在加快市区经济发展工作会议上的讲话（摘要）

●刘道崎

　　一直以来，市委、市政府高度重视市区经济发展，特别是近几年，加快实施市区“南拓北扩西进”，推进市县一体化和城市联盟，取得明显成效。当前，面对新形势、新任务、新要求，市区经济如何加快发展，如何实现突破。按照市委部署，市政府围绕加快市区经济发展，开展多次调研，进行深入研究，征求了市人大常委会、市政协机关等有关方面的意见，并由市委审定《三明市人民政府关于加快市区经济发展的若干意见（试行）》，出台了加快建筑业、运输业发展的两个配套文件。今天，市委、市政府召开加快市区经济发展工作会议，就是进一步动员、部署，就是集聚各方合力推动市区经济又好又快发展。
　　一、为什么要加快市区经济发展
　　（一）加快市区经济发展，是增强市区保障力的需要。增强市区保障力，是发展市区经济的基本要求。市区经济为市区机关运转提供保障，2006年我市本级财政收入为5.9亿，但用于支付干部工资、行政开支、社保等方面的支出就达到3.8亿元，约占财政收入的2/3，是典型的“吃饭财政”。今后，津贴补贴、机关运行等方面的支出还会增加，财政的压力很大。如果不增加财力，保工资、保机关运转、保社会保障将出现困难。市区经济为科教强市提供保障，加快科技、教育等事业发展，增加投入是重要条件。这几年，我市人才外流较多，高新技术产业发展不够快，深层次的原因还是投入不足，缺乏应有的财力保障。所以，实施科教强市，增强自主创新能力，加强人才队伍建设，要靠经济实力来推进，要靠市区经济来加强。市区经济为构建和谐社会提供保障，落实惠民政策，扩大社会就业，帮扶弱势群体，保障公共安全，都是政府重要职能，都要增加公共投入，都必须通过加快市区经济发展来支持、来推进。
　　（二）加快市区经济发展，是增强市区带动力的需要。以市带县，靠什么带？不是靠行政手段来带动，关键是靠自身做大、做强来带动。具体地说，靠经济实力带动，只有市区经济发展了，总量做大了，财力增强了，才有能力更好地去带动和帮助后发地区。靠产业带动，市区产业发展得好，集聚力就强，辐射力就大，产业延伸就快，就能带动县（市）搞配套、搞上下游产品开发。靠项目带动，重大项目能起到很强的带动效应，比如，通过向莆铁路和泉三、永武、永宁高速公路等一批重大项目，增强了市、县的联动性，提高了市区的带动力。因此，要从市里做起，加快市区经济发展，为全市当好表率，起到示范作用。
　　（三）加快市区经济发展，是增强市区竞争力的需要。当今社会是一个竞争的社会，我们要在竞争中去比较，比出差距，比出压力和动力，实现更大发展。与同一层面的龙岩、南平、宁德等中心城市相比，在市区GDP方面，2006年我市市区GDP达105.22亿元，居全省第6位，比龙岩（184.44亿元）少79.22亿元，比南平（102.83亿元）多2.39亿元，比宁德（64.21亿元）多41.01亿元；市区财政收入方面，2006年我市本级财政收入为5.9亿元，仅占龙岩（11.81亿元）的1/2，比南平（5.13亿元）多7700万元，比宁德（2.71亿元）多3.19亿元，而且增幅最低，为7.7%，均低于龙岩的35.7%、南平的10.4%、宁德的34.6%。经济总量、财力上的差距，反映的是竞争力的差距，如何增强竞争力？一个城市的竞争力，主要取决于城市经济活力、资本集聚程度和民营企业家队伍的素质。目前，市区经济结构比较单一，民营企业规模不大，民营企业家素质不够高，民间资本不够活跃，外来资本偏少。因此，加快市区经济发展，提高城市竞争力，必须激活各类主体，必须尊重、理解、关心、支持企业家，必须引进更多的企业、集聚更多的资本，这样才有活力、才有后劲。
　　二、加快市区经济发展的重点是什么
