2015年库尔勒市政府工作报告

2015年库尔勒市政府工作报告

2015年1月6日在库尔勒市第九届人民代表大会第五次会议上

市 长  

各位代表：

现在，我代表库尔勒市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年，是全市经济社会发展经历重大考验的一年。面对国内外错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展、维护稳定任务，在市党委的坚强领导和市人大、政协的监督支持及河北石家庄市大力支援下，我们团结带领全市各族干部群众，沉着应对挑战，奋力攻坚克难，圆满完成了市九届人大四次会议确定的目标任务，全市呈现出经济健康增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。预计，全市生产总值实现741.8亿元，增长8%（不含石油开采业增长12.8%），提前一年完成“十二五”规划目标；固定资产投资462.5亿元，增长25.5%；地方财政收入56.8亿元，增长12.08%（含库尔勒经济技术开发区，以下简称开发区），其中市本级地方财政收入47.8亿元、增长8.51%；公共财政预算收入37.45亿元，增长10.05%（含开发区），其中市本级公共财政预算收入32.75亿元、增长7.73%（含上划自治州营业税、资源税）；社会消费品零售总额86.6亿元，增长14.03%；城镇居民人均可支配收入达到23305元，增长14.4%；农牧民人均纯收入为16259元，增收1202元。“中国中小城市综合实力百强县市”排名前进4位、位居第54位，在中国“十佳‘两型’中小城市”和“中国中小城市新型城镇化质量百强县市”中分别位居第9位和第19位。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、强力推进“五化同步”，经济竞争力不断增强

新型城镇化先导优势凸显。突出“以人为核心”，丰富“一城三区，一区双核”集聚功能。坚持走“绿色生态发展”之路，“三河贯通”棚户区改造工程一期A段天鹅河被评为国家4A级旅游景区，周边“上水城”、“两大中心”、城市综合体等重点项目如期完工，成为人流、物流、资金流新的聚集点；一期B段鸿雁河达到通水条件，周边“生态城”建设启动，带动效应初步显现，成为又一投资新热点。加快城乡一体化规划建设，城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射；以“绿化、净化、美化、亮化”为主要内容的城乡环境综合整治活动成效明显。旅游业发展不断升温，预计全年接待游客329.6万人次，实现旅游收入12.4亿元，分别增长15.2%和21.2%。旧城改造、产城融合发展模式得到疆内外高度认可，被自治区党校确定为新型城镇化教学基地，旧城改造项目成功荣膺“中国人居环境范例奖”。塔什店镇通过国家七部委审批成为“国家重点镇”。

新型工业化提质增效。预计非石油工业增加值实现71亿元，增长61%。纺织服装城项目列入自治区纺织服装产业“三城七园一中心”规划。上库、塔什店“两个园区”基础设施进一步完善，配套服务功能和综合承载能力不断增强，新入驻开工建设项目74个，产业集聚水平进一步提升。上库综合产业园区管委会及其所属机构、人员编制获批，塔什店循环经济产业园区升级工作进展顺利，装备制造、商贸物流、清洁能源等产业已成为壮大地方经济总量新的增长点。严把招商关，项目履约率和资金到位率再创新高，落实区外到位资金81.7亿元，增长34.8%。

农牧业现代化强力推进。克服自然灾害频发的不利影响，农业现代化综合实现度整体达到65%以上，高于全区平均指标。农业结构进一步优化。高度重视粮食安全，推行果粮间作“双落实”，完成粮食播种面积4.29万亩；“节水稳棉”调控力度加大，实施棉花播前滴水出苗15万余亩、国家级棉花高产创建5万亩；积极推进棉花目标价格改革试点工作，首批补贴资金发放到位。大力实施香梨授粉嫁接民生工程，香梨产业走出冻害影响，香梨人均纯收入占农牧民人均纯收入的33.62%，增长6.4个百分点，实现了增产增收；深挖农区畜牧业增收潜力，畜牧业在农村经济总收入中的占比突破10%，畜牧工作提前一年完成“十二五”规划目标任务。加大设施农业建设力度，新、改建设施农业大棚600座；农产品质量安全检验检测中心获自治区实验室、机构双认证。培育国家级、自治区级新型职业农民700人；农民专业合作社扩增到346家，新增121家，培育家庭农场10家，农业经营化、组织化程度进一步提高。

信息化建设步伐加快。全面实施“智慧库尔勒”12345工程，城市基础地理信息中心和政务云IDC中心得到有效运用，社区管理服务进入微时代，库尔勒市政府门户网站被自治区政府网评估为A类政府网站；智慧食品药品诚信体系建设经验在全区推广，平安城市信息工程有力推动了庭院化管理、网格化覆盖、社会化服务、信息化支撑；充分发挥公共微信平台新媒体作用，“文明梨城大家谈”关注人数突破7.2万人，点击阅读量超过1.3亿人次，被国家新媒体排行榜评为全国政务类微信前十强；开办了维吾尔语公众微信平台“孔雀河畔”，关注人数达3万余人；筹建城事即时通讯中心，推动网络宣传管理专业化、规范化。

基础设施现代化进程加速。全面谋划实施了120个重点建设项目（其中：鸿雁河河道建设工程等22个项目已完工；新市区给水管网改扩建等75个项目正在紧张建设；青少年示范性综合实践基地等23个项目正在开展前期工作）和90个重点前期项目（其中：格库铁路已开工建设，库尔勒机场改扩建可研报告已通过国家发改委批复），争取资金力度进一步加大，累计争取中央预算内项目48个，到位资金2.67亿元。融资工作取得较大进展，城建集团二期12亿企业债券成功发行。

