在全区年中经济工作会议上的讲话（半年分析会）

发力新起点  开启新征程

——在全区年中经济工作会议上的讲话

（2013年7月13日）

同志们：

       年中经济工作会议承上启下，事关全年，影响全局，十分重要。今年的会议，有两个特殊背景必须引起我们的高度重视。一是上半年经济运行投资、外资、财政三大核心经济指标中，外资总量和公共财政预算收入增幅两项指标出现较大滑坡。二是苏南现代化示范区建设的重大历史机遇摆在我们面前，面对千帆竞发、百舸争流的区域竞争态势，新区究竟举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标前进，这个重大现实课题必须回答好。下面，在罗主任报告和几位同志发言的基础上，我再补充三点，供同志们参考。

    一、准确把握新区发展的“形”与“势”

抢抓机遇、先行先试，既是开发区人与生俱来的使命，也是开发区人艰苦创业的生动写照。2009年以来，以抢抓后危机时代创新型经济发展机遇为标志，新区主动实施了新一轮城市和产业发展规划，探索了产业“三集”和“两城”建设的有益经验，塑造了开放开拓、创新创业的精神品质，巩固了和谐稳定、幸福安居的社会环境。当前，新区发展已进入新的阶段，发展之“形”正发生着深刻变化，既积累了发展的坚实基础，又面临着负重转型的现实压力。

一是经济总量扩大，但质量与效益还有待提升。截至2012年底，新区GDP实现四年翻一番；公共财政预算收入实现四年翻两番，占全市比重近五分之一；实际到位外资累计突破30亿美元。今年以来，工业经济平稳向好，应税销售逐月上升，工业用电量平稳增长，制造业融资持续增加。但受宏观经济形势变化等多重因素影响，经济回升基础不牢，下行压力加大。上半年工业用电、工业应税销售增幅仍为个位数增长，企业盈利面比去年同期下降6.9个百分点，规上企业两项资金占用同比增长12.1%，亿元以上重点工业项目投资后劲不足，完成率只占年度计划28%，资产经营管理的水平和效益都有待提升。

二是结构调整步伐加快，但深层次矛盾依然突出。产业转型升级不断加快，新建创新创业载体近300万平方米，引进培育国家“千人计划”13人，入选省“双创计划”人才43人,占全市1/3强。今年上半年，新兴产业投资总量保持全市第一。但服务业占比仍只有28.1%。上半年由于房地产等服务业支撑不足，导致因工业企业效益下滑带来的财政收入差距难以弥补。（上半年全市商品房累计合同销售为258.71万平方米，新区为29.31万平方米，仅占全市十分之一强）。新兴产业面上“开花”多，实际“结果”少，市场应用和拓展成为当务之急。就科技创新而言，产出、税收、规模企业贡献度仍有待提升，特色不鲜明（苏南其他4市，苏州将纳米产业作为一号工程、无锡“物联网”两年前就上升为国家战略、常州在动漫产业上囊括了省内几乎所有的全国性示范基地和企业、南京则将软件产业作为第一大支柱产业和新兴产业中的新兴产业来挖掘和放大。）

三是现代化建设力度加大，但资源环境约束加剧。四年多来累计完成拆迁547万平方米，建成道路149公里,拓展发展空间50平方公里，加快建设“两城”，城市功能和品质不断提升。中瑞生态产业园和海峡两岸新材料产业合作示范区成功落户并加快推进，入选全国首批、全省唯一的园区循环化改造示范试点,获评“江苏省先进开发区”，综合发展评价指数列全国第18位。然而，支撑未来长远发展的要素资源日渐趋紧。土地供给约束持续加剧，截至2020年允许建设区目前仅剩余1000亩左右的空间。但仅今年新区43个市级重点项目中，12个项目土地指标缺口1900亩左右。环境容量受控，节能减排压力加大，环境污染成为社会民生热点问题。用工矛盾突出，研发设计、高级技工、高端管理人才、复合型人才缺口较大，用工成本上升15-20%。资金仍然紧缺，43个市级重点产业项目资金缺口达10亿元以上。

四是改善民生成效明显，但社会建设任务依然繁重。依托“万顷良田”建设工程，加快推进城乡一体化。四年多来累计建设安置房615万平方米、公租房67.5万平方米，逐步将被征地农民统一纳入城镇职工基本养老保险，新建成一批教育、文化、民生设施，群众整体幸福感、自豪感不断提升。但改善民生没有终点，只有连续不断的起点。从基本公共服务均等化到农村集体资产管理改革，从“洗脚进城”到真正成为现代市民，群众对社会建设的期盼越来越高。同时，社会矛盾更趋多元，赴省、市上访有增多趋势，上半年12345热线受理新区投诉3801件，全市最高，安置房、征地拆迁、城市管理等仍是主要焦点问题。

善弈者谋势。站在新起跑线上，新区不仅需要对自身的发展态势有一个准确的把握，而且对所处的宏观发展大势要有更加清醒的认识，并以此为背景来审视、谋划未来的发展。第一，宏观经济环境的新变化和科学发展的新要求，决定了我们必须坚定不移地走“创新发展”之路。当前，国际金融危机的深层次影响仍在显现，全球经济增长动力仍然不足，欧美等发达国家实施“再工业化”战略，推动数字化制造、新能源新材料应用为标志的第三次工业革命，倒逼我们必须大力增强自主创新能力，培育新兴产业，抢占新一轮科技和产业发展制高点。国际市场需求不振，国内经济放缓的趋势更为明显，尤其是金融领域正在发生重大变化，“融资难”下半年将更加突出，保增长难度进一步加大。面对外部环境的硬约束、科学发展的更高要求和自身发展的更高难度，我们必须从固有的思维定势中解放出来，从传统的路径依赖中摆脱出来，与时俱进走好创新发展之路。第二，国家战略的实施和区域经济地理的重塑，决定了我们必须坚定不移地走“开放融合”之路。长三角区域经济一体化、苏南现代化建设示范区等国家战略的实施，前不久全省召开苏中发展会议，推进苏中崛起、宁镇扬一体化，这些重大战略决策必将带来区域经济地理的重塑，使新区发展既面临着多重的难得机遇，也直接面对更为激烈的区域竞争。只有以开放的视野和思路，主动对接、积极参与、深入挖掘，才能在竞争中抢抓机遇，在互动融合中借力发展。反之，如果眼光只盯着自己，对区域发展格局的变化、对面临的机遇缺乏把握，只会事位功半，甚至有被边缘化的危险。第三，现代化目标内涵的丰富完善和“五大行动计划” 的拓展深化，决定了我们必须坚定不移地走“精明增长”之路。深入推进“五大行动计划”，加快现代化建设进程，绝不是单纯追求增长速度，而是以质量效益为前提，实现综合实力和核心竞争力的整体提升；绝不是光有经济发展的单兵突进，而是落实“五位一体”总体布局，实现各项事业发展水平的提高；绝不是以要素投入为主粗放式发展，而是以创新驱动、转型升级为主要特征，实现可持续发展能力的显著提高。

纵观新区发展变化之“形”，把握宏观环境背景变化之“势”，新区新一轮发展大致可确立“三步走”的目标：第一步，到2015年，人均地区生产总值超过25万元，城镇化率超过76%，科技新城和滨江生态产业新城初具规模，创新发展、统筹发展走在江苏开发区前十强；第二步，到2020年，建成科技新城和滨江生态产业新城，跻身国家级开发区创新发展前10强，基本实现现代化，成为江苏开发区现代化建设的典范；第三步，到2030年，全面实现现代化，成为全国开发区现代化建设的样本。

       二、全面提升新区发展的“质”与“量”

      今后一个时期，新区发展仍面临着提升质量和扩大总量的双重任务。重点要坚持“五位一体”的新布局和“四化同步”的新要求，立足苏南现代化示范区建设这一全新起点，着力在转型升级、彰显特色、内涵发展、对外开放上取得更大突破。

        一是坚持集约化发展。以特色专业园区为载体，聚焦产业链带动效应大、价值链控制力强、技术链扩散效果好的关键领域，不断提升新区产业发展的核心竞争力。一要突出项目建设“第一抓手”。以培育产业树、完善产业链、构筑产业群为导向，依托中瑞生态产业园、海峡两岸新材料产业合作示范区、国家循环化改造试点等品牌优势，发挥大路通用机场和省级航空产学研联合创新平台等平台优势，做强航空航天产业园、新材料产业园、新能源产业园等特色专业园区，坚定不移抢招引、强投入、快建设、早达效，确保全年落户重大产业项目50个以上，固定资产投资增长25%以上。二要落实集约发展“第一要求”。进一步完善项目集约用地评价办法，加强对引进项目的投入产出、资源占用、税收贡献、产业引领水平等进行评价，重点向先进制造业、新兴产业、高新技术产业和现代服务业用地倾斜，不断提高土地、资金、能源、服务等要素资源的配置水平和利用效率。加快闲置和低效用地清理，在盘活存量上下功夫，积极争取土地点供，全年落实土地点供项目20个。三要打造配套服务“第一品牌”。进一步巩固简政放权成果，重点打造大项目绿色通道，不断提高行政审批效能。充分发挥中金国际等金融平台作用，创新政银企合作方式，为项目建设和企业发展提供个性化解决方案。加快乐业中心、东方职业技术学院等配套建设，为企业提供专业型、技术型、实用型人才和优质的后勤保障服务。积极抢抓政策机遇，确保全年对上争取资金12亿元以上。

二是坚持特色化发展。当前，科技创新的演化已经超越了“捡到篮子就是菜”的传统阶段。就苏南而言，无论是区位综合环境，还是政策配套力度，新区都不算最强，唯一的出路就是打特色牌。一要着眼长远谋路径。坚持特色化发展取向，对科技创新开展新一轮规划，真正找准引领未来发展的发力点，并保持必要的弹性，形成“特色化+多元化”的发展格局，其中高性能复合材料应成为重点领域之一。二要着眼成长强培育。要尊重科技创新的内生规律，既要有包容的心态，更要有持之以恒的精心培育。要积极借鉴先发地区的有益做法，在更高起点上制定新区科技型企业引进、孵化、培育的政策举措，并不折不扣落实到位。三要着眼协同优环境。当前，创新模式已经突破传统的线性和链式模式，逐步演变成以多元主体、紧密嵌入、协同互动为基础的协同创新模式。对新区来说，关键就是要推进政、产、学、研、金、介、媒各要素的协同创新，并建立起市场化、产业化的融合机制，真正让丰富的科技人才“种子”破土发芽、茁壮成长。

三是坚持融合式发展。坚持把发展现代服务业特别是生产性服务业作为转型升级的战略取向，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。一要促进生活性服务业与城市化融合发展。城市化和服务业是一个硬币的两面。在丁卯片区，以“退二进三”区域建设为重点，着力提升科技金融、商贸商务和总部经济功能。充分发挥汽贸等专业市场集聚优势，做好抱团发展的文章，共建、共享区域品牌。在大港片区，加快建设路劲国际社区、圌山温泉度假酒店、核心湖周边商业体、生态南湖等重点项目，不断提升城市的综合承载能力和服务功能。二要促进生产性服务业与先进制造业融合发展。依托综合保税区、省级金融示范区、国家级中低压和气体流量高端检测平台、物流大厦、金融大厦等载体，大力发展金融、现代物流、工业设计、节能服务、检验检测、第三方认证等生产性服务业，积极打造现代服务业集聚区，在促进制造业集约发展的同时，实现生产性服务业集聚发展。三要促进网络经济与实体经济融合发展。“今天不电子商务，明天将无商可务”。电子商务的发展已进入密集创新和快速扩张的新阶段，以电子商务为核心的经济圈正在加速形成。要敏锐把握机遇，鼓励飞龙网等一批企业寻找最佳切入点，架设富有特色的信息发布、公共展示和网络交易的优质平台，不断提高产业组织化程度和资源配置能力。

四是坚持内涵式发展。坚持产城融合，实施紧凑型开发，积极推进城乡一体化功能创新和建设模式创新，引导城市由外延扩张为主向内涵提升为主转变。一要彰显绿色生态的现代城市品质。大力倡导生态文明的理念，科学确定主体功能区，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间，为今后留下可持续的发展空间。积极打造以智慧低碳为标志的节能建筑示范区和“绿色示范区”，推广先进节能环保技术的集成应用，使“集约、智能、绿色、低碳”成为城市的最显著特征。二要形成和谐相融的现代城乡形态。深刻把握新区发展的阶段性特征，重点围绕“农民变市民”这一核心要求，既着力解决群众最迫切关心的问题，又注重制度安排、形成长效机制，深入实施“居民收入倍增计划”，加快推进公共服务“六大体系”建设。充分认识当前社会矛盾总体呈现触点多、燃点低、处理难度大的趋势，着力提高领导科学发展、做好群众工作、驾驭复杂局面“三个能力”。三要构建特色鲜明的现代农业格局。深入推进“万顷良田”建设工程，以省级现代农业产业园为平台，以森禾花卉基地等重点项目建设为支撑，大力推动特色农业、生态农业、观光农业、休闲农业“四轮驱动”, 有效延伸农业产业链条，加速构建以现代科技为支撑、产业化经营为特征、龙头企业为主体的新型农业产业体系，年内农业园区产值占全区农业总产值50%以上。

