党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神宣讲提纲

党的十八届四中全会于10月20日至23日在北京胜利召开。四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》是在中央政治局常委会领导下，经过专题调研，反复讨论修改，征求党内外意见的基础上制定的，其形成过程是充分解放思想、充分发扬民主的过程，是科学决策、民主决策的典范，广泛凝聚了全党、全社会的共识。《决定》是我们党历史上第一个关于加强法治建设的专门决定，充分体现了党的十八大和十八届三中全会精神，体现了习近平总书记系列重要讲话精神，体现了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国这“三个全面”的逻辑联系，深入回答了全面推进依法治国的一系列重大理论和现实问题，是新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。《决定》对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。

为贯彻落实党的十八届四中全会精神，中共四川省委于11月19日-20日在成都召开了十届五次全会，审议通过并作出了《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治省的决定》和《中共四川省委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合 全面推进从严治党的决定》。省委在这个时点研究制定两个《决定》，有很强的现实针对性和重要的全局考量。依法治省与从严治党特别是制度治党具有紧密的内在联系，这次省委全委会把这两个重点问题统筹起来进行研究部署，很重要的一点就是有利于建立起从党内到党外、从党员干部到干部群众全覆盖的有效治理体系。党的十八以后，省委鲜明提出“治蜀兴川重在厉行法治”，制定实施《四川省依法治省纲要》，努力把四川各项事业纳入法治化轨道。总的来看，省委关于依法治省的部署完全符合十八届四中全会精神，必须继续抓好《纲要》实施，保持工作的连续性、稳定性。省委作出从严治党《决定》，首先是，贯彻落实习近平总书记关于从严治党“八项要求”需要具体化；其次是，教育实践活动成果需要进一步巩固和深化；三是，反腐倡廉需要标本兼治、完善制度；四是，改善从政环境需要认真吸取教训、建章立制堵漏洞。因此，《决定》全面贯彻十八大以来中央关于管党治党的重大部署特别是习近平总书记系列重要讲话精神，突出思想建党与制度治党紧密结合，把制度建设贯穿从严治党全过程，对构建从严治党新常态进行了制度设计。

深入学习领会和全面贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神，是当前和今后一个时期一项重要的政治任务。必须整体把握和深入领会全会精神，把思想和行动上统一到中央和省委的决策部署上来。

一、全面推进依法治国和依法治省意义重大

全面推进依法治国，是事关我们党执政兴国的一个全局性问题。党的十八届四中全会就全面推进依法治国作出重大决定，把法治提到前所未有的高度，是党执政更加成熟的标志，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，对推动我国经济持续健康发展、维护社会和谐稳定、实现社会公平正义，对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴，都具有重大而深远的意义。

（一）全面推进依法治国，是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训所做出的重大抉择

我们党对依法治国问题的认识，经历了一个不断深化的历史过程。新中国成立初期，我们党在废除旧法统的同时，开启社会主义法治建设新纪元，初步奠定了社会主义法治的基础。后来一段时间，党在指导思想上发生“左”的错误，逐渐对法制不那么重视，我国的法治建设走了很大的弯路，特别是“文化大革命”十年内乱使法治遭到严重破坏，付出了沉重代价。党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结社会主义法制建设经验教训，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把法治确定为党治国理政的基本方式，走出了一条中国特色社会主义法治道路，为改革开放和社会主义现代化建设提供了重要保障。经验和教训使我们深刻认识到，法治是治国理政不可或缺的重要手段。法治兴则国兴，法治衰则国家乱。我们党要在13亿多人口的大国长期执政，保证国家统一，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，必须坚定不移厉行法治、依法治国。党的十一届三中全会提出了加强社会主义法制的任务后，党认识到为了保障民主，必须加强法治，必须使民主制度化、法律化不断推进。党的十五大提出依法治国、建设社会主义法治国家，首次把“依法治国”确定为党领导人民治理国家的基本方略；党的十六大进一步提出坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一；党的十七大强调要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家；党的十八大强调要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，首次把法治确定为治国理政的基本方式。