　　（一）做强制造业。确定做强市区制造业的依据有两点：上游拥有能够深加工的初、中级产品，有400万吨的钢材、100万吨的金属材料制品、80万吨的中厚板、40万吨的热轧带钢、30万吨的冷轧带钢、26万吨的镀锌板、16万吨的彩涂板、10万吨的铸锻件，还有45万立方米的刨花板，这些为金属加工、机械加工、林产加工下游产品开发提供了丰富的工业原料；下游拥有可供配套的终端产品，有1.5万辆载重车、专用车，每年有5000套的锻工设备、4000台的工程机械，有占国内市场11.3%的压路机，有占国内市场70%的垃圾压实车，有市场占有量全国第一的硫化机，这些都需要大量零部件配套，为推动产业延伸、集聚关联企业创造了条件。
　　基于以上条件，我们要依托经济技术开发区和工业集中区，围绕鼓励做大存量、扶持扩充增量、支持提升质量，以“3+1”产业为重点，通过项目组团带动，做大做强骨干企业，打造产业集群。市里重点抓好五个产业：壮大冶金及压延产业，按照科学发展、持续发展的要求，支持三钢等企业联合重组，力争钢产能达到550万吨以上，并加快实施下游产品开发，建设金古、小蕉专业园区，打造冶金及金属材料制品产业集聚地。拓展汽车及零部件产业，以永安汽车厂为龙头，以埔岭汽车工业投资集中区为平台，用好汽车产品目录资源，设立汽车产业研发、人才和市场网络中心，推进中重载货车、专用车和汽车零部件等项目建设，建成载重汽车产业集聚地。集聚机械产业，整合机械装备制造资源，支持厦工三重、双轮化机、三明机床等企业退城入园、异地扩改，建设机械装备制造业集聚地。延伸林产工业，办好联友家居家具市场，主动承接广东家具产业转移，逐步建成林产品物流集散地。培育生物医药产业，由三元区和市林业局、科技局联合开发荆东生物医药工业集中区，并组建生物医药科技服务中心，支持汇天药业、华健生物、丰润化工等生物医药企业延伸产业链、做大产业规模，构筑生物医药产业基地。
　　（二）做旺商贸物流业。这是中心城市的重点产业，上连一、二产业，下接群众消费，是产业结构调整的“重头戏”，是市区经济的重要内容。商贸物流业发达了，就能凸显基础设施改善的后续效应，就能刺激工业经济增长，就能有效扩大就业，就能较快增加财税收入。当前，重点从四个方面突破：
　　一是做大做强运输业。针对市区运输企业小、散、弱的问题，市里将分别在梅列区翁墩、三元区白沙设立运输业集中区，支持运输企业入园发展、做大做强。要认真落实已经制定出台的新增货车落籍和非正常外挂车辆回迁市区的鼓励措施，对新成立的运输企业，给予税收优惠。
　　二是加快发展现代物流业。要把专业市场作为推动资本集聚的通道，着眼全省、全国，突出大、特、专，依托海峡西岸综合交通枢纽和“3+1”产业集群，打造闽中物流园区，建设海西金属材料制品市场、载重汽车物流中心等大型流通项目，抓好三明水产品批发市场、三明汽车综合服务集中区等特色专业市场建设，不断扩大辐射面和带动力，构筑海峡西岸物流集聚地。要引进国内外知名品牌商贸企业，整合商贸资源，发展连锁经营、物流配送等现代流通业态，重点建设三明沃尔玛大卖场、捷龙商业广场等现代商业中心。要构筑物流信息技术平台，采用先进、适用的信息技术，改造、提升传统流通业，加快推进仓储、物流配送中心项目建设，促进传统物流业实现新发展。
　　三是积极培育金融业和中介服务业。要加快推进金融业发展，全力支持金融机构拓展业务，探索多种金融与担保公司的合作模式，推动担保公司增加担保基金，适当增加市区企业的贷款担保倍数，提高担保贷款余额占市区贷款余额的比重。要推动发展中介服务业，打破体制障碍，推进政企分开，确立中介组织的独立地位，并通过联合、重组等办法，培育骨干中介服务企业，实现会计、咨询、法律服务、科技服务等中介服务业做大规模、提升水平。要支持通信业发展，以市场和技术为双重驱动力，拓展通信业务，在服务城乡群众中做大总量，提高对地方经济的贡献率。
　　四是扶持壮大会展经济和总部经济。要加快培育会展经济，突出海峡两岸林业博览会，以列入国家级会展品牌为契机，围绕加强两岸合作、共铸绿色海西主题，采取市场化运作方式，逐步打造成海峡西岸会展业的“金字招牌”和全国林业对台交流合作的高端平台。同时，扶持永安、沙县办好笋竹节、小吃文化节等会展品牌，逐步升格为市级、省级，以会展集聚人气、扩大影响、增加税收。要支持发展总部经济，对市外主体在市区新设立的总部经济企业（不含建筑业企业），以及总部外迁后重新回归的企业，免费提供办公场所，并从第一个完整纳税年度起，三年内按其对市本级财政贡献额的20%给予奖励。
