加快我市现代物流业发展的调研报告

●三明市政协调研组

　　根据市委2007年重点调研课题安排，市政协组织调研组于6月上旬深入到沙县等8个县（市、区）,开展关于加快我市现代物流业发展的调研活动，并广泛征求各民主党派及相关部门的意见，其间，还组织部份政协委员赴浙江等地考察物流体系建设情况。现综合报告如下：
　　一、发展现状与基础条件
　　1、现代物流基础设施日趋完善。综合交通运输体系基本形成。我市现有公路里程12793公里，路网密度为48.1公里/百平方公里；高速公路通车里程218公里，在建项目有三泉、永武高速公路，正在进行前期工作的项目有永宁、厦沙、永漳和建宁——浦城连接线。目前，全市等级公路达5686公里，占总里程的44.6%。向莆铁路年内可望动工，正在进行前期工作的铁路项目有长沙——泉州、建宁——龙岩、三明——长汀铁路。三明机场开工续建，并将规划建设三明（沙县）综合客运中心、三明（沙县）公铁水联运货运中心。信息通信网络发展较快，全市已形成以程控交换、光纤、数字微传播为主，有线与无线通信相结合的信息通信网络。以铁路、公路、水运、航空并行的综合运输体系和通讯网络正在逐步形成，成为发展现代物流的重要支撑。
　　2、物资集散疏运能力明显提高。截止去年底，全市拥有营运货运车辆13298辆，总吨位59840吨；现有三明和永安2家等级货运站；有货运经营企业127家，个体运输户3574户。2006年全市铁路货运到发量2154万吨，占全省1/3；公路货运量4070万吨，居全省第3位。2006年货运周转量270333万吨公里，比上年增长21.5%，基本满足社会物质的运输需求。还建成了一批平战结合、军民共用的仓储设施。
　　3、物流服务方式呈多样化发展。物流配送、电子商务、连锁经营出现了积极的发展势头，超市、专卖店、便利店等新的组织形式和服务方式蓬勃兴起，全市已发展各类配送中心26个、城市和县城连锁超市网点236个。麦当劳、肯德基、国美电器、新华都、永辉集团等知名企业连锁店，以及别克、大众、现代等品牌汽车4S店相继落户我市。由传统仓储、运输企业转型而成的第三方物流的企业加快发展，如三明兄弟物流公司、厦门中远国际货运有限公司三明分公司等企业运行良好。我市已初步规划建设以三明市区、永安、沙县经济繁荣带为中心，大田、尤溪、宁化为节点的现代物流业区域格局。
　　4、商品交易市场不断拓展。目前，全市已建立商品交易市场190个，总面积68万平方米，其中交易额上亿元的市场12个，拥有各类商业门点4.3万个，平均每千人拥有商业网点16.7个，高于全国中等城市的平均水平。建成了家具市场、汽车销售市场、建材装饰材料市场、钢材市场、农资市场和水果、服装、粮食、水产、糖烟酒批发市场等，初步形成了以批发市场为主导、专业市场和零售市场为主体的多层次、多类别的商品市场体系，形成了遍布城区、辐射农村的流通网络和商业网点，为发展物流业提供了重要载体和流通渠道。
　　5、现代物流的物质基础不断增强。经济持续发展，是发展现代物流业的物质基础。截止去年底，我市有规模以上工业企业961家，其中大中型工业企业52家（大型企业16家），上市公司5家，同时，拥有全省最大的钢铁、化肥、水泥、煤炭、造纸、森工等企业，是福建省的重要制造业基地。还有大量的粮食、水果等农产品。经济的持续发展形成强大的综合物流，是现代物流业发展最根本的内驱力。预计“十一五”末全市货运量达5535万吨，比2006年增长36%；货运周转量达521305万吨公里，比2006年增长93%。这些都表明：三明有物可流，流量不断增大。
　　二、存在问题与制约因素
