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解放思想 真抓实干
凝心聚力 奋勇争先 加快建设全国一流的现代化区域性中心城市
（2016年5月30日）
5月30日上午，备受全市人民瞩目的中国共产党孝义市第六次代表大会隆重开幕。马文革代表中共孝义市第五届委员会向大会作了题为《解放思想真抓实干，凝心聚力奋勇争先，加快建设全国一流的现代化区域性中心城市》的报告。报告分为三个部分：一、五年来的工作回顾与总结；二、今后五年的奋斗目标和工作重点；三、坚决落实全面从严治党各项任务，为我老秘网市发展提供坚强组织保证。
一、五年来的工作回顾与总结
过去的五年，在中央、省委和吕梁市委的坚强领导下，市委团结带领广大党员和干部群众，经受重重考验，克服各种困难，锐意改革，开拓创新，保持了政治安定、经济发展、社会稳定的良好局面。
坚持深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，制度化组织市委中心组学习，开设“孝义大讲坛”等市级培训130余场次，党员干部理想信念更加坚定、党性修养进一步提高，与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致的自觉性进一步增强。持续开展基层组织提升年活动，深入推进农村挂职“第一书记”和“双联双升”等活动，大力整顿软弱涣散村级组织，党在基层的凝聚力和战斗力得到加强。坚持先立规矩后选人，出台《中共孝义市委干部选拔任用实施办法》，扎实开展“三个一批”、干部“九查”等工作，一批肯吃苦、能担当、善作为、有实绩的干部走上重要领导岗位。实施抓基层党建专项述职评议等制度，构建层层有责、相互联动、前后衔接、环环相扣、奖惩分明、推动落实的“五位一体”工作机制，党组织和党员干部坚守责任担当、狠抓责任落实的意识明显增强。
坚持党要管党从严治党，党风廉政建设和反不廉洁斗争持续深化。牢牢牵住党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，构建“四三”工作机制，有效防止“两个责任”虚化和空转。始终保持惩治不廉洁高压态势，把握运用监督执纪“四种形态”，对271名党员干部进行了谈话函询；严肃追究“两个责任”落实不力领导责任7件11人；查结各类违纪案件760件，处分844人，涉及乡科级干部169人。聚焦大操大办、公车私用、收送礼金等“四风”问题和隐形变异动向，查处违反中央八项规定和“四风”问题66起，处分117人，风清气正、干净干事的良好政治生态进一步形成。
坚持稳增长调结构促转型，实现经济规模和质量效益“双提升”。在国际金融危机持续影响、经济下行压力持续加大的情况下，顶住压力，保持定力，不断加强和改进对经济工作的领导。2015年，全市GDP实现334.3亿元，公共财政预算收入实现18.2亿元，分别比2010年增长33.1%、10.7%，连续九年位列全国县域经济基本竞争力与县域科学发展百强。产业结构加快调整，五大园区找准定位、上档升级。总投资1711亿元的81个重点转型项目开工建设，33个投产或部分投产。实施“8+2”农业产业化振兴三年计划，核桃经济林达到30.4万亩，肉禽养殖规模达到4600万只，设施农业面积达到2.25万亩，高阳现代农业园区升级为国家级农业科技园区。胜溪湖森林公园、孝河国家湿地、三皇庙、金龙山上榜国家4A级旅游景区。沃尔玛、天福广场等商贸综合体集聚我老秘网市，“梦幻海”室内主题乐园建成运营，旅游总收入比2010年增长1.55倍，多元现代产业体系初步形成。
坚持改革不停顿开放不止步，重点领域改革创新取得重大突破。积极争取26项国家级、省级试点，为改革发展开路搭桥。扎实推进科技创新、金融振兴和民营经济发展“三大突破”，培育国家级高新技术企业3家、企业技术研发中心62个；初步形成以银行为主体，保险、证券多元并存的金融体系，农信社改制农商行加快推进；金州化工进入“新三板”上市辅导期，科尔峰、金数商务在深圳前海股权交易中心挂牌，一批重点骨干企业与全国、全省大型集团合作引资引项，形成各具特色、合作共赢、共同发展的良好态势。建成高新科技产业园区科技孵化中心等就业创业基地，大众创业万众创新渐成风气。扎实推进“六权治本”，市乡村三级权力清单全部梳理确定；市民服务中心主体封顶，乡镇（街道）便民服务中心和部分农村（社区）便民服务站投入运行；优化乡村治理的“一八三”工作规程成为全省可复制、可推广的范式。
