创新社会治理，推进良法善治

“六化”治理推进基层善治


      古往今来，良法善治是世界各国面临的共同命题、当政者共同的追求。基层是社会的“细胞”，也是许多社会矛盾的源头，创新社会治理，推进良法善治，实现治理体系和治理能力现代化，重心在基层，难点也在基层。惠州坚持“一手抓民主，一手抓法治”，初步构建以人本化、民主化、法治化、源头化、立体化和信息化为特征的基层治理体系，在推动经济平稳较快发展的同时，保持了和谐稳定的社会环境，走出一条经济转型升级、社会治理创新协同推进的路子。成功夺取全国文明城市“三连冠”，蝉联“全国社会管理综合治理优秀市”，连续5年获评“中国十佳最具幸福感城市”。
　　突出人本化，着力提高群众满意度。社会治理问题，归根结底是对人的服务和管理问题，以人为本是社会治理的出发点和落脚点。为此，各项社会政策的制订和实施，都要围绕人民群众最关心、最直接、最现实的问题，惠州以民生民愿为方向，以群众满意为标准，在深化改革、推动发展中不断提高人民群众的幸福感和满意度，努力使本地人有自豪感，外地人在惠有归宿感。强化普惠性，构建覆盖全体居民的基本公共服务体系。惠州坚持“人本立市”理念，以建设科学发展的“惠民之州”为目标，率先在全省开展基本公共服务均等化综合改革，经过3年来的试点探索，编织了一张保基本、兜底线、促公平、可持续的基本民生保障安全网，有效缩小了城乡、县区和不同群体之间的基本公共服务差距。重视差异性，做好各类群体精细化服务管理。不同的社会群体，有不同利益诉求和服务需求。创建“特色之家”，对不同群体实行精准服务、有效管理，在全国率先成立“复退军人之家”，实现市、县（区）、镇（街）全覆盖，构建起“横到边、纵到底”的复退军人服务管理网络，使复退军人诉求有渠道、解困有平台、活动有场所。近年来，全市10万多名复退军人没有一个人进京信访。此外，还先后成立“流动商户之家”“出租车司机之家”“外来工之家”等特色之家，搭建各类群体自我管理、自我服务、自我帮助的平台，实现了政府行政管理和社会特定群体自治的有效衔接和良性互动。
　　突出民主化，将“由民做主”落到实处。现在基层的矛盾问题，有相当部分是因为政府“为民做主”大包大揽，决策不问实际情况，办事不问群众需求，工作得不到群众的认可、“吃力不讨好”。群众是社会的主体，也是社会治理的主体。实现基层善治，必须尊重和保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，激发社会主体参与社会治理的积极性和主动性。惠州倡导践行“由民作主”理念，创新推进基层民主自治，推动从“为民做主”到“由民做主”的转变。尊重群众主体地位，在全市农村创新推行“四民主工作法”，实行“民主提事、民主决事、民主理事、民主监事”，真正让群众唱主角，有效预防了基层干部不廉洁不公引发的矛盾纠纷，促进了农村和谐稳定。积极回应群众需求，办群众最想办的事、急需办的事。通过媒体征集、群众“海选”，确定每年的“十件民生实事”。在城市社区，探索实行“社区约请”制度，社区居民自主约请市、县（区）相关部门现场办公、集中办事，做到老百姓的事情“老百姓说了算”。