　　1、对发展现代物流的认识不到位。有的部门单位存在“重生产轻物流”的倾向，对发展现代物流缺乏必要的宣传和引导，不能有效地整合各种物流资源。物流企业存在“仓库+车队”等同于现代物流的观念，发展现代物流主动性不强，运作中的物流企业仍延续计划经济时代的运作模式，层次还比较低。工商企业普遍存在“求人不如求己”的观念，许多企业物流服务仍在内部完成，从而限制了高效专业化物流服务的发展。此外,物流业的统计工作未纳入统计调查体系,缺乏基本的统计数据。 
　　2、物流基础设施配套不完善。一是仓储和装卸设施水平低。全市仅有仓储102座26.4万平方米,且有一些区位布局、空间布局不合理，功能发挥不充分；货场标准化程度低，装卸设备陈旧老化、现代化水平低，致使物流效率不高。二是市区停车场严重缺乏，据统计，目前市区机动车保有量达49000多辆，其中大型汽车约2000辆，中小型汽车约10000辆，低速货车及二、三轮摩托车约37000多辆，但市区仅有各类停车场106处停车泊位3758个，实际可用停车泊位2441个（被挪用23处1317个），梅列、三元两区均无大型货车停车场，大型货车大多停放于入城口、江滨路旁。目前市区在规划建设中，有的大型建筑未配地下停车场，有的改变使用性质或挪作他用，停车供需矛盾十分突出。三是缺乏一个综合物流信息平台，全市虽有300多个信息网站，但大多是各自为战，各行各业各单位的信息不能互通，不能形成联运配送一条龙服务，信息资源得不到有效的开发利用，形不成全市物流市场体系。此外，水运、空运项目正在建设中，可供选择的运输渠道较少。
　　3、物流服务的组织化水平和集约化程度不高。目前从中央到地方普遍实行按不同运输方式划分的部门管理体制，分割了全社会的物流资源，使各种物流要素之间难以有效衔接和协调，造成了成本提高，资源浪费，影响和制约了物流产业的发展。部门资源垄断破坏了现代物流系统的完整性，使一次物流变为多次中转，阻碍了大流通的形成和现代物流功能的发挥。同时，现代物流中介组织也不发达，使物流服务水平和质量不能很好地适应市场发展的需要。此外，据反映，我市货运车辆办证手续较繁、收费较多，致使不少货运车辆牌照外挂；交通管理部门以罚代管现象时有发生，加上受购车贷款的限制，一定程度上影响了运输业发展壮大。
　　4、农村流通网络不健全。农村商品流通成本高、市场监管工作薄弱，特别是商品双向流通渠道不畅，边远乡村“万村千乡市场工程”深入实施难度较大。市场建设简单重复，大都规模小、类型单一，城乡的农贸消费品市场均以日用品销售为主。市场缺乏产业依托，区域特色市场、专业市场寥寥无几，部分市场基础条件简陋、硬件设施差，影响了市场综合效应的发挥。农副产品的“绿色通道”难以畅通，跨省运输仍未解决。
　　5、物流人才短缺。目前市属国有企业物流管理人员仅266人，专业技术人员488人。物流业从业人员主要以仓储和运输服务人员为主，普遍缺乏现代物流经营、管理和运作的相关理论知识和业务技能，特别是缺乏物流方案设计运作、信息处理方面的人才，制约了我市物流业的快速发展。
　　三、对策建议与政策措施
　　1、立足高起点高站位，科学制定我市现代物流业的发展规划。现代物流业是现代经济的火车头。要充分认识加快发展现代物流业对促进经济发展方式转变、提升产业层次、提高经济运行质量和效益、促进区域经济协调发展的重要性，加大推进我市现代物流业发展的力度。坚持与推进三明城市化进程相结合，用现代物流理念，制定物流产业发展的总体规划，明确三明发展现代物流的方针、目标和在全省中的功能定位，确定重点物流枢纽和物流园区（基地）、重点物流企业的布局，策划一批现代物流业建设项目，引导社会投资的合理投向。建议将加快我市现代物流业发展列入全市重点产业之一，成立我市现代物流业发展领导小组，并牵头组织规划调研，市财政安排专项经费，邀请知名专业机构编制我市现代物流中长期发展规划，引导我市现代物流业的协调健康快速发展。
