在贯彻落实全国“两会”精神大会上的讲话

●叶继革

同志们：
    十一届全国人大一次会议和全国政协十一届一次会议是一次高举中国特色社会主义伟大旗帜、全面贯彻落实党的十七大精神的大会。全国“两会”精神概括起来就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党中央一系列重大战略思想和重大工作部署，坚持把握大局、推动发展；解放思想、改革创新；以人为本、改善民生；民主法治、制度保障；促进统一、和平发展。各级各部门要把学习贯彻全国“两会”精神作为当前重要任务，把推进海西建设、加快三明发展作为中心工作，在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效，全力推进三明经济社会又好又快发展。
　　一、结合三明实际，在贯彻全国“两会”精神中集聚发展合力。各级各部门要把贯彻全国“两会”精神与深入学习党的十七大精神结合起来，与落实中央和省委政策、决策结合起来，与实施市委、市政府各项部署结合起来，与扎扎实实做好本职工作结合起来，通过深入学习、广泛宣传、贯彻落实，使广大干部群众的思想和行动进一步统一到“两会”精神上来，统一到中央对当前形势的分析判断上来，统一到今年工作目标任务上来。一要深刻领会科学发展观这一重大战略思想。发展是根本，是解决问题的关键。加快发展的重点是经济发展，要求是科学发展，目标是又好又快。贯彻全国“两会”精神，就是要立足全国和海西大局，把加快发展作为第一要务、第一要义，在坚持科学发展观的前提下，做好稳中求进、好中求快的文章，抓住一切机遇，用好一切要素，尽最大努力实现三明又好又快发展。二要深刻领会改革开放这一科学发展的必由之路。解放思想是先导，改革开放是动力，哪个地方思想更解放，那个地方发展就更快；哪个地方改革开放力度更大，那个地方的发展活力就更强。贯彻全国“两会”精神，就是要以思想的解放推动科学发展，以观念的更新带动工作的创新，找准差距、透析原因，对症下药、奋力追赶，敢于运作、大胆突破，不断深化改革，持续扩大开放，全力推进创新，在全市上下形成大开放、大开发、大发展的格局。三要深刻领会以人为本这一科学发展的核心。初步统计，温家宝总理作的政府工作报告，从公共服务、就业保障、基础投入、改善生活等方面，提出20多项民生政策和项目。贯彻全国“两会”精神，就是要着力民生、凝聚民心，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，落实民生政策，办好惠民实事，进一步形成发展为了人民、发展依靠人民、发展惠及人民的有效机制。四要深刻领会发展社会主义民主政治这一党的奋斗目标。胡锦涛总书记在“两会”党员负责人会议讲话中，充分肯定了十届全国人大和全国政协十届常委会发挥的重大作用和作出的重大贡献，并就做好新形势下的人大、政协工作提出了新的要求，即人大工作要坚持正确政治方向，增强工作实效，提高依法履行职责的能力；政协工作要为全面建设小康社会凝聚力量，为贯彻落实科学发展观献计出力，为促进中国共产党领导的多党合作事业发展多作贡献。贯彻全国“两会”精神，就是要坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。支持人大及其常委会依法履行职能，认真把党委的主张和意图贯彻到人大工作中，成为全市人民的共同意志；推动各级政协组织认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛动员各方面力量，为推动科学发展、促进社会和谐、实现三明加快崛起和更大跨越而共同努力。五要深刻领会推进海西建设这一重要任务。“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区发展”，再次写入政府工作报告，充分体现了党中央、国务院对海西建设的一贯支持，表明建设海峡西岸经济区在成为中央决策之后已落实到国家实施的层面，凸显了福建作为对台前沿平台的独特地位和特殊作用。目前，已有40多个国家部委与我省签订了支持海西发展的协议，省里也相应配套具体措施。贯彻全国“两会”精神，就是要发挥海西独特优势，按照中央部署，推动明台经贸合作、文化交流、人员往来，增进两岸人民的了解与共识，推进两岸关系和平发展，促进祖国统一大业；就是要围绕构建“三个平台”、“两个先行区”，进一步增强海西意识、沿海理念，十分珍惜、牢牢把握、切实用好机遇，找准三明站位，强化三大带动，抓好一批列入海西的重大项目，争创一批在海西乃至全国有影响的品牌，为三明在海西建设中加快崛起建功立业。
