督查工作要在推进党委决策的有效落实中主动作为

●杨永忠

　　当前，党委系统督查工作已经成为各级党委推动工作落实、确保政令畅通的重要手段。督查工作要不断保持生机与活力，提高督查实效，就必须进一步拓宽思路，创新方法，主动作为，在服务党委、服务发展、服务基层上下功夫，努力推进党委决策的有效落实。
　　一、创新工作理念，增强服务意识。
　　督查工作从其特点来看，是一种领导授权行为，工作具有被动性，但本质上，督查工作是一种领导行为，是领导职能的延伸和扩展，具有主动性。在实际工作中，必须充分把握其特点和本质，从创新工作理念入手，增强服务意识，主动开展决策落实。
　　1、增强主动服务意识。传统的督查活动，常常是党委作决策，督查忙跟进；领导提要求，督查抓落实。督查工作处于一种机械被动型的服务。随着经济和社会的发展，原有的督查理念和工作方式已经较难适应新的工作要求，督查工作必须从机械被动型服务向积极主动型服务转变，要在深刻领会党委工作意图，准确把握党委决策精神的基础上，结合督查工作职能，视角前移、超前谋划，主动介入、主动服务，做到“领导未思我先谋，领导未决我先行。”在党委做出决策前，对通过督查实践活动形成的有关意见、建议进行综合、归纳、整理，向党委提出有情况、有问题、有分析的建议，供党委决策参考。在党委做出决策后，及时跟进，既反映各级各部门贯彻落实的总体情况，又反馈决策落实中存在的问题，分析原因，提出建议，为党委和领导同志掌握全局工作情况，及时修正决策偏差主动服务。
　　2、拓宽督查工作思路。在督查工作实践中存在两种较突出的现象，一种是“无事可做”，认为督查工作除了搞好督查专报，编发督查简报，就是办理领导批示件的工作，别无他事。尤其在基层，党委办公室的督查工作相比较综合、信息工作，给人印象是工作量小、灵活性大，可以做“机动部队”来应对其他工作，督查本身的业务无法充分开展；另一种是“不知怎么做”，感到督查工作涉及面广，工作量大，领导布置的任务多，要求高，一年忙到头，工作没重点，成效不明显。以上两种现象的存在，主要是工作思路不宽，工作重点不明，工作方法不活等原因造成的，为此，必须进一步拓宽工作思路，强化“四个转变”，即工作目标要从满足于做好当前工作向善于主动服务、超前谋划转变；工作重点要从完成具体事务向善于抓大事、谋全局、当高参转变；工作方式要从被动应付向自觉思考、创造性开展工作转变；工作力量要从依靠自己向善于借势、借力转变。按照“服务党委、服务发展、服务基层”的要求，在具体工作中，要突出重点抓大事，关注热点抓急事，解决难点抓实事。
　　3、把握督查工作规律。督查工作有章可循，只要找到工作规律，既能抓重点、解难点，又能求创新、求突破，还能出成绩、见成效。具体而言，党委决策可以从时间和内容上进行梳理。从时间上，可分为全年工作、阶段性工作和临时性工作。从内容上，可分为常规性工作、中心工作和突发性工作。对全年工作和常规性工作，要作为督查工作的主线和重点，常抓不懈，比如每年全市经济工作会议确定事项的抓落实任务、每年市委市政府的重点工作，等等；对阶段性工作和中心工作，要集中时间、精力和人员进行重点督查，比如每年冬春季的农业综合开发、春耕备耕工作，等等；对临时性和突发性工作，要掌握时效性，开展专题督查，比如抗灾救灾、灾后恢复生产和重建家园工作，等等。在把握基本工作规律的基础上，还必须有创新，有突破，才能真正体现督查工作的有为、有位、有威。比如，通过对一段时间内领导批示查办件中反映比较集中的问题进行综合分析，开展督查调研，提出对策建议，把专项查办工作转变为决策督查工作。这既是查办工作的延伸，也是决策督查的创新。
　　二、创新督查方式，提高服务效率。
　　好的方式方法是促进工作落实的有效手段。要在坚持以往诸如日常反馈、催报检查、督查调研等行之有效的督查方法基础上，结合党委工作要求和督查工作特点，围绕“全年抓主线、阶段抓重点、工作抓突破”的目标，创新方式方法，积极开展领导督查、项目督查和舆论督查。
　　1、坚持开展领导督查。领导抓落实工作的形式有多种多样，开会听汇报是抓落实，主动找基层和部门了解情况是抓落实，通过对某项工作作出具体批示也是抓落实，但这些抓落实的方式都是比较间接的、相对的，只有领导亲自带头开展现场督查活动，才是最直接的、感性的。实践证明，领导开展现场督查的方法不仅对各级各部门抓工作落实起到示范和表率作用，而且能进一步树立督查权威，增强督查实效。在这一过程中，督查工作要变被动为主动，就必须积极向领导同志提交督查建议，获得领导同意后，认真筹划督查活动方案，包括工作目标、具体要求、时间安排、人员组成等等。准备工作一结束，就立即参与到领导开展的现场活动中去，了解情况、分析问题，并将领导同志现场决策的事项进行一一记录、汇总，督查活动一结束就进行跟踪落实反馈。比如近四年来，市委连续开展的“下基层、访群众、办实事、促发展”主题实践活动就是很好的领导督查活动。