党的十八大以来，四川认真贯彻中央重大部署，全面落实依法治国基本方略，把依法治省作为事关全局的战略任务和关键性工程来抓，鲜明提出“治蜀兴川重在厉行法治”，制定出台《四川省依法治省纲要》及其配套性文件《四川省依法治省指标体系》，从8个方面确立了60项具体指标，切实把四川各项事业纳入法治化轨道，极大地推进了四川各项事业健康有序的发展。省委十届五次全会作出的《决定》总结运用了近年来我省法治建设的实践成果，体现了中央要求，是十八届四中全会精神在四川的具体化，是四川全面深入推进依法治省的行动指南。

（二）全面推进依法治国，是全面建成小康社会和全面深化改革的重要保障

法律是治国之重器。当前，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，人民群众对法治的期盼和要求之高也前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。依法治国是全面建成小康社会的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治轨道上推进全面建成小康社会，有利于在全面深化改革总体框架内全面推进依法治国各项工作，有利于在法治轨道上不断深化改革。

省委高度重视法治建设，切实把治蜀兴川各项事业纳入法治化轨道，依法治省工作取得了明显成效。同时，我们也认识到，四川与全国情形一样，在推进法治建设进程中，在经济、社会、民生领域多多少少存在这样那样的突出矛盾和问题。要有效解决这些问题，克服公器私用、以权谋私、贪赃枉法等现象，克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，反对特权现象，惩治消极不廉洁现象，维护社会和谐稳定等，从根本上讲还得靠法治，靠依法治国、依法治省。面对新形势新任务，我们要把法治建设摆在更加突出的位置，在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，确保我省在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。为了实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。

（三）全面推进依法治国，是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、保证党和国家长治久安的长远考虑

对全面推进依法治国作出部署，既是立足于解决我国改革发展稳定中的矛盾和问题的现实考量，也是着眼于长远的战略谋划。到2020年顺利实现全面建成小康社会目标后，如何确保我们党实现长期执政、领导全国人民朝着新的奋斗目标前进，保证经济社会持续健康发展、实现党和国家长治久安，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，这些都是需要我们深入思考和回答的重大问题。治理一个国家、一个社会，关键是立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大、最重要的规矩。法治和人治的关系历来是人类政治文明史上的一个基本问题，也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重大问题。纵观世界近代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治的问题。相反，一些国家虽然也一度实现了快速发展，最终却出现经济社会发展停滞甚至倒退的局面，这种情况很大程度上与法治不彰有关。在世界社会主义发展史上，不少国家都没能解决好法治和人治问题。苏联解体和东欧剧变，很重要的一个原因也是没有解决好法治和人治问题，没能跳出“人存政举、人亡政息”的人治怪圈。历史和实践都告诫我们，为子孙万代计、为长远发展谋，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚定不移厉行法治，全面推进依法治国，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。

当前我省正处在全面建成小康社会、谱写中国梦四川篇章的关键时期，作为西部内陆省份，“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”仍然是我们的基本省情，加快经济社会发展，与全国同步实现小康，仍然面临着许多困难和挑战。尤其应该看到我省法治建设总体上处于社会主义初级阶段，与推进治理体系和治理能力现代化的要求，与经济社会发展和全面深化改革的需要、与广大人民群众对公平正义的期盼相比，还有一定差距，因此必须把厉行法治依法治省摆到重要位置，为推进我省经济社会健康发展保驾护航。

总之，全面推进依法治国事关我们党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安，是坚持和发展中国特色社会主义制度、实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。要实现党的十八大和十八届三中全会作出的一系列战略部署，落实省委十届三次和四次全会全确定的目标任务，全面建成小康社会，全面深化改革，谱写中国梦四川篇章，就必须在全面推进依法治国和依法治省上作出总体部署，采取切实措施、迈出坚实步伐。

