发挥经济协会作用 维护农村和谐稳定

肖流泉 肖毓平

　　近年来,泰宁县梅口乡立足乡情努力探索综治工作新的途径和方法,在创新思维方式和工作机制上下功夫,通过组建游船、农家旅馆和渔业三大经济协会，推动了全乡经济工作与综治工作的协调发展，促进了梅口乡社会安定稳定。
　　一、明对策、三大协会顺应而出。
　　梅口乡是库区、景区、林区乡，由于修建池潭水库时遗留的历史问题较多，造成多年来全乡不稳定因素始终长期存在。1999年，曾发生了因金湖库区渔业承包经营造成大规模群众械斗的事件，并在2003年因金湖休渔期禁捕工作不当出现群众大规模上访和“灯光诱捕”的现象，金湖渔业问题给全乡社会治安带来严重影响，梅口乡一度被列为全县重点不稳定乡镇。2002年以来，随着金湖知名度的提高，来金湖旅游的游客不断增多，使越来越多的村民从事家庭旅馆、游船客运等旅游第三产业。旅游业的兴起带动了当地经济的发展和农民增收，促进了新农村建设。但是，由于经营服务经验不足，管理不够及时规范，造成群众之间相互无序竟争，有时甚至出现群众因抢夺生意、利益而相互指责和争斗的现象。面对新形势下社会稳定工作出现的新情况、新问题，乡党委、政府积极正视，组织人员对全乡社会矛盾纠纷和稳定工作进行了专项调研，认为当前综治工作面临的主要问题是全乡群众的生产、生活问题，而由于旅游服务业、渔业已提升为梅口乡的主导产业，因此及时规范旅游服务管理，协调渔业生产经营就成为解决梅口乡生产发展、全乡社会和谐稳定的基础和前提。据此，乡党委、政府根据广大群众的意见和建议，组建一批相对独立，功能完备的农村经济协会组织，依托这些经济协会的功能作用以达到群众自我管理、自我服务、促进经济发展和维护社会稳定的目的。2005年初，在乡党委、政府的指导和重视支持下，家庭旅馆协会、游船协会、渔业协会正式挂牌成立。
　　二、强功能、三大协会彰显作用。
　　家庭旅馆、游船、渔业协会是以梅口乡农民自身为主体，农民互助、自愿组织起来的民间团体，也是梅口乡新农村建设、构建和谐农村一种崭新的经济组织形式， 真正代表着相关生产、经营、服务行业农民群众的意愿和利益。它的组建，在乡党委、政府与农民之间搭建起了交流的桥梁和纽带，为做好新时期农村安定稳定工作找到了一个有力的支点。一是制定章程行规。各协会通过制定章程行规，规范协会内部群众的行为,督促全体会员采取自律措施，有效地消除了本行业内部之间的非正常运行，维护了本行业的协调发展和社会稳定。例如，渔业协会成立以前,金湖库区渔业捕捞管理十分混乱,人人都可以下湖捕鱼、人人都只管捕鱼不管休鱼和鱼苗养护，人人都只重眼前利益而无暇顾及金湖渔业的可持续发展，导致金湖渔业几乎处于失管的边缘。特别是2003年上半年，由于相关部门对金湖休鱼期监管不力，造成库区渔民大规模集体到县委、县政府上访，在问题得不到及时有效解决的情况下，少数渔民想出了更具破坏性的行为——“灯光捕鱼”，在金湖库区治安濒临失控的关头，县、乡两级紧急研究对策，提出了对金湖渔业实行股份制经营、公司化运作的管理方案，使局势及时得到了有效控制。不久，在成立“金湖渔业股份有限公司”的基础上组建了“渔业协会”，并且从鱼苗投放、捕捞、休鱼等方方面面都制定了合理有效的管理章程和制度，依托“渔业协会”做好金湖渔业的生产经营和管理，渔民持股入会，年终按股分红，让全体金湖库区的渔民真正成为一个有机的利益共同体。二是维护行业利益。在三大协会筹建初期，梅口乡党委、政府都明确要求各协会要在服务全乡大局的前提下，以依法保护行业间及行业内部群众利益为初衷，以行业利益代表角色为定位，保证按照章程制度依法进行行业间及行业内部的协调和斡旋，促使其能有效化解各种矛盾和冲突，从而有效地维护了全乡经济稳定和社会和谐。例如，梅口乡有6个游船公司，拥有各类游船40余艘、快艇20余艘，占金湖游船总数的近80％，各游船公司为了自身经济利益，总是千方百计地争取能够多出船，提高出船航次和出船率，造成与其它游船公司发生争执、甚至引发各公司间的矛盾和冲突。