“四风”问题是违背中国共产党的性质和宗旨的,是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题,也是损害党群干群关系的重要根源。随着作风建设步入新常态,“四风”问题得到有效遏制,但新的不廉洁手段不断出现,花样不断翻新,四风“隐身衣”凸现。 一、四风“隐身衣”问题的表现形式 (一)公款吃喝方面 1、目标转移:将公款招待由大宾馆转移到单位食堂、农家乐或城镇结合部一些比较隐蔽的场所。 2、化整为零:将大额消费采用拆分开具**的方式,降低消费金额。 3、化零为整:在固定饭店秘密挂账,采取阶段性结账,导致检查人员无法检查明细、招待次数、消费金额。 4、延期结账:先消费待事后没有风声或隔年隔阶段再结账。 5、“指鹿为马”:将超出预算的招待费在会议费、差旅费、其他公务消费中支出,规避检查。 6、“暗度陈仓”:烟、酒类、部分食材单独集中购买,达到降低消费费用规避相关规定的目的。 (二)车辆使用方面 1、私车公用。以私车办公事为借口,为私车补助油料费。 2、私车公报。领导私车的费用以公车名义在单位报销。 3、公卡私用。采用加油卡方式,一次大额充值**报账,具体加油次数、车辆、行程等无法检查明细。 4、转移时段。在节假日等重要时间节点或纪律检查时,将公车封存,但检查过后又公车私用。 5、公车私停。有些领导为了避免不良影响,在工作时间内就将公车开回家,或在比较隐蔽的地方停放。 (三)违规走账报销方面: 1、在下属单位走账。利用改建改造的时机,找一些没有资质无法查账的私人建筑队,在下属单位过账,从而中饱私囊;或者利用项目招投标漏洞,在规定标准以下虚开虚报工程额;甚至在没有基建业务、任务的情况下虚列基建项目进行走账。 2、巧立名目发福利。个别单位假借外出招商引资名义违规普、超标发放招商引资奖、争取资金提成奖等;有的单位则以“加班补助”的方式,在节假日突击普发加班费。 3、**,隐形经商。有些企业老板与领导建立特殊关系后,将领导的近亲或同学放在公司挂职拿高薪,家里费用开支一切解决妥当;有人利用与领导的特殊关系承接工程项目,最后达成权钱交易、互惠互利。 (四)领导干部婚丧嫁娶方面 1、分批宴请、提前操办。在宴请宾朋时提早超前分批次“间歇式”进行,不显山不露水,不张扬不招摇,在觥筹交错中顺利完成了“份子钱”的平稳转移。 2、制造假象、暗度陈仓。在操办婚丧喜庆时,现场不设礼桌和礼单,也不招待吃饭,但暗地里通过其他渠道收受礼金。 3、电子支付、隐形灭迹。送礼收礼花样翻新,比如通过电子商务和快递业务送礼,送礼者与收礼者不需见面轻松完成钱权交易。一些老板则采取在会所等场所预付资金供官员消费。 二、四风“隐身衣”问题的产生原因 当前,反不廉洁利剑高悬,为什么有些领导干部还敢不应群众期盼、不顾党纪国法,千方百计变相的以权谋私?主要有六个方面原因。 (一)党性不纯,宗旨观念有所淡化。有的领导干部宗旨意识不强,对坚持改造自己的世界观、人生观和价值观的重要性认识不足,还没有真正在思想上、行动上树立起全心全意为人民服务的公仆意识,思想严重缺位。 (二)恶疾难除,作风问题具有顽固性。不论是封建社会、资本主义社会,反不廉洁都是一个永恒主题,随着反不廉洁方式方法的变化,不廉洁的形式也在变化,给不正之风搞伪装、打掩护,其本质也是不正之风的一种变相反弹。 (三)崇尚特权,存在侥幸心理。个别领导认为自己付出的多,担责大,觉得不多吃多喝多占一些有点吃亏;还有一些人认为隐形的作风问题比较普遍,法不责众,抱有侥幸心理。 (四)监督不力,无法面面俱到。由于需要监督的对象群体极为庞大,有时处理起来难免心有余而力不足。尤其是在不正之风以更为隐蔽的形式存在的情况下,监管的工作难度更大。 (五)制度不周,头痛医头脚痛医脚。目前出台的制度很多,但刚性约束较少,可操作性较差,在具体执行过程中存在一定难度。 (六)放权不深,存在权力寻租空间。有些单位把过多的精力放在审批管理上,权力过分集中“寻租”的空间大。有些单位领导“家长式”作风,民主集中制抛在脑后,为不廉洁滋生提供了温床。 三、治理“四风”问题的对策与建议 一是扎紧“制度篱笆”。进一步加强相关制度建设,制度规定越细,“四风”隐身钻空子的余地越小;制度执行越严,敢于以身试法者越少。发挥制度的刚性作用,从根本上解决“四风”问题,让披着“隐身衣”的“四风”无处可藏。如我老秘网县出台纪检监察《案件通报制度》,对“四风”典型案件一律通报曝光。 二是做好“刮骨疗伤”。坚决落实“两个责任”,发挥职能部门主动履职尽责,做党风廉政建设的“主人翁”,对各自单位“四风”问题开展全方位、多层次、高密度的监督检查,在坚持常态化巡查的基础上,开展不定期巡查力度,进一步拓宽群众监督渠道,鼓励、引导群众举报党员干部中存在隐形的“四风”问题。 三是坚决“斩草除根”。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的党员干部严肃查处,发现一起,处理一起,曝光一起,使违纪行为兑现相应的违纪成本,使党员干部时刻绷紧作风建设这根弦,从而使其痛定思痛,痛改前非,达到惩前毖后,治病救人的目的。 四是坚持“持续攻坚”。“四风”的顽固性、隐蔽性和反复性众所周知,抓一抓就好转,松一松就反弹,甚至会更加隐蔽,进一步在“常”“长”坚持,打好“持久战”。从理想信念、工作程序、体制机制等方面加以抑制。对于群众反映强烈的突出问题,划好“红线”、标明“雷区”、设“高压线”,确保党员领导干部时刻置身社会和群众的监督之下,让披着“隐身衣”的“四风”没有出头之日和兴风作浪之时。
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