基层服务型党组织建设的理论和实践经验研究报告

    近年来，三明市以加强基层党组织执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以开展“基层组织建设年”活动为抓手，积极探索基层党组织发挥作用的有效途径和方法，有效提高了基层党组织和广大党员服务群众、做群众工作的能力和水平。
    一、推进基层服务型党组织建设的实践经验
    （一）强队伍
    1、在“选优”上做文章。重点建好“四支队伍”：一是配好基层党组织书记。把上级党组织委派、“两推一选”、公推直选等方式结合起来，着力把素质过硬、群众公认的优秀分子选拔到基层党组织书记岗位上来。二是做好党员发展工作。加大在进城务工人员中发展党员的力度，近两年来全市共在进城务工人员中发展新党员1106名，占同期农村发展党员总数的35.6%。三是选派干部到基层任职。采取选派干部驻村任职、下派党建指导员等方式，充实基层党组织服务队伍。四是育好大学生村官队伍。围绕实现全市每个村（居、社区）有一名高校毕业生在村工作这一目标，制定出台了《三明市加强大学生村官队伍建设工作意见（试行）》，鼓励大学生村官继续在村级任职，全面提升大学生村官在村履职能力。
    2、在“训强”上下功夫。一方面，强化教育培训。在干部教育方面，建立了领导干部脱产培训、在职自学制度，健全了党委（党组）中心组理论学习制度，探索试行“三段式”干部教育培训模式，提高了干部教育培训实效。近两年，市县两级共举办各类培训班150期、培训9719人次。在党员教育方面，依托全省十个党员教育培训示范基地和县级党员创业就业培训中心，实施大规模党员轮训；大力实施了以“百名书记讲党课、千名专家送技术、万名党员学技能”，推进“百个远程教育示范广场、百名远程教育师资人才、百套农村党员培训教材”建设为主要内容的农村党员素质提升工程。另一方面，加强实践锻炼。大力实施了 “年轻干部成长工程”，去年选派了250名年轻干部到省直单位、平潭综合开发实验区以及世客会、三明生态工贸区、重点办、信访局等单位挂职锻炼。
    3、在“管好”上出实招。重点抓了三个方面：一是加强领导班子内部制度建设。在加强市县党委领导班子内部制度建设的基础上，积极推进内部制度向乡镇、农村（社区）和市直部门等基层党组织延伸，明确工作职责，规范工作运行规则，建立健全基本工作制度，提升基层党组织服务能力，增强基层党组织的服务领导力。目前，全市不同层面的领导班子工作制度已全部建立。二是全面推行实绩公示制度。在全市机关干部考察和年度考核、农村（社区）干部年度考核和换届考察中，全面推行了“3＋1”实绩公示法，要求干部和考察对象对三项自己认为最满意的工作和一项最不满意的工作向群众进行公示，促进干部履职尽责、健康成长。三是健全完善村干部考评办法。在全市农村（社区）推行了“两述两评三公示”考评工作法，即在“两委”干部年度考评和任期考评中，实行述职、述廉，群众评议、组织考评，公示工作实绩、公示财务收支、公示考评结果，把村干部的考评交给党员、群众。
    （二）建平台
    1、创新服务带动模式。一是推行“党组织+N”共建模式。结合落实“168”农村基层党建工作机制，总结推广“党支部+合作社+农户”、“党支部+协会+基地”、“党支部+党员+能人+农户”等做法，构建以党支部为核心、以专业组织为纽带、以党员和能人为骨干、以基地为示范的组织带动体系。二是推行城乡共建模式。以实施“党建富民强村”工程为抓手，开展以“建强一个村级班子、制定一套发展规划、选准一个主导产业、扶持一批“双带”能人、选育一个带动龙头、确定一个挂钩单位、下派一名驻村干部、建立一套联动机制、落实一批为民实事、培育一批示范典型”为主要内容的“十个一”活动，组织机关党组织与村党组织结对帮扶，带动农村经济发展，增加村集体和农民收入。三是推行村企共建模式。按照“优势互补、互利共赢”的原则，村企双方依托各自优势，找准企业需求与农民增收的结合点，共同研究合作开发相关事宜，推进结对共建，组织有实力的企业帮扶、支持美丽乡村建设。
    2、优化服务活动载体。重点开展了五项活动：一是开展“机关作风建设年”活动。从2008年起，在全市机关干部中开展了以“转变作风从我做起、群众满意是我追求”为主题的“机关作风建设年”活动。二是开展“下基层”活动。在全市机关干部中深入开展了以“下基层、解民忧、办实事、促发展”为内容的“万名干部下基层”活动。三是开展“党员志愿服务”活动。组建党员志愿服务队伍、党员突击队，广泛开展形式多样的服务活动。四是开展“党员先锋岗”活动。在全市服务行业、工贸企业、窗口所站等党组织开展这一活动。五是开展“党员义务奉献日”活动。将每年6月的最后一个周日确定为全市“党员义务奉献日”，市几套班子领导都以普通党员身份带头参加本单位组织的义务奉献活动。
    3、构建全方位服务网络。一是强化组织覆盖。通过成立产业支部、项目支部、驻外支部、楼宇支部等形式，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖，把服务发展、服务群众的触角最大限度地延伸到各个角落。二是加强网点建设。在市、县（区）直窗口单位和服务行业，建立党员服务中心、便民服务大厅；在各乡镇、街道建立党员服务活动中心；在各村、社区建立党员服务站；在村民、楼栋党小组建立党员服务点，并充分发挥党员中心户在为民服务中的骨干作用。目前，已实现全覆盖。三是完善服务方式。依托建立的网点，开展一站式服务、代理服务、延伸服务等为民服务活动，帮助企业和群众解决各方面的困难问题。四是注重探索创新。在全市推行“一卡一证一队伍一中心”（一张党员服务联系卡、一本党员服务证、一支党员志愿者服务队伍、一个党员服务中心）的做法，为求助对象提供上门服务；探索建立“‘168’农村党建管理服务信息平台”，收集党员群众意见建议，针对性地为群众服务。同时，还探索了构建党员诚信体系等经验做法。