坚持生态文明、精神文明和城市发展共同推进，城市现代化建设和管理水平持续提升。坚持规划引领不动摇，编制完成《城乡总体规划（2015—2030）》《市域城镇化规划》。精心打造“一带五组团”中心城区新格局，搭建“八横九纵一环”立体交通框架，城市空间进一步打开，格局基本奠定，建成区面积达到32平方公里，常住人口城镇化率达到65.15%。五年造林35万亩，森林覆盖率达32.5%，建成区绿地率达38.1%，荣获国家园林城市、国家卫生城市、省级环保模范城市。大力弘扬社会主义核心价值观，选树“中国好人”11人、全国道德模范提名2人，荣获全国文化先进市。连续两届被提名为全国文明城市。全省率先实施110社会服务联动，“天眼”工程、移动4G网络城区全覆盖，治安管理数字化水平进一步提升。全面推进社区管理服务标准化建设，被列为全国社区服务标准化试点。覆盖市直部门、乡镇（街道）、部分农村、社区的微信服务平台上线运行，成为智慧城市建设的一张名片。
坚持把社会建设摆到更加重要的位置，人民群众幸福指数稳步提高。2015年，全市城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到29078元、14211元，比2010年增长74.8%、83.8%。引进太原理工大学现代科技学院、吕梁职业技术学院等高等院校，在校人数达万人。实施地方名校集团化办学，新改扩建66所学校。高考二本B类以上达线数连续五年以200人以上递增，2015年首次突破3000人大关，名列全省前茅。市级公立医院托管或协同管理乡镇卫生院改革普惠城乡群众。9个乡镇养老院实现“五保户”集中供养。城乡居民养老保险统一并轨，基本养老、基本医疗等参保水平全省领先。2399套公廉租房分配到户。惠及2.23万人的采煤沉陷区搬迁安置工程加快推进。建立“1+12”信访工作长效机制。荣获全国平安建设先进市、全国安全发展示范市。
坚持总揽全局协调各方，维护了团结和谐、法治有序的良好局面。积极推动市人大及其常委会依法履职，代表作用进一步发挥。积极推动协商民主广泛多层制度化发展。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体合作共事，双拥、民族宗教、对台等工作取得新成绩，工青妇等人民团体以及老干部的桥梁纽带作用进一步增强。坚持党管武装，实现兴武强军与富民强市有机统一。司法体制改革在全省试点先行，受立案制度改革和刑事案件“统一审核、统一出口”机制成为全省公安执法规范化改革样本。尊法学法守法用法的社会氛围更加浓厚。
回顾过去五年，我们深深体会到，推动孝义发展事业继往开来，不断创造新辉煌，必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握好发展的正确方向；必须始终继承和发扬敢为人先的创新精神，永不言败的进取精神，使改革创新成为发展之基、立市之本；必须始终坚持创新驱动、质量引领，走可持续的发展道路；必须始终坚持法治的基础性、规范性、保障性地位，创优最具竞争力的发展环境；必须始终践行党要管党、从严治党，为各项事业发展提供坚强组织保证。
二、今后五年的奋斗目标和工作重点
新一届市委的任期，正是“十三五”规划的五年。去年以来，市委集中全市干部群众的智慧，制定了“十三五”规划建议，并经市委五届七次全会审议通过。新一届市委将牢记使命、勇于担当，把孝义改革发展稳定的伟大事业不断推向前进。
今后五年，市委工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，牢固树立“六大发展”理念，牢牢把握省委“五句话”和吕梁市委总体工作要求，全面实施“一二三四”战略，统筹推进创新开放城市、新兴产业基地、特色文化名城、生态绿色家园、幸福和谐社会、廉洁安全模范“六型城市”建设，确保如期高标准全面建成小康社会，建设全国一流的现代化区域性中心城市。
今后五年，经济发展的主要预期目标是：地区生产总值实现505亿元，比2015年增长51.2%；财政总收入实现92亿元，比2015年增长101.3%；公共财政预算收入实现36亿元，比2015年增长97.8%；规模以上工业增加值完成320亿元，比2015年增长49%；固定资产投资完成390亿元，比2015年增长45.5%；社会消费品零售总额完成152亿元，比2015年增长25.5%；城镇常住居民人均可支配收入达到39839元，比2015年增长37%；农村常住居民人均可支配收入达到20119元，比2015年增长41.6%。
围绕上述指导思想和预期目标，今后五年全市工作必须从战略和全局的高度坚持“三个突出”。