　　二、突出优势特色，在两个先行区建设中实现又好又快发展。建设科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区，是中央的期望所在，是福建的责任所在，是海西建设的方向所在，是三明融入海西发展的重点所在。省委明确，今年要结合开展“四个专题”调研检查活动，组织引导全省各级各部门、广大干部群众积极研究探索推进“两个先行区”建设的途径措施，在推进发展进程中，不断升华认识、完善决策、跟进措施，走出一条具有海西特色的先行先试路子。各级各部门要进一步发挥前锋、基地、枢纽、支撑作用，明确主攻方向，突出先行先试，大胆创新突破，努力为服务海西建设、服务全国发展大局、服务祖国统一大业作出新贡献。
　　（一）发挥生态优势，在发展绿色产业上先行先试。生态是三明的一大资源、一大特色、一大潜力，要立足生态优势，加快打造绿色产业高地和生态旅游胜地。要依托农林资源，大力发展农业优势产业、特色产业和新兴产业，尤其是做强做特林、竹、烟叶、茶叶、水果、畜牧、食用菌等产业，打造特色鲜明的农业产业集群，构筑一批在全省乃至全国有影响的规模化特色农业基地。要依托旅游资源，打好旅游产业发展总体仗，开发观光、生态、度假、文化、红色、乡村旅游产品，推出精品旅游线路，完善旅游基础设施，强化品牌创建和推介工作，壮大旅游产业，逐步建成以优美环境为依托，集观光、休闲、度假为一体的海峡西岸生态旅游胜地。要依托生态资源，加快生态文明建设，巩固提高国家级生态示范区，积极创建省级环境优美乡镇和国家级生态村，打好节能减排攻坚战、持久战，努力成为全省生态文明的示范区。
　　（二）发挥工业优势，在建设重要工业基地上先行先试。立足老工业基地优势，发挥交通基础设施改善的后续效应，参与海西产业分工，承接沿海产业转移，做强做大装备制造业，加快建设海西重要制造业、林产工业、生物医药、矿业产业化“四大”基地。要着力抓好“4+1”产业集群。关键是以项目为抓手，加快建设三钢干熄焦、宁化高精铜铝制品等一批冶金与压延产业项目，实施永安载重汽车零部件配套、海西数控机床产业基地等一批机械与汽车产业项目，抓好装饰装修材料、木竹工艺品系列深加工等一批林产工业项目，抓紧氟化工系列开发、永安天润纳米材料、新型干法旋窑水泥等一批矿业产业化项目，加快推进紫杉醇、茄尼醇等一批生物医药项目，开发竹纤维、土壤增肥“复活宝”等一批生物质材料精深加工项目，确保实现年初确定的目标任务。要着力抓好园区建设，市县（区）联动加快金沙园、埔岭汽车工业集中区、荆东生物医药集中区、小蕉工业集中区建设，力争在引进项目、壮大总量、提升质量上有大的突破；抓紧启动金沙园二期、金古园二期和吉口—瑶奢工业集中区规划开发，拓展发展空间，建设产业基地；全力支持各县（市、区）加快建设省级工业园区和工业集中区，切实提高园区项目的落地率、土地利用率和项目投产率，使园区经济成为区域发展的亮点和新增长点。要着力抓好重点招商活动，抓紧项目推介、客商联络、联办机构对接等筹备工作，4月份赴浙江举办农业专场招商，着重引进一批农业产业化项目和龙头企业；5月份开展赴港招商，着重引进跨国公司和港台大企业；6月份参加“6·18”项目成果交易会，着重在项目成果转化、技术难题对接、产学研合作等方面取得突破；第三季度赴京举办与中央属国有企业的项目对接活动，着重引进中央属大企业；9月份参加“9·8”投洽会，着重引进一批大项目和有实力的投资业主。