    （三）立机制
    1、落实省委基层党建“四项机制”。一是抓覆盖。以实施“168”农村党建工作机制为重点，在农村（社区）推行“六要”群众工作法，全面落实社区“135”机制、非公“三五”机制、机关“1263”机制，去年底已实现了全覆盖。二是抓提升。探索既落实“四项机制”要求，又切合各行业实际、体现三明特色的做法。比如，在社区，结合已有的“一套目标责任体系、三分三联工作法、五位一体共促共建”的社区党建机制推行好社区“135”党建工作机制，完善社区党建联席会议制度，提升社区管理服务水平。三是抓创新。围绕服务型党组织建设，总结推广了建宁县党员“110”服务、尤溪县 “五民工作法” 、清流县 “星级目标管理”、宁化县 “433”机制等做法，使机制的落实切合实际、体现特色。
    2、建立直接联系和服务群众制度。一是推行“四下基层”工作机制。以“接地气、办实事、为人民”为主题，深入推进领导干部“四下基层”（信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层）工作，准确掌握社情民意，及时解决群众反映的突出问题，为科学决策提供参考。二是探索党代表发挥作用工作机制。开展党代表工作室试点工作，探索党的代表大会闭会期间代表发挥作用的有效途径，重点探索建立党委班子成员联系党代表、党代表联系党员和群众、党代表评议党委工作、党代表评议党委班子成员“双联双评”机制。目前，已在泰宁县进行了试点。三是实行村民事务代理工作机制。在全市农村建立村民事务代理制度，设立便民服务室，对村民需要代办的事项进行受理，提供全程、便捷、高效的服务。
    3、探索三级联动服务群众工作制度。建立以县委、部门（乡镇）、村居（社区、企业）三级联动为纽带的服务群众工作机制。一是县委牵头抓总。县委常委会每月一次集中研究解决基层、群众关心关注和反映的热点难点问题，进行综合分析，区分“近期解决、限期解决、长期解决”的三类问题，制定相应工作措施，明确责任领导、责任单位、整改时限，督促及时解决。二是部门（乡镇）领办落实。各乡镇（部门）每周召开一次党政班子会议，研究解决企业、村（社区）和群众反映的问题，分工协作抓好落实。三是村（社区、企业）跟进服务。村（社区）、企业重点推进党员服务中心、社会矛盾调解中心建设，及时梳理民情民意，做好上下沟通解释与服务工作。
    （四）抓保障
    1、在组织保障方面。落实抓基层服务型党组织建设责任制，明确了各级党组织书记为“第一责任人”，要求带头参与、带头推动服务群众工作，并把推进基层服务型党组织建设工作纳入党组织书记抓党建专项述职内容。加强抓基层服务型党组织建设工作的考评，坚持以群众满意为标准，组织群众定期对基层党组织和党员服务群众工作进行评议。
    2、在运转保障方面。重点抓了村级组织运转保障：一方面，扶持村集体经济发展。在拓宽村集体经济增收渠道、提高财税返还力度、建立村集体经济扶持基金、提供用地和城乡建设用地增减挂钩政策支持、建立村集体增收奖励制度等方面，出台多项激励政策，促进村集体经济增收。
    3、在待遇保障方面。一是政治上关心。把基层党组织和党员服务群众成效作为“一先两优”评选表彰的重要指标，市、县委坚持2-3年评选表彰一次，基层党组织坚持每年评选表彰一次。二是经济上支持。重点是落实党务干部基本报酬、各类津贴补贴。比如，在农村，实行在职村干部“固定补贴＋绩效补贴”制度，建立村干部报酬待遇正常增长机制，与当地农民人均收入增长幅度挂钩，要求不低于省定最低保障标准；实行正常离任村主干生活补助，对任职时间满6年且男满60岁、女满55岁以上的给予补贴。三是生活上帮助。坚持每年“七一”期间、元旦春节期间走访慰问生活困难党员、老党员。
    4、在阵地保障方面。加大财政、党费对基层组织活动阵地建设的投入力度，拓宽资金筹措渠道，多渠道解决基层党组织活动阵地缺乏的问题，并实行活动阵地资源共享。近年来市县乡财政支持社区阵地建设资金达1500多万元，驻区单位为社区提供单位内部设施700多处。
    二、对加强基层服务型党组织建设的对策建议
    （一）构建职责明晰、内容具体的目标管理机制，解决“服务什么”的问题。基层服务型党组织要发挥好作用，首先要明确服务什么，就是要运用一种科学的方法，将服务群众的职责任务明晰化、具体化，分解到具体的党组织和党员个人，让党组织明白“自己该做什么”，让每位党员明白“自己要干什么”，最终让广大群众明白“党组织究竟干成了什么”。这一科学方法，既需要定性分析，又需要定量分析，而目标管理正是这两者相结合的方法。因此，要着力构建目标管理机制，根据不同类型基层党组织和党员个人的实际情况，对党组织和党员应当承担的责任、应完成的任务等，提出具体的数量、质量和时间要求，以责任制的形式通过定期检查、考核，并通过相应的奖惩约束机制来监督和激励基层党组织和党员更好地发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，使基层党组织和党员认真履行职责，更好地实现目标任务。