必须突出“一个目标”，就是建设全国一流的现代化区域性中心城市。这是全市人民的共同期待，是新一届市委的光荣使命。我们必须对标全国先进，争创全国一流，以生态城市、人文城市、智慧城市的理念来推进发展，运用现代城市的思维、理念、模式、方法来建设、经营、管理孝义，全面增强城市的竞争力、辐射力、带动力，努力走出一条具有孝义特色的区域性中心城市建设之路。
必须突出“一个统领”，就是“一二三四”战略。这是贯彻上级要求、把握发展脉搏、顺应人民期盼，谋划全市工作总的盘子和思路，是重振孝义经济、实现新的腾飞的统领。我们必须牢固树立强烈的历史责任感和使命感，坚持一个目标定位、贯彻两大总体要求、推进三项重点工作、做好四篇大文章，当好全省县域经济的领头羊、“六权治本”的先锋队、“六大发展”的排头兵。
必须突出“一个定位”，就是建设“六型城市”。这是对中央“五大发展”理念、省委“六大发展”和吕梁市委总体工作要求的具体化，是对我老秘网市全面建成小康社会的高度概括。“六型城市”的定位契合区域发展趋势、体现时代发展要求、符合孝义市情实际，我们必须坚持不懈为之奋斗，持之以恒为之拼搏，促进孝义经济更加繁荣、民生更加改善、环境更加优美、社会更加进步、政治更加清明。
实现上述目标任务，要着重把握六方面工作重点。
（一）围绕建设创新开放城市，全力攻坚“三大突破”。建设创新开放城市，必须释放新需求，创造新供给，统筹推进科技创新、金融振兴、民营经济发展“三大突破”，切实增强发展的活力和后劲，这是事关孝义前途命运的一场硬仗。
着力推进供给侧结构性改革，加快推进铝电产业转型升级综合改革。重点完成四项任务。一是积极推进园区综合配套改革。加快推进铝土矿资源市场化配置、电力体制和土地供给改革，尽快出台煤铝资源共生矿开采实施方案，力争省、吕梁市相关改革试点政策落户我老秘网市。二是积极创新园区发展模式。按照园区化承载、链条式延伸、循环式发展、集群化推进的思路，不断创新园区运营管理模式，实现“管理、建设、招商、运营、服务”专业化分工、精细化管理，形成集中度高、关联度大、竞争力强、区域特色鲜明的园区支柱产业集群。三是支持“两大四小”做大做强。进一步完善项目服务机制，全力协调解决信发化工和兴安化工铝系综合循环项目建设过程中存在的困难问题，确保早日投产达效。“四小”企业也要切实加大先进技术的引进、消化和应用力度，强化专业人才培养，着力推进深加工和产品创新，全面提升产业技术创新力和市场竞争力。四要依托资源、产业、园区、成本、区位优势，积极招商引资，引导企业发展精细化、高端化深加工。引进更多科技含量高、市场前景好的铝系深加工项目，进一步延伸铝产业加工链条，努力打造全国有影响的铝电化产业集群。
着力推进民营经济振兴，加快民营企业三项改革。实现民营企业振兴发展，必须三管齐下，统筹推进。一是积极支持民营企业实施股份制改造，把优质资产从集团中剥离出来，推进资产资本化，形成与域外大企业合作发展的优势平台。二是要以开阔的胸襟、开放的姿态、改革的勇气，积极推进引资引项引智引技“四引”工程，发展更高层次的开放型经济。充分发挥我老秘网市民营企业发展劲头足、经济实力强、产业基础好的优势，加大引导和服务力度，鼓励鹏飞、金岩、金晖、金达、东义、金州、梦幻海等大型骨干民营企业与央企、省属国企、上市公司对接，通过资金、项目、资本等多种形式“联姻”、“结盟”发展合作，引进先进的管理理念、技术工艺、创新人才、流程模式和发达的经营网络渠道，借力借势做大做强。三是积极推进民营企业资本证券化。要把提高企业利用资本市场的意识和积极性作为一项战略工程，加大培育企业上市力度，积极支持“新三板”挂牌，精心培育筛选第二和第三方阵后续梯队企业，形成有影响力的“孝义版块”。要按照“精准定位、精准定向、精准对接”理念，围绕国家、省、吕梁市重大战略，紧扣电子信息、清洁能源、新材料等重点产业，主动承接产业转移，招大引强、招才引智，形成对民营经济发展和企业技术创新强有力的支撑与保障。
着力推进金融改革，加快农信社改制，创新政府和企业债务管理。我老秘网市是省金融振兴重点县，要加快编制金融振兴规划，全面推进金融领域改革创新。农信社改制是金融振兴的头号工程，要按照既定的路线图和时间表攻坚推进，争取9月1日正式挂牌运营。要积极借鉴省内外成功经验，既要引股东，更要引机制、引技术、引人才、引理念、引管理。在引进中国海外、上海爱俊、海淀科技、三聚环保、杭州锦江等国内外知名企业作为股东的同时，进一步增强自身实力，优化股权结构，改善法人治理，降低金融风险，建立现代金融企业制度，形成“理念超前、结构优化、相互制衡”的运行机制。创新政府债务管理，加强债务置换，积极争取上级债券支持，切实规范改造现有政府融资平台，确保基础设施建设、采煤沉陷区治理、人居环境改善等项目具备统贷统还能力。推广“助保贷”业务，通过特许经营、资产收购等方式和PPP模式对公用事业等领域的项目进行融资。要进一步建立健全非法融资联合处置机制，依法严厉打击非法吸收公众存款、高利转贷、金融诈骗等违法活动，不断优化金融生态。