　　2、强化物流基础设施建设，加快建设一批重点物流项目。一是围绕“3+1”产业集群，建设一批与之相配套的物流项目，重点建设海峡西岸金属材料制品市场、重卡汽车物流中心、铸锻材料制品物流中心、三明市广式家具市场等辐射力强的大型市场。二是依托三明连接沿海和内陆的特殊区位，结合国家公路运输枢纽建设，借鉴河北石家庄市兴建“内陆港”的经验，重点抓好列入省“十一五”规划的闽西北（沙县）现代物流园区和翁墩现代物流园区建设，发挥海西物流业发展重要节点作用。围绕专业批发市场、连锁商业企业，加快建设三明邮政物流中心等10个中心。三是着力抓好物流基础设施建设。建设集市场、信息、仓储、配送、展示、交易等功能于一体的现代物流中心；结合市区企业“退二进三”，规划建设大型停车场、集装箱货场和标准化仓储设施等；同时，整合、规范现有停车场，逐步解决市区停车难、乱停车的问题。
　　3、大力发展第三方物流，培育多元化、多层次流通主体。要整合利用和改造提升现有物流资源，鼓励通过兼并、联合等形式进行资产重组和业务整合，发展一批大型化、社会化、专业化物流企业。整合流通资源，引导仓储、运输、邮政等企业走联合发展道路，形成一批主营业务突出、核心竞争力强的大型物流配送企业。同时，通过市场竞争，筛选一批运作灵活的小型企业，满足社会不同物流需求，形成少数大企业为主导、大量小企业为补充的稳定的物流产业“金字塔”结构。鼓励拥有自己物流车队的企业剥离物流业务和资产，借鉴现代物流模式，组建独立运作、独立核算、具有行业特色的第三方物流企业。加大招商引资力度,积极发挥商会作用，引导多元化投资主体进入第三方物流企业，培育大型第三方物流集团公司和大型物流企业。支持行业协会和经济、技术、管理、人才等社会中介组织建立、完善为第三方物流发展的服务体系和服务网络。
　　4、发展农村物流产业，推进农村物流网络建设。一是建立和完善农村流通网络。继续抓好“万村千乡市场工程”,按照规定的标准要求,建立城乡连接、互动畅通的农村流通网络。二是构建新型农产品市场营销网络,努力搞活农产品流通。建立仓储及预冷保鲜设施、加工配送系统、信息服务系统、农产品质量安全检验检测系统等公共服务设施,培育无公害农产品批发市场和建设乡村农贸市场。三是大力发展专业合作社。鼓励发展农村经纪人队伍、综合服务社和农产品流通协会，支持各类农民专业合作组织开展信息、技术、培训、市场营销等服务。四是加大农村流通设施建设支持力度。建议将农村流通设施建设纳入农村基础设施建设范围给予支持，设立农村物流财政专项基金，主要用于物流基础设施建设；创新信贷服务模式，探索部门或单位为企业提供贷款担保的信贷方式，满足流通企业资金需要。五是推动落实全国性支持鲜活农产品运输的“绿色通道”，对运输鲜活农产品的车辆按规定给予降低或免收通行费的优惠，真正实现省际互通。
　　5、搭建信息服务平台，努力推进物流信息化。一是加强物流信息平台建设，完善信息发布、信息查询和综合服务等服务功能。利用现有通讯、电视、广播、网络资源，依托“数字三明”的建设，将物流综合信息服务平台建设作为城市信息化发展战略的重要组成部分，建成物流业务宽带信息网络和大中型企业的物流信息网络，为电子商务提供广泛、及时、准确的国内外物流信息和相关增值业务。二是推动物流企业信息化建设，引导企业根据自身条件和业务需求，广泛采用信息通信技术和数字技术，实现信息流与物流的同步统一；建立企业信息管理系统，并与全市性的物流综合信息服务平台相对接，着力建设一批知名品牌市场。三是引导工商企业发展电子商务，实现订单处理一体化、仓库管理职能化、货物跟踪全程化、客户咨询自动化，提升企业的物流管理水平。四是推进物流信息标准化建设，广泛采用标准化、系列化、规范化的运输、仓储、装卸、包装设施以及条形码、信息交换、智能标签等技术。五是积极发展物流信息服务业，鼓励、扶持专业化的物流信息服务企业，组织各类信息资源，为物流企业提供具有行业特色的物流信息服务平台。鼓励、促进物流策划、咨询等服务业发展。加强物流统计工作，建立完善基础数据。