二、党的十八届四中全会主要精神

党的十八届四中全会精神集中体现在全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、习近平总书记在全会上的重要讲话和关于《决定》的说明。十八届四中全会《决定》深刻论述了依法治国在党和国家工作全局中的重要地位和作用，科学分析了法治建设面临的形势和存在的问题，明确提出了全面推进依法治国的指导思想，精辟阐述了全面推进依法治国的总目标，提出了中国特色社会主义法治道路、中国特色社会主义法治体系、处理好党的领导和依法治国关系等一系列重大论断，对全面推进依法治国的重点任务和重大举措进行了全面部署，既是坚定不移走中国特色社会主义法治道路的庄严宣言，也是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的路线图。

《决定》以目前法治工作基本格局来展开文件的构架布局，共分三大板块。导语和第一部分构成第一板块，属于总论，主要阐明全面推进依法治国的重大意义、指导思想、总目标和原则。第二至第五部分构成第二板块，分别对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进行论述和部署。第六部分、第七部分和结束语构成第三板块，分别讲加强法治工作队伍建设、加强和改进党对全面推进依法治国的领导，最后号召全党全国为建设法治中国而奋斗。

（一）全面推进依法治国的指导思想、总目标和基本原则

《决定》提出了全面推进依法治国的指导思想：贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

《决定》提出了全面推进依法治国的总目标：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

《决定》提出了全面推进依法治国的基本原则：一是必须坚持中国共产党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证，我国宪法确立了中国共产党的领导地位，必须把坚持党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，体现在党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上。二是必须坚持人民主体地位。人民是依法治国的主体和力量源泉，必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。三是必须坚持法律面前人人平等。平等是社会主义法律的基本属性，必须维护国家法制统一、尊严、权威，切实保证宪法法律有效实施，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。四是必须坚持依法治国和以德治国相结合。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用，必须坚持一手抓法治、一手抓德治，既发挥法律的规范作用，又发挥道德的教化作用，实现良法和美德相辅相成、法治和德治相得益彰。五是必须坚持从中国实际出发。中国特色社会主义道路、理论体系、制度是全面推进依法治国的根本遵循，必须从我国基本国情出发，发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导和学理支撑。要汲取中华法律文化精华，借鉴国外法治有益经验，但决不照搬外国法治理念和模式。

（二）全面推进依法治国的各项任务和重大举措

《决定》从坚持和发展中国特色社会主义出发，按照十八大加快建设社会主义法治国家的要求，对全面推进依法治国做出了全面部署，提出了科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和加强法治工作队伍建设的重点任务。

第一，关于科学立法。依法治国，首先要有法可依。经过长期努力，我国形成了中国特色社会主义法律体系，国家和经济社会生活各方面总体上实现了有法可依。同时，法律体系必须随着时代和实践发展而不断发展，完善中国特色社会主义法律体系任务依然很重。《决定》以“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施”为题，提出了推进科学立法四个方面的主要任务。一是健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制，把所有规范性文件纳入备案审查范围，设立国家宪法日，建立宪法宣誓制度。二是完善立法体制，加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，加强和改进政府立法制度建设，完善公众参与政府立法机制，依法赋予设区的市地方立法权，同时禁止地方制发带有立法性质的文件。三是深入推进科学立法、民主立法，加强人大对立法工作的组织协调，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，完善立法项目征集和论证制度，完善法律草案表决程序。四是加强重点领域立法，围绕中国特色社会主义事业总体布局对推进经济、政治、文化、社会、生态文明法律制度建设的重点作出部署，提出实现公民权利保障法治化，提出编纂民法典、推进反不廉洁国家立法、加强互联网领域立法、加强社会组织立法、加快维护国家安全和反恐立法等重大立法任务。

