测经济社会发展目标，11月15日前各县（市、区）和市直部门要安排好明年目标任务、工作思路、发展重点、重大项目、重要举措；11月下旬，市委、市政府将召开各县（市、区）和市直主要经济部门汇报会。
　　（五）抓好安全生产和社会稳定。要扎实抓好安全生产工作，做好煤矿和非煤矿山的安全防控，规范危险化学品、建筑工地、民爆器材、重点部位的安全管理，加强人员聚集场所消防安全，落实公路、铁路、水路的交通安全措施，打好产品质量和食品安全专项整治“特殊战役”，严防重特大事故、事件的发生。近期，市政府将开展安全生产检查，坚持消除安全隐患。要维护社会安定稳定，开展社会治安综合治理，做好矛盾纠纷排查化解工作，确保“11.6”林博会期间的社会稳定。
　　（六）办好惠民实事。要集中力量办好群众想办但难以办到的事情，加快推进为民办实事项目，对今年10项为民办实事项目、16项事关民生工作、老区新农村建设12项实事和新农村建设10项实事进行检查督促，逐项排查，逐项落实，确保当年办结、取信于民。同时要及早梳理分析，研究进一步完善惠民措施方案，谋划明年为民办实事项目。
　　（七）办好人大建议和政协提案。今年，市政府系统共承办市十一届人大一次会议代表建议271件，承办市政协八届一次会议提案475件，办结率均达到100%，满意和基本满意率为98.6%。各承办单位要抓好办理后续工作，组织专人对建议、提案的后续落实情况进行检查，检查“已解决或基本解决”的173件是否已落到实处，取得实效；“正在解决或列入计划逐步解决”的485件，已办到什么程度；“因条件限制一时无法解决”的88件，条件是否已成熟、已具备。要提高办理工作的落实率，确保承诺的事项兑现落实到位。凡是承诺要办的事情，都要竭尽全力地办好，特别是现已纳入政府相关职能部门日常工作管理的重点建议、提案所提问题，各有关部门主要领导要亲自抓好督促落实工作。
　　加快发展，是政府义不容辞的责任。我们一定要团结在以胡锦涛总书记为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，在市委的正确领导下，进一步振奋精神，开拓进取，扎实工作，为促进三明又好又快发展做出新的更大贡献。
　　（本文为市委副书记、代市长刘道崎10月16日在摘要）
　　（责任编辑：陈   锋）

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