　　6、加强物流专业人才和营销队伍建设，全力提升物流业市场竞争力。人才是物流业发展的根本问题所在。要通过多种形式和途径，尽快培养一批高素质的懂科技、善管理、会营销的中高层物流管理人才。组织对物流从业人员的岗前培训、在岗培训等，提升从业人员的素质，提高物流企业管理水平。建立物流业人才引进和培养机制，提高物流业从业人员的知识水平和管理能力。积极吸引省内外物流管理、技术等高层次人才，鼓励企业与物流咨询机构、科研院校等进行多种形式的资本与技术融合，提高物流业人力资源自主开发能力。充分发挥各种资源优势，实现物流系统的产学研联动发展。鼓励三明学院按照市场需求开办和设置现代物流专业及课程，为现代物流培养高级管理人才和专业人才。
　　7、着力改善物流业发展环境，促进现代物流业又好又快发展。一是做大做强中心城市,加快推进市县一体化和城市联盟进程,促进产业集聚、人气集聚。二是营造良好的市场氛围。要把现代物流业发展纳入当地社会经济发展规划，加大宣传力度，发挥导向作用，为现代物流业的发展创造良好的舆论环境。三是放宽市场准入条件。除国家法律、法规禁止进入的领域，各类资本均可进入。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励、允许社会各方面以多种所有制形式开展物流基础建设。四是加大对外开放步伐，鼓励有条件的物流企业“走出去”，实施全球化发展战略。五是推行联合检查。对实行统一采购、统一配送、统一标识、统一经营方式、统一服务规范和统一销售价格的连锁经营企业和管理机构健全的商品市场，工商、环保、城管、物价、消防等部门要依法行政，加强协调，推行多部门组织的联合检查，减少对连锁经营企业的多头、重复检查。六是清理取缔各种乱收费。对涉及物流业的收费项目进行全面清理，不合法收费一律取消，切实减轻企业负担，严格收费登记卡制度。七是加强市场运行监测和调控。建立健全市场监测指标体系，对市场运行状况、重要商品供求及价格走势等进行实时监测，提高预测预警能力。制订完善重要商品供应的应急预案，建立快速应急反应机制，增强应对突发事件的能力，确保市场稳定。
　　8、发挥“试点城市”优势，尽快出台扶持物流业发展的政策措施。建议：（1）每年财政安排一定的专项资金，用于扶持物流重点项目建设和第三方物流企业发展；（2）认真贯彻落实《三明市人民政府关于鼓励新增货车落籍和非正常外挂车辆回迁市区的若干意见》，简化车辆挂牌、年检手续，降低规费标准，减轻运输企业和个体运输户负担，解决部分物流运输企业车辆牌照外挂、税源流失的问题；（3）企业以原有土地自行改造为物流配送中心、仓储中心，凡未涉及产权变更、转让的，可免予缴纳土地出让金；（4）在城市规划上给予流通产业发展必要的预留空间；（5）对失业人员从事物流服务业和吸纳失业职工的物流企业，按照再就业有关优惠政策给予行政事业收费、税收等相关政策优惠；（6）对新建、改扩建专业市场（不含生活及其它附属设施），属地方的费用视具体情况给予政策照顾；（7）对符合鼓励项目的外来投资者按招商引资相关政策给予优惠；（8）对外来客商和进城经商的农民在户籍管理、子女上学、房产购置以及其他方面采取一些灵活的政策，鼓励经营者向市场流动。建议向上争取以下政策扶持：（1）统一并适当降低物流企业的营业税税率；（2）允许物流企业开具的专用运输发票都能抵扣增值税进项税额；（3）对于物流总代理商取得的营业收入，应该扣除转包的部分，仅对其增值部分征税，以利于大型物流企业在大范围内的业务整合和发展。同时，多向上级争取资金和项目，加大交通、通信、网络等基础设施建设力度。
　　（责任编辑：陈   真）

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