　　（三）做活建筑业。针对我市建筑业比重小、建筑业企业资质低、房地产供需不够协调等问题，把做活建筑业作为增加市区经济总量的抓手，作为能够较快增加财政收入的短平快项目，作为改善人居环境的项目，市里出台《关于扶持建筑业发展壮大的若干意见》，围绕拓展城市空间，推进房地产开发，带动建筑业企业做大，促进建筑业持续增长。重点突出“三个并举”：
　　一是商品房、经济实用房、廉租房开发并举。把握商品房、经济适用房、廉租房的比重，有序推进商品房、经济适用房、廉租房建设，做到整体规划、成片开发、有序投放，构筑多层次的住房保障体系，满足群众不同层次的住房需求。“十一五”期间，力争市区房地产投资年均增长20%以上，每年房地产开工面积55万平方米以上，竣工面积40万平方米以上。
　　二是市区南、中、北三大片区开发并举。徐碧新城要突出商务主题，利用厦工三重、三三水泥、新型建材厂地块，重点开发占地120亩的中央商务区和金融、写字楼、酒店等项目，引进大型沃尔玛连锁企业；下洋中区要突出科技、商贸主题，开发科技会展中心、超市、水产批发市场等项目；台江新区要突出文体主题和教育资源整合，重点建设“一桥、一路、两馆一场”。
　　三是扶持、培育、引进建筑企业并举。建筑业发展取决于上等级的建筑企业，在我市注册的上等级企业越多，建筑业发展就越快。目前，我市一级资质的建筑企业才2家，由于建筑企业资质低，每年流失建筑业产值20－30亿元。为此，要扶持，重点支持本地建筑业企业上等级，加强人才队伍建设和项目信息指导，扩充专业人才队伍，鼓励建造师、项目经理等专业人才向高资质建筑业企业集中；建立每季度向本地上资质建筑业企业通报全市规划建筑项目的制度，力争年内新增1家以上一级资质建筑企业。要培育，从财政奖励、贷款贴息、资质提升等方面，支持现有建筑企业做大规模，从今年起三年内，规模以上建筑业企业凡当年上缴企业所得税地方财力实得部分新增50万元以上的，按差额定率分档累进办法进行奖励；对市定重点建筑企业新增银行贷款，由企业受益地财政贴息两年，年贴息额15万元以内。对建筑业企业晋升一级总承包资质等级的，由同级财政给予一次性奖励20万元；晋升专业承包一级的，由同级财政给予一次性奖励10万元。要引进，对在市区新注册成立的一级以上资质、承诺在本地经营三年以上、具有法人资格的建筑业企业，市里免费提供300平方米的办公场所，并从企业上缴所得税地方财力实得部分中给予奖励。同时，市里将对区外建筑业企业的引进人进行奖励。
　　（四）做特旅游业。这是市区集聚人气的重要产业，是发挥市区生态资源优势的特色产业。随着高速公路、快速铁路、机场和综合交通枢纽的建成：泉三高速公路的贯通将实现我市3小时达到闽南经济圈，永宁高速公路将实现我市到江西赣州只需3.5小时，永武高速公路将实现我市1.5小时到达广东界，4小时到达珠三角经济圈，等等。这些交通基础设施的改善后，我市旅游业必然迎来新的发展机遇，如何抢占先机、乘势而上？按照市委部署，8月4—5日，市政府在泰宁召开了加快旅游产业发展座谈会，国家级旅游专家和省旅游局领导都希望三明全市一盘棋、打好总体仗，并要求解决旅游产业定位、资源整合、发展规划等问题。围绕这些问题，市里正在进行调研、研究，准备出台若干意见，并将于9月份召开全市旅游工作会议进行全面部署。
　　一要明确发展定位。要跳出市区看市区，跳出旅游看旅游，充分认识到到交通基础设施改善后，市区、沙县、永安将成为海峡西岸综合交通枢纽的中心，旅游产业的定位将随之发生变化，市区、沙县乃至永安将成为全市旅游的集散地。围绕这个集散地，要完善城市规划，优化功能布局，配套星级酒店，开发特色旅游产品。特别是三元区要突出自然生态，发展休闲旅游，重点开发以格氏栲景区为中心的忠山十八寨、万寿岩、横坑温泉、回瑶古窑址等周边景点；梅列区要突出娱乐消费，建设高星级酒店、电影城、图书馆，着力推进205国道市区到沙县沿线商贸旅游带开发，不断提高城市价值和品位。