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　　突出信息化，推动社会治理迈向“大数据”时代。惠州注重运用网络信息技术，通过大数据手段实现对海量信息数据的快速收集、研判、处理与共享，有效提高了服务管理中的科学决策、准确预判、快速处理能力，推动社会治理更加高效、更富成效。建立“社情民意库”，最大限度收集民意，最高效率解决治理难题。群众以网民身份通过互联网行使知情权、参与权、表达权和监督权已成为一种趋势，就惠州来说，仅市网络问政综合信息平台平均每年收到网民有效来信3万件，这些海量、及时、真实的网络原生态信息，给社会治理带来了机遇和挑战，惠州为此整合现有网络问政综合信息平台、“惠民在线”论坛、“向书记说说心里话”论坛、党政领导信箱等各网络问政后台资源，搭建起“社情民意库”，建立了涵盖网民来信、领导批示、部门处理、督办跟进等全流程的工作机制，对社情民意实行综合归集、分类归口办理，有效减少重复和提高效率，并及时提交民意分析报告，为领导决策提供参考，真正做到了群众“有地方说话”“说了不白说”。建设智慧城市，让社会治理搭上“信息化高铁”。依托云计算技术，建起了“横向覆盖部门，纵向延伸县（区）”的一体化网上办事大厅，同时在农村推行“掌上村务”，建设“三资”监管等平台，把农村社会治理也纳入信息化轨道。以获批国家智慧城市建设试点市为契机，突出智慧教育、智慧医疗、智慧交通等重点，打破“信息孤岛”现象，推动各系统、各平台数据互联互通，建设一个高效便捷、全面覆盖的智慧应用服务体系，推动社会治理全面进入信息化、现代化时代。
　　（作者系广东省惠州市委书记、市人大常委会主任陈奕威）来源：学习时报

做实基层服务，“四位一体”创新社会治理



沿海区是新阳市的主城区，“十二五”以来，经济总量翻番，城市规模和品质也有了较大提升。但随着群众工作的不断深入，来自基层的种种隐忧和危机却时时困扰和警醒着我：

一是城市更大了，但服务群众的距离远了。现在一个城市社区平均1平方公里上万居民，社区就十几名干部，下面居民小组又大多是空的，人少事多，与群众靠不近、贴不紧，服务做不实，关系也疏远。二是人口更密集了，但引导群众的本领小了。居住小区虽然人口密集，但居民之间少了守望相助的人际交往，认同感、归属感下降，有时一条网络信息可能就会一呼百应，而我们却百呼不应。大家普遍感叹，群众工作的看家本领不灵了。三是社会更多元了，但凝聚群众的能力弱了。现在阶层分化，诉求多元，各种矛盾日趋复杂，但基层的组织动员能力弱化，协调各方利益矛盾时往往是孤军奋战，常陷入前后夹击的困境，有时甚至连做好事也得不到好效果。

针对上述问题，我们以党建为核、服务为本、法治为基、德治为魂，从基层基础做起，探索善治、法治、德治、自治“四位一体”的社会治理创新，具体有四个方面的做法：

（一）做实基层服务彰显善治。要做实基层服务必须有扎实的基层组织基础。主要落在三个“实”字上：首先，党建引领的核心要强而实。健全社区党组织-邻里街坊党支部-楼幢党小组-党员中心户四级党组织网络；配强党组织书记，组织机关党员到社区报到参加双重组织生活，认领服务岗位。特别是今年上半年开展“大走访”，走访入户全覆盖，服务群众解难事，基层党组织核心作用进一步增强。二是社区服务的功能要全而实。2009年以来投入10多亿元建设社区服务中心，106个社区实现600㎡以上公共服务中心全覆盖，中心按“一校两厅四室”标准，配备60余项服务功能。从前年开始，建设2000㎡左右升级版社区服务中心，进一步提升服务功能。三是邻里街坊的组织要细而实。从2012年开始，着眼做细网格、做实居民小组，按每300户左右组建了邻里828个、沿街每300米左右建立了街坊208个，并以设一个服务处、配一名专职社工、组一个理事会、建一支服务队、拨一笔经费“五个一”的要求，做实服务群众的最小单元。