第二，关于严格执法。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。政府是法律实施的重要主体。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。《决定》以“深入推进依法行政，加快建设法治政府”为题，提出了推进严格执法六个方面的主要任务。一是依法全面履行政府职能，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度，推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度。二是健全依法决策机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。三是深化行政执法体制改革，推进综合执法，理顺城管执法体制，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。四是坚持严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善执法程序，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法不廉洁现象。五是强化对行政权力的制约和监督，加强各项监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，加强对政府内部权力的制约，完善纠错问责机制。六是全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，确保行政权力在阳光下运行。

第三，关于公正司法。公正是法治的生命线，公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。《决定》以“保证公正司法，提高司法公信力”为题，从六个方面提出了推进公正司法的重点任务，强调必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。一是要完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。二是要优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。三是要推进严格司法，坚持以事实为根据、以法律为准绳，推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。四是要保障人民群众参与司法，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与，完善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。五是要加强人权司法保障，健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。六是要加强对司法活动的监督，完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，完善人民监督员制度，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。

第四，关于全民守法。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。全民守法，是建设法治国家和法治社会的必然要求。《决定》以“增强全民法治观念，推进法治社会建设”为题，提出了推进全民守法四个方面的主要任务。一是推动全社会树立法治意识，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，健全普法宣传教育机制，健全媒体公益普法制度，加强社会诚信建设。二是推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。三是建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。四是健全依法维权和化解纠纷机制，构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。

第五，关于法治工作队伍建设。全面推进依法治国，建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍至关重要。《决定》提出了法治工作队伍建设三个方面的主要任务。一是建设高素质法治专门队伍，把思想政治建设放在首位，畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业保障体系。二是加强法律服务队伍建设，加强律师队伍思想政治建设，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。三是创新法治人才培养机制，形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。

(三）加强和改进党对全面推进依法治国的领导

党的十八届四中全会明确提出，坚持党的领导是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义；党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。《决定》第七部分“关于加强党对全面推进依法治国的领导”，围绕坚持依法执政、加强党内法规制度建设、提高党员干部法治思维和依法办事能力、推进基层治理法治化、深入推进依法治军从严治军、依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一、加强涉外法律工作等方面作出了系统、周密的制度安排。习近平总书记在全会上的重要讲话，对加强党对全面推进依法治国的组织领导提出明确要求。

三、省委十届五次全会主要精神

省委十届五次全会总结了省委十届四次全会以来常委会的工作，通过了《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治省的决定》、《中共四川省委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合 全面推进从严治党的决定》，王东明书记在全会上作了重要讲话。省委两个《决定》全面贯彻了中央精神，集中了各方面智慧，顺应大势，把握全局，对于治蜀兴川，推进全省各项事业发展具有十分重大现实意义和深远影响。

（一）省委十届四次全会以来的工作

省委十届五次全会回顾总结了省委十届四次全会以来省委常委会的工作:一是集中精力抓好发展第一要务。把稳增长摆在突出位置，坚定走转型发展之路，毫不放松“三农工作”，强化科技创新的支撑引领作用，进一步扩大对外开放，加快重大基础设施建设，推进城镇化健康发展，加快推进重点区域发展。二是推动全面深化改革扎实开局。深化农村改革，深化国有企业改革，深化行政体制改革，积极扩大民间投资。三是扎实做好改善民生和扶贫开发工作。继续实施“十项民生工程”，努力办好19件民生实事，深入推进“四大片区扶贫攻坚行动”，健全精准扶贫机制，加快幸福美丽新村建设。四是加强社会主义民主政治建设。大力支持省人大及其常委会依法行使职权，大力支持省政协和各民主党派、工商联依照章程履行职能，支持工青妇等人民团体发挥重要作用，同时加强党管武装工作。五是加强宣传思想文化工作。深入学习习总书记系列重要讲话精神，出台关于加强和改进宣传思想工作的意见，加强意识形态领域工作，广泛开展社会主义核心价值观和依法治省宣传教育，着力深化文化体制改革，加强互联网建设和管理。六是全面推进社会依法治理。制定实施《四川省依法治省纲要》，加强和创新社会治理，加强社会治安综合治理，坚决抵制敌对势力渗透破坏，贯彻实施省委确定的藏区工作思路。七是科学高效推进地震灾区重建。重建总体进展符合规划进度，灾区保持人心安定社会稳定。八是聚精会神抓好党的建设。高标准高质量完成第二批党的群众路线教育实践活动，加强各级班子和干部队伍建设，认真落实好党风廉政建设“两个责任”，加强省委常委会自身建设。省委十届四次全会以来，全省呈现出经济平稳较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定、干部奋发有为的良好局面。