　　（三）发挥闽中区位优势，在纵深推进、连片发展上先行先试。立足地处闽中的区位特点，发挥连接闽东北、闽西南两翼优势，勇当沿海纵深推进、内地扩大对外开放的前锋，加快建设海西重要物流集散地。要构筑物流园区平台，加快建设海西金属材料制品市场，推进三明城市物流园区、闽西北物流园区规划建设，抓紧实施汽车综合服务集中区、海峡两岸（三明）农林产品物流中心等项目。要构筑商贸发展平台，加快发展交通运输业，引进知名物流企业，发挥市商业、物资、医药等龙头企业的作用，发展新型流通业态，巩固提升“万村千乡市场工程”。要构筑闽赣边界产业集聚平台，推动宁化、建宁、泰宁等边贸产业集中区和物流园区建设，发展壮大边贸经济。
　　（四）发挥明台林业对接优势，在推进两岸人民交流合作上先行先试。依托海峡两岸农业合作试验区、现代林业合作实验区、林博会和台湾农民创业园等载体，重点在立足海西、促进“三通”、密切合作、着力共赢上求先行，当好建设两岸人民合作交流先行区的前锋，建成两岸双向交流合作的示范基地和重要窗口。要深化明台农业与林业合作，围绕“六区一园”，加快推进海峡两岸（三明）现代林业合作实验区建设，持续开发清流台湾农民创业园，支持农林产销班试点和高优农林示范基地建设，加快创办一批外向型农业实体和农产品加工示范基地。要精心筹备第四届林博会，抓紧落实筹备方案，现在就要研究会展承办机制、办会形式、联办模式，改造完善接待、展馆、市政等设施和交通条件，着手策划开幕式、展示展销、推介签约、合作论坛等活动，务求在参会参展台商、引进台资项目等方面比上届有更大突破。要加强各领域合作，重点开展客家文化、抗战文化交流，推动教育、科技、卫生、体育等领域的合作，促进明台旅游对接，扩大人员直接往来，形成多层次的交流合作网络。
　　构筑“两个先行区”，实现三明加快崛起，关键在加强党的建设。要按照市委七届四次全会部署，着力基层组织建设，着力领导班子和干部队伍建设，着力党风廉政建设，以党的建设的先行，为“两个先行区”建设提供坚强的思想、组织、作风保证。
　　三、强化项目带动，在基础设施和产业建设中凸显实效。加快经济发展，要靠重大项目有力支撑；落实全国“两会”精神，要靠重大项目有效带动。当前，要着力抓好以下三个方面重大项目：
　　（一）突出交通枢纽建设。一要持续加快高速公路建设。要对接全省建设“三纵八横”高速公路网，全面推进高速公路建设，确保泉三高速公路三明段今年底具备通车条件，抓紧永武高速公路三明段建设，力争永宁高速公路上半年动工建设，深化建泰、三厦、永漳高速公路前期工作，早日建成三明全新的高速公路网。二要持续推进铁路建设。按照3月8日铁道部和省政府签署的《关于推进海峡西岸经济区新一轮铁路建设的会议纪要》，全面开工建设向莆铁路三明段,抓紧杭州至广州铁路三明段改建前期工作, 加快浦城经建宁和宁化至龙岩铁路前期进度，做好长汀至永安铁路三明段前期工作，加快构筑快速铁路网。三是持续加大三明机场建设力度。按照年初确定的目标，进一步细化责任，抓紧资金到位，科学组织施工，力争年内机场基本建成。
　　（二）突出电力项目建设。市、县联手抓好总投资860多亿元，总装机950万千瓦的水电、煤电、核电等项目。在建项目要加快，尤溪街面水电站装机15万千瓦的第二台机组上半年要投产发电，永安火电厂2×30万千瓦扩改项目今年要完成主厂房封顶。前期项目要突破，三明核电项目要确保年内项目建议书上报国家发改委，三明煤电和永安煤矸石综合利用项目要力争年内获得国家发改委同意开展前期工作的“路条”，三明风电建设项目要抓紧项目初可研编制和论证工作。
　　（三）突出重点项目建设。重点项目是拉动经济增长的引擎，市政府3月下旬要对今年重点建设、重大项目前期情况进行检查，4月上旬召开2007年项目竞赛表彰暨2008年第一次重点建设工作会议，对项目工作进行总结、表彰和再动员、再强化。当前，要抓好三项工作：着重抓好139个市级重点项目，强化项目推进力度，结合4月上旬召开的项目竞赛表彰大会，对重点建设进行专门调度、专题部署，在确保安全质量的前提下全力加快建设进度；着重抓好57个在建亿元工业项目，建立项目跟进、督查机制，确保上半年一批项目建成投产，成为新的工业经济增长点；着重抓好59个重大项目，12个重大项目工作组要实行一个项目一套班子、一笔经费、一项机制跟进，市政府每季度要进行一次协调调度，争取上半年开工建设一批重大前期项目。