五是坚持开放式发展。开放是开发区的本质属性，必须坚持对外开放与对内开放并重，既要善于集聚外部资源，又要着力增强内生动力，不断为未来可持续发展赢得战略空间。一要立足更高起点深化国际合作。中瑞生态产业园要充分发挥瑞士及欧洲产业和技术优势，重点围绕生态规划的布局和拓展、生态产业的引进和培育、生态标准的制定和推广、公共平台的搭建与应用“四大主题”，加快构建国际先进的生态工业体系和富有竞争力的创新服务体系，成为新形势下国际合作的样本。海峡两岸新材料合作示范区要充分发挥台湾地区接轨国际的创新和管理优势、镇江长期对台合作积淀的资源优势，积极打造从基础材料、功能材料、复合材料到应用材料的完整产业链，加快培育千亿级新材料产业基地。二要立足更高标准激发创业热情。加快民营企业转型创新，鼓励民营企业更加注重新技术、新产品研发应用，加快进入总部经济、楼宇经济、创意经济等新型业态，依托创新总裁俱乐部，着力培育一批敢为人先、勤奋创业、善于创新、真诚服务社会的优秀民营企业家。大力倡导新时期创业精神，进一步掀起全民创业的热潮，重点打破“玻璃门”和“弹簧门”，让竞相迸发的创业活力转化为安居乐业的丰收果实。

