推荐一篇90年代赴江浙的学习考察报告，经典永不过时

          以下这篇文章转自网络，虽然时间过了20年，个人感觉仍可以作为学习考察报告的经典范文，分享给需要的朋友。

      1992年10月10日至23日，我随老秘网县考察团赴江苏、浙江考察学习。在考察过程中，我坚持以听为主，边听边看边议，先后对两省的六个县市、十个乡镇进行了重点考察。通过考察学习，我进一步解放了思想，拓宽了视野，对江浙发展态势进行了一些深层次的思考。

一、江浙的变化令人叹服

    江浙两省乡镇企业的发展，正如著名学者费孝通所称道的那样：“速度快、效益高、后劲足、贡献大”。速度快，他们近几年的乡镇经济发展已经进入了快车道，平均年递增速度百分之七十以上。无锡市的前洲镇今年一至九月份已完成工业产值二十五点六亿元，预计今年将超过四十亿元。效益高，他们坚持以提高经济效益为中心，取得了速度、效益同步增长。一九九二年无锡市实现利税四十二亿元，比一九九一年增长百分之八十二。后劲足，他们在资金困难的情况下，千方百计地加大投入，为经济的发展蓄足了后劲。无锡县乡镇工业一九九О、一九九一年每年投入二十亿元，一九九二年投入四十亿元。贡献大，萧山市航民村，一九九二年实现利税三千二百二十三万元，上交国家利税一千零二十三万元，人均贡献超万元。综观江浙的乡镇工业，主要有以下几个特点：

（一）大投入投出了高速度。近年来，江浙的乡镇工业认准了“没有投入就没有产出”的硬道理，坚持走大投入高产出的路子，取得了超常规、大跨度、跳跃式发展的良好态势。张家港市是一个县级市，去年乡镇工业固定资产投入三十六点八亿元，今年一至九月份又投入二十亿元；去年乡镇工业产值达到二百三十亿元，今年一至九月份完成工业产值二百亿元，比去年同期增长了百分之九十。被誉为华夏第一镇的吴江市盛泽镇，自一九九О年以来，每年投入都在五千万元以上，年增长都在百分之八十以上。去年投入三亿元，今年一至九月份已投入五亿元，全年预计投入八亿元；一九九二年完成工农业总产值五十五点六亿元，其中工业产值三十六亿元；今年工农业总产值确保达到九十亿元，其中工业产值六十亿元，目前，他们引进的纺织先进设备占全国引进总量的十分之一，丝绸出口创汇总额占全国同类产品创汇总额的六分之一，有两个企业工业产值超过十亿元，化纤总厂固定资产今年可达到九亿元。被誉为神州第一县的无锡县通过加大投入，促进了乡镇企业的高速发展。一九九二年全县三十五个乡镇中有十二个工业产值超过十亿元，最高的达到二十五亿元；全县五百多个村，有二十九个成为亿元村。到今年底，十亿元的乡镇将增加到二十四个，二十亿元的乡镇将达到七个，三十亿元的乡镇将超过三个；工业产值过亿元的村将会涌现出八十多个，占全县的五分之一，其中最高的西塘村将超过八亿元。

（二）高科技创造了高水平。江浙的乡镇工业具有强烈的科技意识，舍得花大本钱引进人才、引进技术、引进先进设备，基本完成了企业的技术改造，使乡镇工业由过去的“土枪土炮”换成了“洋枪洋炮”，走向了高科技、高起点、高水平、高效益的发展路子。无锡市一九九二年实际投入近八十亿元，今年一至八月份投入五十亿元。他们在投入过程中，把百分之七十的资金投在科技进步上，投在开发填补省以上空白产品上，投在列入国家开发计划的项目上，投在引进具有世界八十年代先进水平的机械设备上，积极培养具有一定竞争能力的省级队、国家队和国际队。无锡县的前洲镇，在全国百强乡镇中荣居第四位，在江苏省百强乡镇中名列第一。他们在发展乡镇工业过程中，本着起点要高、规模要大、设备要新的原则，努力加大乡镇工业的科技投入。最近几年，他们用于科技投入的资金每年都增加一个亿以上，一九九二年投入二点五亿元，一九九三年到位资金已达到了四亿元。全镇二百八十六家工业企业生产的五大类产品一千五百多个品种，都达到了同行业的先进水平，有三分之一的产品具有国际八十年代末九十年代初的科技水平。一九九二年完成工业产值二十五点四亿元，今年一至九月份，已完成工业产值二十六点五亿元。这个镇的镇办企业仿真丝厂，本着“拥有全国一流的技术，具有全国一流的设备，生产全国一流的产品”的目标，先后投资一亿元，从日本、美国、西德引进了具有世界先进水平的机械设备，彻底完成了企业的技术改造。

（三）大开放开拓了大市场。江浙的乡镇工业具有全新的开放观念，真正走活了扩大开放这盘好棋。通过开放，他们引进了资金，引进了技术，引进了先进设备，也引进了先进的管理经验。在引进的基础上，进一步扩大了国际国内两个市场，真正融入了国际经济大循环，在市场经济的大舞台上演出了一幕又一幕的雄伟话剧。一九九二年无锡市完成出口商品供货额七十一点四亿元，超亿元的乡镇达到二十七个，其中江阴市的祝塘镇完成出口供货额四点六亿元。无锡市一九九二年新批三资企业一千二百一十一家，累计达到一千四百一十二家，其中无锡县的东洚镇累计兴办三资企业四十五家。杭州市的萧山市是一个拥有面积一千四百九十二平方公里，具有一百一十八万人口的县级市。一九九二年完成工农业总产值一百三十七亿元，其中乡镇工业总产值达到一百亿元；今年一至九月份，已完成工农业总产值一百四十亿元，其中工业产值达到一百三十亿元。在发展乡镇工业过程中，他们努力扩大对外开放，已办成中外合资企业一百多家，合同利用外资六亿多美元；在三千六百多个乡镇工业企业中，有一百一十七个企业具有出口创汇能力，一九九二年完成出口交货值七点五亿元，今年将超过十亿元。苏州市的常熟市，是一个拥有一百零三万人口的县级市。全市三十四个乡镇，个个都有出口创汇企业、外商投资企业。今年兴办的三资企业五百家，出口产品达到十六大类、四百多个品种。今年将完成工农业总值二百三十三点五亿元，其中乡镇工业产值将达到一百八十九亿元，一至九月份已完成一百六十五亿元。苏州市的昆山市是一个拥有面积九百二十一平方公里，具有五十六点七万人口的县级市，一九九二年乡镇工业企业已达到一千八百家，拥有固定资产三十亿元。到目前为止，已兴办三资企业七百多家，总投资八亿美元，每个企业平均投资四百多万美元。其中，独资企业达到一百一十家。

（四）大发展带来了大变化。江浙乡镇工业的大发展，带动了社会各项事业的大变化。一是市容厂貌大为改观。我们踏进江浙的一些城镇看到的是，宽阔的街道，高耸的楼房，林立的厂房。每当夜幕降临，条条街道灯火辉煌，座座楼房五彩缤纷，卡拉OK不绝入耳。乡镇工业的发展，为素有天堂之称的苏杭一带增添了现代文明的光彩。我们所到过的企业，基本达到了“三化三园”：即绿化、美化、净化；远看像林园、近看像公园、细看是乐园。二是生活水平大大提高。江苏省的华西村，人均分配连续十年超千元，现在家家存款超万元，农民实现了“八有八不”：即小有教（从幼托到中学提供学费，考上大学的、自学成才的都给予奖励）、老有靠（老农民享有退休保养金）、房有包（民房由集体承包建筑）、病有报（村民生病定额报销，工伤全报）、玩有场（各种娱乐场所）、餐有供（内部职工免费就餐）、行有车（今年一次订购“捷达”轿车二百五十辆，其中五十辆已进入农民家庭）；吃粮不用挑（集体送粮到户）、吃水不用吊（村里有自来水厂）、煮饭不用草（家家装管道煤气）、便桶不用倒（户户有抽水马桶）、洗澡不用烧（热水管道通到每家每户）、通讯不用跑（家家有电话机）、冷热不用愁（夏天有空调，冬天有暖气）、雨天不用伞（长廊基本环通全村）。他们到一九九六年将达到三个百分之八十：即百分之八十的村民坐上小轿车，百分之八十的村民拥有资产一百万元以上，百分之八十的村民户均住上四百平方米的住宅楼。三是集体积累日益壮大。江浙的乡镇工业在发展过程中，逐步形成了“以发展集体企业为主，以发展工业企业为主，以发展加工工业企业为主”的苏南模式，使集体经济越来越壮大，集体家底越来越厚实。张家港市的九百一十四个乡镇工业企业，目前已拥有固定资金四十二点八亿元，自有流动资金三十一点五亿元。这个市的唐桥镇辖有十七个行政村，拥有二点七六万人口，目前已兴办二十五个镇办企业，固定资产达到四亿多元。今年全镇镇村工业产值预计达到十五点五亿元，销售总额达到十一点六亿元，利税总额达到一亿元。四是农业地位更加牢固。江浙一带乡镇工业的发展，带动了传统农业向现代农业的转变。近几年，无锡县每年以五千多万元的镇村工业利润反哺农业，一九九二年对农业的“反哺”达到一点五亿元，兴修水利，建立农业服务体系，五百八十多个村全部建起农业综合服务站，生产全过程基本上实现了机械化。五是工农差别已难寻觅。无锡县的经济结构百分之九十以上是工业，劳动力百分之八十在工厂务工。全县一百零九万人口，职工总数达五十万名（包括外来打工人口），分布在五千三百多个企业中。一九九二年全县工农业总产值三百四十四点六亿元中有三百零七亿元是乡镇工业的产值。现在全县农村交通公路总长达一千五百多公里，镇镇通传真，厂厂村村程控电话，城镇人口已占全县人口百分之三十五，村镇工厂林立，楼宇成群，近几年各镇用于文化活动中心建设的资金多达二点五亿元，已建二十二座文化宫，六十多座电影院，农民百分之九十住上楼房。教育卫生网络健全，每年教育投入都在四千万元以上。

二、江浙的经验值得借鉴

    我们对南方人的基本评价是精明、会说、能干。南方人精明，精就精在善于研究市场，驾驭市场，占领市场；精就精在善于预见机遇，找准机遇，抓住机遇；精就精在善于探索规律，把握规律，运用规律。南方人会说，会就会在深刻理解党的方针政策，正确把握经济发展态势，全面了解本地发展过程；会就会在正确评价自己的过去，敢于正视自己的现在，善于描绘自己的未来；会就会在善于总结自己的先进经验，勇于吸取自己的历史教训，敢于提出自己的响亮口号。南方人能干，能就能在敢干上，他们善于深化改革，扩大开放，加快发展；能就能在会干上，他们善于组织生产，强化管理，搞活经营；能就能在实干上，他们继续发扬艰苦奋斗的精神、顽强拚搏的精神和锐意进取的精神。江浙发展乡镇企业有许多值得借鉴的经验，归纳起来就以下几点：