　　二要推动企业上规模。围绕市区建设旅游业集散地的定位，重点推动市区高星级酒店业发展，对在市区投资四、五星级的酒店一次性奖励50万元、100万元，并在经营中给予补助、奖励。同时，支持市区旅行社等旅游企业发展，对进入全国百强和全省五十强的旅行社等市区旅游企业，给予表彰、奖励。区里也要考虑对落地在你们地盘的企业给予重奖，并在引进外地旅游团队、发展旅游车队等方面进行奖励，支持企业增加客源、做大总量。
　　三要争创品牌树形象。市里对市区创建世界级、国家级旅游品牌的企业给予重奖：市区旅游区(点)被评定为世界级品牌的奖励200万元，国家级风景名胜区或5A旅游区的奖励30万元，国家4A旅游区或其它国家级品牌的奖励10万元。
三、如何加快市区经济发展
　　（一）发展信心要足。加快市区经济发展，首先要增强市区经济发展的信心，这种信心源自对市区比较优势的认识、利用与挖掘。市区的比较优势主要体现在：区位交通优势，市区是海峡西岸三明综合交通枢纽的重要组成部分，目前所有在建、规划的高速公路、快速铁路、机场、航运都擦市而过，或者距市不到20公里，市区交通从“井”底上升到“田”中，区位比较优势凸显。产业基础优势，市区作为省里的老工业基地，建成冶金、机械等具有比较优势的产业，汇聚了像三钢、三重等一批行业带动力强的大中型领军企业，冶金产业产值占全市的3/4强，机械产业产值占全市的一半以上，具有相当的产业集聚力和带动力。公共资源优势，市区是全市的经济、政治、文化中心，集中了行政、文化、教育、科技等方面的公共资源，集聚了金融、保险等中央省属单位，居住了28.31万人口，人口密集度、要素集聚度都是全市最高的。发展空间优势，梅列、三元两区工业用地达到8.35万亩，８个省级工业园区中有２个在市区，发展空间还可以拓展到永安、沙县，市区空间不是太小而是还没有连片拓展。各级各部门要克服悲观失望、无所作为的思想，在把握优势中看到潜力，在对比优势中提升信心，增强加快发展的激情，以良好的精神状态推进市区经济持续快速增长。
　　（二）发展理念要新。要以新的理念拓展思路，以新的理念推进改革创新，以新的理念推动市区经济加快发展。一是围绕集聚人气抓发展。城市的人气很重要，没有人气，城市发展就无从谈起。我市市区人口是九个设区市最少的，比龙岩少18.77万人，比南平少20.5万人，比宁德少14.52万人，而且这些年户籍人口未增反降，2006年比2004年减少600人。因此，发展市区经济必须激活人气，激活人气不仅要靠壮大产业，也要靠繁荣社会事业，要从科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视和就业等事关民生的领域入手，提升各项事业发展水平，最大限度满足群众的多层次需求，增强对大众的吸引力。二是围绕扩大就业抓发展。就业是经济发展的基础，没有就业就没有收入，没有收入就没有消费，没有消费就没有税收。近年来，市区失业率持续下降，居民收入持续增加，消费需求持续旺盛。我们要继续高度重视城市就业工作，加强劳动力就业培训，多渠道增加就业岗位，靠充分就业促进产业发展。同时，要通过产业拓展，提供更多的就业机会，吸纳更多人就业，实现就业与产业发展的良性互动。三是围绕增加税收抓发展。衡量市区经济发展有没有成效的标准，就是税收有没有增加。所有的投入、所有的信贷、所有的财政奖励，都要以增加税收、增强财力为目标，要强化围绕税收抓发展的理念，壮大支柱税源，培育接续税源，生成新兴税源。四是围绕城市价值抓发展。城市的吸引力源自城市价值，城市价值大，竞争力就强，人气、财气就旺，个人财富就增多，从而有效促进当地经济的发展。为什么大家喜欢去厦门买房子、去生活，就是因为厦门城市价值更高，城市功能更齐全，配套设施更完善。因此，要想方设法提升城市价值，从城市布局、城市景观、城市生态、城市环保等方面着手，建设山水园林城市，改善人居环境；从巩固发展创“五城”成果入手，以国家级城市品牌，提高城市品位，提升与其它城市竞争的实力。