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2016年经济工作会议讲话
同志们：
经县委、县政府研究决定，今天在这里召开全县2016年半年经济工作会议，主要任务是贯彻落实全州2016年半年经济工作会议精神，总结分析上半年经济运行情况，安排部署下步工作。
刚才，县直部分主要经济部门针对增比进位指标作了发言，李微副书记通报了上半年脱贫攻坚工作情况并发布脱贫攻坚战区二号令。下面，根据会议安排，我就2016年上半年经济社会发展情况和下半年工作，先讲几点意见。一会儿，方书记将作重要讲话，我们要按照方书记的讲话要求抓好落实。
一、上半年经济工作基本情况
今年以来，面对国内经济持续下行的巨大压力，在县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实推动供给侧结构性改革，深入实施主基调主战略，抢抓国家重大产业政策机遇，始终坚定信心不动摇，面对困难不松劲，2016年上半年，我老秘网县融资环境有所改善、项目工作扎实推进、固定资产投资回暖、财税金融稳中有升，为“十三五”期间经济社会发展开好了头、起好了步。一是经济持续快速增长。上半年，全县地区生产总值完成55.03亿元，在全省经济强县中排名第27位，同比上升1位；同比增长13.7%，排第4位，同比上升16位。人均gdp完成13171元，排第29位，同比持平；500万元以上固定资产投资完成39.69亿元，排第28位，同比下降1位；同比增长21.3%，排第18位，同比下降2位。工业增加值完成16.7亿元，排第28位，同比持平；同比增长12.3%，排第14位，同比上升7位。二是财税金融增长较快。全县财政总收入完成9.87亿元，同比增长32.5%；税收收入完成6.72亿元，同比增长24.8％，增速排第6位。公共财政预算收入完成6.82亿元，同比增长37.91%。6月末，全县金融机构各项存款余额达111.68亿元；金融机构各项贷款余额达94.66亿元。2016年上半年融资到位31.9亿元，较去年同期增长一倍以上。三是经济效益不断提升。农村居民人均可支配收入同比增长11.1％，增速排第7位；城镇居民人均可支配收入同比增长8.9％，增速排第17位。非粮业增加值占第一产业增加值比重达94.7%，同比提高5.2个百分点。总体上看，在全省33项经济发展综合测评指标中（每万人人才资源数和经济发展群众满意度2项指标未参与排位），排名同比18升7平8降，排前10位的有10项，排11至25位的有12项，排26位以后的有11项。我老秘网县在全省31个经济强县增比进位综合测评中排第25位，同比上升6位，比2015年全年上升5位，实现历史性突破。取得这样的成绩，是全县上下共同努力的结果，凝聚着大家辛勤的汗水。
上半年，我们重点做了以下六个方面的工作：
（一）四大战略行动扎实推进，经济社会发展基础不断夯实。一是脱贫攻坚工作深入实施。以“党建统领·攻坚拔寨·精准脱贫”示范区建设为抓手，调整充实脱贫攻坚作战指挥部，实施脱贫攻坚“战区制”，挂图作战、挂牌督办、逐一销号，在“五大战区”的框架下，完善上下一致的脱贫攻坚指挥体系，县级组建脱贫攻坚暨乡村发展倍增计划突击团，乡镇组建脱贫攻坚暨乡村发展倍增计划突击连，村级组建脱贫攻坚暨乡村发展倍增计划尖刀班。加大项目投入力度，完成18个县级验收竣工项目，涉及扶贫资金2058.14万元。采用因素法分配资金落实到贫困村，完成2016年第一批中央财政专项扶贫资金3705.2万元分配工作。筹划了“党建引领·金融扶贫”项目，带动贫困户脱贫致富。成立**县扶贫开发投资有限公司，大部分乡镇（街道）也成立乡级扶贫开发投资有限公司，切实整合资金、强化监管，集中力量解决贫困问题，确保资金安全畅通、有效运行。扎实推进乡村发展倍增计划，全县领导干部与群众共商共识，制定了县级乡村发展“倍增计划”，把计划转化为项目，纳入全县盘子。根据“五共”、“三变四化”思路，重点推广“合作社+村集体经济+贫困户”利益联结模式。大力实施易地搬迁项目，转移脱贫。按照“搬得出、稳得住、能致富”原则，坚持应搬尽搬、愿搬多搬、能搬尽搬，抽派工作组分头深入基层和群众共商搬迁事宜，宣传搬迁相关政策，做好搬迁动员工作。积极筹备全省易地扶贫搬迁现场观摩检查会，实现东湖街道洛渭村“在水一方”安置点第一批移民住房分配工作，共分配房屋762套，安置移民3082人。二是大山地旅游初现端倪。开展全县旅游资源大普查工作。围绕旅游景区景点的基础设施建设，加大资金投入力度，提高旅游接待能力，做好第二届国际山地旅游发展大会赛事承接。放马坪景区、马金河景区建设按计划推进；继续完善鲤鱼坝、绿荫河、黔仁茶、薏品田园小镇等景点基础设施。成功申报打鱼凼景区建设项目。以马马崖电站旅游景区建设为依托，谋划好北盘江峡谷特色山地旅游线路开发。1-6月，全县旅游总人数达226.53万人次，同比增长83.2%；旅游总收入完成5.82亿元，同比增长46.9％，增速排第11位。三是大工业换档提速。完成巴铃重工区日供水3万立方米小寨提水工程建设。净水厂、打鱼凼提水工程顺利推进。煤炭专运通道、打鱼凼环湖路、西北环线高武至民建段改造工程建设进展顺利。启动500kv八换乙线迁改、地方电网220kv变电站等建设。轻工区完成标准厂房二期部分路网工程和金凤凰大道延伸段建设，园区承载空间进一步拓展。登高煤电铝一体化项目一期2×20万自备电厂2#发电机组完成进度95%；一期10万吨/年铝液生产线完成34槽电解槽筑炉，启动二期10万吨/年铝液生产线基础孔装工程。大唐2×66万千瓦**火电厂项目启动建设。亿鸿双层储油罐、年处理3万吨锌浮渣资源综合利用等项目顺利推进。成功申报全国农民工等返乡人员创业试点县、全省薏仁米配套服务业集聚区。上半年，园区规模以上企业48家，工业总产值完成23.12亿元，工业增加值累计完成6.01亿元。上半年招商引资项目到位资金68.07亿元，排第18位，同比增长10.92%。瓦窑寨标准厂房落地投产铭兴电子厂，目前用工已达540人。成功引进万峰林电梯、年产1100万条牛仔裤等项目。新能源招商势头强劲，与大唐风电、中广核等知名企业在光伏、风力发电方面进行了深入对接。**县政府与兴义市政府顺利签约，形成跨区域合作模式，由广西登高集团、兴义阳光集团、**金凤凰集团三方合作，启动二期年产10万吨煤电铝一体化项目建设，成功引入杭州锦江集团进行运营管理。在国内铝价持续上扬的背景下，煤电铝及铝下游产业逐步成为**招商引资的优势。四是大数据有了起色。研究制定《**县推进大数据发展的实施方案》和支撑大数据发展的人才、金融、税收等各项配套优惠政策，谋划构建具有**特色的“5+n”大数据产业发展体系，即：组建一个公私合营的大数据公司、建设一个政府数据开放平台——“长寿**云”、建设一个县大数据应用展示中心、组建一个大数据办公室、建立一个大数据产业发展专家咨询委员会，建设“**县健康医疗云”等n个行业云平台。“长寿**云”将向上连接省政府数据开放平台“云上贵州”和州政府数据开放平台“云上金州”，并于2016年底汇聚50%的数据到“云上贵州”，实现省、州政府数据的上下融通和联动共享。大力抓好电子商务进农村工作，方便群众购物，促进农村消费。在泛亚薏品田园小镇建设电子商务一条街、快递物流一条街，已有13家企业入驻开展工作。完成1个县级电商营运中心、15个乡镇电商服务中心、48个村级电商综合服务中心建设。获批国家级电子商务进农村综合示范县。
（二）山地农业发展扎实推进，居民收入不断增长。一是做大做强农业优势产业。加大土地流转力度，落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，切实使农村“三变”改革工作落地。全县薏仁米种植面积达29.5万亩，辐射带动500余家加工企业发展，预计销售收入7.44亿元，实现利润1.03亿元。完成烤烟移植4.08万亩，计划收购烟叶10.2万担，预计实现产值1.33亿元以上，税收2917.2万元以上。完成高山有机茶产业投资1.5亿元，高标准种植茶叶1.5万亩。城北中药材核心区建设稳步推进，辐射带动下山何首乌，新龙场玫瑰等产业发展，中药材种植达3.6万亩。树莓、五星枇杷、无籽刺梨、高钙苹果、红心猕猴桃、核桃的高标准、规范化种植得到长足发展。新增25个示范养殖场，新建草料加工厂1个。完成春季农作物种植66万亩，预计秋粮总产17万吨以上，力争突破18万吨。二是延伸产业链，提高农产品附加值。荣获全省农业一二三产融合发展试点县，**食药康养服务产业集聚区等项目有望被列为第四批省级现代服务业集聚区，国家级出口薏仁米质量安全示范区创建通过国家考核验收。依托“中国薏仁米之乡”“中国长寿之乡”国字招牌，充分发挥“**薏仁米”中国驰名商标品牌效应，加大对薏仁米、茶叶等传统优势农产品的研发力度，积极宣传、推介薏仁米系列产品。三是培育经营主体，全面壮大新型农业。立足提升传统农民，引入新型农民，支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才和农村青年致富带头人，通过流转土地等多种方式，扩大生产规模；鼓励有一定规模的种植大户成立家庭农场，积极引导申领个体工商户或个人独资企业营业执照；围绕特色优势产业，引导发展龙头企业。全县共有龙头企业30家，其中省级龙头企业9家，州级龙头企业21家；发展薏仁米企业478家，组建薏仁米集团公司4家。农民专业合作社蓬勃发展，解决了一些单家独户“办不了”、村级组织“管不了”、政府部门“包不了”的难题，夯实了“三变四化”的基础。加快农村集体土地确权登记颁证。组建**县不动产登记事务中心。积极推进**县农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作，作为全国试点县之一，成功举行全州农村土地承包经营权抵押贷款首发仪式，发放首批26万元经营权抵押贷款。完成了12个乡镇（街道）54个村土地确权调查摸底工作，调查摸底13748户，地块调查面积约12.3万亩。
（三）山地城镇化扎实推进，城市形象不断提升。一是基础设施和城市功能配套进一步完善，城市综合承载能力有所提升。完成《**县城市总体规划》（2015—2030）和11个乡镇总规及重点镇控规编制。正在进行《**县城市综合管廊可研》、《**县城市停车场》的规划编制。29个“四在农家、美丽乡村”规划编制预计8月中旬可完成。以开展“多彩贵州·美丽**文明行动”“文明在**、满意在贵州”等活动为契机，完成城区主干道路及背街小巷全面升级改造。对城区路面进行一次全面勘查，重划城区主干道路面标线，完善城区道路标志标牌。完成城市垃圾箱、隔离护栏等公共配套设施建设。在东湖3d音乐喷泉、水幕电影投入运行的基础上，快速推进东湖湿地公园生态治理一期工程建设。东南片区路网建设快速推进。二是以完善城市管理机制为抓手，不断提升城市管理水平。依法治城工作有序推进，制定《**县依法治城实施办法（暂行）》，出台依法治城“十条禁令”，把城市管理工作提升到依法治理层面。对城区“两违”、脏、乱、差等突出问题实行网格管理，对违法行为依法采取高压态势治理。三是示范小城镇建设按既定时间节点推进，确保观摩会取得实效。全省整县推进小城镇建设试点县获批，相关工作全面启动。继续完善巴铃诗意栖居小镇、泛亚生态旅游小镇基础设施建设，提升小镇品质；屯脚、百德小城镇建设加快推进。四是商品房销售快速回升。严格住房批建和商业用地供应、从“供给侧”保障房地产市场稳定。同时，通过开展“融资性”购置房源、政府帮扶救助、争取国家资金政策支持等方面工作，我老秘网县商品房存量得到了有效化解，在建项目得到了有效推进，房地产行业持续健康发展得到有效保障，取得了明显成效。上半年，我老秘网县商品住宅销售面积10.98万㎡，同比增长103%；商业用房销售面积2.9万㎡,同比增长440%。
（四）基础设施建设扎实推进，发展后劲不断增强。投资386.12万元,建设农村饮水巩固提升工程，解决4516人贫困人口饮水困难问题。投资268万元，建设8眼机井配套工程；投资630万元，建设集镇抗旱应急提水工程。投资1727.47万元，建设打鱼凼扫尾工程。投资15100万元，建设尖山、崩土山、鲁皂水库等基础设施。组建**县惠道交通投资有限公司，装入净资产达10亿元。县通村公路已全面列养，列养率达100％。农村公路路政管理经费和小修经费列入财政预算。烂田湾至百卡公路改造工程完成投资3146.4万元，形象进度达85%。2016年，通村沥青（水泥）路目标任务113.9公里，已完成工程投资5032万元，工程形象进度达80%。完成补郎城乡便民码头建设。鲁础营乡客运站完成工程形象进度50%；大山镇客运站已完成选址及施工前期工作。
（五）生态文明建设扎实推进，生态环境不断改善。坚守发展与生态两条底线，按照“石漠化山头绿起来”“153工程”工作要求，推进“绿化**大地工程”。上半年造林绿化11.83万亩，完成率75%；组织义务植树造林1800余亩。全县森林覆盖率达45.05%。大力发展林业特色产业，以五星枇杷、树莓、核桃、李子、高钙苹果为重点产业，以商品林、生态林为林业生态建设目标，让“石漠化山头绿起来”，实现绿色生态经济全面发展。强化森林防火责任制落实，严防发生重特大森林火灾。完成《**县新一轮退耕还林还草工程县级规划（2016—2020年）》编制。减化行政审批程序，下放审批权限，将森林限额采伐委托乡镇办理。投资120万元开展森林普查工作，完成调查规划任务60%以上。兑现各类涉林民生资金1508.2万元。启动梨树坪国有林场改革。争取林业重点工程造林指标8.8万亩，总投资3200万元。加大对污水处理厂的监管力度，加快推进城南、回龙、百德、瓦窑寨4个污水处理厂建设，污水处理步入“城乡一体化”轨道，城镇污水处理率达88.4%。加快建设城乡垃圾收运系统。城乡生活垃圾无害化处理率达84.3%。对集中式饮用水源进行常态监测，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。