（一）他们具有很强的灵活性。江浙一带始终把实践作为检验真理的唯一标准，始终把实事求是作为全党全民的思想原则，始终把解放思想贯穿在经济生活的自始至终。他们的脑子灵，政策活，点子多。江阴市华西村党委书记吴仁宝这样说，“五十年代听，六十年代顶，七十年代拚，八十年代醒”。所谓醒，就是什么事情都从实际出发，对的坚持，错的改正。他们的灵活性，具体说来有以下三点：一是观念新。在集中精力抓经济这个问题上，他们的观念是：“发展是硬道理，改革是硬措施，效益是硬指标”。在如何看待发展中的困难上，他们的观念是：“发展当中有困难，办法总比困难多”、“困难、困难，困在家里总是难；出路、出路，走出家门就有路”。在如何调整产业结构这个问题上，他们的观念是：“优势产品上批量，适销产品抓质量，开发产品抢市场，滞销产品快转向”。常熟市的虞山镇，在大力发展轻纺业的同时，不断优化自己的产业结构，逐步兴办了轻工、纺织、机械、电子、建材、化工、食品共七大门类三百八十多家企业。今年一至九月份完成工业产值十八点四亿元，预计全年达到二十五亿元。与此同时，他们还先后兴办了一座招商城、三个专业批发市场和二百多家第三产业企业，总数达到四百三十家。今年一至九月份第三产业总收入达到十六亿元，占国民生产总值的百分之三十八，实现利税四千多万元。二是政策活。江浙一带能够全面理解政策，善于用足用活政策，敢于制定配套政策。他们的理论根据是：上级政策富有坚定性、适用性、弹性和时效性。所谓坚定性，就是上级政策具有严格的规范的束力，明文规定不让干的，就坚决不干；所谓适用性，就是上级政策具有明显的导向作用，明文规定允许干的，就大胆去干；所谓弹性，就是上级政策具有一定的伸缩范围，可干可不干的，适合自己的就放开干；所谓时效性，就是上级政策有一定的时间限制，有利于自己发展的，就要抓住机遇，尽快去干。昆山市在上级没有明文规定不允许兴办开发区时，早在一九八五年就兴办了经济技术开发区；他们在上级要求压缩限制兴办开发区时，就努力争取列入国家级开发区，使经济技术开发区由过去的“私生子”，变成了现在的“独生子”。三是办法多。江浙一带的办法多，主要表现在“三快、三抓、三精”上。即“上得快、转得快、见效快”，“抓实、抓紧、抓好”，“精于驾驭市场、精于强化管理、精于大胆探索”。常熟市在国家加强宏观调控、紧缩银根的形势下，为了解决投入资金严重不足的问题，提出了明确的融资对策：“争取外资、压缩三资、紧缩开支”。到目前为止，这个市用于技改投入的十亿元资金全部到位，六十一个重点技改项目已经竣工投产。

（二）他们具有很强的创造性。江浙一带的好学精神、探索精神和创造精神令人佩服。一是他们不断创造符合本地实际的发展模式。综观江浙的乡镇企业发展历程，大体可分为四个阶段，即六十年代为萌芽阶段，无锡市一九六九年乡村工业产值为九千四百三十五万元；七十年代为起步阶段，无锡市一九七九年乡村工业的产值为十四点三二亿元；八十年代为壮大阶段，无锡市一九八九年乡村工业的产值为二百一十九点八七亿元；九十年代为提高阶段，无锡市一九九二年乡村工业的产值达到九百四十点八七亿元。在乡镇工业的发展过程中，他们形成了富有江浙特点的苏南模式，即“发展乡镇企业以发展集体企业为主，发展集体企业以发展工业企业为主，发展工业企业以发展加工业为主”。在实行市场经济的新形势下，他们借鉴温州模式的先进经验，正在大胆探索新的发展路子。二是他们不断创造启动企业活力的管理形式。在探索企业内部管理的过程中，他们先后推选了“五定一奖惩”责任制，“一包三改”责任制和“五二”机制。所谓“五二”机制，就是“两权分离，双层经营，两级核算，两段分配，两个市场”。全国著名企业家鲁冠球领导的万向节总公司，是萧山市宁围镇的一个镇办企业。他们从本地的实际出发，逐步深化企业内部改革，大胆创造了一系列具有万向节特色的管理经验，促进了企业的升级上档。一九九一年完成产值一点零四亿元，一九九二年完成产值二点零八亿元，今年可达到三点五亿元；八七年升为国家二级企业，一九九一年升为国家一级企业，并荣获国家企业管理优胜单位称号。三是他们不断创造规范企业行为的约束机制。江浙一带镇领导对企业的主要职责是：“配班子、指路子、压担子、找票子”；他们对厂长经理的基本要求是：“给位子拿票子，拿不出票子让位子”；他们对厂长经理的约束办法是：“实行亲属回避制度、会计外派制度、年度审计制度和企业基建党委政府择定制度“。华西村要求企业干部德才兼备。对德，他们要求达到三条标准，即办事认真、处事公正、经营廉政；对才，他们要求达到三个水平，即政策水平、技术水平、管理水平。

（三）他们具有很强的坚定性。我们在江浙一带过程中始终思考着这样一个问题，他们的乡镇工业为什么具有那么强的生命，为什么具有那么足的发展劲头，为什么具有那么高的发展速度。我们认为，除去其它原因外，最为主要的就是他们不管是东南风还是西北风，咬定经济不放松，坚定不移地发展乡镇企业。主要表现在以下几个方面。一是具有自我积累意识。他们正确处理积累与分配的关系，善于增加集体积累，不断壮大集体经济。萧山市的航民村，一九八二年利用仅有的六万元公共积累，外借六万元，办起了全村第一个企业。他们教育干群克服分净吃光的思想，建立健全了企业的积累机制，利用企业积累资金，滚动发展，先后办起了织布、染料、印染等企业，逐步形成了一条龙加工生产。在此基础上，他们又利用企业的积累资金，先后在广东、辽宁、江南、香港等地办起了七个联营企业。一九八二年，企业固定资产达到一点二亿元，人均占有一万元；完成工业产值二点零一七八亿元，实现利税三千二百二十三万元；国民收入人均占有八千三百三十美元，相当世界中等发达国家水平，接近亚洲小龙水平。无锡市一九九三年一至九月份完成技改投入五十亿元，其中百分之四十是自有资金。二是具有科技人才意识。他们认为，生产什么样的产品，就需要有什么样的设备；操作什么样的设备，本文由老秘网推荐，就需要有什么样的技术；掌握什么样的技术，就需要有什么样的人才。他们聚集人才的方法主要是四个字“引、培、兼、聘”，重点是引和培。他们的体会是“燃眉之急靠引进，长远之计靠培养”。围绕引进人才这个问题，他们的政策相当灵活。无锡市规定，根据科技人才的水平高低，贡献大小，确定不同的保险金额、住宅面积和工资待遇。例如，他们引进一个技术员，就把这个技术员的三万元个人保险金存入银行，分给一幢四十平米以上的住宅楼，个人工资在过去的基础上上浮四级，奖金多少根据贡献大小足额付给。无锡县今年以来，乡镇工业通过县人才市场引进大中专毕业生二百九十五人，镇村企业自行招聘的大中专毕业生三百多人，几个大的企业集团中层以上的管理人员，已有百分之八十是大学本科毕业生，其中不乏硕士研究员。围绕培养人才这个问题，他们的投入相当客观。一九九二年，萧山市乡镇企业通过多种渠道短期培训二万五千多人，与大中专院校挂钩代培、电大教育、专业教育人数达到二千三百九十人。另外，县财政还每年拨款五十万元以上，办起了乡镇企业中专学校，每年毕业八十四人，累计毕业人数达八百零三人。华西村今后五年的计划是实现“一、二、三工程”。即：办好一所（含冶金、纺织、化工、机电科研所）；办起两院（全托幼儿园和具有市级水平的职工医院）；兴办三班（工业大专班、中级培训班、外语专读班），使百分之九十的中青年职工达到大中专水平。三是具有经济效益意识。江浙一带的经济效益观念相当强烈。他们正确处理速度与效益的关系，追求的是高效益下的高速度。无锡市对乡镇工业进行考核，不注重考核工业产值，重点考核九大指标：销售收入、工业净产值、资产增加额、全部资金利税率、流动资金周转天数、每百元净产值占用全部资金、净产值全员劳动生产率、三项资金占年销售收入比例、产销率。今年上半年，无锡县工业产值已达到二百四十七亿元，销售产值二百二十一亿元，国民生产总值五十八点一亿元，分别比去年同期增长百分之一百零一点六、百分之一百零二和百分之五十七点六，工业经济效益综合评价指数比去年同期提高二十六个百分点。

（四）他们具有很强的竞争性。江浙一带的乡镇工业有这样一个明显特点，经济发展了，没有贪图安逸的惰气；地位提高了，没有夜郎自大的傲气；经验丰富了，没有固步自封的习气。他们具有竞争性的主要表现：一是具有强烈的竞争意识。张家港的精神是“团结拚搏，负重奋进，自我加压，敢于争先”。张家港的厂长经理自己提出，要做到“五无一到”：“无宽松的工作环境，无陈旧的思想观念，无束缚经济建设的条条框框，无克服不了的各种困难，无实现不了的任务指标，说到做到”。我们考察学习过的县市和企业，他们对自己的投入指标、创汇指标、利税指标都是一增再增，一上再上。一九九二年，无锡县年初计划完成乡镇工业产值二百四十亿元，下半年调整到二百七十亿元，而后又增加到三百亿元，最后完成了三百四十四点六亿元，比年初计划增了一百零四点六亿元。二是具有浓厚的竞争氛围。江浙一带的市、县、乡镇和企业，不但明确自己在本地区的位次，而且也明确自己在全国的位次；不但明确自己的产品在本地区的水平，而且也明确自己的产品在国际上的水平；不但明确自己现在的发展状况，而且也明确自己未来的发展态势。张家港提出：“城市建设超昆山，出口创汇超吴江，经济总量超常熟”。今年一至九月份，这个市已完成工业产值二百亿元，比去年同期增长百分之九十；完成外贸出口交货值四十六点八亿元，比去年同期增长百分之八十五；我们前往考察学习的时候，他们正在接受全国卫生城达标的检查验收。三是具有宏伟的竞争目标。江浙一带拥有那么多的全国第一，拥有那么多的名列前茅，拥有那么多的著名企业家。但是，他们一点也不满足，竞争的目标越来越大，赶超的对像越来越多，大有囊括天下第一的雄心。萧山市的航民村大胆宣布，现在全国奔小康，我们已超过小康；等到全国到小康，我们就要奔中康；我们达到了中康，还要奔大康，甘于同世界发达国家一比高低。昆山市的经济开发区，原开发面积为六点一八平方公里，现在达到二十点一八平方公里；已拥有企业一百九十二家，其中三资企业一百零二家；一九九二年完成工业产值二十一亿元，出口创汇一亿美元。他们未来的奋斗目标是开发面积达到三十二平方公里，各种指标达到中等城市水平，力争使整个昆山由现在的县级市变成中等城市。

三、我们的发展必须加快

    在考察学习过中，我一直都有这样的感觉：我们的乡镇企业与江浙的乡镇企业相比，在发展的思路上并没有多大差距，差就差在干群的思想观念上和工作措施上，差就差在思想解放的程度上和真抓实干的力度上。我认为，如果说八十年代初，是在推行大包干生产责任制的形势下，研究如何发展乡镇企业；那么，我们现在是在建立社会主义市场经济体制的形势下，研究如何发展壮大乡镇企业。如果说八十年代初发展乡镇企业，是为了解决广大农民的温饱问题；那么现在发展壮大乡镇企业，是为了奋战“八五”过百亿和提前达到小康水平；如果说八十年代初，是乡镇企业发展的第一个历史时期，那么现在乡镇企业已经进入了第二个历史时期。总之，无论是从乡镇企业发展的背景看，还是从乡镇企业发展的目的看，或是从乡镇企业发展的阶段看，我老秘网县的乡镇企业已经进入了一个新的转折时期。在新的历史时期，如何发展壮大我老秘网县的乡镇企业？我认为：