　　（三）发展空间要宽。只有足够宽的空间，才能有足够大的发展。要以通道延伸拓展发展空间，重点是加快建设徐碧大桥至陈大及翁墩立交和后山路网，打通东新六路至贵溪洋的道路，拓展城市北部空间；建设工业南路至泉（州）三（明）高速公路南互通和海峡西岸金属材料制品市场的道路，完善富兴堡片区路网，建设泉三高速公路南互通至三元区委党校和黄坑至荆西的道路，拓展城市南部空间；加快市区至沙县快速干道的前期工作，拓展市县一体化空间。要以产业空间拓展城市空间，按照市区“南拓北扩西进”的要求，围绕建设产业延伸加工区，加快梅列经济开发区、三元经济开发区建设，抓紧吉口至瑶奢板块、溪口对岸楼前板块、三元区委党校至荆东板块、梅列区瑞云新区板块、翁墩后山板块、洋溪板块的规划和土地收储工作，形成连片开发、规模发展之势；要加快金沙园和埔岭汽车工业集中区建设，抓好26平方公里的金沙园二期规划开发，扩大埔岭汽车工业集中区的发展面积，在园区的开发中做大城市。要以城市空间拓展市场空间，一个园区突出一个产业，一个产业配套一个市场，重点建设一批面向全省全国的、带动力强的、有较大规模的专业市场，以大市场推动大发展。
　　（四）发展主体要明。主体明，责任清。发展市区经济，主体是两区；加快园区开发，主体也是两区。要以园区开发为载体，市、区联手推动发展，市里主要负责园区规划指导、资金运作、工作协调，两区主要负责征地、拆迁和项目实施，共同组建开发建设投资公司，做到统一核算、风险共担、利益共享。在这里，我要强调的是，既然两区是主体，就要当仁不让，当好“主角”，发挥主体作用，敢作敢为敢突破，做得好功劳在两区，收益倾斜到两区，做不好两区有责任。既然是市、区联动，市里就责无旁贷，规划要确定好，资金要筹集、调度好，工作要协调好，问题要解决好。
　　（五）发展方式要变。要善于扬长避短，三元、梅列两区各有优势，三元区空间大，但污染较重；梅列区空间小，污染较轻。因此，三元区要突出工业，依托专业市场，开发重大项目，做大工业园区，发展以生产型为主导的市区经济；梅列区要突出三产，有序推进房地产开发，完善教育、医疗等公共设施，优化人居环境，扩大消费需求，集聚市区人气，发展以消费型为主导的市区经济。要重在集聚要素，敢于打破常规，突破习惯思维，为企业家、投资家提供成片的工业用地，较高素质的产业大军，多层次的融资渠道，对接产业的大型市场，支持高科技发展的产学研合作平台，以要素的集聚实现市区加快发展。要做到顺势而为，对两区经济社会发展要因地制宜、因势利导，对他们要抓的项目、要做的事情，不要轻易说不行，不要干预过多，不要求全责备，要放手让两区去做、去闯、去试，实现超常规发展。
　　（六）发展措施要实。要强化共识，市直各部门要充分认识到支持两区就是支持我们自己，发展两区就是发展我们自己，全力扶持两区，全力扶持金沙园、埔岭工业集中区发展。要强化运作，坚持大思路、大手笔、大举措，按照既定的发展目标，倒排工作计划，加快项目推进，加快转变面貌，加快发展速度，实现又好又快发展。要强力支持,各级各部门要讲诚信，最基本的要求就是把说过的、发过文的、承诺过的，兑现好、落实好、解决好。特别是最近出台的城市经济、建筑业、运输业发展的意见，都是反复征求过部门意见的，也是大家承诺的，必须不折不扣落实到位。要强力推动，要通过检查、考核、会议部署等，形成政策落实机制，并通过政策落实打造宽松的政务环境，提升服务发展的水平。市委、市政府督查室和效能办要进行督查，谁不落实，谁打折扣，就追究谁的责任。

　　（本文为市委副书记、代市长刘道崎在8月15日加快市区经济发展工作会议上的讲话）
　　（责任编辑：陈   锋）

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