 ２００４年以来的“用工荒”困扰和袭击了珠江三角洲、长江三角洲等地区，民工象候鸟般的迁移，使这些地方的劳动密集型产业订单减少，生产线关停，企业恐慌不断，严重受挫。“用工荒”还波及到了第三产业、流通领域，如商业、餐饮、服务性等行业。“用工荒”已经成为企业发展的一大难题，引起各地方党委和政府高度重视，但是至今恐慌局势尚未缓解。三明市是典型的沿海型山区城市，经济和交通等发达程度不如珠江三角洲、长江三角洲和闽南沿海等发达地区，目前还未被“用工荒”困扰，但是在招商引资和实施项目带动战略中，因用工不落实和项目招工难等问题使引资项目不能深入接洽和落地的案例也不少，若干已落地开业的项目也因“招工难”而不能开足生产线，我市的缺工现象目前十分严重，“用工荒”苗头已存在。如果不研究和重视解决上述问题，“招工难”也会迅速转变成“用工荒”，困扰我市的项目工作。
一、“用工荒”反映一个地方的政治、经济、文化、交通和社会现状。
随着我国经济的快速发展，产业结构不断调整和优化，企业经营环境不断改善，社会需求不断扩大，相当部分的企业在扩张，对用工量、用工质量及用工环境的要求也在不断提高，因此用工问题和民工流向已经能反映一个地方的经济发展水平和人居环境的好坏，反映一个地方的经济发达程度，反映一个地方的产业结构调整状况，反映一个地方的经济发展外向度，反映一个地方的工资福利待遇和劳资关系等社会保障问题，还可以反映一个地方的社会知名度。此外，一个地方的商业、交通和服务行业的发达程度都能从用工中反映出来。现年轻一代民工１８岁至２５岁，文化素质较高，都希望通过外出打工开阔视野，见世面、学技术、学知识、学管理、学一技之长，希望通过外出打工改变自己的命运。我国经济快速发展了，民工对打工地的选择余地也多了，民工流动也变成了一种市场行为。以民工为代表的劳动力自然取向于经济发达、社会平安、安居条件好、交通便利和工资福利待遇高的地区或企业。河南、陕西、贵州等地的劳动力资源主要流向北京、上海、福建、山东和长江三角等经济发达地区，这些地方的月工资大多在８００元以上，还给员工买社会保障、医疗保险。目前上海的环境又比福建和广东更为优越，据称今年湖南新增的８１万外出民工中，流向上海等长江三角的趋势很明显。所以我们仅不能以表面现象来理解“用工荒”，要从战略的角度研究它。
二、我市关注和研究“用工荒”的战略意义。
“用工荒”有其深刻的社会经济原因，已发生“用工荒”地区的政府都在反思当地的发展战略，反思当地劳动密集型企业目前是否符合当地社会经济发展的需要，能不能实现全面、协调、可持续地发展。三明是一个拥有多元文化的移民城市，面对“用工荒”的大潮，面对“长江三角洲”和“珠江三角洲”的用工大战，必须增强危机感和紧迫感，要有忧患意识，多关注，多分析，早醒悟，早启发，进行预警性研究，预防“用工荒”袭击我市。否则，一旦“用工荒”困扰和袭击我市，就会为时已晚。
我市正在掀起新一轮的投资和建设热潮，公路、铁路和机场等基础设施建设、“３＋ １”产业集群、南拓北扩西进、沙县金沙、梅列小蕉和高源、永安尼葛、尤溪埔头和西城、三元荆东、明溪十里埠等等大型工业园区建设、外贸出口加工企业、大型商业企业和星级酒店等，都需要大量的劳动力来支持其发展。我市目前以“工业立市”为基础的鼓励发展产业基本上还是劳动密集型项目，冶金及压延、机械及汽车零部件和林产化工三大集群，纺织、建材和化工三个传统产业，绿色食品加工和新型电子元器件等新兴产业，这些基本上都是生产加工型产业，需要大规模的产业工人来上岗。如果没有充足的工人，这些产业就难以全面启动，全市开发的近２０万亩工业用地也将面临“用工荒”的困扰。关注和研究“用工荒”对增加我市的城市人口和优化人口结构也有积极的战略意义，我市市区和沙县一体化后，人口将达到５０万人，面积达到５０万平方公里，今后这些产业工人也将是我市人口的一部分，也将推动我市人口的增长。我市目前一户一胎的新一代大学生赴外读成学业后基本不回三明就业，三明正在向老龄化城市发展，吸引外地年轻一代的产业工人将改变我市的人口结构比例，优化我市的人口结构。此外，做大做强中心城市，发展商贸服务等第三产业，建设永安—市区—沙县繁荣带都需要大规模的人气来支撑，我市自身人口有限，外来的产业工人也将是一支主力军。
