加快推进宁化城市化进程的探讨

● 谢明天

　　近年来，宁化县通过创新工作理念，理清工作思路，凝聚发展合力，强化项目运作，有效经营城市，中心县城建设进程不断加快，城市基础设施逐步完善，城市面貌发生较大变化，城市效应日益显现，呈现出良好的发展态势。本文就加快推进宁化城市化进程中的若干问题作初浅探讨。
　　一、高度重视城市规划，发挥基础导向作用
　　（一）不断完善城市规划。城市总规是纲，分区控制性规划、小区详细规划是细则。宁化县城市总规虽已完成修编，但还必须依照总规持续高起点高标准做好重点建设地区的控制性详细规划和各类专项规划，确保城市总规得以深化与具体落实，将总规落到实处。同时对重点地区、重要路段的城市环境景观设计，城市中心区、主要街道、主要出入口、主要公共活动空间和主要自然历史人文景观风貌进行综合性的设计，将城市特色风貌融于规划中，提高城市规划品位。对每一开发项目，均应在建设用地出让时，确定其性质、功能、规模、布局、经济技术指标，并进行形象设计，使投资者能充分了解规划意图，真正按规划进行建设，促进工业进园、住宅进区、商业进场，走集约式建设发展之路。
　　（二）广泛宣传城市规划。增强城市规划的公开性和透明度，取得广大干部群众的理解和支持，是严格执行城市规划的前提。应通过多种途径和手段，广泛宣传城市规划的重要意义和有关规定，引导广大干部群众正确认识执行规划对城市建设的重要性。规划审批后应及时公布，进行广泛宣传，使干部群众了解规划、支持规划并监督规划，确保建设服从规划。同时加大对具体案例处罚的宣传力度，以案说法加强宣传，增强宣传的针对性和有效性。
　　（三）严格城市规划管理。城市规划管理是政府在城市实行宏观调控的最有效、最重要的手段。在规划管理上，一是强化法制意识。对制定的城市总体规划、分区控制性规划和重点开发区详细规划等，应赋予法律效力，增强城市规划的法律约束力，保证城市各项建设按照规划进行，充分发挥城市规划对建设的调控作用。二是建立城市规划委员制度。成立县委、县政府主要领导牵头、专家参与的县城规划审批领导小组，对所有建设项目与建设方案和效果图，统一纳入集中审批范围。对未经审批的建设项目和建筑不准动工建设，从源头上细微处着手，把住随意建设、低水平建设的关口。三是狠抓跟踪监督。开展城乡规划效能监察，明确专人负责，实行项目跟踪管理全程监控。充分发挥法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督的作用，认真查处和纠正各种违反城市规划的行为，真正树立起城市规划管理的权威性。
　　二、聚集城市建设资金，建立多元投资机制
　　（一）把盘活土地资产作为建设城市的核心。搞好土地资本运营，最大限度地盘活土地资产，实现效益最优化，这是建设城市的核心。应强化政府垄断土地一级市场的能力，加大对土地市场的监控力度，严格实行“政府规划、土地储备、计划供应、招标拍卖出让”的运作方式，规范土地交易行为，防止土地资产的流失。加快实施土地收购储备的步伐，统一收购储备城市土地资源，按照土地利用总体规划和城市规划，有计划地按市场运作方式供应土地。县土地收储中心应通过信用担保、抵押贷款等融资手段，提高对土地的有效储备和开发能力。加强对土地市场管理和监督，严格执行土地收储的政策，防止多头供地或隐形交易，确保由县土地收储中心一个“池子”储备土地，一条渠道供应土地，增强政府对土地市场的调控能力。同时对规划用地通过完善基础设施、优化开发环境等措施养熟生地，提升土地价值，使土地资产成为城市基础设施建设资金来源的主要渠道。  
　　（二）把公益性项目作为建设城市的引擎。一些公益性项目可以获取国家产业政策的扶持，通过建设公益性项目，发挥其引擎作用，带动城市建设。应围绕国家产业政策导向，精心筛选项目，积极争取上级支持，组织各职能部门跑项目，对接省委省政府有关做大做强中心城市、赋权于县等政策，策划包装好如污水处理、垃圾处理等符合投资导向的公益性城建项目，通过项目运作积极争取国债资金、专项建设资金和银行信贷等各类资金，运用项目资金建设城市，加快城市建设步伐。
　　（三）把招商引资作为建设城市的抓手。应坚持开放兴城工作思路，完善投资优惠政策，优化投资发展软环境，加大招商引资力度，拓宽招商引资渠道，通过引项目带资金，借外力促城建。对经营性国有资产项目，可通过租赁、抵押、转让等方式，盘活资产，引导社会资金建设城市。对公益事业性国有资产项目，可采取招标等方式确定投资者和经营者，通过特许经营、租赁经营、托管经营、授权经营等途径转让全部或部分产权，将城市基础设施和公用设施项目推向市场，利用社会资金建设城市。
　　三、注意把握城市运作，加快城市建设步伐