（二）全面深入推进依法治省的重大部署

全会通过的《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治省的决定》，贯彻中央最新部署，进一步明确了推进依法治省的指导思想、目标任务和基本原则，从推进依法执政、加强地方立法、推进依法行政、保证公正司法、开展法治宣传教育、推进社会依法治理、加强法治工作队伍建设等方面，丰富和完善了工作举措。

1.全面深入推进依法治省的指导思想、总体目标和基本原则

《决定》提出的全面深入推进依法治省指导思想是，全面深入推进依法治省，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护四川和谐稳定，为实现“两个跨越”、谱写中国梦四川篇章提供有力法治保障。

《决定》提出的全面深入推进依法治省的总目标是，全面贯彻党的十八届四中全会精神，认真落实依法治国基本方略，深入实施《四川省依法治省纲要》，加快建设法治四川。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成保证国家宪法法律有效实施的完备的法规规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加速推进治理体系和治理能力现代化。

《决定》提出实现全面深入实现依法治省的总目标必须坚持五条原则：一是坚持中国共产党的领导，二是坚持人民主体地位，三是坚持法律面前人人平等，四是坚持依法治理和以德治理相结合，五是坚持从四川实际出发。这些原则都是根据中央依法治国基本原则，结合四川实际，进行了深入阐发。特别是第五条原则强调要把依法治省贯穿经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设各个领域和全面深化改革各个方面。紧紧围绕省委、省政府重大决策部署实施依法治省，为促进四川科学发展、加快发展提供充分的法治保障。

2.全面深入推进依法治省的主要任务

《决定》提出全面深入推进依法治省是一个系统工程，必须紧密联系实际，紧扣中心大局，大力推进依法执政，切实加强地方立法，全面推进依法行政，着力保证司法公正，广泛开展法治宣传教育，深入推进社会依法治理，大力加强法治工作队伍建设，坚定不移地推进法治领域改革，扎实推进《四川省依法治省纲要》深入实施，全面推动依法治国基本方略在四川落地生根。

第一，大力推进依法执政。依法执政是依法治省的关键。《决定》提出，推进依法执政，关键在于改进党的执政方式，做到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，坚持党要管党、从严治党，把党的领导贯彻到全面深入推进依法治省的全过程和各方面。关于大力推进依法执政，《决定》提出了五个方面的任务。一是完善依法执政方式，增强依法执政意识。紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，深化党的建设制度改革。坚持维护宪法法律权威，捍卫宪法法律尊严，保证宪法法律实施，始终对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线，坚守法律底线。二是健全党领导依法治省的制度和工作机制。加强党对全面深入推进依法治省的统一领导、统一部署、统筹协调，构建党委统筹揽总、系统垂直推进、部门各司其职的领导体系和推进机制。健全党委依法治理决策机制，建立完善重大决策法律咨询、法律支持、合法性审查制度。三是加强党内法规制度建设。完善党内法规制定体制机制，形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，把党要管党、从严治党落到实处。四是将党风廉政建设纳入法治化轨道。坚持依法治省和从严治党紧密结合，深入推进党风廉政建设和反不廉洁斗争。五是推进基层治理法治化。发挥基层党组织在推进依法治理中的领导核心和战斗堡垒作用，增强基层干部法治观念、法治为民意识和依法办事能力。