（二）做优公共服务践行法治。依法治理是社会治理的基石，为社区营造良好的法治环境。重点抓好三个服务：一是全科化的便民服务。将区街两级72项公共服务事项全部下沉社区，社区设置全科服务窗口，全科社工持证上岗；全面推行党员干部群众事务代理制，让群众在最靠近的地方得到最需要的服务。二是综合化的执法服务。将城管、建设等9个部门143项执法职能和力量综合起来，沉到街道，落到社区，第一时间更有效地解决群众身边的烦扰事，中央编办现场会组织观摩推广。三是平台化的法治服务。社区健全“一办一委三室”法治服务平台，社区警务室达到国家一级警务室标准，为每个社区聘请一名执业律师每周到社区免费服务。首创的社会矛盾大调解形成品牌，快乐调解俱乐部、周末法庭、少年法学苑等一批社团平台为群众提供法制服务。社区治安安全感（98%）和法治环境满意率（96%）位居全省前列，刑事案发率连续八年下降。

（三）做强志愿服务倡导德治。把开展志愿服务作为倡导德治的主抓手。关键靠三方面支撑：一是靠社团支撑。2010年起大力推进志愿服务、兴趣爱好、参与管理三大类社区社团建设，现已有社区社团2214个，志愿服务队伍3200支，注册志愿者15.5万人；开展千家社团服务万户居民活动，开发服务项目600余个，每年服务超20万人次。二是靠典型引领。通过“一榜双评三讲”挖掘宣传身边典型，涌现出“孙爷爷谈心室”“巾帼挽霞”等在全国有一定影响的先进典型。三是靠激励推动。开展公益社团助力计划，每年区财政对优秀志愿服务组织提供2000多万元扶持；出台《志愿者星级评定及嘉许办法》，实行公职人员志愿服务计时制。

（四）做精评议服务促进自治。把组织群众议服务事项、评社区干部、选身边典型作为基层自治的主要内容。具体做到三个有：一是评议有团队。每个社区都组建群众评议团，既组织群众开展议事，又代表群众评价服务。今年以来就组织评议活动600余场次，议定社区民生实事480项、推举身边好人500余人次。二是议事有规章。制订群众评议实施细则，重点围绕群众关心的难点热点问题，采取群众点单-邻里议单-干部领单-社区评单-公示晒单“五单”法，每年在社区实施为民办实事项目1000多个。三是结果有运用。把群众评议结果与社区干部以及下沉人员的绩效考核挂钩，作为评先评优、职务晋升的重要依据，近年来群众认可度高的17名社区书记提拔到科级领导岗位。

2016年8月李书记来到我老秘网区社区视察指导，循循告诫我们，社会治理创新的重心落在基层、根基扎在基层。这些年的探索实践使我们深深感受到，这不仅是李书记的殷切要求，更是实现社会良治的根本所在。基层社会治理的创新带来了三个可喜变化：

一是从“对手”多到“帮手”多。全覆盖的邻里街坊组织增强了群众基础，上千个社区社团成为团结带领群众的纽带。近五年，我们开展群众全程参与的阳光征收，拆迁房屋800多万㎡，动迁居民近2万户、非居5600余家。拆迁量成倍增加，但因拆迁引发的社会矛盾却下降35%。

二是从“被动”多到“主动”多。邻里自理、街坊共治推动“要我做”逐步变成“我要做”。在全国文明城市创建中，我老秘网区作为全市的主考点，知晓率、参与率、满意率等测评得分不断提高，名列全省前茅，这主要源自邻里街坊、志愿社团及十万名志愿者主动参与。

三是从“看法”多到“办法”多。通过群众议事把各方的意见转化成解决的方案。最近三年，实施22个老小区1200多幢楼宇综合改造，拆除违建100多万㎡，关停全部24家化工企业、47家印染企业和23家养殖场，没有引发一起群体性不稳定事件。

