在全市经济工作会议结束时的讲话

●张 健

　　各级各部门要结合实际，迅速组织学习贯彻全市经济工作会议精神，抓紧研究确定明年经济工作思路、重点和举措，我就贯彻落实这次会议精神，提三点具体要求：
　　一、把握发展态势。中央把“又好又快”作为贯彻科学发展观的本质要求，我们学习落实经济工作会议精神，首先就要结合三明的实际，准确理解什么是“又好”、什么是“又快”，准确理解要做到“又好又快”，我们的困难所在、问题所在、差距所在。只有这样，我们才能保持清醒，保持有为，保持持续发展的态势。
　　首先，又好又快要靠发展来实现。以2005年工业能耗为例，我市规模工业万元GDP综合能耗、全社会万元GDP综合能耗、全社会万元GDP电耗都是全省第一。面对这种问题，靠减速、减量、减规模不是治本之策，妥善应对之策应是，在符合国家产业政策的前提下，按照市场规则，通过增速、增量、增规模来调整产业结构、产品结构，用新的生产能力逐步取代那些高耗能的传统生产能力，在发展中实现结构优化、产品升级。这种增长方式发展得越快，能耗指标就会越低，效益就会越好。
　　其次，又好又快要有支撑的着力点。年初，我们印发了规模工业分行业增加值率及财税贡献率一览表，前不久又选编了国家产业指导目录，就是希望以产业、行业项目的产出率和贡献率，引导大家充分注意提高经济运行质量与效益的重要性。明年，市里还要把工业增加值列入对县（市、区）的考核指标，并对建筑业产值进行单列统计。有效益的速度、总量、规模，体现出来的就是“又好又快”的精神。
　　二、突出工作重点。贯彻中央、全省经济工作会议精神，落实市委关于明年经济工作各项部署，要把握切入点，抓好四个关键环节。
　　（一）工业经济。这是落实“三市”战略的重中之重，是三明加快发展的关键，必须持之以恒，毫不动摇，全力突破。不强化工业，三明在海峡西岸的位次就可能下降；不强化工业，财政收入就难以快速增长。到11月份为止，我市地方级财政一般预算收入仅增长14.7%，支柱财源需要得到工业更强有力的支撑；不强化工业，就难以解决民生问题。目前，全市工业领域从业人员约为20万人，占全社会从业人员的17.2%。面对城镇劳动力每年增加近4万人的态势，不加快工业发展，就难以拓展就业渠道，难以满足就业的需要。明年，要继续突出工业、加强工业、突破工业，按照叶书记提出的增强工业竞争力的要求，抓住产业集群、工业园区、龙头企业和重大项目三个节点，促进工业加快速度、提升质量、增加效益。
　　（二）城市经济。省第八次党代会报告把城市体系作为未来福建发展的三大重点之一，为城市经济发展提供了机遇，也提出了更高要求。城市是区域发展的龙头，初步统计，市区集中了全市生产总值的23.4%，工业产值的44.5%，财政收入的39.3%。9个县城区和永安市区集中了10个县（市）工业产值的57%，财政收入的65.2%。所以，市、县两级都要增强城市经济理念，特别是各县不能把县城作为城关来发展，而要作为县级城市来规划、来运作，作为县域经济发展的引擎，发挥县城在县域经济发展中的重心作用、集聚作用、辐射作用，引领区域经济增强实力和竞争力。壮大城市经济，要突出做大城区。市区和永安、沙县要按区域中心城市规划来拓展，市区明年要“收网”，重点启动南北两翼的台江、徐碧新区建设，永安市要继续抓好南部新区和市区中心地段的集约开发，沙县要着力推进城区向沙溪南岸拓展。各县要按照小城市的功能来规划、布局，有条件的地方步伐可以大一点，在一个较大的范围内运作，逐步形成规模。条件不够具备的地方，坚持高水平规划，分步骤实施，先从新区、片区某个局部做起，按照城市要素推进标志性项目和商住小区建设，并配套教育、医疗、文体等公共设施，由“片”到“区”再到“城”，逐步形成小城市的雏形。比如，将乐县要加快城关新区开发，泰宁县要继续推进城区改造工程，清流县要治理北山、拓展城区，明溪县要着手将城区暗河逐步改为明溪，等等。