着力推进科技体制改革，加快电子商务和中小微企业发展。我老秘网市经济的转型升级，必须借助电子商务和互联网东风，从中小微企业“星星之火”中汲取能量，形成燎原之势。要抓住阿里巴巴“千县万村”计划试点县契机，深入实施电子商务“百千万亿”行动计划，加快推进阿里巴巴农村淘宝项目，让电子商务这一新兴业态成为推动孝义经济发展的新动力。统筹安排科技资源、资金和项目，健全完善产学研、金融投资、人才培训和市场推广等各类公共服务平台，培育一批有自主知识产权和品牌的技术创新型示范企业、科技型小微企业。
着力推进资源型经济综合配套改革，加快破解各类体制机制难题。围绕打造全省转型综改试验区的“标杆”和“范式”，唤起沉睡的各类改革试点，充分发挥试点的先行先试功能，统筹做好财税管理制度、土地管理制度、城乡统筹体制机制等50项重大改革；认真抓好培育新兴产业、生态文明先行示范区建设、城乡人居环境改善等60项重大事项；推进“十三五”期间70个重大项目建设。要进一步完善工作机制，加强沟通协调，强化督查考核，以改革激发活力、助力发展，最大限度释放改革红利。
（二）围绕建设新兴产业基地，全力强化各类生产要素支撑。建设新兴产业基地，关键是要把握好调结构、促转型与稳增长之间的关系，以五大园区为承载，强化各类要素支撑，构建“2+3”多元产业新格局。
重点建设两大核心支柱产业。铝系产业。以“两大四小”为支撑，以“专、精、特、深”为方向，积极拓展“煤—电—铝—铝系深加工”产业链，做强氧化铝，引进电解铝，发展铝材终端产业，实现由单一氧化铝产业向电解铝、高端铝系装备、铝电循环延伸发展，打造千亿元产值的新型产业集群。煤焦化产业。积极发展坑口洗煤、发电、瓦斯治理利用、煤矸石综合利用等，提升煤炭资源利用率和就地转化率。按照“焦化并举、以化为主”思路，重点发展焦炉煤气、煤焦油、粗苯精制及深加工三条化工产业链，延伸发展高附加值、多元化的煤化工产品，到“十三五”末形成500亿元产值的现代煤化工产业集群。这两大产业集群，是我老秘网市发展的命脉，是决定“十三五”乃至今后很长一段时间孝义人民幸福生活的基石，必须举全市之力，全力以赴，全力推进。
加快发展三大新兴战略产业。现代服务业。做“活”既有商贸综合体，推进商贸、物流、旅游等产业向精细化、个性化、特色化、品牌化转变。深入挖掘和培育仁坊建党第一址、下堡邓小平路居旧址、石践抗日模范村等红色旅游资源，三皇庙、金龙山等文化旅游资源，孝河湿地、胜溪湖等生态旅游资源，梦幻海、曹溪河等休闲旅游资源，形成新的增长极。农产品加工业。着眼核桃、肉禽、设施蔬菜、小杂粮、中草药等特色农产品，培育引进科技含量高、创新能力强、辐射带动广的知名农产品加工企业。全力扶持大象、铭信等龙头企业发展，做大做强生猪养殖业。充分发挥核桃种植业优势，加快一果6万吨核桃深加工项目投产，积极引进知名加工企业，推动核桃加工产业品牌化、高效化、延伸化发展。加快构建以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带的现代农业产业化体系。新兴科技产业。大力发展高端装备制造、节能环保、光伏发电、生物质能源等新兴产业，鼓励“互联网+”、“云计算”、物联网等信息技术产业发展，打造基础配套、产品先进、优势互补的产业集群。
加快推进五大园区建设。把五大园区作为扩大开放的主窗口、转型升级的主阵地。加快骨干企业建设，积极扶持园区企业，再引进一批技术雄厚、管理先进、实力强大的龙头企业，解决园区产业层次低、产品增值低、科技含量低、装备水平低的问题。加快模式路径转变，推广梧桐新区和煤化工园区产城协调发展模式，引导有实力企业对园区项目进行开发和管理，形成投资主体多元、融资方式多样的市场化建园范式。加快管理体制创新，将园区管委会的工作重心转移到定制度、强监督、优管理、促服务上。推进孝义经济开发区扩区提质，构建一区多园、特色鲜明、竞争力强的产业集聚区。加快基础设施完善，提质道路美化、亮化、绿化水准，加强供排水、电、气、通讯等基础设施建设，不断增强园区的产业承载能力。加快信息化平台建设，从光纤、WiFi覆盖的基础设施信息化着手，稳步推进园区政务管理、企业管理、社会服务的数字化互联互通，提升园区现代化水平。
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