（一）在发展的观念上，我们要解放思想，革故鼎新。

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   通过赴江浙一带考察学习，我总的想法是：海阳县的乡镇企业已进入第二个历史发展时期，必须提出新的奋斗目标，掀起新的发展高潮；老秘网县的乡镇企业正面临着严峻挑战，必须探索新的发展战略，制定新的保证措施；海阳县战斗在乡镇企业第一线的干部职工必须以新的观念，新的干劲，奋力把我老秘网县的乡镇企业推向新的阶段。

1992年10月10日至23日，我随老秘网县考察团赴江苏、浙江考察学习。在考察过程中，我坚持以听为主，边听边看边议，先后对两省的六个县市、十个乡镇进行了重点考察。通过考察学习，我进一步解放了思想，拓宽了视野，对江浙发展态势进行了一些深层次的思考。  一、江浙的变化令人叹服      江浙两省乡镇企业的发展，正如著名学者费孝通所称道的那样：“速度快、效益高、后劲足、贡献大”。速度快，他们近几年的乡镇经济发展已经进入了快车道，平均年递增速度百分之七十以上。无锡市的前洲镇今年一至九月份已完成工业产值二十五点六亿元，预计今年将超过四十亿元。效益高，他们坚持以提高经济效益为中心，取得了速度、效益同步增长。一九九二年无锡市实现利税四十二亿元，比一九九一年增长百分之八十二。后劲足，他们在资金困难的情况下，千方百计地加大投入，为经济的发展蓄足了后劲。无锡县乡镇工业一九九О、一九九一年每年投入二十亿元，一九九二年投入四十亿元。贡献大，萧山市航民村，一九九二年实现利税三千二百二十三万元，上交国家利税一千零二十三万元，人均贡献超万元。综观江浙的乡镇工业，主要有以下几个特点：  （一）大投入投出了高速度。近年来，江浙的乡镇工业认准了“没有投入就没有产出”的硬道理，坚持走大投入高产出的路子，取得了超常规、大跨度、跳跃式发展的良好态势。张家港市是一个县级市，去年乡镇工业固定资产投入三十六点八亿元，今年一至九月份又投入二十亿元；去年乡镇工业产值达到二百三十亿元，今年一至九月份完成工业产值二百亿元，比去年同期增长了百分之九十。被誉为华夏第一镇的吴江市盛泽镇，自一九九О年以来，每年投入都在五千万元以上，年增长都在百分之八十以上。去年投入三亿元，今年一至九月份已投入五亿元，全年预计投入八亿元；一九九二年完成工农业总产值五十五点六亿元，其中工业产值三十六亿元；今年工农业总产值确保达到九十亿元，其中工业产值六十亿元，目前，他们引进的纺织先进设备占全国引进总量的十分之一，丝绸出口创汇总额占全国同类产品创汇总额的六分之一，有两个企业工业产值超过十亿元，化纤总厂固定资产今年可达到九亿元。被誉为神州第一县的无锡县通过加大投入，促进了乡镇企业的高速发展。一九九二年全县三十五个乡镇中有十二个工业产值超过十亿元，最高的达到二十五亿元；全县五百多个村，有二十九个成为亿元村。到今年底，十亿元的乡镇将增加到二十四个，二十亿元的乡镇将达到七个，三十亿元的乡镇将超过三个；工业产值过亿元的村将会涌现出八十多个，占全县的五分之一，其中最高的西塘村将超过八亿元。  （二）高科技创造了高水平。江浙的乡镇工业具有强烈的科技意识，舍得花大本钱引进人才、引进技术、引进先进设备，基本完成了企业的技术改造，使乡镇工业由过去的“土枪土炮”换成了“洋枪洋炮”，走向了高科技、高起点、高水平、高效益的发展路子。无锡市一九九二年实际投入近八十亿元，今年一至八月份投入五十亿元。他们在投入过程中，把百分之七十的资金投在科技进步上，投在开发填补省以上空白产品上，投在列入国家开发计划的项目上，投在引进具有世界八十年代先进水平的机械设备上，积极培养具有一定竞争能力的省级队、国家队和国际队。无锡县的前洲镇，在全国百强乡镇中荣居第四位，在江苏省百强乡镇中名列第一。他们在发展乡镇工业过程中，本着起点要高、规模要大、设备要新的原则，努力加大乡镇工业的科技投入。最近几年，他们用于科技投入的资金每年都增加一个亿以上，一九九二年投入二点五亿元，一九九三年到位资金已达到了四亿元。全镇二百八十六家工业企业生产的五大类产品一千五百多个品种，都达到了同行业的先进水平，有三分之一的产品具有国际八十年代末九十年代初的科技水平。一九九二年完成工业产值二十五点四亿元，今年一至九月份，已完成工业产值二十六点五亿元。这个镇的镇办企业仿真丝厂，本着“拥有全国一流的技术，具有全国一流的设备，生产全国一流的产品”的目标，先后投资一亿元，从日本、美国、西德引进了具有世界先进水平的机械设备，彻底完成了企业的技术改造。  （三）大开放开拓了大市场。江浙的乡镇工业具有全新的开放观念，真正走活了扩大开放这盘好棋。通过开放，他们引进了资金，引进了技术，引进了先进设备，也引进了先进的管理经验。在引进的基础上，进一步扩大了国际国内两个市场，真正融入了国际经济大循环，在市场经济的大舞台上演出了一幕又一幕的雄伟话剧。一九九二年无锡市完成出口商品供货额七十一点四亿元，超亿元的乡镇达到二十七个，其中江阴市的祝塘镇完成出口供货额四点六亿元。无锡市一九九二年新批三资企业一千二百一十一家，累计达到一千四百一十二家，其中无锡县的东洚镇累计兴办三资企业四十五家。杭州市的萧山市是一个拥有面积一千四百九十二平方公里，具有一百一十八万人口的县级市。一九九二年完成工农业总产值一百三十七亿元，其中乡镇工业总产值达到一百亿元；今年一至九月份，已完成工农业总产值一百四十亿元，其中工业产值达到一百三十亿元。在发展乡镇工业过程中，他们努力扩大对外开放，已办成中外合资企业一百多家，合同利用外资六亿多美元；在三千六百多个乡镇工业企业中，有一百一十七个企业具有出口创汇能力，一九九二年完成出口交货值七点五亿元，今年将超过十亿元。苏州市的常熟市，是一个拥有一百零三万人口的县级市。全市三十四个乡镇，个个都有出口创汇企业、外商投资企业。今年兴办的三资企业五百家，出口产品达到十六大类、四百多个品种。今年将完成工农业总值二百三十三点五亿元，其中乡镇工业产值将达到一百八十九亿元，一至九月份已完成一百六十五亿元。苏州市的昆山市是一个拥有面积九百二十一平方公里，具有五十六点七万人口的县级市，一九九二年乡镇工业企业已达到一千八百家，拥有固定资产三十亿元。到目前为止，已兴办三资企业七百多家，总投资八亿美元，每个企业平均投资四百多万美元。其中，独资企业达到一百一十家。  （四）大发展带来了大变化。江浙乡镇工业的大发展，带动了社会各项事业的大变化。一是市容厂貌大为改观。我们踏进江浙的一些城镇看到的是，宽阔的街道，高耸的楼房，林立的厂房。每当夜幕降临，条条街道灯火辉煌，座座楼房五彩缤纷，卡拉OK不绝入耳。乡镇工业的发展，为素有天堂之称的苏杭一带增添了现代文明的光彩。我们所到过的企业，基本达到了“三化三园”：即绿化、美化、净化；远看像林园、近看像公园、细看是乐园。二是生活水平大大提高。江苏省的华西村，人均分配连续十年超千元，现在家家存款超万元，农民实现了“八有八不”：即小有教（从幼托到中学提供学费，考上大学的、自学成才的都给予奖励）、老有靠（老农民享有退休保养金）、房有包（民房由集体承包建筑）、病有报（村民生病定额报销，工伤全报）、玩有场（各种娱乐场所）、餐有供（内部职工免费就餐）、行有车（今年一次订购“捷达”轿车二百五十辆，其中五十辆已进入农民家庭）；吃粮不用挑（集体送粮到户）、吃水不用吊（村里有自来水厂）、煮饭不用草（家家装管道煤气）、便桶不用倒（户户有抽水马桶）、洗澡不用烧（热水管道通到每家每户）、通讯不用跑（家家有电话机）、冷热不用愁（夏天有空调，冬天有暖气）、雨天不用伞（长廊基本环通全村）。他们到一九九六年将达到三个百分之八十：即百分之八十的村民坐上小轿车，百分之八十的村民拥有资产一百万元以上，百分之八十的村民户均住上四百平方米的住宅楼。三是集体积累日益壮大。江浙的乡镇工业在发展过程中，逐步形成了“以发展集体企业为主，以发展工业企业为主，以发展加工工业企业为主”的苏南模式，使集体经济越来越壮大，集体家底越来越厚实。张家港市的九百一十四个乡镇工业企业，目前已拥有固定资金四十二点八亿元，自有流动资金三十一点五亿元。这个市的唐桥镇辖有十七个行政村，拥有二点七六万人口，目前已兴办二十五个镇办企业，固定资产达到四亿多元。今年全镇镇村工业产值预计达到十五点五亿元，销售总额达到十一点六亿元，利税总额达到一亿元。四是农业地位更加牢固。江浙一带乡镇工业的发展，带动了传统农业向现代农业的转变。近几年，无锡县每年以五千多万元的镇村工业利润反哺农业，一九九二年对农业的“反哺”达到一点五亿元，兴修水利，建立农业服务体系，五百八十多个村全部建起农业综合服务站，生产全过程基本上实现了机械化。五是工农差别已难寻觅。无锡县的经济结构百分之九十以上是工业，劳动力百分之八十在工厂务工。全县一百零九万人口，职工总数达五十万名（包括外来打工人口），分布在五千三百多个企业中。一九九二年全县工农业总产值三百四十四点六亿元中有三百零七亿元是乡镇工业的产值。现在全县农村交通公路总长达一千五百多公里，镇镇通传真，厂厂村村程控电话，城镇人口已占全县人口百分之三十五，村镇工厂林立，楼宇成群，近几年各镇用于文化活动中心建设的资金多达二点五亿元，已建二十二座文化宫，六十多座电影院，农民百分之九十住上楼房。教育卫生网络健全，每年教育投入都在四千万元以上。  二、江浙的经验值得借鉴      我们对南方人的基本评价是精明、会说、能干。南方人精明，精就精在善于研究市场，驾驭市场，占领市场；精就精在善于预见机遇，找准机遇，抓住机遇；精就精在善于探索规律，把握规律，运用规律。南方人会说，会就会在深刻理解党的方针政策，正确把握经济发展态势，全面了解本地发展过程；会就会在正确评价自己的过去，敢于正视自己的现在，善于描绘自己的未来；会就会在善于总结自己的先进经验，勇于吸取自己的历史教训，敢于提出自己的响亮口号。南方人能干，能就能在敢干上，他们善于深化改革，扩大开放，加快发展；能就能在会干上，他们善于组织生产，强化管理，搞活经营；能就能在实干上，他们继续发扬艰苦奋斗的精神、顽强拚搏的精神和锐意进取的精神。江浙发展乡镇企业有许多值得借鉴的经验，归纳起来就以下几点：  （一）他们具有很强的灵活性。江浙一带始终把实践作为检验真理的唯一标准，始终把实事求是作为全党全民的思想原则，始终把解放思想贯穿在经济生活的自始至终。他们的脑子灵，政策活，点子多。江阴市华西村党委书记吴仁宝这样说，“五十年代听，六十年代顶，七十年代拚，八十年代醒”。所谓醒，就是什么事情都从实际出发，对的坚持，错的改正。他们的灵活性，具体说来有以下三点：一是观念新。