创新社会管理应重视的几个问题

  加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。因此，加强和创新社会管理，除进一步解放思想，重视民生问题，进一步发挥我党的政治优势之外，必须重视以下几个方面的问题。
    1.合理设定政府职权。在充分调查研究的基础上，应针对当前社会管理中的突出问题，对政府的社会管理职能进行全面梳理和科学分析，着力研究解决“缺位”、“越位”和权限交叉问题，据此调整部门职能、机构设置和财政支出结构，实现财权和事权的统一。在此基础上制定社会管理和公共服务的标准体系作为政府各部门的工作目标和考核标准，也交给人民群众一把衡量政府工作的尺子，既有利于监督政府也有利于理解政府。同时加强各个方面的监督，实行严格的问责制，保障各项社会管理到位。既要寓管理于服务，又要区分管理和服务。政府主要直接从事需要权威性和强制力的管理事项，不需要行使权力的服务项目尽可能通过委托或购买服务等途径，引导、鼓励和支持社会组织、服务行业去承担，避免政府机构膨胀和行政成本过高。现在许多地方和部门都在积极建设社会公共管理信息服务平台，这对于提高公共管理效率，方便群众办事，实行政务公开，加强民主监督等都具有重大意义。但亟待统一规划统一标准，加强互联互通，实现相互兼容和数据共享，避免形成信息孤岛，造成极大浪费。
    2.努力纳入法治轨道。法治是社会有序运行的根本保障。当前，社会管理的法律法规是社会主义法律体系中相对薄弱的部分，某些领域的基本法律尚未出台。建议针对当前社会管理中的突出问题，需要对已有的法律法规进行全面梳理和科学分析，尽快作出必要的修改、完善和补充。对社会管理部门内部的各种“潜规则”进行认真全面的清理，分析其思想文化和体制根源，深刻揭示其危害，找出使其失效的办法。建议在充分听取社会各界和相关部门意见的基础上，由人大相应的专门委员会牵头制定法规，以免只考虑管理者的需要甚至夹带部门利益，也避免法规之间的冲突。罚款式执法、应付式执法、运动式执法严重损害法制权威，建议加强监督，铁腕查处，尽快杜绝，首先根除某些领域靠罚款养人的机制。普法宣传教育也要紧密配合立法执法，把社会管理的法律法规作为“十二五”期间的普法重点。
    3.及时解决社会问题。社会管理重在治本，即解决社会问题，。

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    4.谨慎制定社会政策。解决普遍性的社会问题要靠社会政策。建议对当前人民群众反映强烈的各种利益矛盾进行全面系统分析，弄清问题所在和制约问题解决的主要因素，根据现阶段的经济社会发展水平和大多数人的思想水平，兼顾效率和公平，兼顾各方利益，提出化解矛盾的总体思路、配套政策和具体措施，尽可能制定出解决问题的路线图和时刻表，这样可以增强人民群众的信心，坚定对党和政府的信任。要克服社会政策碎片化的倾向，加强顶层设计，在政策制定过程中充分听取所有相关利益群体的意见，加强对政策实施后果的预测，制定应对预案，尽可能减轻阻力，避免头痛医头，脚痛医脚，被动应付，顾此失彼。
    5.有效引导社会舆论。宣传部门要针对广大人民群众关心的社会热点问题，以更多的精力、更强的说服力做好对现行社会政策的宣传解释和对大众情绪的疏导工作。这是强化对基本理论、基本制度认同，增强党和政府公信力的最有效方法。近年来，媒体特别是网络媒体对反映舆情民意、揭露社会矛盾、实施舆论监督、促进社会问题的解决发挥了愈来愈大的作用。党和政府也愈来愈重视媒体舆论。这是很大的进步。要加强宣传部门、主流媒体和实际工作部门的沟通协调，确定既能满足广大群众愿望又切实可行的政策选择和管理目标。领导机关需要建立能够全面客观真实迅速地反映民意的调查机制，领导干部必须经常深入群众了解真实的民意，防止把被媒体放大的少数人意见误认为民意，作出错误决策。对事关群众切身利益的问题，政府和主流媒体一定要保障人民群众的及时知情权，增强自己的公信力，对事关民生民权的谣言要以最快速度通过权威媒体和各种现代传播手段加以澄清。
    （作者单位：新疆维吾尔自治区党校依明卡力 克衣木 来源：学习时报 ）

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社会管理领域的难点问题，是关系改革发展稳定全局的现实问题，是加强和创新社会管理的攻坚任务。

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