第二，切实加强地方立法。全面深入推进依法治省必须坚持立法先行。《决定》提出，弘扬宪法法律精神，保证宪法法律实施，恪守立法为民理念，使每一项立法都符合宪法法律精神、反映人民意志、得到人民拥护。关于切实加强地方立法，《决定》提出了四个方面的任务。一是健全宪法实施制度。坚持以宪法为活动根本准则，坚决追究和纠正违反宪法行为，将宪法宣传贯彻到法治宣传始终，开展宪法教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威，落实宪法宣誓制度。二是构建科学民主的地方立法机制。加强党对立法工作的领导，将立法工作纳入地方总体规划和总体布局，建立人大主导立法工作的体制机制，完善政府规章制定程序和公众参与政府立法机制，明确地方立法权力界限，深入开展立法协商，拓展公民有序参加立法程序，完善地方性法规草案表决程序。三是完善地方性法规和政府规章。坚持立改废释并举，开展与国家法律法规相配套的实时性立法，推进体现地方特色的创制性立法，健全地方性法规和规章清理机制，用好民族地区自治地方立法权。四是加强重点领域地方立法。围绕省委省政府确定的发展战略，完善体现权利公平、机会公平、规章公平的地方性法规和政府规章，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

第三，全面推进依法执政。法律的生命力和权威在于实施。《决定》提出，各级政府在党的领导下、在法治轨道上推进工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。关于全面推进依法执政，《决定》提出了五个方面的任务。一是依法全面履行政府职能。推行政府权力清单制度，推进各级政府事权规范化、法律化，推进行政审批制度改革，规范政府服务平台建设，建立健全政府向社会购买服务机制。二是健全依法科学民主决策机制。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。三是坚持严格规范公正文明执法。健全行政执法裁量权基准制度，推进综合执法，完善行政执法与刑事司法衔接机制，全面落实执法责任制，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格执行行政决定。四是全面推进政务公开。坚持公开为常态，不公开为例外，健全政府信息公开制度，重点推进财政预算决算、“三公”经费及公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开和行政处罚案件信息公开。五是健全行政权力运行制约和监督体系。加强政府内部权力制约，在县级以上人民政府探索建立专门行政执法监督队伍，完善纠错问责机制，完善审计制度。

第四，着力保证公正司法。公正是法治的生命线，司法公正是司法公信的必要前提。《决定》提出必须深化司法改革，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。关于着力保证公正司法，《决定》提出了五个方面的任务。一是深入推进司法改革。优化司法职权配置，改革法院案件受理制度，完善审计制度，建立司法机关内部人员过问案件和责任追究制度，加强职务犯罪线索管理。二是加强司法规范化建设。推进以审判为中心的诉讼制度改革，完善司法办案程序规则、质量标准和监督办法，健全案例指导制度，健全案件全程监控和质量管理制度，建立积案清理长效机制。三是推进司法公开。建立生效法律文书统一上网、公开查询制度和庭审网络直播、录播机制。四是强化司法为民。完善冤假错案防范纠正问责机制，建立健全执行联动机制，落实终审和诉讼终结制度。五是加强对司法活动的监督。探索建立检察机关提出公益诉讼制度，健全人大代表、政协委员依法规范监督制度，完善人民监督员制度，规范媒体对案件的报道，依法规范司法人员行为。

第五，广泛开展法治宣传教育。法律的权威源自人民内心拥护和真诚信仰。《决定》提出，必须大力弘扬社会主义法治精神，坚持把全民普法和守法作为依法治省的长期性基础性工作，深入开展法治宣传教育，使全省人民成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。关于广泛开展法治宣传教育，《决定》提出了四个方面的任务。一是健全法治宣传教育机制。实行“谁执法谁普法”普法责任制，把法治教育纳入精神文明创建内容，健全媒体公益普法制度。二是深入推进“法律七进”。推进法律进机关，完善国家工作人员学法用法制度，落实公职人员学法用法考核制度及任期内依法行政情况考察制度；推进法律进学校，实现教材、师资、课时、经费、考试五落实；推进法律进寺庙，加强汉藏“双语”宣讲团建设，建立大宣讲机制；推进法律进乡村，健全便民法律服务制度；推进法律进社区，针对重点人群分类开展普法教育；推进法律进企业，完善公司律师制度；推进法律进单位，健全“谁主管谁负责谁普法”制度。三是加强法治文化建设。加强法治文化阵地建设，鼓励法治文化作品创作与推广，完善公共场所法治宣传教育设施。四是加强公民道德建设。弘扬中华传统文化，增强法治道德底蕴。