“游船协会”组建后，立即对这一混乱情形进行了整顿，制定了科学有效的管理制度，各游船公司出船实行轮流分配制，并引进竞争机制，不定期征求游客的意见，把各游船公司的出船情况与服务质量相结合，根据各游船公司的服务质量适当增减出船航次，既有力地提高了金湖游船的服务质量，为金湖旅游业的发展创造了和谐环境，又有力地保护了各游船公司的正当权益。三是协助政府管理社会公共事务。农村经济协会作为行业与政府之间的桥梁和纽带，不仅可协助政府进行行业协调与管理，而且对处理公共突发事件能够有所作为，并能有效缓解社会公共安全和社会稳定的压力，从而起到克服社会不稳定因素的预警器、缓冲器和减压器的作用。例如，水际村是全县第一个在农村从事农家旅馆经营的村庄，目前全村共有50余家农家旅馆、500余个床位正式对外营业，农家旅馆已成为水际村农民从事旅游服务的一个特色和亮点。2002年开始经营农家旅馆时，由于服务经验不足，认识不到位，部分业主不同程度地存在宰客、服务质量不到位的现象，一些群众为争夺客源甚至在游客面前相互贬低、压价，无序竟争的结果不仅损害了金湖旅游的形象，使得全体业主一损俱损，更影响了原本团结和睦的邻里关系。面对这种情形，提出了组建“家庭旅馆协会”，联合经营的办法，通过努力，该山庄农户全部加入到协会当中，因各经营户利益捆绑，实行联合经营，每个人都意识到团结和谐的重要性。家庭旅馆协会组建后，依靠协会的凝聚作用，多次游刃有余地组织协会成员参加了金湖景区停车场建设、村内道路美化绿化等全村公益事业义务劳动，协会还多次组织会员参与全村公共事务管理，支持水际村新农村建设。特别是对全村群众和家庭间产生的矛盾纠纷，协会都会及时牵头组织会员发挥多数人做少数人工作的优势，一呼百应地帮助村两委做好调处和化解工作，避免了许多矛盾纠纷的激化，维护了社会安定稳定。
　　三、促和谐、三大协会举足轻重。
　　梅口乡紧紧围绕发展和稳定这一主题，把做好家庭旅馆、游船和渔业三大经济协会工作融入建设“平安梅口”工作之中，协会工作取得了较好的成效。一是促进了社会治安大稳定。在“平安梅口”建设过程中，梅口乡党委、政府始终注重充分发挥“三大协会”的作用和功能，总结、推广、借鉴“三大协会”在促进社会和谐、维护社会安定稳定的经验和做法，积极支持“三大协会”全面落实制定的章程和各项制度，为更好地发挥它们的作用和功能创造良好的外部环境，从而预防和减少了许多矛盾纠纷和影响全乡安定稳定的事件发生。基本上实现了“无矛盾纠纷积压、无矛盾纠纷激化、无群体性上访”的目标。二是促进了案件事故大下降。由于有了“三大协会”在内的全乡单位部门和群众的共同努力，近年来全乡范围内的刑事案件发生数量明显减少，治安案件、群体性事件、安全事故等明显下降，特别是以往时常发生的金湖水域非法捕鱼、炸鱼、毒鱼，非法敲诈掠索游客的案件得到杜绝和有效控制，全乡已多年没有出现上级公安部门挂牌督办的未破重大刑事案件，群众对社会治安的满意率较高。三是促进了矛盾纠纷大减少。以“三大协会”为桥梁和纽带，通过全乡各村组之间和群众之间感情上联谊、机制上联防、信息上联通、纠纷上联治、打击上联手，全面推进了社会治安综合治理工作。四是促进了经济社会大发展。“三大协会”的组建推进了梅口乡治安情况的好转，也为经济发展营造了良好的环境条件，全乡各村紧紧围绕“对接旅游、融入景区、发挥优势、实现领先”这一发展定位，因地制宜带领群众勤劳致富，创造宽裕型小康生活，经济建设取得了巨大成就。在农家旅馆协会和游船协会的组织带动下，水际村目前仅旅游业的从业人数就达到70余户200多人，全村旅游固定资产投入达4000多万元，农民人均纯收达6500元，有半数农户住进了别墅式农家山庄，有15户农户拥有了私家小轿车，有30户农户添置了家庭电脑并实现宽带网入户，是名符其实的“金湖旅游第一村”，也是三明市新农村建设示范村，中央、省、市、县领导多次莅临水际村检查指导工作，对该村新农村建设给予了充分的肯定，使农民生活水平明显改善，新农村建设步伐逐步加快。

 　（作者为泰宁县梅口乡党委书记，政府乡长）
　　（责任编辑：陆金莲）