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    （四）构建城乡统筹、支撑有力的服务保障机制，解决“持续服务”的问题。要加强人才物力财力投入，要健全组织领导机制，突出各级党组织书记“第一责任人”的职责，并把推进基层服务型党组织建设工作情况纳入基层党建工作考评和党组织书记抓党建专项述职内容。要选好配强基层党组织书记和各级领导班子成员，强化干部、党员、党务工作者、大学生村官等队伍的建设，加强各支队伍的教育培训和实践锻炼，切实打造一支素质高、能力强、经验足的服务骨干队伍。要建立稳定的基层党建工作经费保障制度，加强党员教育培训、活动阵地建设、党务干部报酬待遇、基层党组织日常运转等方面的经费保障，强化基层党组织开展服务的物质支撑。要整合基层各类服务资源，拓宽资金筹措渠道，使基层的问题从依靠基层力量、基层资源解决，变成依靠各级力量、各级资源统筹解决。●中共三明市委组织部课题组

（四）构建城乡统筹、支撑有力的服务保障机制，解决“持续服务”的问题。要加强人才物力财力投入，要健全组织领导机制，突出各级党组织书记“第一责任人”的职责，并把推进基层服务型党组织建设工作情况纳入基层党建工作考评和党组织书记抓党建专项述职内容。要选好配强基层党组织书记和各级领导班子成员，强化干部、党员、党务工作者、大学生村官等队伍的建设，加强各支队伍的教育培训和实践锻炼，切实打造一支素质高、能力强、经验足的服务骨干队伍。要建立稳定的基层党建工作经费保障制度，加强党员教育培训、活动阵地建设、党务干部报酬待遇、基层党组织日常运转等方面的经费保障，强化基层党组织开展服务的物质支撑。要整合基层各类服务资源，拓宽资金筹措渠道，使基层的问题从依靠基层力量、基层资源解决，变成依靠各级力量、各级资源统筹解决。