希望各县都要拿出具体举措，取得实质性进展。壮大城市经济，要突出做强产业。城市繁荣关键在产业，产业的重点要关注服务业，着重围绕城市经济“五个好”要素来推进，即一个好楼盘、一个好市场、一个好品牌、一个好酒店、一个好的融资环境。市区在工业退城入园、产业退二进三的同时，要改造提升商贸、餐饮等传统服务业，积极发展房地产、会展、金融、保险、证券、旅游等新兴服务业，加快培育金属制品、家具等有特色、集聚度大的物流市场。各县在主抓工业的同时，要逐步把知名商贸企业引入县城，建设品牌流通市场，提升房地产、旅游、酒店、餐饮等服务业，不断吸引人流、物流，提升集聚水平，增强辐射能力。壮大城市经济，要突出打造国、省道“经济走廊”。抓住交通条件改善之机，依托高速公路和国道、省道，大力构建“经济走廊”。按照市委部署，市区和永安、沙县联手，围绕205国道永安至沙县段，以市区为中点，向南依托工业集中区、重点集镇，打造市区—永安工业经济走廊；向北依托汽车贸易集中区、广式家具等区域性市场和马林桥旅游休闲区等重要节点，构筑市区—沙县商贸旅游经济走廊，通过若干年的努力，形成沙溪沿岸80公里经济走廊。各县（市、区）也要围绕主要路段、重点集镇、高速公路互通口等，开发工业集中区，引进企业与项目,建设高速公路和国、省道沿线产业带，带动县域经济发展。为了加快城市经济发展，明年将召开两个会议，一是全市城市建设工作会议，展示各县（市、区）特色，推广好经验、好做法，推进城市经济发展；二是继续召开开发区工作会议，选择工业园区开发得好的县（市、区），特别是有起色、有突破的地方，召开现场会，形成持续拓展、持续深化、持续提升的气势。
　　（三）新农村经济。随着社会主义新农村建设的深入推进，国家、省里对新农村的扶持逐渐清晰，政策效应正在放大，为农村经济的发展创造了新的契机。新农村经济从哪里切入？重点是“三个集聚”：一是集聚农业产业化，走工业化带动农业产业化的路子，各乡镇（街道）都要注重解决产业、企业、项目偏小、偏散的问题，围绕自己的优势产业、特色产业，依托或者引进领军企业，通过项目带动，在村会协作的基础上探索村企协作等新模式，做好种养、加工、品牌、市场文章，力争种养业、加工业、专业市场等方面的“单项冠军”。二是集聚工业，工业壮大实力，工业体现气势。要继续深化工业重镇竞赛活动，市里明年要表彰新增规模以上企业数前三位的县（市、区），评选“十大工业重镇”。各乡镇（街道）要以工业园区和集中区为平台，42家工业重镇要保持快速增长态势，力争项目更多、投资更大、增长更快、效益更好，向全省百强镇冲刺；工业有基础的乡镇，要全力支持企业扩张、项目引进、产业集聚，力争进入工业重镇行列；工业发展条件较差的乡镇，县（市、区）要加强指导、扶持，建立利益共享机制，支持乡镇大力发展“飞地工业”、“飞地项目”，借地、借力培育工业经济。三是集聚投资，各乡镇（街道）要抓住国家、省里投资重点转向农村的机遇，把投资作为今后一个时期的重要着力点，强化投资带动和项目带动，围绕交通、农业基础设施、农村市场、农村公用设施、社会事业等，策划、包装一批项目，哪里有政策就往那里去挂靠，哪个渠道有资金就到那里去争取，抓住时机最大限度把投资促上去，把新农村建设好。
　　（四）民生经济。明年经济工作总体要求与今年的区别之一，就是增加了“着力促进社会发展和解决民生问题”，把民生放在更加突出的位置,所以，要注重发展民生经济。根据黄省长在全省经济工作会议上的部署，在抓好现有惠民实事的同时，明年要重点抓好事关群众切身利益、眼前利益的事情，主要是：“三农”方面，完善生态公益林管护和补偿制度；开展农业和农村保险试点；启动新时期广播电视“村村通”工程，抓好一批乡镇综合文化站改造完善工程；提高农村居民最低生活保障标准；进一步对农村部分计划生育家庭实行贡献奖励；积极争取转移支付，进一步缓解县乡财政困难；加大实施“造福工程”帮扶力度；实施侨居造福工程，解决华侨农场居住危房问题。