（六）社会事业扎实推进，保障水平不断提高。一是切实保障和改善民生。稳步推进养老保险、医疗保险工作，城乡养老金发放实现全覆盖，医疗费报销比例提高到70%以上，全面推行8大类39种重大疾病基本免费医疗。2016年，我老秘网县城乡居民参保39.21万人，参保率达96.87%。城乡居民基本医保险制度覆盖了全县所有乡镇，全县常住人口基本做到应保全保。参加社会保险8.22万人。城乡低保核查提标工作有序推进。完成低保对象和新申请对象核查，切实做到“应保尽保、应退则退”。城镇低保保障标准由440元/月/人提高到484元/月/人;农村低保保障标准2580元/年/人提高到3060元/年/人。全面做好民政保障工作，认真开展各类救灾救济。及时发放各类救灾款物，确保灾区困难群众的基本生活。加强灾害农房保险政策宣传力度及理赔工作。潘家庄、屯脚等乡镇敬老院主体工程全面完成。强力推进殡仪馆建设，力争年底建成投用。启动逸居养老项目建设。全面推进未成年人保护中心、县儿童福利院项目建设。二是科教文卫事业长足进步。科技进步贡献率预计完成70%以上。组织开展了科技、知识产权、“科技、文化、卫生三下乡”和防震减灾宣传活动。实施推广有机薏仁研究示范和中药现代化科技产业研究开发2个科技项目。制定《**县普及十五年教育工作实施方案》，全县“普十五”工作扎实推进。全县寄宿制学校项目建设工作快速推进。扎实推进文体广电工作，不断丰富群众精神文化生活。成功举办潘家庄六月六布依小年文化节、巴铃镇首届泼水节等文化活动。中国老年学和老年医学学会向我老秘网县授以“中国长寿之乡”牌匾和证书，正式成为“中国长寿之乡”新成员，并成功在兴义举行康养黔西南·**县“中国长寿之乡”授牌仪式暨新闻发布会。
虽然上半年经济实现了平稳较快增长，取得了一定的成绩，但是，结合综合测评指标，我们应该看到，我老秘网县排名靠后的指标大多都是绝对数指标，在31个经济强县中我老秘网县的主要经济指标基数较低、基础较为薄弱。比如地区生产总值、人均gdp、固定资产投资、工业增加值、农村居民人均可支配收入、社会消费品零售总额、旅游总收入等指标排名靠后的状况短时间内难以改变，增比进位压力很大，经济运行中仍然还存在一些突出的困难和问题。
第一，工业转型升级步伐缓慢，持续增长后劲不足。规模以上工业增加值增速比上年同期回落0.2个百分点；工业增值税仅增4.9%，工业用电量下降23.4%；煤炭行业完成工业增加值8.5亿元，同比仅增长7.5％。水泥、黄金等主要工业产品价格处于较低水平，企业利润空间缩小，生存压力加大。同时，由于停产和负增长企业多，影响工业经济增长。有29家企业停产和负增长状态，占规模以上工业企业数的36.7%，累计减少工业总产值2.9亿元。受经济形势影响，园区企业生产普遍缩水。
第二，经济结构调整难度较大。受政策、机制、市场、地缘等诸多因素制约，县域经济结构调整在短期内难以有大的突破和质的飞跃，农业大、工业小、三产弱的问题还没有从根本上解决，导致县域经济发展动力不足，后劲不强。产业优势不够突出，招商引资缺乏有吸引力的项目，工业化进程明显滞后，工业在县域经济中的主导地位和核心地位尚未形成。
第三，财政经济运行仍然困难。“一煤独大”的产业布局没有发生根本变化，由于财源建设滞后、刚性支出增多，以及新产业、新业态、新产品、新模式，培育拉动经济增长的新引擎、新动力未成形和轻、重工业园区尚未形成产业业态等诸多问题的影响，县级财政仍然窘困，保工资、保稳定压力巨大。同时，由于银行惜贷慎贷，使得县域中小企业、民营企业资金严重短缺。批零业增值税同比下降5.4%，其中批发业增值税同比下降11.0%；全县无批发、零售大个体入库统计。同时，“营改增”对地方财税也产生多方面的影响。
第四，投资高位增长压力大。5000万元以上新开工入库项目26个（其中，亿元项目17个），亿元以上大项目储备较少，难以支撑投资的高速增长；亿元以上项目完成投资39.87亿元，占总投资的比重65.5%，低于全州平均水平15.5个百分点。
二、下半年主要工作任务
实现全年经济社会发展目标任务，做好下半年工作尤为关键。省委陈敏尔书记在听取州委常委会汇报时对黔西南州发展提出了新的定位：念好山字经，打好特色牌，奋力打造民族特色山地经济创新示范区。州委、州政府对各项工作任务都进行了分解。全县各级各部门一定要认真学习陈敏尔书记、孙志刚省长的讲话精神，按照州委、州政府的安排部署，紧紧围绕年初确定的目标任务，坚持目标和问题导向，针对上半年经济运行存在的不足和问题，强化对策措施，排出时间表、明确路线图，做到有的放矢、对症下药，全力以赴抓好各项工作落实。
一要抓山地新型工业化。省委要求黔西南州要在山地新型工业化上创新示范。从全州的情况来看，工业主要分布在兴义、**两县。州委、州政府都希望**能在山地新型工业化上走出新路子，这是州委、州政府交给**的新任务。这个我们就要认真思考，重新定位我们**工业的发展方向。过去我们依靠传统工业，实现了“工业强县”目标，挤进全省经济强县之列。但现在传统工业的支撑作用已经不在，面临着艰难的转型，所以还得认真思考如何走山地新型工业路子。现在我们“一园四区”已初具规模，但园区建起来之后如何往里面装？装什么？陈敏尔书记说过装农业加工、装电子商务、装民族特色的产业都是可以的。我们除了对现在重工区已经装进去项目要搞好服务，尽快达能达产外，还要思考下步如何引进更多的项目装进去。特别是我们的薏仁米产业，如何在园区中“接二连三”。这就要依托龙头企业、聚合中小企业，做新产品、做强品牌，形成特色产品，把“中国薏仁米之乡”这块国字号招牌用好用活，这个应该是我们走山地新型工业化的一个突破点，我觉得**走山地新型工业化的路子，既有基础、也有路径，基础就是我们有煤、有水、有电，特色就是我们有薏仁米、有长寿之乡，所以我们有信心在这个方面走出新路子。
二要抓特色项目建设。一是盘活项目存量。加快推进在建项目，加大项目资金筹措力度，解决好项目建设中存在的困难和问题。加快推进登高煤电铝、大唐电厂等重大项目建设进度，保证完成时间节点任务，加快煤电转化步伐；加快城市综合体和城市棚户区项目建设进度，加大房地产项目入库和商品房去库存力度。二是做大项目增量。积极谋划项目，对接好中央预算内投资、专项建设基金和ppp模式建设项目。针对已经下达的项目，明确专人对接金融机构，及时完善相关手续，推进项目建设，尽快形成投资。三是做好投资5000万元以上项目尤其是亿元项目入库工作。包装好一批亿元项目申报入库，提高亿元项目投资增速。继续加大产业投资项目入库力度，为产业投资占比排位稳步推进打好基础。四是抓好重大项目的建设谋划。切实谋划好**（马金河）水库建设前期工作。**（马金河）水库的建设，将极大夯实我老秘网县生态基础，提升环境质量，提高城市品位，是**打造长寿之乡品牌的重要承载点，对我老秘网县长远发展具有不可估量的作用。7月6日，贵州省发改委公开发布2016年第一批三大基础设施建设项目，包括贵阳至兴义铁路、公共租赁住房配套基础设施建设、城市棚户区改造配套基础设施建设、**县荒山荒地造林等一系列项目。其中，贵阳至兴义铁路项目总投资达350亿元，相关部门要积极做好涉及我老秘网县项目建设前期准备工作，该项目的实施，将改写我老秘网县不通铁路的历史，能极大夯实我老秘网县在全州的交通枢纽地位。我们要充分利用这些重大项目建设的拉动效应，推动经济社会发展再上一个台阶。
三要抓山地新兴产业。充分利用好“中国长寿之乡”和“中国薏仁米之乡”这两张国家级名片，念山字经、打特色牌，大力发展新产业、新业态、新产品、新模式，培育拉动经济增长的新引擎、新动力。一要完成《**县旅游总体规划》修编及重点旅游项目建设规划，根据县内旅游资源禀赋设计旅游线路，争取纳入贵州西部黄金旅游线路。全力抓好第二届国际山地旅游大会承接项目基础设施建设，确保圆满完成我老秘网县承接的运动项目。依托薏仁、茶叶、五星枇杷等生态农业基地，打造一批生态农业观光旅游示范区，建设一批山地户外体育基地。加快旅游产业体制机制创新，构建旅游投融资平台，积极培育民族文化旅游品牌，加快优势旅游资源整合开发、提质升级，让**成为游客夜归地。二要大力发展电子商务。启动建设全域电商平台网格化示范点，整合和引导各方资源，打造电子商务园区，抓好企业入驻和运行，形成全县电子商务产业聚集发展区域。
四要抓山地特色新型城镇化。一要围绕城市总体规划（2015-2030）修编，完成生态城市交通、县城地下综合管廊、高铁站场周边、生态城市基础设施、特色小城镇等专项规划，全面谋划和启动涉及城市路网工程、管网工程、门户工程、靓化工程、净化工程、秩序工程、智慧工程、诚信工程、文明工程、法治工程等新型城镇化项目建设，以实施“十大工程”建设提升城市品位和综合承载能力。二要进一步完善基础设施和城市功能配套，提升城市长效管理和综合服务能力，创建和打造文明有序、整洁优美、生态宜居的城市环境，构建综合管理体系，提升城市管理水平。三要以规划为龙头，以建设工作为目标，注重发展特色，拓宽融资渠道，加快整县推进小城镇建设试点县的建设进程，打造山地特色新型生态宜居城镇。
五要抓山地特色农业。加快推进农业现代化，加快转变农业生产方式，全面提升基地建设、基础设施、加工转化、市场开拓和科技支撑五大能力。一要充分发挥**区位优势和薏仁米等绿色有机特色农产品资源优势，建立“现代农业龙头企业+家庭农场+农村电商”模式，一头连到田间地头，一头连着消费群体，拓展农产品销售渠道，拉动农民收入增长。二要抓好中医药大健康产业。以已种植的3.6万亩中药材为依托，继续扩大中草药产业核心区种植面积，融合大健康产业，打造种、加、销、养生服务为一体的中药材园区，延伸中药材产业链。三要围绕“一米三叶两果一园一业”总体发展思路，加大园区建设力度，提升产业发展质量，进一步完善龙头企业与农户利益联结机制，让更多农民享受到产业发展红利。大力培育新型农业经营主体，打造特色优质农产品供给体系。以农村一二三产业融合发展试点县建设为契机，深入调整农业产业结构，形成农村一二三产融合发展格局，促进现代山地特色高效农业发展。
六要抓精准脱贫攻坚。充分发挥好村级“五人小组”，脱贫攻坚暨乡村发展倍增计划突击团、突击连、尖刀班等的作用，结合乡村发展倍增计划，重点要解决好“怎么扶”的问题：一是大力推进党建扶贫；二是大力推进产业扶贫；三是大力推进就业创业扶贫；四是大力推进扶贫项目资金落地；五是大力推进易地扶贫搬迁；六是大力推进兜底扶贫；七是大力推进“百企帮百村”行动。要通过这些措施的落实，确保今年减少农村贫困人口2.5万人，28个贫困村退出贫困之列。
七要抓各类观摩会筹备。从目前掌握的情况来看，下半年我们要接受几次重要观摩，比如即将到来的全省易地扶贫搬迁现场观摩、全省第三次项目建设现场观摩、全州小城镇建设现场观摩等。全省易地扶贫搬迁现场观摩已经作好充分准备，小城镇建设现场观摩正在有序推进，重点是2016年全省第三次项目建设现场观摩。本轮观摩会黔西南的重点在**，**的重点在登高。可以说登高能否顺利接受观摩事关**、事关黔西南观摩能否成功。从政治意义上来讲，11月份又是新当选的十二届县委刚刚履新的第一个月。因此，本轮观摩对**、对黔西南来讲都意义重大，是对新一届县委、县政府领导班子工作能力的一次重大检验。大家要千方百计、举全县之力加快推动登高煤电铝一体化项目建设进度。在推进登高项目的同时，我们要接受观摩的项目也要一并推进。7月26日我在重工区调研时就明确要成立三个工作组，一个组负责轻工区拟接受观摩的万峰林纺织、铭兴电子、电梯、牛仔裤项目；一个组负责重工区的登高、兴安环保科技等项目；第三个组负责大唐电厂建设项目。各工作组一定要倒排工期、加班加点完成任务，保证本轮观摩只许成功，不许失败。
八要抓好经济运行调度。一要对标对表。各级各部门都要按照十三五规划和年初《政府工作报告》确定的目标任务，根据上半年工作中存在的问题和不足，准确研判，适时调度，查缺补漏，确保全面完成或超额完成年度目标任务。二要做好对接。涉及经济指标的部门要做好与上级主管部门的沟通协调，掌握指标运行状况，把各项增比进位指标明确到具体的分管领导、责任部门和责任人，使各项指标都有人抓、有人管、有人负责。同时要眼观六路、耳听八方，要了解我们所处方阵中前几位、后几位的指标情况，也要了解州内几个县市的运行情况，随时调度好。三要应统尽统。要加大对投产大项目和具备规上企业的跟踪服务，认真排查，确保有新的工业企业特别是规模较大的工业企业入库统计。同时也要做好既抱西瓜，又捡芝麻，能入统的全部入统。下半年要在批零住餐的统计上杀出路子来。四要做好服务。围绕重点煤矿企业做好服务，拓展煤炭销售市场，紧紧抓住供给侧结构性改革机遇，帮助破解当前煤炭销售难的问题，实现煤炭产业转型升级，走出困境。五要做好协调。县政府分管发改统计的领导要经常调度，适时预判、预警，确保各项指标的支撑性与匹配性。
九要抓安全生产。各级各部门要切实增强红线意识和底线思维，要真正树立安全生产工作大于一切的思想，要高度警惕汛期灾害性天气多发带来的挑战，深刻认识下半年生产经营活动进入旺季和重特大事故易发多发的特点，保持工作连续性，增强工作预见性、实效性，针对突出问题，强化工作措施，确保安全生产形势总体稳定。一要责任落实到位。筑牢安全生产基础，层层落实责任，要进一步落实“党政同责、一岗双责，齐抓共管”。做到责任明确、责任到人、措施到位。二要加强重点行业领域监管。要扎实推进重点行业领域专项治理，深入抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、危险化学品、食品安全、校园安全等重点行业领域的监管工作，强化“打非”力度和巡查密度，持续开展安全隐患排查整治，按照今年安全生产工作任务和目标分解认真完成落实好每阶段工作，各单位要加强合作配合，确保汛期和下半年安全生产工作持续稳定。
同志们，当前我老秘网县经济形势喜忧参半，依然不容乐观。希望大家把思想集中到干事创业上，把精力凝聚到项目建设上，把功夫施展到狠抓落实上，坚定信心，攻坚克难，扎实推动全县经济社会发展，确保全面完成全年各项目标任务，为实现**跨越赶超、同步小康作出新的更大贡献！
谢谢大家！

