在2017年XX农村土地承包经营权确权登记培训工作会议上的讲话

在2017年XX农村土地承包经营权确权登记培训工作会议上的讲话
同志们：

今天，我们在这里举办农村土地承包经营权确权登记培训班，主要目的是贯彻落实XX关于农村土地承包经营权确权登记一系列会议、文件精神，深入学习农村土地承包经营权确权登记相关法律法规、政策和土地确权相关技术规程，确保2017年顺利完成全市85%以上土地确权登记颁证任务。在此，我带表市委、政府对XX和XX两位专家的到来表示热烈欢迎和衷心感谢！下面，我就加快推进我老秘网市农村土地确权工作推进和办好此次培训班谈几点意见。

一、提高认识、正视问题，切实增强农村土地承包经营权确权登记工作责任感和紧迫感

一要加强思想重视，明确任务目标。土地确权登记工作，事关改革发展全局，涉及农民切身利益。XX历来高度重视确权工作，连续四年下发的1号文件都突出强调了农村土地确权登记工作的重要性和紧迫性，今年XX又被列入XX整县推进县市之一，年内要完成85%的确权登记颁证任务，2018年完成土地确权登记颁证验收工作，时间紧、任务重，各乡镇、相关部门要切实把思想统一到市委、政府的决策部署上来，把工作力量凝聚到维护农民切身利益的行动中来，充分认识确权颁证工作的重要性和必要性，进一步提高思想认识，切实增强农村土地承包经营权确权登记工作责任感和紧迫感。

二要抓住工作重点，做到有的放矢。我老秘网市确权任务共XX万亩，现有农村土地承包经营权确权颁证XX个单位，2017年，计划完成XX个单位，完成确权面积XX万亩，占比XX%；目前已累计开展确权工作的单位有XX个，完成入户调查农户XX户。开展实测确权单位XX个，完成实测面积XX万亩，完成第一轮公示单位XX个，初步制定“一村一案”的单位XX个，完成二轮公示4个。从目前进展来看，总体工作进度符合预期，正按计划积极推进，但各乡镇进度不平衡，有的已进入内业处理阶段，但也有乡镇工作进度缓慢。从前期试点经验看，后期档案整理、验收收尾工作任务非常繁重，各乡镇一定要高度重视，在积极稳妥和保障质量的前提下，把工作进度尽量往前赶，在时间上要留有余地，加快推进，确保按期完成任务，通过区、州验收评估工作。全市各级领导干部务必要以敢于担当、攻坚克难的实干精神，以科学严谨、周密细致的态度，积极稳妥地抓好农村土地确权登记工作。

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三是正视存在问题，加大推进力度。随着确权工作不断推进，过去在二轮土地承包中历史遗留的问题都逐渐显现出来，新的矛盾和纠纷也不断出现，基层工作的难度也越来越大。当前，我们确权工作依旧存在一些问题：一是个别乡镇领导重视程度不够、措施不力、投入的精力、配置的力量明显不足，导致进展缓慢。对工作研究不深不细，对可能遇到的困难和问题存在担忧，担心确权登记颁证会诱发旧的矛盾，不愿向前推进。二是个别村借机调地，不按照政策确权，造成新的矛盾。对此，我们必须正视问题，做好啃硬骨头的准备，对可能引发的问题一定要高度重视，既要把确权工作做好，又要把矛盾和纠纷调处好，确保我老秘网市农村社会和谐稳定。

二、把握原则、全力打好农村土地承包经营权确权登记工作攻坚战

农村土地确权登记工作是一项政策性强、涉及面广、任务艰巨的系统工程。全市上下要准确把握国家法律法规和有关政策，严格按照规定动作开展工作，全力打好这场“攻坚战”，确保确权登记成果经得起实践、历史和人民群众的检验。

一要坚持依靠群众。土地是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障，土地承包经营权是国家赋予农民最重要的财产权利，广大农民群众的理解支持和积极参与是做好确权工作的前提和关键。要充分尊重群众意愿，确权工作的每个步骤作出决定、采取的措施及办法，都要反复酝酿讨论，存在争议都由村民协商解决，每项成果都经群众签字确认，做到内容、程序、方法和结果“四公开”，切实保障农民的知情权、参与权、监督权和决策权。

 二要坚持依法依规。要认真执行农村土地承包法律政策，严 格按照《XX村级农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方法和步骤》、《XX农村土地承包经营权确权登记整体推进实施方案》的要求规范进行。在实际操作中，调查摸底要深入，制定方案要民主，查田勘界要精准，纠纷调处要耐心，审核结果要公示，确权登记要认真，卷宗归档要规范。要严格按程序办事，该走的程序必须走，不以各种理由减少工作环节、简化工作程序、或是逆向操作。要坚持公开公正，确保改革程序公开透明、阳光操作，确保确权颁证得到村民的真正认可。要严肃工作纪律，严格按政策办事，严禁任何人借改革之机侵害农民权益、谋取不正当利益，一旦发现有违纪违规行为，坚决查处、严肃处理。

 三要坚持尊重历史。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作不是推倒重来，不是调整土地，要以现有二轮土地承包合同、台账、证书和依法确立的承包关系为依据，确认承包地归属。要按照法律法规和政策规定，慎重把握、妥善处理历史遗留问题。对于一些疑难问题，在不违背法律政策精神的前提下，通过民主协商妥善处理。