国际经验表明，一个国家的人均ＧＤＰ达到１０００美元后，社会将会发生一些深刻的变化：在低收入阶段，民工要解决的主要问题是生存问题，没有能力更多考虑劳动条件、收入和劳动权益等；而在基本解决温饱阶段，民工就更加注重“体面劳动”和生活质量。我市必须研究困扰珠江三角洲、长江三角洲、浙江和泉州等地区的“用工荒”，深入分析其原因，吸取经验和教训，采取得力的措施，预防“用工荒”在我市发生，吸引全国各地的民工来我市兴业安居。
三、对。
第一，营造良好的用工环境。三明是国家文明城、国家卫生城、国家园林城、国家旅游城和国家双拥模范城，是一座移民城市。三明的市民来自五湖四海，来自全国各地，三明市民当中的许许多多人都是五十和六十年代来三明建设的民工，我们现在走上领导岗位或当上公务员或成为企业老板的许多同志曾经也都是来三明的外来工。因此，三明这座移民城千万不能把将要成为三明新移民的民工仅仅看成是外来打工者，现在就要把他们当作三明新市民，健全社会保障体系，给他们提供市民待遇，营造保障他们合法权益的优良环境，让他们享有教育、医疗、养老、工伤、生育保险制度等待遇。进一步营造社会治安稳定、人际关系和谐、生活环境优美、文体活动丰富和充分尊重民工的人居环境和用工环境。
第二、把项目工作和招工工作摆上同等重要位置。近年来，我市大力实施项目带动战略，积极开展项目竞赛活动，主动走出去招商引资，全市抓项目、招项目、促项目、跑项目和上项目的工作日益深入人心，成效显著，但是要避免“重招商、轻招工”的问题，招工工作不跟上，项目工作将受到严重影响；招工工作滞后，项目就难以成功落地；用工问题是项目工作的最基本建设条件，用工问题不解决，项目工作就会搁置，半途而废。所以，要培养一支招工队伍，招工问题和招商工作一样，应引起全市高度重视，千万不可忽视。
第三、成立三明市招工用工领导小组。做到招工工作有人抓、有人管、有人协调，把招工工作作为发展经济的头等大事来抓，力争项目工作和招工工作同步进行，促使项目用工问题有着落。领导小组要做好这样几项工作：一是履行政策引导和公共服务的职能，建立以市场为主导、以企业为主体、规范和有序运作的招工机制。二是利用好信息平台，多渠道广泛招工，扩大网上招工面，选择人口多、劳动力资源丰富的省份招工。三是引导企业与技校、职业学校建立用工合作关系，以满足多种人才的需要。四是做好用工调研工作，分析企业用工现状，对全市各类企业用工情况进行了摸底调查，掌握了企业用工的第一手资料，编制招工计划；根据全市重点项目和引资项目的需求，可下达招工和用工任务。五是建立用工档案，将下岗职工、闲置劳动力和外出打工者全部编印成册，建立健全档案，随时可查、随时可联系，使项目接洽工作和项目用工工作接轨。
第四、解决招工难的源头问题。中国内地现在依然有大量的剩余劳动力，据统计，尽管目前全国进城务工的民工超过了９８００万人，但仍然有２亿农村剩余劳动力没有释放出来。所以要积极开拓省外劳动力市场，我市和内地省份地市建立固定的劳务关系，派专人到云南、贵州、陕西、湖南、山东、四川、安徽、广西、湖北等地招工，解决劳务输出的源头问题，可与各省的劳动职业介绍机构合作，建立招工联络机构，在劳动力输出地区设立招工定点联系机构。还可以加强与当地劳动保障部门的联系，通过当地劳动保障部门协助，保证劳务合作的优先权，建立劳动力引进的绿色通道，使我市的项目用工有一个稳定的来源。
第五、提高项目的科技含量。长期以来，部分沿海地区主要依靠技术含量低的劳动密集型产业实现经济高速增长，但在市场经济竞争激烈的条件下，劳动密集型企业的利润空间日益狭小，难以提高工人工资，而低工资又难以稳定工人，有的加工型企业加工费已到底限，提高工资将使企业出现亏损，不提高工资将使员工流失，企业要关闭生产线，从而陷入两难境地。“用工荒”不仅仅反映出民工对劳资关系的不满，而且反映了民工想当有技术、会操作的新型的体面的工人。随着各地经济结构的调整和产业的升级，劳动就业结构和民工的素质也会相应发生变化，所以我市在今后项目策划、招商引资和新上项目工作中要有选择地多策划、多引进和多上科技含量高、自动化程度高、用工少的项目，鼓励企业技术创，提升产业技术水平，逐步引导已投产的企业引进和开发科技含量及自动化程度较高的生产线，尽可能使企业由劳动密集型向科技型转变。我们要加快建设我市的国家级沙溪沿岸星火技术产业带和国家级农科教结合示范区，加快实施国家技术创新工程区域试点城市，依靠科技进步和提高劳动生产率来改善用工的质量，减轻招工用工的压力，提高民工的素质。
（作者为梅列区对外贸易经济合作局局长、贸促会国际商会会长）
责任编辑：陆金莲
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