在市委经济工作务虚会议上的讲话
谈 文 胜
（2016年12月19日）
同志们：
结合大家上午的发言，我重点讲两个方面的意见。一是2016年经济运行情况怎么估价，二是2017年经济工作怎么定位。因为还要开市委经济工作会议，所以很多内容就不都展开讲了。先讲第一个问题。
一、2016年经济运行情况怎么估价
回顾今年的经济工作，概括起来，我认为总体呈现出以下四方面的特点：
（一）进的步伐比较齐。突出表现在五大主要经济指标，都实现了进位。地区生产总值，1-9月增速7.8%，全年预计增长8%，已上升到了第4位。规模工业增加值，排名已从上半年的第5位，从7月份开始，一直稳定在第4位，1-11月的增速为6.8%，环比提高了0.1个百分点。固定资产投资，1-11月的排位上升了1位，到了第三。社会消费品零售总额，1-11月的增速排位上升了2个名次，已返回前3。财政总收入，这两个月绝地反击，增速从1-9月的0.7%，到10月的5.0%，再到11月的9.9%，排名也上升到了第10位。达哲省长10月11月连续两次主持召开市州长视频调度会，湘潭都没有被点名。虽然这些指标，离年初预期都不同程度存有差距，但这是在经济下行压力持续加大，全国、全省经济增长普遍进入减速换档之下取得的，实属不易。
（二）优的态势比较明。这几年，产业结构调整逐步显现强劲的力量，“1+4”产业（智能装备制造、汽车及零部件、食品医药、新一代信息技术、新材料）1-11月实现规模工业增加值516.3亿元，占比达到了70%，其7.3%的增速，高出全市平均水平0.5个百分点；其中，汽车及零部件产业增速达14.8%，高出全市平均水平8个百分点。高加工度工业增加值同比增长9.5%，占比62.6%，同比提高3.4个百分点。园区产业集聚度大幅提升，在全市全部规模以上工业中，园区工业增加值同比增长8.6%，占比75.1%，同比提高6.6个百分点。预计全年第三产业占比，同比提高2个百分点，三次产业结构调整为8∶53.1∶38.9。新的动能在成长，今年以来，全市已有约60个重点产业项目竣工投产，预计明年有50多个重大项目投产。全年累计签约亿元以上项目91个，总投资2307.4亿元，引进世界500强企业13家，国内500强企业14家。
（三）好的因素比较多。成立了城市发展、产业发展引导等8支基金，总规模达到232亿元。先后与交通银行等7家银行签署合作协议，取得了共计1300亿元的授信支持。预计年内全市新增社会融资300亿元、同比增长60.42%。市本级政府债券置换存量政府债务，截至目前已置换70.33亿元，可降低利息成本支出2.15亿元。全市年末一般贷款加权平均利率，同比下降13.97%。全市发展的成本大幅下降。全面启动集中解决城市区建设领域历史遗留问题，现已处置了12个突出历史遗留问题，对经开区提交的74个历史遗留问题进行了集中研究。精美湘潭推进有力，铺排的项目基本做到了按时间节点推进，市城区拆除的违法建设面积达75万平方米。征地拆迁，1-11月，市城区集体土地上共完成征地8008亩、增长3.3倍，腾交土地7656亩、增长7.9倍；市城区国有土地上，房屋征收共签约104.3万平方米、增长5.3倍，拆除62.6万平方米、增长近3倍。供给侧结构性改革“三降一去一补”（ 去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）推进有力，高耗能行业占比下降至20%；1-11月市本级新建商品房剩余可售量,较上年底下降了26.3 %（按照过去一年的销售情况推算，在忽略市场新增量的情况下，目前的库存去化周期约为18个月）。进一步简政放权，向园区下放119项经济社会管理权限。推进驻潭央企省企“三供一业”剥离工作，湘钢供水、供电分离已经全面完成，央企省企水电改造完成总量位居全省首位。在全国棚改货币化推进工作座谈会上，湘潭作为全省唯一代表作了经验介绍。全省“三区”（城区老工业区、独立工矿区、采煤沉陷区）治理推进会，在湘潭举行。我老秘网市获第三批国家新型城镇化综合试点城市。
（四）难的问题在集中。制造业短期内还难以走出低谷，全市891家规模以上工业企业中，停产的企业79家，亏损的企业71家。1-11月，全市12家重点调度企业，正增长的只有3家（湘钢产值增长4.52%、泰富重工10.74%、吉利汽车14.91%），9家是负增长，覆盖面高达75%。全市84家重点税源企业入库税收同比下降6.9%。湘电集团3家企业入库税收下降46.4%，湘钢（华菱湘钢、湘钢集团）入库税收下降10.85%，大唐发电、步步高、华融湘江银行也出现了明显下滑。投资增长后劲乏力，市场主体不强，非国有投资（通俗称“民间投资”）持续下滑，1-11月，全市非国有投资增速15.4%，低于去年同期7.1个百分点；工业投资也持续低迷，1-11月的增速为14.9%，同比下降了8.1个百分点；技改投资下滑严重，出现了负增长（—2.6%）。
二、2017年经济工作怎么定位
  主要结合中央经济工作会议精神、省市党代会精神，来定位湘潭，谋划湘潭。
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1、从长株潭核心看湘潭。这次省党代会把长株潭的核心地位，提高到了前所未有的高度，我们要放眼长株潭核心找准坐标、兴利去弊，个人认为要重点作三方面考虑。一是要避免边缘化。长株潭三市GDP的情况，是总量差距大，均量差距小。预计2016年，湘潭GDP总量是长沙的1/5、株洲的3/4，投资总量是长沙的3/10、株洲的9/10，财政收入约长沙的1/6、株洲的4/5。湘潭要奋起直追，做大总量，尽量缩小与长沙差距，尽快赶上株洲水平，这样才能保持三地融合中的话语权。二是要避免同质化。（国家工信部已正式批复同意长株潭创建“中国制造2025”试点示范城市群，批复要求湖南省全面贯彻五大发展理念，形成三市间协同错位特色发展的产业新格局。）目前，我老秘网市明确打造“一谷两基地”，与长沙麓谷、株洲动力谷互补的新型工业体系逐步形成。但我老秘网市重点发展的汽车产业却面临长沙、株洲的同质化竞争的双重冲击（长沙拥有广汽菲克、上汽大众、比亚迪等多家整车生产企业，今年产业增加值将超700亿，增速在30%左右。株洲汽车产业今年出现爆发式增长，增加值突破100亿，预计全年增速超50%。而我老秘网市汽车产业增加值今年将达200亿左右，增速为26.2%。被长沙甩开、株洲反超的风险加大）。这些问题必须正面面对。三是要避免空心化。长株潭城际铁路很快就会开通，短期内长沙对我老秘网市的“虹吸效应”全面放大，可能加剧湘潭投资、消费和劳动力的流失。重点要避免人口的空心化（目前，我老秘网市户籍人口288万，常住人口282万）和产业的空心化。（上半年，受一体化政策影响，我老秘网市新建商品房售价增长较快，一些高端楼盘均价超过7000元/㎡；而长沙市政府出台“长十条”后，其市本级新房均价稳定在7500元/㎡左右。现在一些房地产大鳄纷纷盯住了湘潭与长沙连接区，比如恒大下一步准备和我们签200个亿。还有绿地。）
第一，要加快推进精美湘潭建设。城市是核心竞争力所在，跟长沙、株洲相比，我们的城市建设与管理已经欠了不少账，要千方百计提高湘潭的城市美誉度、承载力和吸引力。我们讲的吸引力，不仅仅是吸引外地人来湘潭，首先是吸引住湘潭人留在湘潭。第二，要主动融入长沙创建国家中心城市的行动。新一轮参与国家中心创建名单中，长沙主要竞争城市是湖北武汉。武汉GDP高出长沙2000亿元左右，略低于长株潭三地总和，单独与其竞争长沙没有优势。随着“一核三极”战略的深化，长株潭三地已成为不可分割的利益共同体，作为长株潭核心增长极的湘潭，理应主动对接长沙的发展布局，承接长沙外移功能与产业，完善副中心功能配套（广佛同城化经验很值得我们借鉴。佛山通过主动融入广州发展布局，成功推动差异互补融合，两地优势叠加放大。广州市在实现高端制造、现代服务业快速发展的同时，佛山市坚持工业立市，成为广州经济体内的制造业强市）。第三，要切实推动湘潭经开区、雨湖区进入湘江新区带动范围。湘潭经开区、雨湖区通过与湘江新区对接，能有效破解湘江新区当前发展纵深空间不足，土地紧缺等问题；也能搭上国家级新区发展的“顺风车”，破除机制体制上的发展桎梏。昨天我们接到了通知，省发改委按照达哲省长的指示，正在研究将九华经开区、雨湖区经开区、昭山示范区纳入湘江新区的覆盖范围。纳入之后，用地指标、项目立项，环评、可研都是单列的。昭山示范区的户口问题也有望解决。这对湘潭的发展是很有好处的，关键是要做实，组织专门班子，对这项工作予以研究、推动。第四，要全面推进与基础设施与公共服务的融合。中央经济工作会议明确指出：提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通。长沙已经快步向特大城市迈进，湘潭必须充分发挥区位优势，加快基础设施与长沙的互联互通，着力提高住房保障、提升公共服务等水平，增强湘潭城市对周边城市人口和农业转移人口的吸引力。（另外，我们两条城市快速干道也要启动。）人口也有个梯度转移的现象，从农村到城镇到中小城市再到大城市。湘潭的城市建得精美、来往长沙方便、比长沙生活成本低，我们就能承接一部分娄底、邵阳、衡阳等湘中、湘南地区往长沙的人口转移。就像河北的燕郊、香河等地承接全国各地往北京的人口转移一样。
2、从产业变化趋势看湘潭。目前，湘潭产业总体上依然是规模不大、结构不优。具体表现是：落后产能加快退出。2016年，预计全市钢材、冶金等六大高耗能工业占规模工业增加值比重下降约0.8个百分点，影响约0.5个百分点的规模工业增速，带来了阶段性的增速放缓压力。传统产业转型较慢，钢材、机械制造、机电等传统重工占比接近50%，且存在转型不足、增速较慢等问题。农业增加值仅100亿多元（前三季度为95.6亿），伟鸿、聚宝米业等农业产业化龙头企业经营状况不佳，“接二连三”融合进程受阻。新兴产业补位不足。高新技术产业和现代服务业尽管增速相对较高，但总量仍然偏小。“1+4”产业增加值只有500多亿（1-10月为449.6亿元），预计增速7.5左右（1-10月增长7.2%）；服务业增加值约600亿（1-9月为509.5亿），预计增速10.5左右（1-9月增长10.8%），文化旅游产业发展未达预期。
着力振兴实体经济，是2017年经济工作的主旋律。首先，加快打造汽车产业的新增长点。前面我和大家提到，湘潭的汽车产业正受到周边的挤压冲击，挑战严峻。同时，传统汽车制造业存在一定程度的产能过剩。我们为什么在这个时候提出打造“汽车千亿产业”，基于两点考虑：其一，传统汽车产能过剩，但新能源汽车、智能汽车正在兴起，是汽车产业下一个蓝海；其二，随着社会进步，汽车不仅仅是交通工具，汽车文化领域前景广阔，也就是“玩车”的人越来越多，“玩车”的方式越来越多样。我们提出的“汽车千亿产业”，既包括制造、研发、配套，也包括文化、体验。（如，阿里巴巴、百度、乐视等互联网巨头都投入巨资开发国产车辆智能互联系统，甚至开发整车；宝马专门投入40亿美元用于电池驱动的研发；上海在引进F1赛事第一年，外籍游客数增长了20%，安亭的汽车博览园成为上海新的核心景点）。因此，我们要加快推进吉利SUV项目、F2国际赛车项目、舍弗勒和桑顿新能源2.5期等重点项目建设，夯实汽车千亿产业基础（下一步，我们还将争取促成广汽三菱、威马汽车等新能源汽车和智能驾驶领域的优质企业落户湘潭）。其次，加快智能装备产业的壮大。实施装备制造千亿产业倍增计划，要推动装备产业过两千亿。全力推进以海工装备为主的智能装备产业向千亿集群迈进。重点推进泰富重装等企业和驻潭高校合作，加快海上过驳平台、海上浮吊、海上风电吊装平台、海底钻机等设备的研发与升级，积极组织海工装备企业参与“装备出海”行动。努力推进海工装备企业参与军品研发，军工产业是我国经济新的增长点，大量新装备、新武器密集研发生产，湘潭的企业大有可为。（随着国家实力不断强盛，逐步向海洋大国转型，国内港口和境外港口进入集中建设周期，海工装备市场需求持续扩大。在此背景下，泰富重装呈几何式增长。2012年落户九华时订单不足10亿，2014年成为百亿企业，去年产值165亿，今年预计过200亿）。第三，抓好文化旅游产业重点项目。重点发展红色旅游、人文旅游和都市休闲游。2017年，文化旅游产业发展要真正破题，重点抓好以下几件事：确保山市晴岚开工，确保最忆韶山冲落地，确保窑湾开街，确保盘龙创5A，确保水上乐园开业，确保水府庙项目签约。这些都是提人气的项目。（有同志担心这个项目与《中国出了个毛泽东》形成同质竞争，以韶山每年的游客量，完全可以实现两个项目的协同发展，张家界大型演出就有四台，上座率都很高。）
3、从市域发展格局看湘潭。长沙经济发展强，主要强在经济发展格局（刚颁布的2016年全国百强县名单，长、浏、宁齐齐进位，长沙县第7位、浏阳市第19位、宁乡县第35位），市区、园区、县域、乡镇，齐头并进，亮点纷呈，每一个层面都有竞争力。2016年，如果以长沙作为标杆，湘潭的市域发展格局可以这样概括：市区在接近，园区在赶上，县域在落后，乡镇在抛开。市区在接近：通过创建全国文明城市、建设精美湘潭，万达广场、岳塘中部国际商贸城、城铁等项目的建设，湘潭市区的建设发展正在逐步接近长沙的水平，特别是在征地拆迁、“两棚两改”等方面，正在以加速度接近长沙。园区在赶上：主要是经开区，2016年发展形势十分喜人。上半年，湘潭经开区经济总量跃居全省前三，固定资产投资额202.7亿元，为全省最高，同比增长21.4%；而长沙经开区上半年固定资产投资为84.7亿元，仅同比增长3.5%。虽然总量差距依然很大，但湘潭经开区赶上的速度很快。县域在落后。2015年全省县域GDP排名中，湘潭县、湘乡市分别为330亿、327亿，排全省第七和第八。排名前3位的长沙县、浏阳市、宁乡县的GDP都超过了1000亿。乡镇在抛开。乡镇经济全面落后长沙，今年长沙市有财税收入过亿元的乡镇23个，而我老秘网市去年财税排第一的易俗河镇，今年估计还不足7000万。
2017年，要进一步优化市域发展格局。一是突出中心城区的辐射带动。明年要继续以抓好精美湘潭项目建设为统领，以创建全国文明城市为目标，坚持精美城市建设与精细城市管理两相结合，加快中心城区“改造、提质、扩容”，使主城区成为人流、物流、资金流、技术流、信息流的中心集散地。加快中心城区与县市之间、县市相互之间快速干道建设，加快G320等重大道路项目建设，着力构建连通城乡的发达快速交通网。加快推进湘潭县行政区划调整工作，拉大城市发展框架，拓展城市发展空间。二是突出园区经济领跑功能。既要改革园区体制机制，全面推进行政审批事项权力下放至园区，启动园区“二次创业”，又要加快各大园区的统筹融合发展。保持经开区良好发展势头，以汽车产业、装备产业为主攻方向，继续着力引进大项目、开工大项目。高新区的发展要认真系统地加以研究，主要是解决发展空间的问题。三是突出县域的错位协同发展。县域发展，关键也在园区。浏阳、宁乡各有一个国家级经济技术开发区，而且都是从县级园区发展而来。天易示范区与湘潭市中心城区仅“一江之隔”，无论是在地理空间还是经济发展实际上都与中心城区紧密相连，要加快其融城发展。韶山高新区不可能大规模发展工业，应着重突出以红色旅游为主的特色发展。湘乡经开区近年来发展不断加快，但主导产业不明显，要注重突出打造主业。湘潭县、湘乡市要响亮地提出“挺进百强县”的目标。长株潭三市，只有湘潭没有百强县（株洲的醴陵市第73位）。四是大力培育发展乡镇经济。鼓励“一园（区）带多镇”模式，支持有条件的乡镇建设特色工业小区。加强对乡镇产业发展激励性考核和“扩权强镇”，打造财税收入过亿元、过五千万、过千万的经济强镇梯队，乡镇之间要形成竞相发展、百舸争流的可喜态势。
4、从供给侧改革看湘潭。2016年，我老秘网市“三去一降一补”推出了一些举措，取得了一些实在的成效。如，提前完成省定钢铁去产能任务，市本级新建商品房剩余可售量较上年底下降26%，全市一般贷款加权平均利率降幅达12.3%等等。中央要求，2017年是供给侧改革取得初步成效之年，我们要重点抓好几件事。一是抓好产能升级。促进湘钢、湘电等传统企业加快技改，促进传统产业技术改造提升，切实推动“1+4”特色产业转型升级，重点推进智能制造产业，启动一批传统企业技改与制造企业智能化改造。大家要仔细研究中央的政策，智能制造不是一个概念，而是有非常具体的标准，要对企业生产的各个环节进行全面的升级改造。（2015年长沙启动了第一批30家示范企业的智能化改造，今年又以各园区为主体，启动第二批200家示范企业的智能化改造，目前，该市已先后获批3家国家智能制造试点示范企业，4个国家智能制造综合标准化与新模式应用专项项目。相比之下，我老秘网市确立打造中部地区崛起智造谷的目标已有一段时间，但具体落实到企业的具体举措、实实在在享受到国省政策惠利的项目不多，效果不明显）。扎实推进竹埠港“退二进三”，随着城铁的拉通，岳塘的核心枢纽地位进一步显现，要好好策划、规划引进项目，把竹埠港这个黄金地段打造成湘潭的“滨江商务区”。二是多措并举去库存。我这里有一个数字，2016年我们拨付了市区棚户区改造征收补偿资金50.6亿元，但其中有70%的资金是躺在了银行，没有形成有效投资。2017年，房地产去库存主要是瞄准两种需求，着力两个方面：一种需求就是本市居民改善住房条件的刚性需求，另外一种需求就是周边地区的购房需求，包括县市居民进城的购房，和长沙市的溢出需求（中央经济工作会议明确指出，要把去库存和促进人口城镇化结合起来，特大城市要带动周边中小城市发展）。着力的两个方面：一个方面是提高房产品质，用更好的产品吸引人，积极走出去，到长沙、株洲、娄底等地组织湘潭房源展示会；另一个方面是稳定房价，保持相对于长沙的房价的“洼地效应”。三是进一步抓好降成本。深入推进“放管服”，降低企业制度性交易成本。
5、从金融风险防控看湘潭。11月，国务院办公厅印发了《地方政府性债务风险应急处置预案》，引起了社会各界的关注。我老秘网市的干部群众对市本级的政府性债务也十分关注，甚至还有些担心。湘潭的政府性债务状况整体可用四句话来概括。一是规模适度。截止到2016年12月16日，市本级（包括市直部门，经开区、高新区、昭山示范区3个园区，城发、地产、产业3个市属平台公司）政府性债务余额363.51亿元，其中政府负有偿还责任的债务217.31亿元，政府负有担保责任的债务20.29亿元，政府可能承担一定救助责任的债务125.91亿元。市本级年度债务率在120%左右（年度债务余额与当年政府综合财力之比），低于国际货币基金组织对债务率控制标准的参考值150%。二是使用高效。政府性融资的主要投向是基础设施建设、社会民生改善和引导产业发展，体现了服务实体、服务发展的基本原则。可以说，每一笔钱的使用都化为了实物量、盘活了社会资源、促进了社会消费、推动了实体经济。我们融来的资金，实实在在创造了社会财富、创造了税收，体现了资金使用效益。三是成本在降。国家金融政策的整体取向是趋向于宽松的，我们利用这个政策机遇，积极推进债务置换，融资成本大幅下降。今年预计完成政府债券置换存量政府债务72.72亿元，预计降低利息成本支出约2.2亿元。四是风险可控。首先，与银行合作设立基金是融资的主渠道，这是一种股债结合的模式，银行与我们共担风险，减少了政府的单方面风险。其次，贷款类的债务，都有与之相对应的资产作为偿债保障，资产价值基本能覆盖借债规模。第三，债务资金的高效实用，形成了大量的优质资产，且大多有相应的收入作为偿债保障。第四，湘潭经济将保持中高速增长，为债务偿还提供了根本保障。
中央经济工作会议确立了2017年金融资源配置的大体思路，可以总结为三句话：“稳”是总基调，金融供给总量将适应并服务经济增长与民生改善的需要。“准”是总原则。提出“调节好货币闸门”，实质就是强调了金融资源要高效精准地投入符合产业方向和发展需要的领域。“实”是总方向。总的取向是避免“脱实向虚”，服务实体经济。就湘潭目前情况看，产业发展、基建项目任务压头，特别需要金融资源支持。一是要分更多蛋糕。围绕精美湘潭建设、产业发展、民生实事等方面推出一批项目，承接更多金融资源。前提是坚决守住150%的债务率底线，要“还旧账借新账”、“还贵账借便宜账”，保持总体结构的动态平衡。二要降更多成本。积极向省财政厅争取政府置换债券资金额度，置换存量政府债务。通过重新签订贷款补充协议，降低原有贷款协议的利率成本。特别是区县、园区、平台公司，一定要吃透政策、把握准金融机构的需求和心态，一定要精通业务、精明谈判，政府性债务融资成本率要在2016年基础上进一步降低。三是想更多办法。运用好产业发展引导基金、城市发展基金等8只基金，平台融资公司、湖南股权交易所湘潭分所等金融平台，以及新成立的交发集团、湘盾集团等国有企业的平台作用，找准赢利点，创新PPP模式，引导民间资本参与准公益性公共基础社会建设。
6、从政策平台落地看湘潭。我多次讲过，我们最大的长处是善于争取政策，我们最大的弱点是不善于落实政策。湘潭获得国省政策之多，国省品牌之多，在全省独一无二，据不完全统计，过去五年所获得的国家级荣誉就有20多项（经济类：国家现代农业示范区、全国农业机械化示范区、全国现代农产品流通综合试点城市、全国首家红色旅游融合发展示范区、全国红色旅游国际合作创建区、国家外贸转型升级示范基地等；生态类：全国两型社会综合配套改革试验区、全国污染减排与协同效应示范城市、国家可再生能源建筑应用示范城市等；社会综合类：全国文明城市提名城市、全国质量强市示范城市、中国首批综合运输服务示范城市、全国农村中医工作先进市等；民生类：全国家政服务体系建设试点城市、全国首批重特大疾病医疗救助试点城市、全国首批城市居民家庭经济状况核对示范市、全国创业先进城市、全国科技进步先进城市、国家知识产权示范城市、全国养老服务业综合改革试点城市、全国社会保障卡综合应用示范城市等等）。但这些政策并没有达到实际应有的效果，这些品牌的含金量没有得到充分挖掘。主要表现为以下三个方面，一是“行动不及想法快”。炯芳书记说过，湘潭的发展不缺口号、不缺战略，缺的是抓落实的精神、劲头和办法。我们的很多想法是很超前的，但行动往往落在后面，被别人抢了先（比如，我们很早就意识到军民融合产业的前景，湘潭也有着扎实的产业基础，但长沙意识到这个问题后，立马就启动申报了国家军民融合发展示范区，抢占了我们的先机；再比如，我老秘网市获批为国家自主创新示范区后，没有特别打动人的策划与动作，去年市政府工作报告提出打造创新创业一条街，到现在来看落空了，而长沙市去年在全国36个申报城市中脱颖而出，获批全国首批15个“小微企业创业创新基地示范城市”，并获得2015年至2017年三年共9亿元的中央财政资金支持，真正享受到了政策带来的惠利）。二是“项目不及品牌大”，策划和工作水平不高，没有大项目支撑大品牌，最后为了对付，只好拿一些已有项目装点门面（比如，我们的综保区，一直未能形成对长沙的领先优势，长沙黄花保税区虽然还没有正式批下来，但项目建设已如火如荼，引进了一批大项目。再比如，我老秘网市提出打造智能制造谷后，更多是“就菜下饭”，把吉利汽车、泰富重工这些企业搬出来反复宣传，相比之下，株洲确立“十三五”期间打造动力谷，有特色龙头企业，有核心技术，有拳头产品，有策划包装，有看点卖点）。二是“效果不及口号响”。对政策品牌热衷于争，不善于用，不少工作前热后冷，“醒得早”却“起得晚”，千辛万苦争来的品牌挂在墙上了事。我讲得直白一点，有些部门争牌子的出发点不是为了工作，而是为了考核加分（比如，我老秘网市竹埠港“退二进三”，一开始得到省里充分肯定和资金支持，结果“退二”到现在还有一两家企业没完成搬迁，“进三”更没有头绪。）。
我们取得的这些政策品牌实际上都体现了国家的政策导向，也是国家资源重点投入的方向，2017年，要把政策的落地执行作为一项重要任务来抓。首先要强化实施配套。对每项国省荣誉、重大政策等，都要有相应的实施方案或行动计划，明确推进措施与时间进度，责任到单位，具体到个人。其次要强化项目支撑。特别要在招资引项上下功夫，每一项国省牌子都配套了相关的支撑政策，不但要把国省牌子争回来，而且要深入研究，抓好对接。确保政策支持落地。最后要强化考核跟踪。几个三年行动计划的实施，要列入考核，真正产生效果。对政策落地执行实施全过程跟踪，绩效考核不仅看获得了什么荣誉，还要看实际形成了多少有效投资，产生了多少税收回报，形成了多少实物（要像常德经开区抓招商质量一样，他们请专业机构编制项目管理系统，所有项目的谈判、签约、征地拆迁、办各种手续、一直到投产、产生税收，协议兑现等情况都跟踪管理，每个领导的手机上都装了这个系统，可以实时跟进项目推进情况。这样抓政策执行才能真正抓铁有痕，踏石留印）。
7、从发展目标看湘潭：经过全面的调研和科学的分析，市人民政府初步确立了2017年的发展目标：GDP总量过2000亿元，固定资产投资过2000亿元，财政总收入过200亿元。一方面，这个目标具有可行性。从历年GDP增速变化情况看，我老秘网市经济已进入中高速增长阶段，与国省经济增速变化相一致，从2010年开始，我老秘网市GDP增速从2010年的15.2%下滑至2015年的9.6%，结束了两位数增长，预计今年GDP增速在8%左右，经济学家预测中国经济在2017年年中可能会有二次探底，随后出现稳定反弹，在这种宏观形势下，明年我老秘网市GDP保持8%的增速是比较稳妥的，市十一次党代会报告预测今年GDP总值将达到1830亿元，按照8%的增速，明年GDP测算为1960亿元，按照“伸手不及、跃起可取”的定位，2000亿元的目标较为可行。根据近年来我老秘网市财税总收入与GDP1:10的配比，固定资产投资与GDP约1:1的配比，明年固定资产投资过2000亿，财税总收入过200亿元也是比较合理的目标。另一方面，这个目标具有必要性。一是迈向基本现代化的需要。市党代会报告提出，到2021年，湘潭要率先迈向基本现代化，全市地区生产总值要跨越2800亿元，按照这个终值测算，则今后五年我老秘网市GDP年均增速都必须在8%以上。实现这个目标是一个新的台阶，标志着湘潭发展进入了一个新的阶段。二是保持巩固第一方阵的需要。中央经济工作会议确定的2017年全国GDP增速为6%，湖南省的增速肯定要略高于全国，长株潭的增速更要高于全省。长沙市党代会报告明确未来五年GDP将由9000亿元增长到14000亿元，年均增速必须在9%以上。株洲市党代会报告明确2021年该市GDP总量力争达到4000亿元，年均增速也必须保持在9%以上。湘潭要保持全省核心增长极的位置，不滑出全省第一方阵，经济增速不能和长沙、株洲相差太大，保持8%以上的年均增速是不能突破的底线。

