全市前三季度投资形势分析

全市前三季度投资形势分析xx市发改委2016年10月20日

今年以来，国省经济运行下行压力加大，固投数据连创08年金融危机以来新低（1-9月全国增速8.2%，湖南省增速13.4%）。我老秘网市固定资产投资也与去年同期相比略有放缓。值此经济下行期，十三五规划开局的关键期，改革开放的攻坚期，国务院相继启动促投资稳增长第三次大督查，国家发改委专门召开促投资补短板电视电话会议，明确提出，要在新的起点上扩大合理有效投资。省发改委根据省政府主要领导指示，召开全省投资工作专题布置会，通报了目前国省经济运行情况，要求各市州要仔细梳理“313工程”、“省重点工程”、“省领导联点项目”等省级层面重点推进的项目建设情况，认真查摆问题，有针对性地采取切实有效措施，加大投资工作力度，确保经济运行在合理区间。为贯彻国省政策主要精神，确保我老秘网市的经济增长速度，努力实现“十三五”规划良好开局，下一步将以问题为导向，以项目开竣工为抓手，全力抓项目、促投资，通过四季度奋战，确保全年投资计划完成。

一、当前我老秘网市投资形势及存在的问题

    1-9月，我老秘网市完成固定资产投资1211.9亿元，增速14.5%，较1-8月增速回落0.7个百分点，但仍高于全省1.1个百分点，增速居全省第四位。在投资增速平稳的前提下，投资结构不断优化，其中1-9月，高技术产业完成投资94.3亿元，增速高达119.6%；第三产业投资贡献加大，1-9月三产完成投资633.2亿元，增长22.1%，对投资增长的贡献率达75.7%，投资出现量质齐升较好趋势。但受市场疲软、预期低迷等大环境影响，我老秘网市投资出现的问题不容忽视，表现有三：

1、“三个下滑”现象仍然明显。一是民间投资下滑，市场主体不强。1-9月，全市完成民间投资710.8亿元，同比下降7.1%，处于逆周期状况。全国来看，浙江等东部地区民间投资先于全国回暖，而我老秘网市民间投资下降幅度与下降趋势均大于全省平均水平，仍在继续探底。二是技改投资持续下滑，内生动能不足。1-9月，全市完成技改投资506.7亿元，下降8.5个百分点，下探幅度收窄，但仍处于寻底阶段。三是到位资金持续下滑。1-8月，全市投资实际到位资金同比仅增长6.1%，低于完成投资增速8.4个百分点，其中占到位资金总额约三分之二的自筹资金同比仅增长1.8%，较上年同期回落16.8个百分点。

2、“三大制约”因素仍然存在。当前项目建设制约因素仍存在：一是前期工作慢。第三水厂提质改造及扩建工程等35个项目因前期工作推进较慢；21个项目因征拆问题尚未开工，如万楼公租房小区配套基础设施建设项目，2015年立项，资金5月份已下达，但因征拆等前期问题，尚未开工。二是资金缺口大。资金缺口包含中央预算内项目的地方配套资金和项目业主自筹资金，10个项目因资金（包括原资产处理）难以及时到位，影响项目建设进度。如，书院片区棚户区改造配套基础设施建设项目。三是项目推进积极性不高。部分开发项目不够主动、争资金比较积极、推项目相对消极，如，竹埠港“退二进三”工程中央资金到位8个亿，至今仍迟迟未有进展。

3、“六类项目”年度任务仍然艰巨。对照省里重点推进的三类清单，结合我老秘网市精美湘潭等专项行动计划及年初拟定的领导联点项目，共按六类项目调度推进。这六类项目分别是“313工程项目”、市重点工程项目、专项建设基金项目、精美湘潭建设项目、市领导联点二十大产业项目和十大市常委联点前期项目、中央预算内项目，目前仍未开工项目95个，总投资额452.79亿元，年度任务仍然非常艰巨。其中高新区4个，经开区6个，昭山4个，综保区1个，湘潭县7个，湘乡15个，韶山3个，雨湖区7个，岳塘区14个，城发集团21个，地产集团7个，产业集团5个，市卫计委1个。9-12月计划竣工68个项目，其中高新区5个，经开区8个，昭山6个，湘潭县5个，湘乡5个，韶山11个，雨湖区2个，岳塘区8个，城发集团10个，地产集团8个。一是应开工仍未开工项目。梅桥风电、东台山国家森林公园旅游开发、湖南天伦医养康复中心、河东第二污水处理厂岳塘段管网配套建设、发展路、仁伦路等8个项目因省环保厅风电环评限批、前期工作未完成而未按期开工。步步高全球采购、仓储物流配送中心、数字城管建设、湘潭技师学院扩建等28个项目因前期工作未完成而完全没有产生实质性投入。二是应竣工未竣工项目。1-8月计划竣工的12个项目中有雨湖区公共卫生与医疗服务综合大楼（建设进度较慢）现代后勤科技集团九华基地（报建验收手续未完成）等2个未按期实现竣工。三是已不实施的项目5个。因投资商原因，韩国SK锂电池、北京贝瑞和康高通量检验所（项目方放弃专项资金申领，该项目终止）、湖南工程学院学术交流中心（因建设计划调整，该项目2016年度不予实施）三个项目撤销投资，湘潭高新区金迪片区棚改、湘潭高新区双马片区棚改项目因国家政策转为货币安置，撤销了建设计划。

二、关于下阶段工作建议

下阶段，建议全市上下抢抓四季度最后施工黄金期，以促项目开竣工为抓手，全力推进国家专项建设基金项目、“313”工程、市重点工程、“精美湘潭”建设项目、中央预算内项目等六大类项目建设，确保82个项目（高新区4个，经开区3个，综保区1个，湘潭县7个，湘乡14个，韶山3个，雨湖区5个，岳塘区11个，城发集团21个，地产集团7个，产业集团5个，市卫计委1个）按期开工、确保68个项目如期竣工，确保完成全市全年投资和重大项目建设任务。

1、建议比照省里模式开展项目集中开工活动。建议配合省里统一部署，对四季度必须开工的82个项目，按照10月28日、11月15日、12月20日三个时间节点，以选择有代表性的一个大项目为集中开工活动现场，其余项目同步同时开工。经初步摸底，10月28日能够开工的项目有36个，11月15日能够开工的项目有12个，12月20日能够开工的项目有34个。各项目单位要紧抓全市大上项目的机遇，科学调度，周密组织，倒排工期，争分夺秒，加快推进项目进度，确保项目开工计划完成。通过抓82个项目的集中开工，以项目开工促投资，以开工为明年的项目存量建设打下坚实的基础。

2、建议加强开竣工项目督查力度。建议由市重点办牵头，会同市委、市政府督察室组成联合督查组，重点对照82个未开工项目清单和68个四季度竣工项目清单，加强开竣工情况督查，督查结果直接纳入年度绩效考核。