在集中精力抓经济这个问题上，他们的观念是：“发展是硬道理，改革是硬措施，效益是硬指标”。在如何看待发展中的困难上，他们的观念是：“发展当中有困难，办法总比困难多”、“困难、困难，困在家里总是难；出路、出路，走出家门就有路”。在如何调整产业结构这个问题上，他们的观念是：“优势产品上批量，适销产品抓质量，开发产品抢市场，滞销产品快转向”。常熟市的虞山镇，在大力发展轻纺业的同时，不断优化自己的产业结构，逐步兴办了轻工、纺织、机械、电子、建材、化工、食品共七大门类三百八十多家企业。今年一至九月份完成工业产值十八点四亿元，预计全年达到二十五亿元。与此同时，他们还先后兴办了一座招商城、三个专业批发市场和二百多家第三产业企业，总数达到四百三十家。今年一至九月份第三产业总收入达到十六亿元，占国民生产总值的百分之三十八，实现利税四千多万元。二是政策活。江浙一带能够全面理解政策，善于用足用活政策，敢于制定配套政策。他们的理论根据是：上级政策富有坚定性、适用性、弹性和时效性。所谓坚定性，就是上级政策具有严格的规范的束力，明文规定不让干的，就坚决不干；所谓适用性，就是上级政策具有明显的导向作用，明文规定允许干的，就大胆去干；所谓弹性，就是上级政策具有一定的伸缩范围，可干可不干的，适合自己的就放开干；所谓时效性，就是上级政策有一定的时间限制，有利于自己发展的，就要抓住机遇，尽快去干。昆山市在上级没有明文规定不允许兴办开发区时，早在一九八五年就兴办了经济技术开发区；他们在上级要求压缩限制兴办开发区时，就努力争取列入国家级开发区，使经济技术开发区由过去的“私生子”，变成了现在的“独生子”。三是办法多。江浙一带的办法多，主要表现在“三快、三抓、三精”上。即“上得快、转得快、见效快”，“抓实、抓紧、抓好”，“精于驾驭市场、精于强化管理、精于大胆探索”。常熟市在国家加强宏观调控、紧缩银根的形势下，为了解决投入资金严重不足的问题，提出了明确的融资对策：“争取外资、压缩三资、紧缩开支”。到目前为止，这个市用于技改投入的十亿元资金全部到位，六十一个重点技改项目已经竣工投产。  （二）他们具有很强的创造性。江浙一带的好学精神、探索精神和创造精神令人佩服。一是他们不断创造符合本地实际的发展模式。综观江浙的乡镇企业发展历程，大体可分为四个阶段，即六十年代为萌芽阶段，无锡市一九六九年乡村工业产值为九千四百三十五万元；七十年代为起步阶段，无锡市一九七九年乡村工业的产值为十四点三二亿元；八十年代为壮大阶段，无锡市一九八九年乡村工业的产值为二百一十九点八七亿元；九十年代为提高阶段，无锡市一九九二年乡村工业的产值达到九百四十点八七亿元。在乡镇工业的发展过程中，他们形成了富有江浙特点的苏南模式，即“发展乡镇企业以发展集体企业为主，发展集体企业以发展工业企业为主，发展工业企业以发展加工业为主”。在实行市场经济的新形势下，他们借鉴温州模式的先进经验，正在大胆探索新的发展路子。二是他们不断创造启动企业活力的管理形式。在探索企业内部管理的过程中，他们先后推选了“五定一奖惩”责任制，“一包三改”责任制和“五二”机制。所谓“五二”机制，就是“两权分离，双层经营，两级核算，两段分配，两个市场”。全国著名企业家鲁冠球领导的万向节总公司，是萧山市宁围镇的一个镇办企业。他们从本地的实际出发，逐步深化企业内部改革，大胆创造了一系列具有万向节特色的管理经验，促进了企业的升级上档。一九九一年完成产值一点零四亿元，一九九二年完成产值二点零八亿元，今年可达到三点五亿元；八七年升为国家二级企业，一九九一年升为国家一级企业，并荣获国家企业管理优胜单位称号。三是他们不断创造规范企业行为的约束机制。江浙一带镇领导对企业的主要职责是：“配班子、指路子、压担子、找票子”；他们对厂长经理的基本要求是：“给位子拿票子，拿不出票子让位子”；他们对厂长经理的约束办法是：“实行亲属回避制度、会计外派制度、年度审计制度和企业基建党委政府择定制度“。华西村要求企业干部德才兼备。对德，他们要求达到三条标准，即办事认真、处事公正、经营廉政；对才，他们要求达到三个水平，即政策水平、技术水平、管理水平。  （三）他们具有很强的坚定性。我们在江浙一带过程中始终思考着这样一个问题，他们的乡镇工业为什么具有那么强的生命，为什么具有那么足的发展劲头，为什么具有那么高的发展速度。我们认为，除去其它原因外，最为主要的就是他们不管是东南风还是西北风，咬定经济不放松，坚定不移地发展乡镇企业。主要表现在以下几个方面。一是具有自我积累意识。他们正确处理积累与分配的关系，善于增加集体积累，不断壮大集体经济。萧山市的航民村，一九八二年利用仅有的六万元公共积累，外借六万元，办起了全村第一个企业。他们教育干群克服分净吃光的思想，建立健全了企业的积累机制，利用企业积累资金，滚动发展，先后办起了织布、染料、印染等企业，逐步形成了一条龙加工生产。在此基础上，他们又利用企业的积累资金，先后在广东、辽宁、江南、香港等地办起了七个联营企业。一九八二年，企业固定资产达到一点二亿元，人均占有一万元；完成工业产值二点零一七八亿元，实现利税三千二百二十三万元；国民收入人均占有八千三百三十美元，相当世界中等发达国家水平，接近亚洲小龙水平。无锡市一九九三年一至九月份完成技改投入五十亿元，其中百分之四十是自有资金。二是具有科技人才意识。他们认为，生产什么样的产品，就需要有什么样的设备；操作什么样的设备，本文由老秘网推荐，就需要有什么样的技术；掌握什么样的技术，就需要有什么样的人才。他们聚集人才的方法主要是四个字“引、培、兼、聘”，重点是引和培。他们的体会是“燃眉之急靠引进，长远之计靠培养”。围绕引进人才这个问题，他们的政策相当灵活。无锡市规定，根据科技人才的水平高低，贡献大小，确定不同的保险金额、住宅面积和工资待遇。例如，他们引进一个技术员，就把这个技术员的三万元个人保险金存入银行，分给一幢四十平米以上的住宅楼，个人工资在过去的基础上上浮四级，奖金多少根据贡献大小足额付给。无锡县今年以来，乡镇工业通过县人才市场引进大中专毕业生二百九十五人，镇村企业自行招聘的大中专毕业生三百多人，几个大的企业集团中层以上的管理人员，已有百分之八十是大学本科毕业生，其中不乏硕士研究员。围绕培养人才这个问题，他们的投入相当客观。一九九二年，萧山市乡镇企业通过多种渠道短期培训二万五千多人，与大中专院校挂钩代培、电大教育、专业教育人数达到二千三百九十人。另外，县财政还每年拨款五十万元以上，办起了乡镇企业中专学校，每年毕业八十四人，累计毕业人数达八百零三人。华西村今后五年的计划是实现“一、二、三工程”。即：办好一所（含冶金、纺织、化工、机电科研所）；办起两院（全托幼儿园和具有市级水平的职工医院）；兴办三班（工业大专班、中级培训班、外语专读班），使百分之九十的中青年职工达到大中专水平。三是具有经济效益意识。江浙一带的经济效益观念相当强烈。他们正确处理速度与效益的关系，追求的是高效益下的高速度。无锡市对乡镇工业进行考核，不注重考核工业产值，重点考核九大指标：销售收入、工业净产值、资产增加额、全部资金利税率、流动资金周转天数、每百元净产值占用全部资金、净产值全员劳动生产率、三项资金占年销售收入比例、产销率。今年上半年，无锡县工业产值已达到二百四十七亿元，销售产值二百二十一亿元，国民生产总值五十八点一亿元，分别比去年同期增长百分之一百零一点六、百分之一百零二和百分之五十七点六，工业经济效益综合评价指数比去年同期提高二十六个百分点。  （四）他们具有很强的竞争性。江浙一带的乡镇工业有这样一个明显特点，经济发展了，没有贪图安逸的惰气；地位提高了，没有夜郎自大的傲气；经验丰富了，没有固步自封的习气。他们具有竞争性的主要表现：一是具有强烈的竞争意识。张家港的精神是“团结拚搏，负重奋进，自我加压，敢于争先”。张家港的厂长经理自己提出，要做到“五无一到”：“无宽松的工作环境，无陈旧的思想观念，无束缚经济建设的条条框框，无克服不了的各种困难，无实现不了的任务指标，说到做到”。我们考察学习过的县市和企业，他们对自己的投入指标、创汇指标、利税指标都是一增再增，一上再上。一九九二年，无锡县年初计划完成乡镇工业产值二百四十亿元，下半年调整到二百七十亿元，而后又增加到三百亿元，最后完成了三百四十四点六亿元，比年初计划增了一百零四点六亿元。二是具有浓厚的竞争氛围。江浙一带的市、县、乡镇和企业，不但明确自己在本地区的位次，而且也明确自己在全国的位次；不但明确自己的产品在本地区的水平，而且也明确自己的产品在国际上的水平；不但明确自己现在的发展状况，而且也明确自己未来的发展态势。张家港提出：“城市建设超昆山，出口创汇超吴江，经济总量超常熟”。今年一至九月份，这个市已完成工业产值二百亿元，比去年同期增长百分之九十；完成外贸出口交货值四十六点八亿元，比去年同期增长百分之八十五；我们前往考察学习的时候，他们正在接受全国卫生城达标的检查验收。三是具有宏伟的竞争目标。江浙一带拥有那么多的全国第一，拥有那么多的名列前茅，拥有那么多的著名企业家。但是，他们一点也不满足，竞争的目标越来越大，赶超的对像越来越多，大有囊括天下第一的雄心。萧山市的航民村大胆宣布，现在全国奔小康，我们已超过小康；等到全国到小康，我们就要奔中康；我们达到了中康，还要奔大康，甘于同世界发达国家一比高低。昆山市的经济开发区，原开发面积为六点一八平方公里，现在达到二十点一八平方公里；已拥有企业一百九十二家，其中三资企业一百零二家；一九九二年完成工业产值二十一亿元，出口创汇一亿美元。他们未来的奋斗目标是开发面积达到三十二平方公里，各种指标达到中等城市水平，力争使整个昆山由现在的县级市变成中等城市。  三、我们的发展必须加快      在考察学习过中，我一直都有这样的感觉：我们的乡镇企业与江浙的乡镇企业相比，在发展的思路上并没有多大差距，差就差在干群的思想观念上和工作措施上，差就差在思想解放的程度上和真抓实干的力度上。我认为，如果说八十年代初，是在推行大包干生产责任制的形势下，研究如何发展乡镇企业；那么，我们现在是在建立社会主义市场经济体制的形势下，研究如何发展壮大乡镇企业。如果说八十年代初发展乡镇企业，是为了解决广大农民的温饱问题；那么现在发展壮大乡镇企业，是为了奋战“八五”过百亿和提前达到小康水平；如果说八十年代初，是乡镇企业发展的第一个历史时期，那么现在乡镇企业已经进入了第二个历史时期。总之，无论是从乡镇企业发展的背景看，还是从乡镇企业发展的目的看，或是从乡镇企业发展的阶段看，我老秘网县的乡镇企业已经进入了一个新的转折时期。在新的历史时期，如何发展壮大我老秘网县的乡镇企业？我认为：  （一）在发展的观念上，我们要解放思想，革故鼎新。