　　四、强化民生保障，在办好惠民实事中体现发展为民。要更加重视民生保障，着眼扩大受益面和长效性，认真抓好具体运作，把惠民实事办实办好。要落实好惠民政策，切实兑现强农惠农政策，落实免费义务教育、免费开放公益性的博物馆和纪念馆等政策，完善和落实对低收入群众的补助办法，增加对教育、卫生、社会保障等公共服务领域的投入，确保群众得到实惠。要办好惠民实事，今年市委、市政府10项为民办实事项目文件即将下发，各级各有关部门特别是承办单位要科学合理安排工作计划，明确各个项目的具体任务、工作措施、进度要求、资金安排，并认真组织实施。市委、市政府督查室要强化督查，每月每季度对办实事项目进度进行通报，确保当年办结、当年见效。同时，要继续抓紧实施新农村建设“十件实事”，抓好为老区办实事项目，上半年要取得明显进展。要抓好民生项目，对市政府工作报告确定的民生项目，要建立责任制，加快实施进度。当前，要抓紧启动城镇居民基本医疗保险制度，在全省率先开展农村大病统筹，加快廉租住房、经济适用住房建设，抓好东牙溪饮用水源保护，深化市老干活动中心和老年公寓建设、市区第二水源开发等项目前期工作，让群众感受到我们说干就干、干就干好。
　　五、创新体制机制，在建设服务型政府中提高行政效率。围绕中央提出的行政管理体制改革的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，突出转变职能这个核心，强化行政提速这个重点，实现执政为民这个目的。一要转变职能。健全政府职责体系，全面正确地履行政府职能，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。要进一步明确职责，下放经济社会管理权限，让县（市、区）更加自主地发展，让企业更好地发挥主体作用。二要强化服务。要注重提高效率，加强机关效能建设，深化绩效评估，启动新一轮行政审批项目清理工作，完善市公共资源交易平台，加快电子政务建设。要注重行政提速，健全政府运作机制，打破常规运作方式，超常规为基层、群众和项目服务。要注重改进文风会风，减少会议和文件数量，控制会议规模、时间，尽可能地做到开短会、讲短话、发短文。三要有序改革。对地方政府机构改革，十七届二中全会提出：“在中央确定的限额内，需要统一设置的机构应当上下对口，其他机构因地制宜设置”，各地“可以从实际出发，因地制宜，不搞‘一刀切’，不设时间限制。”省里提出，我省的机构改革不要急着去并、撤、建哪些部门，而是要把机构改革的重点放在职能转变上，放在职能的有机整合和职责的有效界定上，同时也要放在落实为民服务的宗旨上。今年总体是做准备，由省委编办牵头提出方案。所以，我市今年机构改革的主要任务是，深入调查研究，根据中央精神和省委部署做好准备工作，一切照常进行。
　　六、立足抓紧抓实，在推进当前工作中实现良好开局。
　　（一）确保实现首季开门红。重点要把握三个环节：一是生产环节要能快则快。特别要精心组织工业生产、重点建设、建筑业发展，确保一季度完成全年任务的25%以上，确保重要指标增幅居全省前五位。二是生产要素要强化保障。经贸等部门要有效预测、科学调度，做好汇报、争取工作，加强电力、电煤、柴油等原材料的调运、保障，协助企业解决融资问题。三是经济运行要有序调度。要加强对经济运行的分析、调度，采取有效措施保持经济持续较快增长，防止经济运行大起大落、高开低走。特别要加强对市场供求和价格变化的监测，有效控制关系群众基本生活的粮、油、肉、蛋、蔬菜等价格的过快增长。
　　（二）加快市区经济发展。全面落实年初市县一体化和城市联盟专题会议、市区经济工作会议部署：生产性项目方面，要加快推进三重、三明机床、双轮化机等企业退城入园进度，抓紧推进24个重大前期工业项目，研究出台市县联办园区的投入与分配机制。城市建设方面，加快徐碧、台江、下洋三大片区开发建设，上半年动工建设贵溪洋大道、翁墩至工业北路、三元区委党校至富兴堡、工业南路至泉三高速公路三明南互通4条通道。社会事业方面，优化重组社会事业资源，整合市、县职业教育资源，科学布局、加快建设沙溪沿岸重点社会事业项目，确保三明学院、三明职业技术学院改扩建项目和市科技会展中心、台江体育中心、市第一医院综合门诊中心等项目取得新进展。市县一体化和城市联盟方面，要按照市委1月14日和2月18日专题会议部署，围绕“七组一室”确定的目标、方案，抓紧编制市县一体化总体规划、各专项规划和局部详规，加快基础设施、市政设施、公共事业等配套设施建设，抓好联动产业发展，做好舆论宣传工作，力争取得明显成效。