（一）城市路网为先导，拉大城市构架。我县要以建设泉南高速公路和改造307省道、205国道为契机，根据城市土地利用、交道流量流向并结合原有道路网系统，按照“轻重缓急、尽力而为、适度超前、稳步发展”的原则，加快建设并形成“三纵两横”的城市主干路骨架和城市次干路、支干路路网，扩大城市道路网，拉大城市构架。近期主要改建并延伸东大路、龙门路等路段；结合旧城改造和翠江两岸整治，改造中山路和新建江滨北路等路段；结合城市中心组团中环片区和城西组团瑶上片区建设，新建城东路、边贸路、瑶上路和金刚亭路等路段。
　　（二）重点项目为引领，提高城市档次。重点项目是加快城市化进程、做大做优城市的支撑。结合我县实际，严格按照城市战略与城市定位，策划一批基础性、功能性、带动性、生态性重点工程建设项目，制定城建项目开发库。对近期重点建设项目，应提前1-2年制定周密计划，并请高水平专家策划和设计方案。目前集中精力抓好体育中心、世界客家文化交流研究中心、生态休闲中心和各类专业批发市场等重点精品项目，引领城市建设，完善城市功能，提高城市档次。
　　（三）房地产开发为牵引，聚集城市人气。随着经济发展和房地产市场化进程加速，房地产是我县城市化建设的一大亮点，应抓住机遇，按照“统一规划，连片开发，集中改建，配套建设”的思路，积极稳步推进。科学编制房地产开发和土地供应规划，制定房地产开发和土地供应计划，运用市场调控手段优化土地供应办法，合理确定房地产开发规模和土地供应数量，建立和完善商品房——经济适用房——廉租房多层次的住房供应体系，保障高中低收入家庭的居住需求，引导房地产中介服务机构和商业银行等提供全方位的优质服务，促进房地产交易市场的健康发展。通过房地产开发，增强吸纳城市人口功能，扩张城市人口规模，聚集城市人气。
　　（四）工业园区相呼应，拓展城市空间。在区域布局上应立足园区规划与城市建设规划相衔接，工业化与城市化同步，把园区建设成为城市的一个重要组团，推进工业园区与城市相呼应，以园区承接新增量，营造城市新布局，增创发展新优势，形成一个整体性、互动性的体系。坚持“整体规划、科学布局、滚动发展、分步建设”的方针，按照城市新区的标准，高标准建设园区内的道路、供排水、排污、通信、绿化等基础设施，并配套建设工业企业必须的居住、商贸等设施，使工业园区成为一个功能比较完善的新城区。
　　（五）地方文化为载体，凸显城市特色。文化是城市的灵魂，是城市的品牌。宁化历史上人才辈出，是世界客家人的祖籍地和中央红军长征出发地，具有丰富的文化资源，文化底蕴比较深厚。城市建设中应着力挖掘客家文化和红色文化内涵，把传统优秀文化和现代文化巧妙地结合在一起，突出城市地方文化特色。在老城区改造建设中既要加强对现有文化古迹的管理、修缮和保护，增强城市传统文化厚重感。在新城区建设中，各类标志性建筑、文化设施及其它体现城市形象的设施建设要统筹安排、精心设计，使其成为具有鲜明的现代文化特色，能经受住历史检验的精品力作，并与周边环境协调统一，打造宁化城市文化品牌。
　　四、强化城市管理工作，打造文明城市形象
　　（一）探索长效机制强化城市管理。应创新城市管理理念，牢固树立突击管理向长效管理、经验管理向法制管理、制约管理向服务管理、一般管理向格调管理、政府行为管理向市场化管理转变的理念，认真落实宁化城市长效管理暂行规定，并积极探索城市经营管理新机制。如按照“政企分离、企事分离”原则，走市场化运作机制，加大城管单位改革工作力度，整合城管资源。再如做好环卫等事业单位改革工作，成立清洁公司，对公厕管理、街道清扫保洁和垃圾清运等环卫行业，引入竞争机制，形成多元化的环卫服务体系，使公用事业管理走上市场化、产业化、企业化、社会化的路子。
　　（二）发动干群参与强化城市管理。应以“做文明市民，建文明城市”为主题，充分利用上门走访和定期召开城管联席会等多种方式，大力宣传城市管理的目的意义和政策法规，让广大干群增强管好城市意识。同时强化市民的社会公德和城市文明意识，深入细致做好管理对象的思想工作，使群众了解城管、理解城管、支持城管，从而在全社会形成人人关心城市管理、人人参与城市管理的和谐氛围。
　　 （三）推行综合执法强化城市管理。为了避免现行的各部门专业执法模式存在执法力量分散、职权交叉多头执法、难以形成合力的缺陷，建立和推行城市管理综合执法制度。可组建县城建设管理综合执法队和联合执法队，执法队要严格执法，严肃查处各种违法行为，使城市管理逐步走向规范化、制度化、法制化的轨道。

（作者单位：宁化县政府办）
（责任编辑：陈   锋）

此帖虽说不上山明水秀，可是也别有一番风味

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