以下这篇文章转自网络，虽然时间过了20年，个人感觉仍可以作为学习考察报告的经典范文，分享给需要的朋友。

      1992年10月10日至23日，我随老秘网县考察团赴江苏、浙江考察学习。在考察过程中，我坚持以听为主，边听边看边议，先后对两省的六个县市、十个乡镇进行了重点考察。通过考察学习，我进一步解放了思想，拓宽了视野，对江浙发展态势进行了一些深层次的思考。

一、江浙的变化令人叹服

    江浙两省乡镇企业的发展，正如著名学者费孝通所称道的那样：“速度快、效益高、后劲足、贡献大”。速度快，他们近几年的乡镇经济发展已经进入了快车道，平均年递增速度百分之七十以上。无锡市的前洲镇今年一至九月份已完成工业产值二十五点六亿元，预计今年将超过四十亿元。效益高，他们坚持以提高经济效益为中心，取得了速度、效益同步增长。一九九二年无锡市实现利税四十二亿元，比一九九一年增长百分之八十二。后劲足，他们在资金困难的情况下，千方百计地加大投入，为经济的发展蓄足了后劲。无锡县乡镇工业一九九О、一九九一年每年投入二十亿元，一九九二年投入四十亿元。贡献大，萧山市航民村，一九九二年实现利税三千二百二十三万元，上交国家利税一千零二十三万元，人均贡献超万元。综观江浙的乡镇工业，主要有以下几个特点：

（一）大投入投出了高速度。近年来，江浙的乡镇工业认准了“没有投入就没有产出”的硬道理，坚持走大投入高产出的路子，取得了超常规、大跨度、跳跃式发展的良好态势。张家港市是一个县级市，去年乡镇工业固定资产投入三十六点八亿元，今年一至九月份又投入二十亿元；去年乡镇工业产值达到二百三十亿元，今年一至九月份完成工业产值二百亿元，比去年同期增长了百分之九十。被誉为华夏第一镇的吴江市盛泽镇，自一九九О年以来，每年投入都在五千万元以上，年增长都在百分之八十以上。去年投入三亿元，今年一至九月份已投入五亿元，全年预计投入八亿元；一九九二年完成工农业总产值五十五点六亿元，其中工业产值三十六亿元；今年工农业总产值确保达到九十亿元，其中工业产值六十亿元，目前，他们引进的纺织先进设备占全国引进总量的十分之一，丝绸出口创汇总额占全国同类产品创汇总额的六分之一，有两个企业工业产值超过十亿元，化纤总厂固定资产今年可达到九亿元。被誉为神州第一县的无锡县通过加大投入，促进了乡镇企业的高速发展。一九九二年全县三十五个乡镇中有十二个工业产值超过十亿元，最高的达到二十五亿元；全县五百多个村，有二十九个成为亿元村。到今年底，十亿元的乡镇将增加到二十四个，二十亿元的乡镇将达到七个，三十亿元的乡镇将超过三个；工业产值过亿元的村将会涌现出八十多个，占全县的五分之一，其中最高的西塘村将超过八亿元。

（二）高科技创造了高水平。江浙的乡镇工业具有强烈的科技意识，舍得花大本钱引进人才、引进技术、引进先进设备，基本完成了企业的技术改造，使乡镇工业由过去的“土枪土炮”换成了“洋枪洋炮”，走向了高科技、高起点、高水平、高效益的发展路子。无锡市一九九二年实际投入近八十亿元，今年一至八月份投入五十亿元。他们在投入过程中，把百分之七十的资金投在科技进步上，投在开发填补省以上空白产品上，投在列入国家开发计划的项目上，投在引进具有世界八十年代先进水平的机械设备上，积极培养具有一定竞争能力的省级队、国家队和国际队。无锡县的前洲镇，在全国百强乡镇中荣居第四位，在江苏省百强乡镇中名列第一。他们在发展乡镇工业过程中，本着起点要高、规模要大、设备要新的原则，努力加大乡镇工业的科技投入。最近几年，他们用于科技投入的资金每年都增加一个亿以上，一九九二年投入二点五亿元，一九九三年到位资金已达到了四亿元。全镇二百八十六家工业企业生产的五大类产品一千五百多个品种，都达到了同行业的先进水平，有三分之一的产品具有国际八十年代末九十年代初的科技水平。一九九二年完成工业产值二十五点四亿元，今年一至九月份，已完成工业产值二十六点五亿元。这个镇的镇办企业仿真丝厂，本着“拥有全国一流的技术，具有全国一流的设备，生产全国一流的产品”的目标，先后投资一亿元，从日本、美国、西德引进了具有世界先进水平的机械设备，彻底完成了企业的技术改造。

（三）大开放开拓了大市场。江浙的乡镇工业具有全新的开放观念，真正走活了扩大开放这盘好棋。通过开放，他们引进了资金，引进了技术，引进了先进设备，也引进了先进的管理经验。在引进的基础上，进一步扩大了国际国内两个市场，真正融入了国际经济大循环，在市场经济的大舞台上演出了一幕又一幕的雄伟话剧。一九九二年无锡市完成出口商品供货额七十一点四亿元，超亿元的乡镇达到二十七个，其中江阴市的祝塘镇完成出口供货额四点六亿元。无锡市一九九二年新批三资企业一千二百一十一家，累计达到一千四百一十二家，其中无锡县的东洚镇累计兴办三资企业四十五家。杭州市的萧山市是一个拥有面积一千四百九十二平方公里，具有一百一十八万人口的县级市。一九九二年完成工农业总产值一百三十七亿元，其中乡镇工业总产值达到一百亿元；今年一至九月份，已完成工农业总产值一百四十亿元，其中工业产值达到一百三十亿元。在发展乡镇工业过程中，他们努力扩大对外开放，已办成中外合资企业一百多家，合同利用外资六亿多美元；在三千六百多个乡镇工业企业中，有一百一十七个企业具有出口创汇能力，一九九二年完成出口交货值七点五亿元，今年将超过十亿元。苏州市的常熟市，是一个拥有一百零三万人口的县级市。全市三十四个乡镇，个个都有出口创汇企业、外商投资企业。今年兴办的三资企业五百家，出口产品达到十六大类、四百多个品种。今年将完成工农业总值二百三十三点五亿元，其中乡镇工业产值将达到一百八十九亿元，一至九月份已完成一百六十五亿元。苏州市的昆山市是一个拥有面积九百二十一平方公里，具有五十六点七万人口的县级市，一九九二年乡镇工业企业已达到一千八百家，拥有固定资产三十亿元。到目前为止，已兴办三资企业七百多家，总投资八亿美元，每个企业平均投资四百多万美元。其中，独资企业达到一百一十家。

（四）大发展带来了大变化。江浙乡镇工业的大发展，带动了社会各项事业的大变化。一是市容厂貌大为改观。我们踏进江浙的一些城镇看到的是，宽阔的街道，高耸的楼房，林立的厂房。每当夜幕降临，条条街道灯火辉煌，座座楼房五彩缤纷，卡拉OK不绝入耳。乡镇工业的发展，为素有天堂之称的苏杭一带增添了现代文明的光彩。我们所到过的企业，基本达到了“三化三园”：即绿化、美化、净化；远看像林园、近看像公园、细看是乐园。二是生活水平大大提高。江苏省的华西村，人均分配连续十年超千元，现在家家存款超万元，农民实现了“八有八不”：即小有教（从幼托到中学提供学费，考上大学的、自学成才的都给予奖励）、老有靠（老农民享有退休保养金）、房有包（民房由集体承包建筑）、病有报（村民生病定额报销，工伤全报）、玩有场（各种娱乐场所）、餐有供（内部职工免费就餐）、行有车（今年一次订购“捷达”轿车二百五十辆，其中五十辆已进入农民家庭）；吃粮不用挑（集体送粮到户）、吃水不用吊（村里有自来水厂）、煮饭不用草（家家装管道煤气）、便桶不用倒（户户有抽水马桶）、洗澡不用烧（热水管道通到每家每户）、通讯不用跑（家家有电话机）、冷热不用愁（夏天有空调，冬天有暖气）、雨天不用伞（长廊基本环通全村）。他们到一九九六年将达到三个百分之八十：即百分之八十的村民坐上小轿车，百分之八十的村民拥有资产一百万元以上，百分之八十的村民户均住上四百平方米的住宅楼。三是集体积累日益壮大。江浙的乡镇工业在发展过程中，逐步形成了“以发展集体企业为主，以发展工业企业为主，以发展加工工业企业为主”的苏南模式，使集体经济越来越壮大，集体家底越来越厚实。张家港市的九百一十四个乡镇工业企业，目前已拥有固定资金四十二点八亿元，自有流动资金三十一点五亿元。这个市的唐桥镇辖有十七个行政村，拥有二点七六万人口，目前已兴办二十五个镇办企业，固定资产达到四亿多元。今年全镇镇村工业产值预计达到十五点五亿元，销售总额达到十一点六亿元，利税总额达到一亿元。四是农业地位更加牢固。江浙一带乡镇工业的发展，带动了传统农业向现代农业的转变。近几年，无锡县每年以五千多万元的镇村工业利润反哺农业，一九九二年对农业的“反哺”达到一点五亿元，兴修水利，建立农业服务体系，五百八十多个村全部建起农业综合服务站，生产全过程基本上实现了机械化。五是工农差别已难寻觅。无锡县的经济结构百分之九十以上是工业，劳动力百分之八十在工厂务工。全县一百零九万人口，职工总数达五十万名（包括外来打工人口），分布在五千三百多个企业中。一九九二年全县工农业总产值三百四十四点六亿元中有三百零七亿元是乡镇工业的产值。现在全县农村交通公路总长达一千五百多公里，镇镇通传真，厂厂村村程控电话，城镇人口已占全县人口百分之三十五，村镇工厂林立，楼宇成群，近几年各镇用于文化活动中心建设的资金多达二点五亿元，已建二十二座文化宫，六十多座电影院，农民百分之九十住上楼房。教育卫生网络健全，每年教育投入都在四千万元以上。

二、江浙的经验值得借鉴

    我们对南方人的基本评价是精明、会说、能干。南方人精明，精就精在善于研究市场，驾驭市场，占领市场；精就精在善于预见机遇，找准机遇，抓住机遇；精就精在善于探索规律，把握规律，运用规律。南方人会说，会就会在深刻理解党的方针政策，正确把握经济发展态势，全面了解本地发展过程；会就会在正确评价自己的过去，敢于正视自己的现在，善于描绘自己的未来；会就会在善于总结自己的先进经验，勇于吸取自己的历史教训，敢于提出自己的响亮口号。南方人能干，能就能在敢干上，他们善于深化改革，扩大开放，加快发展；能就能在会干上，他们善于组织生产，强化管理，搞活经营；能就能在实干上，他们继续发扬艰苦奋斗的精神、顽强拚搏的精神和锐意进取的精神。江浙发展乡镇企业有许多值得借鉴的经验，归纳起来就以下几点：