年中总结好处多
何新国
(原载《秘书工作》2015年第7期)

       习近平总书记在浙江工作期间，省人大常委会每年年中都要听取并审议省人民政府关于上半年工作情况和下半年工作打算的报告，这个做法作为一项制度已经坚持至今。从实践情况看，省人民政府年中向省人大常委会报告工作，相当于年中对政府工作进行一次总结，可以让省人大常委会及时了解政府工作情况，有针对性地开展监督工作，实际效果是好的。这给我们提供了一个重要启示，那就是在我们习惯于年底进行全年工作总结时，也不要忘记在年中对全年工作进行一次回顾展望。毫无疑问，年底总结全年工作属于事后总结，而年中回顾展望全年工作则属于事中总结，前者比较容易分析把握，后者也具有自身的优势和特点。搞好年中总结对于全年工作顺利完成具有重要意义，需要重点把握如下四个方面。
       一要盘点工作情况，完成年度计划做到心中有数。虽然年初制定了全年工作详细计划，对各个方面各项工作进行了具体安排，但是形势不断发展、情况千变万化，需要我们密切关注各项工作最新进展，根据形势的发展变化相应进行调整。从理论上讲，年中时间过半任务计划应该完成过半，但现实情况有其复杂多变的一面，各项工作开展往往是不平衡的，有的进度快一些，有的进度慢一点，这都是很正常的现象，下半年回旋余地还很大，有足够的时间进行调节。关键是我们对于年度任务计划的实施情况必须了如指掌，始终做到心中有数，因此在年中盘点全年工作计划完成情况，既对上半年工作进行回顾总结，也对下半年工作进行周密安排，从而可以确保年度工作任务有计划、有步骤、有节奏地进行。过去很长一段时间人们对于年底财政突击花钱反应强烈、意见很大，表面看来这是预算执行前松后紧的问题，实质上与年度工作计划执行缺乏均衡性密切相关。年中总结，就好比部队行军，中途稍作整顿，下半程队伍齐整就有保证。
       二要发现存在问题，改进加强工作及时有所作为。开展工作、完成任务是一个不断克服困难、解决实际问题的过程。工作中存在的问题是非常复杂的，有主观上的问题也有客观上的问题，有浅层次的问题也有深层次的问题，有发展中的问题也有机制上的问题，有的问题容易暴露，有的问题不容易发现。年底总结，即使发现问题，也已经无法处理无法补救了，造成的损失只能作为教训留到来年汲取。年中总结则不同，发现上半年工作存在的问题，经过认真分析原因，可以立即采取相应的对策措施，在下半年工作中及时处理解决，不让问题久拖不决，不让损失无可弥补，不让经验成为教训。通过及时解决和处理工作中存在的问题，使下半年工作得到改进和加强，从而更加健康有序地开展，确保全年工作任务顺利完成。问题是客观存在的，旧问题解决了，新问题又会接踵而来，有问题并不可怕，看不到问题或者碰到问题绕道走那才是真正的危险。所以，年中总结要有问题意识，坚持问题导向，坚持辩证思维，保持清醒头脑，见微知著，发现问题是首要，及时解决问题是关键，目的就是要改进和加强工作。
    三要梳理方式方法，提高工作效率务必扬长避短。工作中的方式方法，如同战场上的战略战术，方式方法直接关系到工作效率和质量，战略战术直接关系到战争的胜负结果。采取正确的方式方法，工作就会事半功倍、顺利推进，否则工作就会延缓进度甚至遭受挫折。抓重点，以点带面；抓典型，示范带动；抓调研，解剖麻雀；抓主要矛盾和矛盾的主要方面，纲举目张；十个手指头弹钢琴，统筹兼顾，等等，都是很好的工作方法，已经为我们广泛运用。但是，一项工作究竟应该采取什么方法开展，那还得一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，因地制宜，具体情况具体分析。工作方式方法是否正确，是否需要进行调整，年中则是评估的最好时机，所以年中认真梳理总结上半年工作方式方法十分必要。对于正确的方式方法要继续予以坚持，不正确的方式方法则要考虑予以调整，坚决避免方法错误而简单蛮干的现象发生。工作方式方法通过年中总结梳理，就可以在实践中扬长避短、推陈出新、不断完善，从而为全年工作效率和质量的提高奠定基础。
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    四要分析工作成效，巩固既有成果继续发扬光大。我们开展任何一项工作，不仅要关注其结果，而且要关注其实际成效，为此必须进行跟踪问效，这是求真务实作风的必然要求。如果背离了求真务实，对于实际工作不进行跟踪问效，仅仅为了工作而工作，就很容易做表面文章、搞形式主义。当然，对于工作成效不能一概而论，必须具体分析，要有全面认识，要知道工作成效有直接与间接之分、有眼前与长远之别、有微观与宏观之辨。直接的、眼前的、微观的成效，一看就看出来了，要高度关注；间接的、长远的、宏观的成效，需要全面深入地把握，更加不能忽略。如果工作成效显著，则要把已经取得的成果巩固好发展好。如果工作成效不够明显或者不够理想，则要结合存在的实际问题深入分析其中原因，寻找改进工作的方法和对策措施。工作成效不能凭感觉想当然，不能纸上谈兵，更不能个人说了算，而是要由群众来评判，还要经过实践的检验、时间的考验。所以年中总结，分析工作成效，不妨深入基层，做点调查研究，直接听取基层和群众的意见，这样把握成效就会更加客观更加符合实际。
        综上所述，年中总结可以及时掌握工作进度，发现并解决存在的实际问题，完善具体方法措施，巩固实际成果成效，有利于下半年工作更好地开展，有利于全年计划的顺利完成，也为年底全面总结年度工作进行了铺垫。可见，年中总结工作，好处确实很多，值得提倡和尝试。（作者单位：浙江省人大常委会办公厅）