四要坚持维护稳定。要以“确实地、赋真权、颁铁证”为目标。要全面深入了解情况，认真对待，做好矛盾分类排查、做到心中有数、防患于未然。此次确权登记的范围是98年二轮土地承包农户的家庭承包地，必须按照要求确权到户，机动地等其他方式承包的耕地，此次只做调查登记和实测，不进行确权。因此在宣传工作中要向农户解释清楚，要把问题看得复杂一些，把困难估计的充分一些，在“一村一案”上下功夫，科学制定行之有效的风险预案，及时报告有关情况，防止贻误处置时机，把小事拖成大事，坚决防止发生恶性群体性信访事件，切实维护农村社会和谐的良好局面。

三、提高质量，准确把握农村承包地确权工作的新形势新要求

一要加强领导，稳步推进。自农村承包地确权登记颁证工作开展以来，形成市、乡统一领导、相互分工协作、群众广泛参与的工作机制。实践证明，党、政高度重视，是做好确权工作的基本前提，只有党政主要领导亲力亲为、主动参与、狠抓落实，工作才能又好又快推进。特别要强调，今年要把确权登记工作纳入年底综合目标考核内容，确权登记颁证的责任主体是各乡（镇）人民政府，乡（镇）领导责任重大，必须亲自上阵，靠前指挥，确保确权平稳推进。今年我老秘网市被XX确定为整县推进县市，各乡镇要层层签订责任状，抓紧制定具体工作方案，明确目标任务、确定完成时间表。要把农村承包地确权与“访惠聚”工作有机结合起来，借助各乡镇驻村工作队的力量开展好政策宣传、入户调查、解决纠纷等基础工作，细化具体职责，保证人员到位、制度到位、考评到位，保证工作质量，真正将这件为民实事抓实办好。阜康市确权领导小组办公室要加强督查、通报制度，及时对确权工作的督导和检查，推动工作落实。

二是齐抓共管，相互协作。确权小组各成员单位要充分发挥职能作用，积极主动参与工作，切实负起责任。土地确权领导小组办公室要负责政策研究、综合协调、宣传培训、业务指导和工作督查，组织实施和工作考核；财政部门负责统筹安排经费；国土部门负责权属确认、协助外业测绘技术工作的指导检查；农业部门承担权属基础信息资料调查和信息化建设的管理、维护工作，处理和化解矛盾纠纷；政府法制部门负责提供有关法律法规咨询服务；档案部门负责做好档案工作的指导、检查和管理；保密部门负责做好相关保密工作的指导、监督；妇联负责做好土地确权工作中对妇女权益的落实、保障。各成员单位都要高度重视、各司其职、各负其责，充分发挥各自优势，形成推动落实的强大合力。

三是广泛宣传、加强督查。要采取多种形式组织宣传培训工作，统一印发宣传资料，确保政策宣传的权威性、准确性。组织开展好进村入户，点对点、面对面宣传政策及培训、释疑解惑、协调矛盾，让确权颁证的政策、意义、方法步骤，家喻户晓，让农民群众充分了解确权登记工作的好处。加强跟踪督查，市确权登记领导小组要加大工作协调和调度力度，全程进行跟踪检查，按照工作步骤、时间安排，加强督查。对完成任务好的村（片区）要通报表扬；对工作责任心不强、工作纪律松散、工作进度缓慢的予以通报批评；对工作执行不力、玩忽职守，或弄虚作假、徇私舞弊造成重大影响的，严肃追究相关部门和人员的责任。

四是提高标准，狠抓质量。确权成果是现有土地承包关系的记录和证明，是长远存在的，来不得半点虚假，一定要做到质量第一。在标准上要更高。要强化问题导向，针对农村土地承包中存在的面积不准、四至不清、空间位置不明、登记不健全等问题，牢牢抓住地块实测、信息化平台建设、登记簿健全、农民认可等重点环节，高标准、严要求推进各项工作。要本着对历史、对后人负责的态度，不怕麻烦，不图省事，不走过场。在工作上要更细。严格按照规定内容和程序操作，充分利用现代技术方法开展确权工作，做到权属合法、确权精准、登记完整、权证适用。坚决避免由于标准不一、方法不当、程序不全，以及急于求成、盲目求快，引发矛盾和问题。在质量上要更精。要做好确权工作全程质量管理，建立并落实好检查验收制度，把每个阶段、每个节点的工作做细做实。要始终把农民群众满意不满意、是否符合行业标准和规范要求，作为检验工作质量的重要标准。

五是严明纪律，规范资金使用。各乡镇、村(片区)要严格执行财经纪律要求，加强资金使用和管理，不得挤占截留挪用。确权工作结束后要进行专项审计，确保资金使用安全。六是积极拓展，应用确权成果。此次土地确权形成了重要的农村承包地相关权属数据，各乡镇要利用产权交易平台和信息应用平台相结合，使确权成果在培育新型经营主体、土地流转、抵押担保、涉农补贴、建设美丽乡村等方面发挥积极作用。

同志们，我老秘网市农村承包地确权登记颁证工作责任重大，任务艰巨。让我们以攻坚克难的拼搏意志、真抓实干的紧迫劲头，积极、稳妥、扎实地做好确权工作，保质、保量、圆满地完成任务。学习机会难得，希望大家认真听讲，准确把握土地确权的政策法规和工作流程，更好的学以致用，指导实际工作。最后，预祝此次培训圆满成功。

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