（一）他们具有很强的灵活性。江浙一带始终把实践作为检验真理的唯一标准，始终把实事求是作为全党全民的思想原则，始终把解放思想贯穿在经济生活的自始至终。他们的脑子灵，政策活，点子多。江阴市华西村党委书记吴仁宝这样说，“五十年代听，六十年代顶，七十年代拚，八十年代醒”。所谓醒，就是什么事情都从实际出发，对的坚持，错的改正。他们的灵活性，具体说来有以下三点：一是观念新。在集中精力抓经济这个问题上，他们的观念是：“发展是硬道理，改革是硬措施，效益是硬指标”。在如何看待发展中的困难上，他们的观念是：“发展当中有困难，办法总比困难多”、“困难、困难，困在家里总是难；出路、出路，走出家门就有路”。在如何调整产业结构这个问题上，他们的观念是：“优势产品上批量，适销产品抓质量，开发产品抢市场，滞销产品快转向”。常熟市的虞山镇，在大力发展轻纺业的同时，不断优化自己的产业结构，逐步兴办了轻工、纺织、机械、电子、建材、化工、食品共七大门类三百八十多家企业。今年一至九月份完成工业产值十八点四亿元，预计全年达到二十五亿元。与此同时，他们还先后兴办了一座招商城、三个专业批发市场和二百多家第三产业企业，总数达到四百三十家。今年一至九月份第三产业总收入达到十六亿元，占国民生产总值的百分之三十八，实现利税四千多万元。二是政策活。江浙一带能够全面理解政策，善于用足用活政策，敢于制定配套政策。他们的理论根据是：上级政策富有坚定性、适用性、弹性和时效性。所谓坚定性，就是上级政策具有严格的规范的束力，明文规定不让干的，就坚决不干；所谓适用性，就是上级政策具有明显的导向作用，明文规定允许干的，就大胆去干；所谓弹性，就是上级政策具有一定的伸缩范围，可干可不干的，适合自己的就放开干；所谓时效性，就是上级政策有一定的时间限制，有利于自己发展的，就要抓住机遇，尽快去干。昆山市在上级没有明文规定不允许兴办开发区时，早在一九八五年就兴办了经济技术开发区；他们在上级要求压缩限制兴办开发区时，就努力争取列入国家级开发区，使经济技术开发区由过去的“私生子”，变成了现在的“独生子”。三是办法多。江浙一带的办法多，主要表现在“三快、三抓、三精”上。即“上得快、转得快、见效快”，“抓实、抓紧、抓好”，“精于驾驭市场、精于强化管理、精于大胆探索”。常熟市在国家加强宏观调控、紧缩银根的形势下，为了解决投入资金严重不足的问题，提出了明确的融资对策：“争取外资、压缩三资、紧缩开支”。到目前为止，这个市用于技改投入的十亿元资金全部到位，六十一个重点技改项目已经竣工投产。

（二）他们具有很强的创造性。江浙一带的好学精神、探索精神和创造精神令人佩服。一是他们不断创造符合本地实际的发展模式。综观江浙的乡镇企业发展历程，大体可分为四个阶段，即六十年代为萌芽阶段，无锡市一九六九年乡村工业产值为九千四百三十五万元；七十年代为起步阶段，无锡市一九七九年乡村工业的产值为十四点三二亿元；八十年代为壮大阶段，无锡市一九八九年乡村工业的产值为二百一十九点八七亿元；九十年代为提高阶段，无锡市一九九二年乡村工业的产值达到九百四十点八七亿元。在乡镇工业的发展过程中，他们形成了富有江浙特点的苏南模式，即“发展乡镇企业以发展集体企业为主，发展集体企业以发展工业企业为主，发展工业企业以发展加工业为主”。在实行市场经济的新形势下，他们借鉴温州模式的先进经验，正在大胆探索新的发展路子。二是他们不断创造启动企业活力的管理形式。在探索企业内部管理的过程中，他们先后推选了“五定一奖惩”责任制，“一包三改”责任制和“五二”机制。所谓“五二”机制，就是“两权分离，双层经营，两级核算，两段分配，两个市场”。全国著名企业家鲁冠球领导的万向节总公司，是萧山市宁围镇的一个镇办企业。他们从本地的实际出发，逐步深化企业内部改革，大胆创造了一系列具有万向节特色的管理经验，促进了企业的升级上档。一九九一年完成产值一点零四亿元，一九九二年完成产值二点零八亿元，今年可达到三点五亿元；八七年升为国家二级企业，一九九一年升为国家一级企业，并荣获国家企业管理优胜单位称号。三是他们不断创造规范企业行为的约束机制。江浙一带镇领导对企业的主要职责是：“配班子、指路子、压担子、找票子”；他们对厂长经理的基本要求是：“给位子拿票子，拿不出票子让位子”；他们对厂长经理的约束办法是：“实行亲属回避制度、会计外派制度、年度审计制度和企业基建党委政府择定制度“。华西村要求企业干部德才兼备。对德，他们要求达到三条标准，即办事认真、处事公正、经营廉政；对才，他们要求达到三个水平，即政策水平、技术水平、管理水平。

（三）他们具有很强的坚定性。我们在江浙一带过程中始终思考着这样一个问题，他们的乡镇工业为什么具有那么强的生命，为什么具有那么足的发展劲头，为什么具有那么高的发展速度。我们认为，除去其它原因外，最为主要的就是他们不管是东南风还是西北风，咬定经济不放松，坚定不移地发展乡镇企业。主要表现在以下几个方面。一是具有自我积累意识。他们正确处理积累与分配的关系，善于增加集体积累，不断壮大集体经济。萧山市的航民村，一九八二年利用仅有的六万元公共积累，外借六万元，办起了全村第一个企业。他们教育干群克服分净吃光的思想，建立健全了企业的积累机制，利用企业积累资金，滚动发展，先后办起了织布、染料、印染等企业，逐步形成了一条龙加工生产。在此基础上，他们又利用企业的积累资金，先后在广东、辽宁、江南、香港等地办起了七个联营企业。一九八二年，企业固定资产达到一点二亿元，人均占有一万元；完成工业产值二点零一七八亿元，实现利税三千二百二十三万元；国民收入人均占有八千三百三十美元，相当世界中等发达国家水平，接近亚洲小龙水平。无锡市一九九三年一至九月份完成技改投入五十亿元，其中百分之四十是自有资金。二是具有科技人才意识。他们认为，生产什么样的产品，就需要有什么样的设备；操作什么样的设备，本文由老秘网推荐，就需要有什么样的技术；掌握什么样的技术，就需要有什么样的人才。他们聚集人才的方法主要是四个字“引、培、兼、聘”，重点是引和培。他们的体会是“燃眉之急靠引进，长远之计靠培养”。围绕引进人才这个问题，他们的政策相当灵活。无锡市规定，根据科技人才的水平高低，贡献大小，确定不同的保险金额、住宅面积和工资待遇。例如，他们引进一个技术员，就把这个技术员的三万元个人保险金存入银行，分给一幢四十平米以上的住宅楼，个人工资在过去的基础上上浮四级，奖金多少根据贡献大小足额付给。无锡县今年以来，乡镇工业通过县人才市场引进大中专毕业生二百九十五人，镇村企业自行招聘的大中专毕业生三百多人，几个大的企业集团中层以上的管理人员，已有百分之八十是大学本科毕业生，其中不乏硕士研究员。围绕培养人才这个问题，他们的投入相当客观。一九九二年，萧山市乡镇企业通过多种渠道短期培训二万五千多人，与大中专院校挂钩代培、电大教育、专业教育人数达到二千三百九十人。另外，县财政还每年拨款五十万元以上，办起了乡镇企业中专学校，每年毕业八十四人，累计毕业人数达八百零三人。华西村今后五年的计划是实现“一、二、三工程”。即：办好一所（含冶金、纺织、化工、机电科研所）；办起两院（全托幼儿园和具有市级水平的职工医院）；兴办三班（工业大专班、中级培训班、外语专读班），使百分之九十的中青年职工达到大中专水平。三是具有经济效益意识。江浙一带的经济效益观念相当强烈。他们正确处理速度与效益的关系，追求的是高效益下的高速度。无锡市对乡镇工业进行考核，不注重考核工业产值，重点考核九大指标：销售收入、工业净产值、资产增加额、全部资金利税率、流动资金周转天数、每百元净产值占用全部资金、净产值全员劳动生产率、三项资金占年销售收入比例、产销率。今年上半年，无锡县工业产值已达到二百四十七亿元，销售产值二百二十一亿元，国民生产总值五十八点一亿元，分别比去年同期增长百分之一百零一点六、百分之一百零二和百分之五十七点六，工业经济效益综合评价指数比去年同期提高二十六个百分点。

（四）他们具有很强的竞争性。江浙一带的乡镇工业有这样一个明显特点，经济发展了，没有贪图安逸的惰气；地位提高了，没有夜郎自大的傲气；经验丰富了，没有固步自封的习气。他们具有竞争性的主要表现：一是具有强烈的竞争意识。张家港的精神是“团结拚搏，负重奋进，自我加压，敢于争先”。张家港的厂长经理自己提出，要做到“五无一到”：“无宽松的工作环境，无陈旧的思想观念，无束缚经济建设的条条框框，无克服不了的各种困难，无实现不了的任务指标，说到做到”。我们考察学习过的县市和企业，他们对自己的投入指标、创汇指标、利税指标都是一增再增，一上再上。一九九二年，无锡县年初计划完成乡镇工业产值二百四十亿元，下半年调整到二百七十亿元，而后又增加到三百亿元，最后完成了三百四十四点六亿元，比年初计划增了一百零四点六亿元。二是具有浓厚的竞争氛围。江浙一带的市、县、乡镇和企业，不但明确自己在本地区的位次，而且也明确自己在全国的位次；不但明确自己的产品在本地区的水平，而且也明确自己的产品在国际上的水平；不但明确自己现在的发展状况，而且也明确自己未来的发展态势。张家港提出：“城市建设超昆山，出口创汇超吴江，经济总量超常熟”。今年一至九月份，这个市已完成工业产值二百亿元，比去年同期增长百分之九十；完成外贸出口交货值四十六点八亿元，比去年同期增长百分之八十五；我们前往考察学习的时候，他们正在接受全国卫生城达标的检查验收。三是具有宏伟的竞争目标。江浙一带拥有那么多的全国第一，拥有那么多的名列前茅，拥有那么多的著名企业家。但是，他们一点也不满足，竞争的目标越来越大，赶超的对像越来越多，大有囊括天下第一的雄心。萧山市的航民村大胆宣布，现在全国奔小康，我们已超过小康；等到全国到小康，我们就要奔中康；我们达到了中康，还要奔大康，甘于同世界发达国家一比高低。昆山市的经济开发区，原开发面积为六点一八平方公里，现在达到二十点一八平方公里；已拥有企业一百九十二家，其中三资企业一百零二家；一九九二年完成工业产值二十一亿元，出口创汇一亿美元。他们未来的奋斗目标是开发面积达到三十二平方公里，各种指标达到中等城市水平，力争使整个昆山由现在的县级市变成中等城市。

三、我们的发展必须加快

    在考察学习过中，我一直都有这样的感觉：我们的乡镇企业与江浙的乡镇企业相比，在发展的思路上并没有多大差距，差就差在干群的思想观念上和工作措施上，差就差在思想解放的程度上和真抓实干的力度上。我认为，如果说八十年代初，是在推行大包干生产责任制的形势下，研究如何发展乡镇企业；那么，我们现在是在建立社会主义市场经济体制的形势下，研究如何发展壮大乡镇企业。如果说八十年代初发展乡镇企业，是为了解决广大农民的温饱问题；那么现在发展壮大乡镇企业，是为了奋战“八五”过百亿和提前达到小康水平；如果说八十年代初，是乡镇企业发展的第一个历史时期，那么现在乡镇企业已经进入了第二个历史时期。总之，无论是从乡镇企业发展的背景看，还是从乡镇企业发展的目的看，或是从乡镇企业发展的阶段看，我老秘网县的乡镇企业已经进入了一个新的转折时期。在新的历史时期，如何发展壮大我老秘网县的乡镇企业？我认为：

（一）在发展的观念上，我们要解放思想，革故鼎新。

7月9日至14日，根据市委市政府主要领导指示，市委办、市政府办、市发改委、市商务局等单位一行8人，围绕“开放强市产业立市”这个主题，赴江苏常州、徐州，安徽合肥，湖北襄阳等地学习考察，通过进园区、进工厂，看项目、看现场，听情况、听介绍，深入了解四地在对外开放、产业发展方面的重大成就、主要做法与先进经验，受益匪浅、深受启发。外地的做法、成效和经验，对常德推进开放强市产业立市战略，具有很强的借鉴意义。