发生在基层的这些变化，将激励我们继续把社会治理创新做得更深、更细、更实。

按照会议安排，我就***信访维稳暨反恐工作，作如下表态发言，不妥之处，敬请批评指正。 近年来，由于引汉济渭、库区移民等重点项目建设，引起的劳动用工、征地补偿、财产赔付等矛盾突出，越级信访、缠访闹访现象时有发生，信访形势较为严峻，加之***地处两市四县交界之地，社情民意复杂，人口流动频繁，各种违法犯罪分子及邪教在邻镇均有活动，社会治理问题日益凸显，维稳压力前所未有。面对新形势、新任务、新挑战，我镇将继续坚持“发展是第一要务、稳定是第一责任”的工作理念，积极有效地化解社会矛盾，努力保持社会大局持续稳定，为我省第十三次党代会胜利召开创造平安、稳定、和谐的社会环境。      一、加强组织领导，层层落实责任。提高思想认识，高度重视当前信访维稳及反恐工作，以建设者、捍卫者的主人翁姿态，积极作为、主动融入到改革发展稳定的大局中来，切实做到守土有责，守土尽责，坚决防止任何侥幸心理和麻痹思想。按照“谁主管、谁负责”“属地管理”的原则，坚持党政主要领导负总责、全力抓，分管领导负全责、直接抓，联片领导、包村干部负直接责任、具体抓，严格实行领导包案制度，对重点信访案件由党政主要领导抓在手上，协调处理，切实形成齐抓共管的工作合力，努力把稳定工作搞上去，把信访案件降下来，全力确保“小事不出村、大事不出镇”。5 I6 G3 S3 i9 W% U 二、细化工作措施，妥善解决问题。一是加强情报信息排查收集。将情报信息工作纳入镇党委重要议事日程，认真组织经常性的基础调查、日常排查和重点核查等工作，加强对原始情报信息的分析、综合、追踪、传递和反馈，确保信访维稳及反恐工作的顺利开展。二是加强矛盾纠纷疏导化解。认真梳理并关注各类矛盾纠纷和群体性事件的苗头，从根本上把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。整合力量，因事、因地、因人开展调处化解工作，切实做到诉求合理的解决到位、诉求无理的教育到位、生活困难的救助到位、行为违法的处理到位。同时，高度关注、掌握信访动态，对可能引发群体性信访的案件提前介入，做到早发现、早报告、早决策、早处置，坚决杜绝集体信访现象发生。三是加强重点人员稳控监管。坚持经常性深入重点人员家中，与其进行见面谈话，详细了解当前生活、工作中存在的问题和困难，以情以理做好心理疏导，及时稳定情绪。在此基础上，密切关注动态，全力落实稳控措施，严防漏管失控，死看硬守将其稳定在当地。四是加强突发应急处置管理。组织成立维稳应急处置机构，按照“一专多能、一队多用”的要求，建立突发事件应急处置的专业队伍，开展多种形式的教育培训、演习演练，确保在突发事件中理性、规范、适时、有效处置。五是加强思想政治教育。坚持做事与宣传相结合，将法制教育纳入精神文明创建重要内容，制定群众宣传教育长效机制，认真开展“七五”普法活动，引导群众通过正确途径解决矛盾纠纷，为加强和创新社会治理营造良好舆论氛围。六是加强反恐工作群防群治力量。不断完善“多位一体”的边际协作机制，联合宁陕县梅子镇、石泉县两河镇及省引汉济渭大河坝分公司，同时坚持专群结合、依靠群众，深入开展各种形式的群防群治活动，筑起防暴反恐工作的铜墙铁壁，使暴力恐怖分子成为“过街老鼠”，确保社会大局长治久安。七是加强农村信访维稳队伍建设。以村支部为核心，调委会为主体，大力开展业务知识培训，提高农村信访维稳队伍处理矛盾纠纷的业务素质和操作能力。同时，积极发挥农村德高望重、群众信任的老党员、老干部、老教师、老农民、老军人的作用，帮助处理邻里纠纷及家庭矛盾，从而有效地将农村矛盾化解在基层。$ j% T* j! s( N/ m9 W+ N0 Y  _ 三、强化督查问责，严格考核奖惩。制定完善信访案件办理跟踪督查机制，坚持信访案件办理工作周安排、周督查、周通报制度，从严从实推进各项工作。科学运用“三项机制”，将评优评先、干部提拔任用与信访维稳及反恐工作实绩相挂钩，对工作不力、责任缺位导致越级信访，造成危害社会稳定等问题的责任人，加大问责追责力度，对能够积极主动化解矛盾，妥善办理信访案件，成绩突出的，大胆进行激励奖励。1 ?* j+ P$ I+ f: k: ^+ r 各位领导，同志们。会后，我镇将立即行动，组织全镇各级干部学习领会本次会议精神，并坚决在县委、县政府的正确领导下，迅速部署，精心组织，切实抓好省第十三次党代会期间社会稳定工作，为维护全县社会治安大局稳定作出新的更大的贡献！#在这里快速回复#