教育方面，免除城市低保家庭子女义务教育阶段的学杂费，并提供免费教科书和寄宿生生活费补助；加快农村中小学现有D级危房改造。卫生方面，抓好乡（镇）卫生院改造提升工程和县级以上医疗卫生机构对口帮扶乡（镇）卫生院工作，选派医生挂职帮扶乡镇卫生院，新型农村合作医疗扩大到所有县（市、区），全面实行农村困难家庭医疗救助。上述15项工作涉及到的财政、农业和农村、教育、卫生、民政、广电、计生、文化、金融、侨务等10个口的部门，都要主动对接上级，国家、省里文件出台后，一个月内必须贯彻到位；需要市里落实的，2月份之前提出方案，从速做实做好。
　　三、抓实当前工作。越是到了年终岁首，越要集中精力，把当前的各项工作统筹好、落实好，确保今年任务全面完成，力争明年首季“开门红”。
　　（一）要持续加快发展。按照一季度地区生产总值增长11%的要求，落实好各项经济工作。农业和农村工作方面，抓好冬季农业生产，加快冬春水利和农田基本建设、烟田基础设施、农村户用沼气等项目建设，抓紧明年春季农业生产各项准备工作。要抓好高致病性禽流感等疫病的防控工作，强化免疫，加强疫情监测，有效防范疫病发生。认真做好第二次全国农业普查现场登记工作，确保普查数据能够全面准确反映农村经济发展情况和“三农”工作成效。工业方面，合理安排、调度工业生产特别是重点企业生产，落实投资千万元以上工业项目和新增产值千万元以上的新增长点项目，确保首季规模以上工业产值增长25%左右。重点建设方面，利用施工黄金季节，抓好竣工项目扫尾工作，加快泉三高速公路等在建重点项目建设，做好项目争取工作，力争明年列入省重点项目数达到50项。外经贸方面，有效应对国家出口退税政策调整，从支持重点企业、扩大加工贸易、加快出口退税等方面入手，保持出口较快增长，克服大起大落。同时，由市政府分管领导牵头，抓紧策划项目对接、招商、会展活动，制定活动方案，1月15日前汇总到市政府办公室。特别是抓紧3月份赴广东开展生物医药和外经贸推介活动的准备工作，尽早开展项目对接、客商联络。
　　（二）要持续做好惠民工作。切实关心困难群体，妥善安排困难群众生产生活，开展送温暖活动和拥军优属活动。抓好今年10项为民办实事项目，加大农民工工资清欠力度，做好灾后恢复重建工作，确保所有灾民春节前搬进新居。丰富群众节日生活，抓好“两节”期间市场供应和监管，维护市场物价稳定。同时，积极开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，丰富城乡群众的精神文化生活。此外，各级各有关部门还要做好党报党刊的征订工作。
　　（三）要持续推进平安建设和廉洁自律工作。强化安全生产责任，深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品等安全专项整治，加强对交通运输、烟花爆竹、民爆器材的监管，抓好火灾隐患普查整治和农村防火、森林防火，重视周末学生班车的安全监管，做好春运工作。同时，加强食品、药品卫生安全，加强疫情监测和卫生监督。强化社会治安综合治理，有针对性地开展严打整治行动，落实重点行业、重点地区安全保卫，抓好矛盾纠纷排查调处，减少群众越级集体上访和影响社会稳定的群体性事件。强化廉洁自律，落实党风廉政建设各项规定，切实纠正奢侈浪费等不良风气，不准违反规定滥发奖金、津贴、补贴和实物。年底年初之际，各级领导干部特别是主要领导不要外出考察学习，专心致志把工作做好。
　　新的一年，充满希望；新的目标，催人奋进。我们要按照党中央、国务院和省委、省政府的部署，在市委的坚强领导下，同心同德、扎实工作，努力推进三明经济再上新台阶。
（本文为市长张健12月25日在全市经济工作会议上的讲话）
（责任编辑：陈   锋）

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