       一、开放高地、发展宝地，是我们此行感受的深刻印象

       这次苏皖鄂之行，四个地市对外开放的广度、产业发展的高度、城乡建设的亮度，给我们留下了深刻的印象。概括起来主要是六个字：高、大、强、好、优、美。

       1、四地之“高”——发展定位起点高。思路决定出路，格局决定结局。常州、徐州、合肥、襄阳四地坚持国际视野、现代理念、长远眼光，在发展定位上高起点、高标准、高质量。常州市紧紧抓住长江经济带、“中国制造2025”苏南城市群试点示范等重大机遇，全力打造一城（建设全国一流的智能制造名城）、一中心（长三角特色鲜明的产业技术创新中心）、一区（建设国内领先的产城融合示范区）。徐州市围绕“淮海经济区中心城市”定位，大力推进“一中心”(区域性产业科技创新中心)、“一基地”（先进制造业基地）、“一高地”（现代服务业高地）建设。合肥市立足丰富的科教资源，围绕“大湖名城、创新高地”的发展定位，加快建设综合性国家科学中心、产业创新中心。襄阳市按照“提升首位度、打造增长极、争当排头兵”的要求，着力建设产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳，巩固提升省域副中心城市和现代化区域中心城市地位。

       2、四地之“大”——项目建设力度大。四地在项目引进、项目推进、项目建设上，定期以市委市政府的名义进行实打实的调度、通报和考核，力度之大、气魄之大、成效之大，令人佩服和赞叹。常州市自2014年以来引进总投资过100亿元或10亿美元项目11个，总投资过50亿元或5亿美元项目22个。徐州市把招商引资摆到发展生命线的高度，坚持主要领导挂帅，明确提出“三个第一”，即招商引资是全面转型的第一路径、工作考核的第一权重、锤炼干部的第一阵地。合肥市把招商引资作为第一要事摆在突出位置，推动格力、美的、海尔、长安汽车、京东方等一大批知名企业落户，该市“十二五”规上工业产值增量的70%、固定资产投资的60%、地方税收增量的50%，均来自招商引资企业。襄阳市在全市上下大力开展项目拉练活动，每个季度开展一次，对各县（市、区）和开发区重点项目开展巡回拉练、观摩评比，每次拉练“看新不看旧、看大不看小、看高不看低”，促进各地比学赶超抓招商、抓项目。2016年，襄阳市招商引资工业项目投资占比超过70%，引进投资过10亿元的产业项目54个，有18个10亿元以上工业项目竣工投产。

       3、四地之“强”——产业发展实力强。从总量来看，2016年常州、徐州、合肥、襄阳四地GDP分别达到5773亿元、5808亿元、6274亿元、3695亿元，规模工业总产值分别达到1.23万亿、1.4万亿、过万亿、7054亿元。从规模来看，四地支柱产业集聚和特色产业优势明显，常州持续推进汽车及零部件、轨道交通、太阳能光伏、以石墨烯为代表的碳材料等“十大产业链”建设，2016年“十大产业链”产值占规模以上工业比重达36.5%，过百亿工业企业达到14家；徐州全力构建以6个优势产业为主体、6个战略性新兴产业为先导的“6＋6”现代工业产业新体系，2016年过千亿产业达到8个；襄阳拥有汽车及零部件、农产品加工、装备制造3个千亿产业。从质量来看，常州市大力实施“三位一体”工业经济转型升级战略和创新发展现代服务业三年行动计划，产业结构实现“三二一”的标志性转变；合肥市坚持创新转型升级的发展导向，以新型显示、集成电路、智能语音和新能源汽车4个产业基地为依托，力争到2020年打造电子信息、新能源、智能制造、生物产业等4个产值超千亿的战略性新兴产业。从品牌来看，常州是传统的工业明星城市，与苏州、无锡一起创造了闻名全国的“苏南模式”。徐州享有“中国工程机械之都”美誉，拥有徐工集团、卡特彼勒等一批国际知名企业，2016年装备制造业产值突破3000亿元。合肥是中国三大家电产业基地之一，家电“四大件”产量稳居全国第一。襄阳全力打造“中国新能源汽车之都”，目前整车生产企业达到4家，未来将达到100万辆的产能。

       4、四地之“好”——基础设施平台好。规模经济的扩张，高平台的构筑，需要强有力的承载。从基础设施来看，四地均拥有铁路、公路、机场现代化立体交通网络，人流物流十分便捷。常州市京沪高铁、沪宁城际铁路纵贯其中，与上海、南京等长三角中心城市实现半小时通达；徐州是全国重要的交通枢纽城市，陇海、京沪两大铁路干线在这里交汇，素有“五省通衢”之称；合肥在高铁时代实现崛起，“米”字形高铁已具雏形；襄阳自古是交通要地，呼南高铁、郑渝高铁、福银高铁在这里交汇。从产业园区来看，四地均拥有2个国家级产业园区（国家级高新区、国家级经开区），综合经济实力大多迈过千亿级门槛，省级园区实现县域全覆盖。从开放平台来看，四地均大力发展航空、水运、陆路口岸，开通国际货运班列，并依托“互联网＋”，大力建设电子口岸、综合保税区、出口加工区、保税物流中心等平台，襄阳还被纳入湖北自贸区襄阳片区范围。

       5、四地之“优”——经济发展环境优。四地都高度重视优化经济发展环境工作，努力打造公平公正可预期的营商环境。常州、徐州大力推行“3550”改革，即全面推行开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成的改革目标。同时，建立“不见面审批（服务）”体系，具体路径是“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”，主要流程是“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”，力争实现80%的审批服务事项“网上办”。合肥市在全国率先出台了“1+3+5”政策，“1”是扶持产业发展的若干规定；“3”产业投资引导基金、创业投资引导基金、天使投资引导基金管理办法；“5”是工业政策、农业政策、服务业政策、自主创新政策、文化政策。这个政策体系的最大特点是“四个转变”：由事后为主向事中事前介入为主转变，由分散使用向集中使用转变，由无偿使用为主向有偿使用为主转变，由直补企业为向创造外部环境转变。

       6、四地之“美”——产城共生共融美。行走在苏皖鄂的四地市，所到之处的工业园区给我们的印象，早已不是几栋孤零零的厂房矗立在那里，到了晚上空空荡荡、冷冷清清，而是园区与城区融为一体，城在园中，园在城中，成为生产方便、生活丰富、生态优美“三生协调”的现代化新城区。比如常州市高新区是1992年11月经国务院批准成立的首批国家级高新区之一，2002年4月在高新区基础上设立了常州市新北区，实行“两块牌子、一套班子”的管理体制。目前常州市委市政府等一批党政机关搬迁于此，高铁站、飞机场坐落区内，万达广场等商业综合体构筑形成新的城市商圈，5A级景区环球恐龙城成为四面八方游客的好出处，园区成为常州中心城区经济活跃、产业发达、商业繁荣、环境优美的城市新区、产业新城。

       二、解放思想、重在实干，是我们应该借鉴的成功经验

       四地的成功实践可圈可点，成功经验弥足珍贵。归纳起来，主要有以下几点值得我们学习借鉴：

       1、成功源于思想的解放。分析常德与四地的差距，表面上看是经济发展水平的差距，实质上是思想观念上的差距。四地的成功首先得益于他们思想的解放、眼光的长远、思路的开阔，抓开放、促发展的思维超前、措施超常。常州市依托地处长三角的优势，夺开放之先机，以开放促发展，接轨上海、主攻欧美、强化日韩，通过大力发展外向型经济，推动本动民营经济上台阶、上水平。徐州市为拓展对外对内双向开放新空间，对接上海自贸区改革创新，集中力量、集聚要素、集成政策，全力推进十大开放平台建设。襄阳市虽地处内陆，但不以内陆者自居，不安于现状，不封闭僵化，站在全省全国的大格局视野下谋发展，争取到了当前对外开放的最高平台——自贸区，一下子把不可能变成了可能，使襄阳成功挺进内陆开放的前沿行列。

       2、成功源于长期的坚持。长期以来，四地在发展的战略取向上坚持扩大对外开放、加快产业发展，各级领导干部以功成不必在我的境界，“不贪一时之功，不图一时之名”，“一张蓝图绘到底”“一茬接着一茬干”，把主要精力用于抓开放、抓招商、抓项目、抓发展，人力物力财力重点向产业发展倾斜。常州市在土地资源日益趋紧的情况下，2014—2016年连续三年不向房地产开发项目供地，把有限的土地资源用于保障重大产业项目、基础建设项目需求。2006年合肥市出台了促进新型工业化政策，这是该市产业发展政策诞生的元年，之后10多年，该市根据发展变化情况，一直不间断地对产业发展政策推陈出新，加以完善，最终构建形成了一个完整的“1＋3＋5”产业政策体系。徐州市更是旗帜鲜明地提出了“工业立市、产业强市”的指导思想，聚焦建设“一中心一基地一高地”，加速构建“6+6”先进制造业、“333”现代服务业、现代农业产业体系。

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       3、成功源于创新的精神。四地的成功经验还在于他们具有抢抓机遇、开拓进取的创新创业精神。常州市本是一个旅游资源不丰富的地方，但他们靠创新创意与科学策划，走出了一条“资源创造型”发展新路，打造出“无中生有”恐龙城、“小题大做”天目湖、“点土成金”古淹城、“借题发挥”大佛塔、“虚实结合”嬉戏谷等一批极具创意精神的知名景区。常州环球恐龙城目前是国家5A级景区，2016年接待游客超过850万人次，实现营业收入8.1亿元，在全亚洲数千家主题公园中排名第4位。合肥市在招商引资、产业扶持政策上，不是简单的给钱给物给土地，而是采取产业基金模式，实现“拨款变投资、资金变基金”，与企业风险共担、利益共享。当年为了引进京东方这个战略投资者，在175亿元的巨额投资中，合肥市政府承诺给予90亿元的保底。在资本市场京东方增发了120亿元，合肥市5家国资企业通过产业基金认购了60亿元。之初合肥市政府以2.4元价格购进的京东方股票，政府不仅没有亏本，而且赚得盆满钵满。徐州市宕口公园是在一处废弃的采矿旧址上就地取材、变废为宝，通过“恢复生态、覆绿留景、凝炼文化”建设而成。整个工程建设投入5000多万，每年管护经费仅20多万元，以较少的投入获得了最大的收益，原来千疮百孔的荒山如今成了游客和市民休闲游玩的好去处，成为生态修复治理和发展工业旅游的典范。

       4、成功源于务实的作风。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。徐州人自己说，我们徐州是淮海经济区的中心城市，这个中心城市不是上级封的，也不是自己吹的，而是扎扎实实干出来的，靠的是实力、靠的是实干。据不完全统计，目前徐州市中心城区商品房购买者有三分之一是外地人，购物消费量有40%左右来自外地，三甲医院住院与周边7个地市实现同步报销。常州市连续4年围绕重大项目这个主题，每年赋予新的不同内涵，先后组织开展了“重大项目突破年”“重大项目深化年”、“重大项目推进年”和“重大项目提升年”活动，一以贯之，坚持不懈，取得显著成效。合肥市支持企业创新和抓重大项目的措施给我们留下了深刻印象，走进合肥市委市政府办公楼一楼大厅，入眼所见，一是摆放和展示的江淮汽车厂生产的新能源汽车，二是重大项目的任务完成进度展示牌。襄阳市坚持每季度开展一次项目拉练活动，市委市政府主要领导全程参与，坚持“三个不看”，亿元以下项目不看，基础设施类项目不看，实物投资量低于当年投资计划50%的项目不看，紧盯产业转型升级，“比”出建设新气场，“逼”出发展新速度。