一是经济总量扩大，但质量与效益还有待提升。截至2012年底，新区GDP实现四年翻一番；公共财政预算收入实现四年翻两番，占全市比重近五分之一；实际到位外资累计突破30亿美元。今年以来，工业经济平稳向好，应税销售逐月上升，工业用电量平稳增长，制造业融资持续增加。但受宏观经济形势变化等多重因素影响，经济回升基础不牢，下行压力加大。上半年工业用电、工业应税销售增幅仍为个位数增长，企业盈利面比去年同期下降6.9个百分点，规上企业两项资金占用同比增长12.1%，亿元以上重点工业项目投资后劲不足，完成率只占年度计划28%，资产经营管理的水平和效益都有待提升。
二是结构调整步伐加快，但深层次矛盾依然突出。产业转型升级不断加快，新建创新创业载体近300万平方米，引进培育国家“千人计划”13人，入选省“双创计划”人才43人,占全市1/3强。今年上半年，新兴产业投资总量保持全市第一。但服务业占比仍只有28.1%。上半年由于房地产等服务业支撑不足，导致因工业企业效益下滑带来的财政收入差距难以弥补。（上半年全市商品房累计合同销售为258.71万平方米，新区为29.31万平方米，仅占全市十分之一强）。新兴产业面上“开花”多，实际“结果”少，市场应用和拓展成为当务之急。就科技创新而言，产出、税收、规模企业贡献度仍有待提升，特色不鲜明（苏南其他4市，苏州将纳米产业作为一号工程、无锡“物联网”两年前就上升为国家战略、常州在动漫产业上囊括了省内几乎所有的全国性示范基地和企业、南京则将软件产业作为第一大支柱产业和新兴产业中的新兴产业来挖掘和放大。）
三是现代化建设力度加大，但资源环境约束加剧。四年多来累计完成拆迁547万平方米，建成道路149公里,拓展发展空间50平方公里，加快建设“两城”，城市功能和品质不断提升。中瑞生态产业园和海峡两岸新材料产业合作示范区成功落户并加快推进，入选全国首批、全省唯一的园区循环化改造示范试点,获评“江苏省先进开发区”，综合发展评价指数列全国第18位。然而，支撑未来长远发展的要素资源日渐趋紧。土地供给约束持续加剧，截至2020年允许建设区目前仅剩余1000亩左右的空间。但仅今年新区43个市级重点项目中，12个项目土地指标缺口1900亩左右。环境容量受控，节能减排压力加大，环境污染成为社会民生热点问题。用工矛盾突出，研发设计、高级技工、高端管理人才、复合型人才缺口较大，用工成本上升15-20%。资金仍然紧缺，43个市级重点产业项目资金缺口达10亿元以上。
四是改善民生成效明显，但社会建设任务依然繁重。依托“万顷良田”建设工程，加快推进城乡一体化。四年多来累计建设安置房615万平方米、公租房67.5万平方米，逐步将被征地农民统一纳入城镇职工基本养老保险，新建成一批教育、文化、民生设施，群众整体幸福感、自豪感不断提升。但改善民生没有终点，只有连续不断的起点。从基本公共服务均等化到农村集体资产管理改革，从“洗脚进城”到真正成为现代市民，群众对社会建设的期盼越来越高。同时，社会矛盾更趋多元，赴省、市信访有增多趋势，上半年12345热线受理新区投诉3801件，全市最高，安置房、征地拆迁、城市管理等仍是主要焦点问题。
善弈者谋势。站在新起跑线上，新区不仅需要对自身的发展态势有一个准确的把握，而且对所处的宏观发展大势要有更加清醒的认识，并以此为背景来审视、谋划未来的发展。第一，宏观经济环境的新变化和科学发展的新要求，决定了我们必须坚定不移地走“创新发展”之路。当前，国际金融危机的深层次影响仍在显现，全球经济增长动力仍然不足，欧美等发达国家实施“再工业化”战略，推动数字化制造、新能源新材料应用为标志的第三次工业革命，倒逼我们必须大力增强自主创新能力，培育新兴产业，抢占新一轮科技和产业发展制高点。国际市场需求不振，国内经济放缓的趋势更为明显，尤其是金融领域正在发生重大变化，“融资难”下半年将更加突出，保增长难度进一步加大。面对外部环境的硬约束、科学发展的更高要求和自身发展的更高难度，我们必须从固有的思维定势中解放出来，从传统的路径依赖中摆脱出来，与时俱进走好创新发展之路。第二，国家战略的实施和区域经济地理的重塑，决定了我们必须坚定不移地走“开放融合”之路。长三角区域经济一体化、苏南现代化建设示范区等国家战略的实施，前不久全省召开苏中发展会议，推进苏中崛起、宁镇扬一体化，这些重大战略决策必将带来区域经济地理的重塑，使新区发展既面临着多重的难得机遇，也直接面对更为激烈的区域竞争。只有以开放的视野和思路，主动对接、积极参与、深入挖掘，才能在竞争中抢抓机遇，在互动融合中借力发展。反之，如果眼光只盯着自己，对区域发展格局的变化、对面临的机遇缺乏把握，只会事位功半，甚至有被边缘化的危险。第三，现代化目标内涵的丰富完善和“五大行动计划” 的拓展深化，决定了我们必须坚定不移地走“精明增长”之路。深入推进“五大行动计划”，加快现代化建设进程，绝不是单纯追求增长速度，而是以质量效益为前提，实现综合实力和核心竞争力的整体提升；绝不是光有经济发展的单兵突进，而是落实“五位一体”总体布局，实现各项事业发展水平的提高；绝不是以要素投入为主粗放式发展，而是以创新驱动、转型升级为主要特征，实现可持续发展能力的显著提高。

三、转变作风、狠抓落实，以优异成绩迎接建党一百周年

习近平总书记反复强调，要崇尚实干，狠抓落实。当前，各项任务已经明确，关键在于落实。各级各单位要结合党史学习教育，保持进取态势，弘扬实干作风，以“钉钉子”“透竹竿”精神抓好各项工作，确保圆满完成年度目标任务。

一要统筹兼顾、协调推进。当前，各项工作千头万绪，脱贫攻坚、大气污染防治、项目建设、信访稳定、全面从严治党等等，任务十分繁重。越是这个时候，越要学会统筹兼顾、协调推进，防止顾此失彼、打乱仗。要处理好当前和长远的关系。各级党委政府要始终扭住经济建设这个中心，牢记发展第一要务，贯彻落实新发展理念，既围绕落实X发展新的战略定位、打造新的增长极，围绕推进X、实现X目标，多做打基础、利长远的工作，又紧盯年度、季度、月度目标任务，回应群众关切和呼声，抓好一项项具体工作，聚精会神谋发展、一心一意搞建设。要处理好加法和减法的关系。对照“清新简约、务本责实”的要求，切实弄清哪些事该做、哪些事不该做，对那些促发展、惠民生的事，要不等不靠、主动作为，一刻不停地推进实施；对一些不合时宜的条条框框要坚决叫停，对一些形式主义、表面文章要坚决摒弃。要处理好力度和节奏的关系。根据工作中的实际情况，既常抓不懈，又有针对性地突出一些关键节点，不失时机地实现突破。比如大气污染防治工作，既要持久用力，也要抓好阶段性重点，夏季要重点解决臭氧升高的问题，冬季要重点解决燃煤锅炉的问题。“小散乱污”企业治理等问题也应如此。对一些棘手问题特别是敏感问题，要掌握好方法、把握好火候，做到善始善终、善作善成。

二要紧盯目标、节点管理。我们一些工作之所以一拖再拖、没有效果，原因就是节点意识不强，满足于规划、满足于安排、满足于布置，满足于仪式、满足于启动、满足于开工，不求实效、不求进度。要紧盯目标、节点管理，特别是对没有达到“时间过半、任务过半”的，要强化目标意识、及早迎头赶上。要卡住节点。严明目标任务，科学确定节点，一个节点一个节点抓落实，决不能随意变更。相对滞后的，要加压奋进、迎头赶上，防止出现“胡子工程”、“半拉子”工程。要找准差距。各责任单位要对照年度工作目标，逐项开展“回头看”，对进展情况、存在问题，做到心中有数、有的放矢。有关部门和县（市、区）要清楚自己在全省、全市的位次，决不能拖后腿，更不能出问题、造成负面影响。要集中攻坚。对时间紧、任务重、难度大的工作，要列出清单、建立台账，倒排工期、挂图作战，开展一批“百日攻坚”，干一件、成一件、销一件，确保全年目标任务顺利实现。

三要领导带头、一抓到底。领导干部既要挂帅、更要出征，这样才能示范带动大家撸起袖子加油干。要深入一线。带头到一线、到基层，特别是矛盾最复杂、问题最突出、困难最集中的地方去，摸实情、出实招，做到问题在一线发现、方法在一线探索、困难在一线解决、经验在一线总结，不能坐在办公室里、会议室里，文来文往、批来批去、搞“遥控指挥”。要把握规律。加强对上级精神的学习、对工作实践的总结、对外地经验的借鉴，特别是对实际问题的思考与探究，从中发现和把握规律，真正按规律办事。对吃不透、拿不准的事，要静下心来、群策群力、找准路子，既不能盲目蛮干，也不能借机推诿。要真抓实做。认真落实领导分包、现场办公等制度，重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调，不搞层层批转，切实给广大干部作出表率。要减少繁文缛节、避免形式主义。今天会议印发的上半年重点项目建设进展情况表，就存在两个问题，一是内容分值设置不合理，反映不了真实情况，不能引导树立“务本责实”的导向；二是评比结果搞平衡，体现不了弘扬上进、鞭策后进的要求，要马上整改，切不可把导向弄偏了、把工作干虚了。

四要强化督查、奖惩严明。推进工作，督查必须动真碰硬，奖惩必须落到实处。要严格督查。较真碰硬、改进方法，多搞一些明察暗访。要讲究督查效果，把督查的过程变成发现问题、解决问题、跟踪问效的过程。要严格奖惩。对工作不扎实、能力不足、工作滞后的，该调整的调整，该问责的问责，不能让不作为者占位置；对工作扎实、业绩突出、群众满意的，该表彰的表彰，该重用的重用，不能让实干者吃亏。