突出信息化，推动社会治理迈向“大数据”时代。惠州注重运用网络信息技术，通过大数据手段实现对海量信息数据的快速收集、研判、处理与共享，有效提高了服务管理中的科学决策、准确预判、快速处理能力，推动社会治理更加高效、更富成效。建立“社情民意库”，最大限度收集民意，最高效率解决治理难题。群众以网民身份通过互联网行使知情权、参与权、表达权和监督权已成为一种趋势，就惠州来说，仅市网络问政综合信息平台平均每年收到网民有效来信3万件，这些海量、及时、真实的网络原生态信息，给社会治理带来了机遇和挑战，惠州为此整合现有网络问政综合信息平台、“惠民在线”论坛、“向书记说说心里话”论坛、党政领导信箱等各网络问政后台资源，搭建起“社情民意库”，建立了涵盖网民来信、领导批示、部门处理、督办跟进等全流程的工作机制，对社情民意实行综合归集、分类归口办理，有效减少重复和提高效率，并及时提交民意分析报告，为领导决策提供参考，真正做到了群众“有地方说话”“说了不白说”。建设智慧城市，让社会治理搭上“信息化高铁”。依托云计算技术，建起了“横向覆盖部门，纵向延伸县（区）”的一体化网上办事大厅，同时在农村推行“掌上村务”，建设“三资”监管等平台，把农村社会治理也纳入信息化轨道。以获批国家智慧城市建设试点市为契机，突出智慧教育、智慧医疗、智慧交通等重点，打破“信息孤岛”现象，推动各系统、各平台数据互联互通，建设一个高效便捷、全面覆盖的智慧应用服务体系，推动社会治理全面进入信息化、现代化时代。

，最大限度收集民意，最高效率解决治理难题。群众以网民身份通过互联网行使知情权、参与权、表达权和监督权已成为一种趋势，就惠州来说，仅市网络问政综合信息平台平均每年收到网民有效来信3万件，这些海量、及时、真实的网络原生态信息，给社会治理带来了机遇和挑战，惠州为此整合现有网络问政综合信息平台、“惠民在线”论坛、“向书记说说心里话”论坛、党政领导信箱等各网络问政后台资源，搭建起“社情民意库”，建立了涵盖网民来信、领导批示、部门处理、督办跟进等全流程的工作机制，对社情民意实行综合归集、分类归口办理，有效减少重复和提高效率，并及时提交民意分析报告，为领导决策提供参考，真正做到了群众“有地方说话”“说了不白说”。建设智慧城市，让社会治理搭上“信息化高铁”。依托云计算技术，建起了“横向覆盖部门，纵向延伸县（区）”的一体化网上办事大厅，同时在农村推行“掌上村务”，建设“三资”监管等平台，把农村社会治理也纳入信息化轨道。以获批国家智慧城市建设试点市为契机，突出智慧教育、智慧医疗、智慧交通等重点，打破“信息孤岛”现象，推动各系统、各平台数据互联互通，建设一个高效便捷、全面覆盖的智慧应用服务体