       三、开放强市产业立市，是我们必须坚持的发展战略

       学先进，重要的是学精神、学思路、学作风、学胆略。站在新的起点，面临新的形势，开放是强市之路，产业是立市之基。开放强市产业立市是贯彻中央“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和省委“创新引领开放崛起”战略决策的具体行动，是针对常德当前发展实际、着眼常德长远发展提出的重大战略。全市上下必须以更加开放的视野、更加完善的政策、更加坚实的平台、更加优良的环境，真正实现开放强市产业立市。

       1、以更加开放的视野抓发展。视野开阔，才能站得高、看得远。推进开放强市产业立市战略，必须把解放思想放在首位，以思想的大解放引领大开放、大发展。一是脑子要清醒。要正视自身现状，摒弃小富即安、小成即满、小过自谅等传统思想，坚决打破“视野障碍”、坚决扫除“视野盲区”，把常德放在国家对外开放的大格局中去考量，不断增强工作的预见性、前瞻性和针对性，切实增强发展的紧迫感、责任感、使命感，努力提高对内对外开放发展水平。二是路子要坚定。开放的步子是闯出来的，不是等出来的。发达地区之所以对外开放程度高，就是因为善于探索创新、敢于先行先试、勇于做“第一个吃螃蟹的人”。常德作为中部欠发达地区，必须进一步创新发展思路，在紧密结合国家深化改革最新举措、扩大开放最新政策的基础上，坚定不移推进开放强市产业立市，探索走出一条符合自身特色的发展新路子。三是步子要坚实。开放强市产业立市战略要落实在实打实的行动上来，落脚到实打实的项目上来。要以最大的决心和诚意引进战略投资者，全面抓招商、全员抓招商、全力抓招商，强化责任，创新方法，力争在重大项目引进上实现突破。

       2、以更加务实的理念谋发展。要深入贯彻落实中央五大发展新理念，以新理念引领新常态、推动新发展、实现新转变。落脚到产业发展上，要从四个方面着力。一是坚持创新引领。发展质量效益要提升，产业转型升级是关键。更加突出科技创新的核心地位，坚持高端、高效、高辐射的产业发展方向，加快构建以先进制造业为先导、以现代服务业为支撑、以传统农业为基础的高端产业体系，打造现代产业高地。二是坚持集群集聚。全面撒网不如重点培养。要积极对接全省20个新兴优势产业链，大力发展烟草、装备制造、食品等优势传统产业和新能源新材料、生物科技、智能制造等战略性新兴产业，吸引更多产业上下游关联企业、配套项目落户常德，不断延伸和完善产业链条，实现产业集群集聚发展。三是坚持产城融合。产业发展离不开城市载体，城市发展离不开产业支撑。要加快常德经开区、常德高新区等工业园区向现代化城市综合功能区转型，发挥城市对产业的承载作用、产业对城市的支撑作用，推动产城融合，以产兴城、以城兴产。四是坚持因地制宜。立足常德深厚的农业基础、丰富的旅游资源，立足烟草、装备制造等支柱产业，继续放大资源集聚效应，巩固提升农业基础地位，促进工业转型升级，加快发展文化旅游等服务业，积极培育新业态、新模式、新动能，不断增强发展内生动力。

       3、以更加完善的政策促发展。产业的发展离不开政策的引导和扶持。针对常德现状，重点要完善四类政策。一是产业发展类政策。要准确把握国家宏观产业政策要求，认真研究发达地区产业转移的趋势，结合常德实际情况，修订完善促进产业发展的政策意见。特别是要借鉴合肥等地发展产业的政策，抓紧出台产业基金管理政策，进一步加大降费减负力度，助推实体经济发展。二是招商引资类政策。要在政策允许和法定权限范围内完善招商引资政策，加大税费减免、要素保障、资金奖励等方面力度，并认真兑现各类合同、协议、承诺，对重点行业、重点项目实行“一业一策”“一企一策”，增强政策吸引力。三是项目推进类政策。学习借鉴襄阳、徐州等地经验，在项目推进上动真格、实打实，不搞数字游戏、文字游戏，建立健全重大项目定期调度、定期通报、定期考核制度，看现场、看进度、看实效，真正建立起唯项目是举、用项目说话的政策导向。四是人才引进类政策。合肥市清华启迪科技城项目，就是引进清华高层次人才的成果。要大力完善人才机制，建立健全人才引进、人才培养、人才成长等方面的政策措施，以及就业、就学、住房等方面配套政策，确保人才引得进、用得好、留得住。

       4、以更加坚实的平台求发展。栽好梧桐树，引来金凤凰。一是夯实产业园区平台。园区是产业发展的主战场和主阵地。要更加充分地用好常德经开区和常德高新区两块国家级金字招牌，注重整合各区县（市）工业园区的优势资源，大力发展园中园、特色园，避免过度的同质化竞争，实现各园区之间的错位发展、特色发展。二是夯实开放口岸平台。按照“统筹谋划、分步实施”的原则，逐步构建我老秘网市“四港一中心”的水陆空立体口岸开放体系。当前重点是要抓好盐关水运口岸、桃花源航空口岸的建设，适时申报铁路口岸和公路口岸，尽快启动常德保税物流中心建设，加快打造内陆开放新高地。三是夯实科技创新平台。要围绕推进大众创业万众创新，积极搭建科技企业孵化器、企业研发平台和众创载体等创新平台，不断深化产学研对接、成果转化、科技服务和产业技术，争取更多的国家和省级工程中心、研发中心、标准中心、检测中心、计量中心等落户常德，推动常德成为科技创新的洼地。四是夯实基础设施平台。重点是交通设施。要加快推进黔张常高铁、长益常高铁、常岳九铁路、宜常高铁等建设，全面推进沅澧快速干线和沅江隧道建设，进一步畅通城市内外交通网络，全力构建现代化、立体化的交通运输体系。

       5、以更加优良的环境保发展。环境就是生产力。好的环境，能够产生“磁场”效应、“洼地”效应；没有好的环境，再多的优势也会丧失，再好的机遇也会错过。一是打造亲商重商的人文环境。把环境营造从“物”的层面提高到“人”的层面，在提升城市形象、提高文明素养上多做功课，在全社会形成亲商重商的浓厚氛围，创造引得来、留得住、有奔头的投资环境。二是打造高效廉洁的政务环境。以建设服务型政府为抓手，认真落实“放管服”的各项工作，不断探索“互联网+政务服务”，大力推广在线服务、网上审批，用政府权力的“减法”换取企业活力的“加法”。三是打造规范文明的执法环境。坚持依法行政，严格执法程序，强力整治经济发展环境“顽疾”，为企业和市场主体多一点“放水养鱼”，少一点“杀鸡取卵”，确保市场公平竞争，让市场活力充分涌流。

吃粮不用挑（集体送粮到户）、吃水不用吊（村里有自来水厂）、煮饭不用草（家家装管道煤气）、便桶不用倒（户户有抽水马桶）、洗澡不用烧（热水管道通到每家每户）、通讯不用跑（家家有电话机）、冷热不用愁（夏天有空调，冬天有暖气）、雨天不用伞（长廊基本环通全村）。他们到一九九六年将达到三个百分之八十：即百分之八十的村民坐上小轿车，百分之八十的村民拥有资产一百万元以上，百分之八十的村民户均住上四百平方米的住宅楼。三是集体积累日益壮大。江浙的乡镇工业在发展过程中，逐步形成了“以发展集体企业为主，以发展工业企业为主，以发展加工工业企业为主”的苏南模式，使集体经济越来越壮大，集体家底越来越厚实。张家港市的九百一十四个乡镇工业企业，目前已拥有固定资金四十二点八亿元，自有流动资金三十一点五亿元。这个市的唐桥镇辖有十七个行政村，拥有二点七六万人口，目前已兴办二十五个镇办企业，固定资产达到四亿多元。今年全镇镇村工业产值预计达到十五点五亿元，销售总额达到十一点六亿元，利税总额达到一亿

吃粮不用挑（集体送粮到户）、吃水不用吊（村里有自来水厂）、煮饭不用草（家家装管道煤气）、便桶不用倒（户户有抽水马桶）、洗澡不用烧（热水管道通到每家每户）、通讯不用跑（家家有电话机）、冷热不用愁（夏天有空调，冬天有暖气）、雨天不用伞（长廊基本环通全村）。他们到一九九六年将达到三个百分之八十：即百分之八十的村民坐上小轿车，百分之八十的村民拥有资产一百万元以上，百分之八十的村民户均住上四百平方米的住宅楼。三是集体积累日益壮大。江浙的乡镇工业在发展过程中，逐步形成了“以发展集体企业为主，以发展工业企业为主，以发展加工工业企业为主”的苏南模式，使集体经济越来越壮大，集体家底越来越厚实。张家港市的九百一十四个乡镇工业企业，目前已拥有固定资金四十二点八亿元，自有流动资金三十一点五亿元。这个市的唐桥镇辖有十七个行政村，拥有二点七六万人口，目前已兴办二十五个镇办企业，固定资产达到四亿多元。今年全镇镇村工业产值预计达到十五点五亿元，销售总额达到十一点六亿元，利税总额达到一亿

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今年一至九月份，这个市已完成工业产值二百亿元，比去年同期增长百分之九十；完成外贸出口交货值四十六点八亿元，比去年同期增长百分之八十五；我们前往考察学习的时候，他们正在接受全国卫生城达标的检查验收。三是具有宏伟的竞争目标。江浙一带拥有那么多的全国第一，拥有那么多的名列前茅，拥有那么多的著名企业家。但是，他们一点也不满足，竞争的目标越来越大，赶超的对像越来越多，大有囊括天下第一的雄心。萧山市的航民村大胆宣布，现在全国奔小康，我们已超过小康；等到全国到小康，我们就要奔中康；我们达到了中康，还要奔大康，甘于同世界发达国家一比高低。昆山市的经济开发区，原开发面积为六点一八平方公里，现在达到二十点一八平方公里；已拥有企业一百九十二家，其中三资企业一百零二家；一九九二年完成工业产值二十一亿元，出口创汇一亿美元。他们未来的奋斗目标是开发面积达到三十二平方公里，各种指标达到中等城市水平，力争使整个昆山由现在的县级市变成中等城市。

     在考察学习过中，我一直都有这样的感觉：我们的乡镇企业与江浙的乡镇企业相比，在发展的思路上并没有多大差距，差就差在干群的思想观念上和工作措施上，差就差在思想解放的程度上和真抓实干的力度上。我认为，如果说八十年代初，是在推行大包干生产责任制的形势下，研究如何发展乡镇企业；那么，我们现在是在建立社会主义市场经济体制的形势下，研究如何发展壮大乡镇企业。如果说八十年代初发展乡镇企业，是为了解决广大农民的温饱问题；那么现在发展壮大乡镇企业，是为了奋战“八五”过百亿和提前达到小康水平；如果说八十年代初，是乡镇企业发展的第一个历史时期，那么现在乡镇企业已经进入了第二个历史时期。总之，无论是从乡镇企业发展的背景看，还是从乡镇企业发展的目的看，或是从乡镇企业发展的阶段看，我老秘网县的乡镇企业已经进入了一个新的转折时期。在新的历史时期，如何发展壮大我老秘网县的乡镇企业？我认为：

这篇文章确实不错

经典的当然要顶了

经典的当然要顶了vvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvv

尽管年代久远，精华仍存

很不错的学习考察报告，值得搬回去收藏

不错的调研报告，值得研究学习！

立意高、目光远、思考深、文简洁

帮得 发表于 2013-4-6 18:52
立意高、目光远、思考深、文简洁

同感。。确实是不错的考察报告。

我来下载了看看，果如说的如此吗？