完成全年目标，任务依然很重、压力依然很大。希望大家以一天也不能耽搁、一刻也不能松懈的紧迫感和责任感，紧盯目标、主动作为，全力做好各项工作，以优异成绩迎接建党一百周年！

一、巧借东风，把发展的标杆拉得更高。       我镇园区的建设与发展是一个不断解放思想、自我超越的过程，大致经历了三个阶段：一是形势所逼，不得不为。我镇地处两县两区交界处和铁路、国省道的枢纽，区位优势十分明显，境内拥有原老区所在地的工业基础和粮油、林业等丰富的资源。但由于没有工业园区，致使2007年多方努力引来的投资6800万元的合肥高科非晶硅太阳能项目和投资1500万元的安徽蓝图公司无地落户，先后离我们而去，一年付出的心血付诸东流。这种严峻的形势让我们猛醒，使我们坚定了一个信念：要大发展必须大办工业，要大办工业必须抓园区。二是大势所趋，主动作为。近年来，随着“全市发展工业学XX”活动的广泛开展，周边乡镇出现了百舸争流、万马奔腾的发展态势，让我们感到工业平台建设刻不容缓、大有作为。2008年年底我们快速行动，举镇而为，在镇区西部建起了1平方公里的工业起步区，当年入驻企业5家。2010年启动了二期工程，掀起大建设热潮。三是机遇难得，大有可为。我镇是省首批扩权强镇试点镇，是皖江城市带承接产业转移示范区辐射区，是各级非常关注的要镇。市委市政府希望我们建成重镇、强镇、名镇，县委县政府更是把我们纳入全县发展的排头兵，对我镇工业发展和集镇建设给予重点扶持。这些，对我镇来说是难得的机遇。我们适时对园区总体规划进行修编，将规划面积扩大到XX平方公里，力争三年内建成面积X平方公里，入驻千万元以上项目30个，产值超40亿元，税收超2亿元，积极争取成为省级经济开发区。       二、强势出击，把建设的速度提得更快。       一是选派精兵强将。镇成立了园区管委会，园区负责人高配为正科级，抽调2名班子成员和5名公务员专司园区建设和管理。去年，从全镇抽调60名干部，集中一个月时间拆迁会战，共拆除150户、3万平方米。二是实行重奖重罚。建立并严格执行园区企业建设和管理包保责任制，先后重用并重奖6名成绩突出的机关干部，停职待岗1名干部。三是拿出真金白银。我们采取“镇里筹，银行贷，项目争”等办法，多渠道筹集建设资金1.2亿元，保障了土地征用、拆迁补偿、工程建设资金的足额及时到位。近期，在县委县政府主要领导的协调下，积极争取农发行为我镇土地收储项目贷款7200万元已经到账。四是凝聚内外合力。我们坚持勤汇报、多沟通，积极争取上级领导的重视和县直部门的支持。县委、县政府2009年、2010年两次专题现场办公会议确定的事项，我们发扬“钉子”精神，千方百计落实到位。我镇多次承办市县两级的观摩会、现场会以及外地的参观考察，全体镇村干部发扬“白加黑”、“5+2”的精神，高质量地提供现场和服务，受到了各方面好评，也得到了鼓励与支持，促进了建设速度的加快和管理的进一步规范。      三、精挑细选，把入驻的关口把得更严。  本帖隐藏的内容        一是引来“金凤凰”。 2010年初，上海沃巴弗公司派人到苏州、合肥等地考察投资事宜。我们了解情况后及时联系，邀请考察，以优越的投资环境吸引该项目入驻。现在，投资1.6亿、拥有6项国家自主专利的安徽沃巴弗电子科技有限公司已建成投产，达产后可实现年产值3亿元、纳税3000万元，计划五年内上市。二是栽好“摇钱树”。利用我镇有多家大米加工业企业的优势上引下联，拉长产业链条。借助精米加工后产生的大量副产品，先后引进益康油脂、六禾油脂米糠油生产企业。三是做大“聚宝盆”。利用我镇丰富的人力资源，先后引进了柏运箱包、粤达服饰、新捷丰食品，鑫瑞制造等劳动密集型企业，吸引了大量的农民工进镇就业，集聚了人气，推动了城镇建设、拉动了三产，增加了农民收入。四是留住“财神爷”。钱楼矿业公司曾是我镇税收超千万元的纳税大户。因产能指标、土地等原因打算迁建他处。我们积极帮助到省直部门争取产能指标，采取“退二进三”的办法拓展用地空间，现在该企业扩建年产60万吨的氧化球团项目即将动工。        四、倾心尽力，把服务的质量创得更优。

坚持产城融合，实施紧凑型开发，积极推进城乡一体化功能创新和建设模式创新，引导城市由外延扩张为主向内涵提升为主转变。一要彰显绿色生态的现代城市品质。大力倡导生态文明的理念，科学确定主体功能区，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间，为今后留下可持续的发展空间。积极打造以智慧低碳为标志的节能建筑示范区和“绿色示范区”，推广先进节能环保技术的集成应用，使“集约、智能、绿色、低碳”成为城市的最显著特征。二要形成和谐相融的现代城乡形态。深刻把握新区发展的阶段性特征，重点围绕“农民变市民”这一核心要求，既着力解决群众最迫切关心的问题，又注重制度安排、形成长效机制，深入实施“居民收入倍增计划”，加快推进公共服务“六大体系”建设。充分认识当前社会矛盾总体呈现触点多、燃点低、处理难度大的趋势，着力提高领导科学发展、做好群众工作、驾驭复杂局面“三个能力”。三要构建特色鲜明的现代农业格局。深入推进“万顷良田”建设工程，以省级现代农业产业园为平台，以森禾花卉基地等重点项目建设为支撑，大力推动特色农业、生态农业、观光农业、休闲农业“四轮驱动”, 有效延伸农业产业链条，加速构建以现代科技为支撑、产业化经营为特征、龙头企业为主体的新型农业产业体系，年内农业园区产值占全区农业总产值50%以上。 五是坚持开放式发展。开放是开发区的本质属性，必须坚持对外开放与对内开放并重，既要善于集聚外部资源，又要着力增强内生动力，不断为未来可持续发展赢得战略空间。一要立足更高起点深化国际合作。中瑞生态产业园要充分发挥瑞士及欧洲产业和技术优势，重点围绕生态规划的布局和拓展、生态产业的引进和培育、生态标准的制定和推广、公共平台的搭建与应用“四大主题”，加快构建国际先进的生态工业体系和富有竞争力的创新服务体系，成为新形势下国际合作的样本。海峡两岸新材料合作示范区要充分发挥台湾地区接轨国际的创新和管理优势、镇江长期对台合作积淀的资源优势，积极打造从基础材料、功能材料、复合材料到应用材料的完整产业链，加快培育千亿级新材料产业基地。二要立足更高标准激发创业热情。加快民营企业转型创新，鼓励民营企业更加注重新技术、新产品研发应用，加快进入总部经济、楼宇经济、创意经济等新型业态，依托创新总裁俱乐部，着力培育一批敢为人先、勤奋创业、善于创新、真诚服务社会的优秀民营企业家。大力倡导新时期创业精神，进一步掀起全民创业的热潮，重点打破“玻璃门”和“弹簧门”，让竞相迸发的创业活力转化为安居乐业的丰收果实。

一是坚持集约化发展。以特色专业园区为载体，聚焦产业链带动效应大、价值链控制力强、技术链扩散效果好的关键领域，不断提升新区产业发展的核心竞争力。一要突出项目建设“第一抓手”。以培育产业树、完善产业链、构筑产业群为导向，依托中瑞生态产业园、海峡两岸新材料产业合作示范区、国家循环化改造试点等品牌优势，发挥大路通用机场和省级航空产学研联合创新平台等平台优势，做强航空航天产业园、新材料产业园、新能源产业园等特色专业园区，坚定不移抢招引、强投入、快建设、早达效，确保全年落户重大产业项目50个以上，固定资产投资增长25%以上。二要落实集约发展“第一要求”。进一步完善项目集约用地评价办法，加强对引进项目的投入产出、资源占用、税收贡献、产业引领水平等进行评价，重点向先进制造业、新兴产业、高新技术产业和现代服务业用地倾斜，不断提高土地、资金、能源、服务等要素资源的配置水平和利用效率。加快闲置和低效用地清理，在盘活存量上下功夫，积极争取土地点供，全年落实土地点供项目20个。三要打造配套服务“第一品牌”。进一步巩固简政放权成果，重点打造大项目绿色通道，不断提高行政审批效能。充分发挥中金国际等金融平台作用，创新政银企合作方式，为项目建设和企业发展提供个性化解决方案。加快乐业中心、东方职业技术学院等配套建设，为企业提供专业型、技术型、实用型人才和优质的后勤保障服务。积极抢抓政策机遇，确保全年对上争取资金12亿元以上。

五是坚持开放式发展。开放是开发区的本质属性，必须坚持对外开放与对内开放并重，既要善于集聚外部资源，又要着力增强内生动力，不断为未来可持续发展赢得战略空间。一要立足更高起点深化国际合作。中瑞生态产业园要充分发挥瑞士及欧洲产业和技术优势，重点围绕生态规划的布局和拓展、生态产业的引进和培育、生态标准的制定和推广、公共平台的搭建与应用“四大主题”，加快构建国际先进的生态工业体系和富有竞争力的创新服务体系，成为新形势下国际合作的样本。海峡两岸新材料合作示范区要充分发挥台湾地区接轨国际的创新和管理优势、镇江长期对台合作积淀的资源优势，积极打造从基础材料、功能材料、复合材料到应用材料的完整产业链，加快培育千亿级新材料产业基地。二要立足更高标准激发创业热情。加快民营企业转型创新，鼓励民营企业更加注重新技术、新产品研发应用，加快进入总部经济、楼宇经济、创意经济等新型业态，依托创新总裁俱乐部，着力培育一批敢为人先、勤奋创业、善于创新、真诚服务社会的优秀民营企业家。大力倡导新时期创业精神，进一步掀起全民创业的热潮，重点打破“玻璃门”和“弹簧门”，让竞相迸发的创业活力转化为安居乐业的丰收果实。

五是坚持开放式发展。开放是开发区的本质属性，必须坚持对外开放与对内开放并重，既要善于集聚外部资源，又要着力增强内生动力，不断为未来可持续发展赢得战略空间。一要立足更高起点深化国际合作。中瑞生态产业园要充分发挥瑞士及欧洲产业和技术优势，重点围绕生态规划的布局和拓展、生态产业的引进和培育、生态标准的制定和推广、公共平台的搭建与应用“四大主题”，加快构建国际先进的生态工业体系和富有竞争力的创新服务体系，成为新形势下国际合作的样本。海峡两岸新材料合作示范区要充分发挥台湾地区接轨国际的创新和管理优势、镇江长期对台合作积淀的资源优势，积极打造从基础材料、功能材料、复合材料到应用材料的完整产业链，加快培育千亿级新材料产业基地。二要立足更高标准激发创业热情。加快民营企业转型创新，鼓励民营企业更加注重新技术、新产品研发应用，加快进入总部经济、楼宇经济、创意经济等新型业态，依托创新总裁俱乐部，着力培育一批敢为人先、勤奋创业、善于创新、真诚服务社会的优秀民营企业家。大力倡导新时期创业精神，进一步掀起全民创业的热潮，重点打破“玻璃门”和“弹簧门”，让竞相迸发的创业活力转化为安居乐业的丰收果实。

小标题拟得挺好，对仗工整，且又紧扣内容，没有雕凿痕迹

感觉比较小清新，很精练

领域之一。二要着眼成长强培育。要尊重科技创新的内生规律，既要有包容的心态，更要有持之以恒的精心培育。要积极借鉴先发地区的有益做法，在更高起点上制定新区科技型企业引进、孵化、培育的政策举措，并不折不扣落实到位。三要着眼协同优环境。当前，创新模式已经突破传统的线性和链式模式，逐步演变成以多元主体、紧密嵌入、协同互动为基础的协同创新模式。对新区来说，关键就是要推进政、产、学、研、金、介、媒各要素的协同创新，并建立起市场化、产业化的融合机制，真正让丰富的科技人才“种子”破土发芽、茁壮成长。
三是坚持融合式发展。坚持把发展现代服务业特别

挺好的文章，深刻学习了

小标题，小清新，小可爱。

材料大气流畅 读之收益颇多 回复看全文 谢谢分享

很有借鉴的价值，其实我觉的经济形势分析报告很难写的

小标题拟得挺好，对仗工整，且又紧扣内容，没有雕凿痕迹

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