　突出民主化，将“由民做主”落到实处。现在基层的矛盾问题，有相当部分是因为政府“为民做主”大包大揽，决策不问实际情况，办事不问群众需求，工作得不到群众的认可、“吃力不讨好”。群众是社会的主体，也是社会治理的主体。实现基层善治，必须尊重和保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，激发社会主体参与社会治理的积极性和主动性。惠州倡导践行“由民作主”理念，创新推进基层民主自治，推动从“为民做主”到“由民做主”的转变。尊重群众主体地位，在全市农村创新推行“四民主工作法”，实行“民主提事、民主决事、民主理事、民主监事”，真正让群众唱主角，有效预防了基层干部不廉洁不公引发的矛盾纠纷，促进了农村和谐稳定。积极回应群众需求，办群众最想办的事、急需办的事。通过媒体征集、群众“海选”，确定每年的“十件民生实事”。在城市社区，探索实行“社区约请”制度，社区居民自主约请市、县（区）相关部门现场办公、集中办事，做到老百姓的事情“老百姓说了算”。

更加高效、更富成效。建立“社情民意库”，最大限度收集民意，最高效率解决治理难题。群众以网民身份通过互联网行使知情权、参与权、表达权和监督权已成为一种趋势，就惠州来说，仅市网络问政综合信息平台平均每年收到网民有效来信3万件，这些海量、及时、真实的网络原生态信息，给社会治理带来了机遇和挑战，惠州为此整合现有网络问政综合信息平台、“惠民在线”论坛、“向书记说说心里话”论坛、党政领导信箱等各网络问政后台资源，搭建起“社情民意库”，建立了涵盖网民来信、领导批示、部门处理、督办跟进等全流程的工作机制，对社情民意实行综合归集、分类归口办理，有效减少重复和提高效率，并及时提交民意分析报告，为领导决策提供参考，真正做到了群众“有地方说话”“说了不白说”。建设智慧城市，让社会治理搭上“信息化高铁”。依托云

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建设智慧城市，让社会治理搭上“信息化高铁”。依托云计算技术，建起了“横向覆盖部门，纵向延伸县（区）”的一体化网上办事大厅，同时在农村推行“掌上村务”，建设“三资”监管等平台，把农村社会治理也纳入信息化轨道。以获批国家智慧城市建设试点市为契机，突出智慧教育、智慧医疗、智慧交通等重点，打破“信息孤岛”现象，推动各系统、各平台数据互联互通，建设一个高效便捷、全面覆盖的智慧应用服务体系，推动社会治理全面进入信息化、现代化时代。

社会治理必须注重“互动”。要引导全社会达成利益共识，尤其是针对长期目标的利益共识，就要建立一个适合多元主体参与的治理框架和社会机制。使多元主体都能够提出自己的利益诉求，然后在沟通交流、相互妥协、协商一致的基础上达成社会共识。在行动上，也应该是互动型的，上下配合，同心同德。而以往的社会管理常常是“一言堂”，急功近利，短视而只顾眼前利益。

因非法集资引发的纠纷案件占50%左右。同时，征地补偿、拆迁安置、环境污染等利益纠纷引发的群体性事件突出。涉军群体特别对越参战退伍老兵规模性“维权”活动频繁。三是公共安全面临压力持续增强。刑事案件总量仍在高位运行。精神障碍患者肇事肇祸、电信诈 骗、道路交通、安全生产以及危 爆物品管理等方面还存在不少隐患

突出民主化，将“由民做主”落到实处。

社会治理信息化,欢迎大数据时代到来

古往今来，良法善治是世界各国面临的共同命题、当政者共同的追求。

突出人本化，着力提高群众满意度

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依法治理是现在热点，也是文秘人员的难点

关于推进社会治理创新的思考

要充分发挥社会组织、居民自治能力，强化财力保障。