　　（三）抓紧春耕生产、灾后恢复重建、森林防火工作。要推进新农村建设和春耕备耕。深入贯彻中央、省、市委一号文件精神，切实抓好新农村试点镇、示范村、推进村建设。要精心安排当前农业生产，各级各部门特别是涉农部门负责人、驻村干部、农技人员要深入基层，指导春耕生产，加强农资调运、技术指导等服务，落实粮食播种面积，建设超级稻生产基地，发展畜牧水产业，搞好春季造林。要加快灾后恢复重建进度。继续抓紧修复供电、公路交通、水利、通信、广电和旅游基础设施，有序组织林业、农业和畜牧水产生产，抓好受灾民房的修复、重建工作，在恢复重建中推动受灾地区加快发展。4月上旬，市委、市政府要召开抗冰救灾表彰大会，表彰抗冰救灾先进单位、先进个人，认真总结冰冻灾害抗灾救灾的经验、教训，进一步补充完善抗灾救灾工作应急预案，更好地应对重大自然灾害和突发事件。要持续强化森林防火工作。认真落实行政领导负责制，加强防火宣传教育，严格野外火源管理，科学组织扑救，坚决遏制火灾多发势头。
　　（四）营造和谐稳定的社会环境。各级各部门特别是各级领导干部要充分认识到发展是硬道理、稳定是硬任务，都是各级各部门的第一责任；充分认识到发展是政绩、稳定也是政绩，要进一步强化安全意识、危机意识、忧患意识，进一步增强敏感性、责任心和应急处置能力，确保社会安定稳定。要加强社会管理。强化矛盾纠纷排查和调处工作，积极化解和努力减少各种不和谐因素，预防和妥善处置群体性事件；强化社会治安综合治理责任制，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动；强化应急管理，完善应急机制，积极预防和妥善处置可能发生的突发公共事件；强化舆论宣传，引导社会思潮，凝聚社会共识，形成良好的思想舆论氛围。要加强安全生产。组织安全生产检查，开展危险化学品、道路交通、煤矿和非煤矿山等专项整治，坚决遏制重特大事故发生。要抓紧抓实防汛工作。进一步落实防汛工作责任制，组织实施“预警到乡”项目，开展全面、彻底的防汛检查，尤其要对病险水库、在建水电工程、水上各类船只等进行逐项检查，排查整治隐患，搞好防汛物资储备，确保安全度汛。
　　（五）持续推进文明城市创建工作。上周，省创建文明城市（城区）初评考评团对我市进行实地考察，充分肯定我市创城工作，并针对存在的问题，提出明确的要求和希望。各级各部门要以此次初评为契机，在落实责任上下功夫，按照职责划分，市里要进一步强化主导作用，切实加强对城市管理的指导、协调、服务与监督，抓好重点市政基础设施项目建设与管理，研究解决突出问题；梅列区、三元区要进一步强化主体作用，切实承担具体组织实施城市管理的责任，督促辖区各单位落实城市管理目标任务，防止管理滑坡和脏乱差问题反弹。在整改提高上下功夫，对这次初评发现的问题，要雷厉风行抓好整改，认真研究整改措施，进一步明确责任单位，逐项进行突破，确保取得实效。4月份，市创城指挥部要专题研究创城工作，对整改情况进行督查，并对创城工作再强化、再部署。在长效管理上下功夫，进一步完善组织领导、管理体制、投入机制，特别是两区要加强城市管理综合协调机构建设，尽快配强城市管理专业队伍和协管队伍，突出抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序、集贸市场、“五小”行业管理，切实提高城市管理水平。
　　（六）积极深化主题实践活动。按照3月19日召开的市委常委（扩大）会议部署，认真总结、推广基层的好经验、好做法，对提请解决的问题要明确牵头领导、责任单位、完成时限，倒排工作进度，逐项进行落实、答复，增强主题实践活动实效，促进区域经济加快发展。
　　我们要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实全国“两会”精神，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，为推进海峡西岸经济区建设，实现三明加快崛起和更大跨越而努力奋斗！
　　（责任编辑：余迭荣）