　　2、坚持开展项目督查。项目工作是推动经济发展的重要工作，也是党委、政府的重点工作，更是督查工作的重中之重工作，所以必须紧紧抓住，并采取有力措施，分阶段、按步骤抓好落实和反馈工作。根据项目工作的规律和特点，抓项目督查应采取年检查、季登报、月通报、日常巡查和半年现场督查相结合的办法。年检查，就是由党委督查室会同有关职能部门在一个项目年度结束后，对上年度各级各部门完成项目工作情况的主要考核指标进行现场数据核实；季登报，就是对每季度各级各部门项目工作进展情况的主要数据在报纸上开辟专版进行登载，接受社会监督；月通报，就是每月向党委、政府通报各地的项目进度；日常巡查，就是由职能部门采取不定期的方式到项目现场或业主单位巡查，了解项目建设的动态情况；半年现场督查，就是根据每月的项目进展情况，组织人员到项目现场实地核实形象进度，到项目业主单位实查有关内业资料，以检验上报数据的真实性。
　　3、坚持开展舆论督查。舆论督查不仅具有督查的特点，还兼备舆论的特质，不仅具有监督的作用，还能扩大督查的社会宣传面，增强群众对督查的认知度。开展舆论督查，首先要选好督查题目。要把那些涉及面广、影响面大，党委、政府和广大群众十分关注和关心的工作纳入舆论督查范畴。其次要做好督查方案。要根据党委的中心工作和督查事项的发展规律，来确定何时开展督查活动，到何地采编督查内容。第三要讲求督查方法。要遵守舆论宣传的有关制度和纪律，既不夸大督查事项的实际成效，也不以偏概全，抓住一点不及其余地把问题扩大化。第四要检验督查效果。要在开展舆论督查后的一段时间内，了解所督查的事项是否真正落到实处，是否扩大了督查的宣传面，是否产生了良好的效果，并根据了解的情况，及时总结工作经验，以追求督查的实际成效。
　　三、创新管理机制，完善服务措施。
　　从健全完善督查工作机制入手，内增素质、外树权威，完善措施、主动服务，有效落实党委决策。
　　1、健全督查内部机制。一是知识求新。督查干部不仅要认真学习党的路线方针政策，学习领会党的各种会议、文件精神，了解掌握中央和省、市委一个时期的工作重点，吃透上级决策的基本精神，而且还要认真学习业务、经济、法律等方面知识，撰写读书笔记和理论体会文章，加强实践锻炼，培养“张口能讲、提笔能写、动手能干”的复合型督查干部。二是制度创新。要在认真贯彻执行中央和省委有关督查工作制度的基础上，结合工作实际，对决策督查、专项查办、督查专报、督查调研、考核评比等工作进行规范，形成制度，使各项工作都有章可循，同时，要根据形势发展和领导同志的要求，不断探索督查工作新方法，创新制度，更好地适应新情况、新要求。三是工作细心。督查干部要树立严、细、实的工作作风。严，即态度上严肃认真，制度上严格程序，工作上从严把关，纪律上从严要求，做到思路缜密、方案严密、运作周密、成果保密。细，即工作细致入微，无论接电话、发通知、草拟文件、承办事务，都必须一丝不苟。实，即讲实话、报实情，在调查研究、反馈情况、汇报工作、总结经验中，每一条建议、每一个数字都真实可靠、准确无误。
　　2、健全督查约束机制。一是要建立督查审批制度。为规范督查活动，提高工作效率，要进一步明确凡需以党委、政府名义到基层开展督查的事项，必须由分管领导审批，并告知党委、政府主要领导；凡由职能部门牵头组织开展的督查活动，必须由党委、政府秘书长审批，并告知分管领导。二是要集中开展决策督查。对党委、政府重大决策和重要工作部署的督促检查活动，能集中开展的尽量合并，能减少督查人员的尽量压缩，并做到轻车简从，留足时间多到基层、到实地了解情况，获取第一手资料。三是要严格反馈报告制度。对党委明确要求在规定时限内反馈的决策落实情况，承办单位必须按时保质完成任务，超过时限或未按要求反馈的，应严格按照制度规定，一一跟踪检查，适时报告党委和领导。
　　3、健全督查联络机制。一是要建立督查联席会议制度。要充分发挥秘书长联席会议的作用，定期研究抓决策落实工作。年初对全市性的重大决策部署提出年度督查工作计划和阶段性目标任务，年中听取各项工作汇报，并对督查工作中存在的问题认真分析，研究对策，年末组织职能部门开展现场督查，发挥总策划、总协调和指导性、导向性作用。二是要健全督查工作网络。在纵向上要建立以党委督查为主体、以党委督查室为枢纽、以部门和基层为依托的督查工作责任体系，在横向上要通过人大代表和政协委员视察、各行各业民主评议、新闻媒体监督、聘请特邀督查员等形式，健全社会性的督查网络。三是要构建大督查工作格局。树立党委办公室抓督查工作的新理念，坚持把督查工作与信息、调研、综合等工作有机结合起来，协调办公室内部力量，形成人人都是督查力量，科室都有督查任务的大督查工作格局。
（作者单位：三明市委办公室）
（责任编辑：陈  真）

版主　我不乱灌水很久了

有贴同赏　有水同灌

二十小时都花在一件事上　的确有些双手疲劳