第六，深入推进社会依法治理。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。《决定》提出，深入系统研究新时期社会治理创新的深层次矛盾和当前存在的突出问题，依法改进社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提升社会治理水平。关于深入推进社会依法治理，《决定》提出了五个方面的任务。一是完善现代社会治理体制。健全落实社会稳定风险评估制度，全面推进网格化服务管理体系建设，发挥人民团体和社会组织在社会治理中的积极作用，完善和发展基层群众自治制度，建立健全社会信用体系，推进多层次多形式依法治理。二是健全依法维护群众权益和化解纠纷机制。把信访纳入法制化轨道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作体制。三是加强公共安全体系建设。深化安全生产体制改革，深化平安四川建设，依法强化重点问题治理。四是完善法律服务体系。完善“一小时法律援助服务圈”网络。五是推进藏区依法治理。依法管理民族宗教事务，依法保护群众宗教信仰自由和正常宗教活动，加快推进藏传佛教寺庙依法管理长效机制建设。

第七，大力加强法治工作队伍建设。法治工作队伍是法治四川建设的主力军。《决定》提出，加强法治工作队伍建设，着力提高思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的法治工作队伍；完善依法治省领导机制，落实各级依法治理领导小组办公室机构设置和编制人员，为加快建设法治四川提供强有力的组织和人才保障。关于大力加强法治工作队伍建设，《决定》提出了三个方面的任务。一是把思想政治建设摆在首位，建设高素质法治专门队伍。二是加强律师队伍思想政治、业务素养、职业道德建设，建设高质量法律服务队伍。三是创新法治人才培养机制，加强法治人才智库建设。

（三）全面推进从严治党的重大部署

全会通过了《关于坚持思想建党与制度建党紧密结合全面推进从严治党的决定》，是在新的历史条件下全面推进从严治党的重要指针和工作主线。《决定》坚持思想建党与制度治党紧密结合，适应十八大以来的新形势新要求，贯彻落实了习近平总书记关于从严治党“八项要求”，从坚定理想信念、严肃党内政治生活、健全管理监督制度、持续深入改进作风、深入推进党风廉政建设、严明党的纪律、落实管党治党责任等方面做出整体部署、具体安排。

1.全面推进从严治党的指导思想、基本原则

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复

全会通过了《关于坚持思想建党与制度建党紧密结合全面推进从严治党的决定》，是在新的历史条件下全面推进从严治党的重要指针和工作主线。《决定》坚持思想建党与制度治党紧密结合，适应十八大以来的新形势新要求，贯彻落实了习近平总书记关于从严治党“八项要求”，从坚定理想信念、严肃党内政治生活、健全管理监督制度、持续深入改进作风、深入推进党风廉政建设、严明党的纪律、落实管党治党责任等方面做出整体部署、具体安排。
1.全面推进从严治党的指导思想、基本原则

会通过了《关于坚持思想建党与制度建党紧密结合全面推进从严治党的决定》，是在新的历史条件下全面推进从严治党的重要指针和工作主线。《决定》坚持思想建党与制度治党紧密结合，适应十八大以来的新形势新要求，贯彻落实了习近平总书记关于从严治党“八项要求”，从坚定理想信念、严肃党内政治生活、健全管理监督制度、持续深入改进作风、深入推进党风廉政建设、严明党的纪律、落实管党治党责任等方面做出整体部署、具体安排。