在村级任职，全面提升大学生村官在村履职能力。
    2、在“训强”上下功夫。一方面，强化教育培训。在干部教育方面，建立了领导干部脱产培训、在职自学制度，健全了党委（党组）中心组理论学习制度，探索试行“三段式”干部教育培训模式，提高了干部教育培训实效。近两年，市县两级共举办各类培训班150期、培训9719人次。在党员教育方面，依托全省十个党员教育培训示范基地和县级党员创业就业培训中心，实施大规模党员轮训；大力实施了以“百名书记讲党课、千名专家送技术、万名党员学技能”，推进“百个远程教育示范广场、百名远程教育师资人才、百套农村党员培训教材”建设为主要内容的农村党员素质提升工程。另一方面，加强实践锻炼。大力实施了 “年轻干部成长工程”，去年选派了250名年轻干部到省直

构建城乡统筹、支撑有力的服务保障机制，解决“持续服务”的问题。要加强人才物力财力投入，要健全组织领导机制，突出各级党组织书记“第一责任人”的职责，并把推进基层服务型党组织建设工作情况纳入基层党建工作考评和党组织书记抓党建专项述职内容。要选好配强基层党组织书记和各级领导班子成员，强化干部、党员、党务工作者、大学生村官等队伍的建设，加强各支队伍的教育培训和实践锻炼，切实打造一支素质高、能力强、经验足的服务骨干队伍。要建立稳定的基层党建工作经费保障制度，加强党员教育培训、活动阵地建设、党务干部报酬待遇、基层党组织日常运转等方面的经费保障，强化基层党组织开展服务的物质支撑。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,加强基层党建，是关系到党的执政地位及国家政权生死存亡的大事。基层党组织离群众最近，一方面，能够第一时间传递党的声音，第一时间倾听群众呼声，第一时间解决群众困难，第一时间凝聚群众力量；另一方面，正因为离群众最近，因而更直接、更经常、更具体地体现党的形象和作风。我们党所面临的“四个危险”、“四个考验”，其中有很多方面体现在基层，解决这些问题关键在基层。只有抓好基层党建，才能为化解各种风险和考验奠定基础，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力。因此，乡镇党委书记，不抓党建是最大的失职。

）构建城乡统筹、支撑有力的服务保障机制，解决“持续服务”的问题。要加强人才物力财力投入，要健全组织领导机制，突出各级党组织书记“第一责任人”的职责，并把推进基层服务型党组织建设工作情况纳入基层党建工作考评和党组织书记抓党建专项述职内容。要选好配强基层党组织书记和各级领导班子成员，强化干部、党员、党务工作者、大学生村官等队伍的建设，加强各支队伍的教育培训和实践锻炼，切实打造一支素质高、能力强、经验足的服务骨干队伍。要建立稳定的基层党建工作经费保障制度，加强党员教育培训、

在阵地保障方面。加大财政、党费对基层组织活动阵地建设的投入力度，拓宽资金筹措渠道，多渠道解决基层党组织活动阵地缺乏的问题，并实行活动阵地资源共享。近年来市县乡财政支持社区阵地建设资金达1500多万元，驻区单位为社区提供单位内部设施700多处。

在阵地保障方面。加大财政、党费对基层组织活动阵地建设的投入力度，拓宽资金筹措渠道，多渠道解决基层党组织活动阵地缺乏的问题，并实行活动阵地资源共享。近年来市县乡财政支持社区阵地建设资金达1500多万元，驻区单位为社区提供单位内部设施700多处

”，最终让广大群众明白“党组织究竟干成了什么”。这一科学方法，既需要定性分析，又需要定量分析，而目标管理正是这两者相结合的方法。因此，要着力构建目标管理机制，根据不同类型基层党组织和党员个人的实际情况，对党组织和党员应当承担的责

加强各支队伍的教育培训和实践锻炼，切实打造一支素质高、能力强、经验足的服务骨干队伍。要建立稳定的基层党建工作经费保障制度，加强党员教育培训、活动阵地建设、党务干部报酬待遇、基层党组织日常运转等方面的经费保障，

什么”，让每位党员明白“自己要干什么”，最终让广大群众明白“党组织究竟干成了什么”。这一科学方法，既需要定性分析，又需要定量分析，而目标管理正是这两者相结合的方法。因此，要着力构建目标管理机制，根据不同类型基

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（四）构建城乡统筹、支撑有力的服务保障机制，解决“持续服务”的问题。

写得很好，在写点存在的问题就更好了。

很好的文章，有借鉴的内容，茅塞顿开之感。

围绕村班子及成员作用发挥、履职尽责、组织活动开展、机制制度落实等方面，开展了“拉网式”大排查。