二、社会事业蓬勃发展，民生民计持续改善

创新型城市建设扎实推进。不断深化国家可持续实验区建设成果，实施自治区级以上科技项目35项，完成科技成果登记48项；4项科技成果获自治区科技进步奖、6项获自治州科技进步奖；授权专利130件，注册商标2898件，新认定市级创新型企业15家；大力实施科技进步“六大工程”，充分发挥科技创新在“转方式、调结构”中的驱动作用，高新技术产业产值占工业增加值的10%以上。

大力实施学校标准化建设。突出义务教育标准化建设和均衡发展，投入4.26亿元完成中小学、幼儿园10万平方米的校舍建设工程，新增教师423名。深入推进学校联盟捆绑发展，促进全市办学水平整体提高，为打造南疆基础教育高地提供有力保障。不断扩大双语教育资源，稳步推进双语教育。大力实施“五十百千”工程，加大名优教师培养力度，发挥示范引领作用促进教师专业成长。

医药食品卫生和人口计划生育事业持续发展。加强医疗机构设置规划管理，明确各级各类医疗机构的布局、规模、功能定位，基本医疗保障等五项制度得到深化，卫生监督工作不断加强；市第二人民医院综合门诊楼、生殖健康家庭保健中心工程、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设工作及附属设施建设进展顺利，基层公共卫生服务能力大幅提高；推进免疫规划、疾病防控和重大妇幼卫生项目实施，强化应对突发疫情的处置能力，初步完成慢病综合防控示范区的创建基础工作。健全三级食品药品安全监管网络体系，被命名为自治区餐饮服务食品安全示范市。国家免费孕前优生健康检查项目工作走在全疆前列，人口自然增长率为9.09‰，保持了较低的生育水平，圆满完成人口和计划生育目标责任制考核。

现代文化引领作用显著。以村、社区为重点，不断完善公共文化服务体系，文化惠民工程惠及各族群众120余万人次。新改建10个城乡“百姓大舞台”和“周末大舞台”，广泛组织开展“库尔勒赛乃姆”传承大赛、百日文化广场等系列群众文化体育活动，积极推进“书香库尔勒”建设。积极筹建市级广播电视台，完成文化市场网络视频监控平台建设；民俗馆、规划馆、科技馆、地情馆、文化馆、图书馆、美术馆及民族体育公园竣工并免费开放；农村兴起“冬闲”大宣讲，农民画、文化墙、民族服饰表演、基层文化站、农家书屋、户户通全部覆盖；全民健身活动丰富多彩，健身中心开工建设，荣获“全国文化先进县市”称号。

生态建设取得实效。完成生态环境功能区划编制，从源头上优化国土开发格局和产业结构布局；水资源管理“三条红线”得到有效落实，积极推进农村水价改革，推进由高效节水向高效用水转变，完成高效节水面积5.92万亩，退耕休耕29.8万亩，累计完成生态林建设8.7万亩，建成区绿化覆盖率达40%。“美丽乡村”工程全面启动。节能减排工作扎实开展，主要污染物排放总量得到有效控制。

连续五年实施“民生建设年”活动。今年，我们着力解决关乎群众生产生活的“短平快”项目，26类112项重点民生工程建设有序推进，民生支出占公共财政预算支出80%以上，对口援疆项目全部用于民生。坚持把就业作为最大的民生工程，实现城镇新增就业10144人、农村富余劳动力转移就业5510人次，“零就业家庭”保持动态为零，城镇登记失业率控制在2.58%。完成棚户区改造6500套、公租房2400套、富民安居房3000套。完成香梨大道延伸段、天山西路等5条共3.9公里部分城市“断头路”，进一步优化交通信号灯；完成3个公交首末站、47个港湾式公交站台建设，新增40辆公交车，增开机场专线和66路公交车；新建农村公路25公里，延伸6条农村公交线路，农村公交线路覆盖率达80%以上，城乡居民出行条件进一步改善。新建公厕9座，升级改造公厕8座。稳步推进社会保障工程，提高孤儿生活费、80岁以上老人生活津贴标准，实施15项残疾人民生工程惠及8580名残疾人，特殊群体关爱工程惠及城乡低保90193户次、154756人次，慰问各类优抚对象1650人次，社会保险参保人数达60.25万人次。加快社会福利事业发展，完成2个社会福利服务中心（中心敬老院）建设和新建2个老年人日间照料中心；农村饮水安全工程全面完成，新铺供水管道80.1公里，解决和改善9500人饮水安全问题。

此外，我们全力做好全国文明城市“三连冠”创建工作，圆满完成自治州60周年大庆我市承办的各项任务；狠抓社区基层组织建设，按百户一人要求新增249名社区聘用制工作人员；社区戒毒（康复）工作成效明显；《中共库尔勒市历史大事记》第二卷编纂完成；高质量完成全国第三次经济普查工作；国防教育和国防后备力量建设不断加强，统计、档案史志、爱国卫生、老龄、双拥、扶贫、外事侨务、红十字会等各项社会事业蓬勃发展。

三、着力加强民族团结，维护社会大局和谐稳定

民族团结更加牢固。全面贯彻党的民族政策，将党的群众路线教育实践活动和民族团结进步创建活动有机结合，以全国文明城市、全国双拥模范城创建活动为契机，有效开展形式多样的民族团结宣传教育活动，大力宣传西尔艾力·艾比等“草根”感人事迹，唱响了团结向上的正气之歌；积极探索建立各民族相互嵌入式社会结构和社区环境，把实施“三步走”战略作为促进民族团结进步事业可持续发展的不竭动力，全市各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础更加牢固。

社会大局总体稳定可控向好。强化政治担当，运用“两种思维”，落实维稳常态化，准确判断我市维稳“三个重点方向”，筑牢“三个绝不”思想，创新“三个突出”理念，强化领导干部“三包”、“三个亲自”，做到了“三个坚决”。扎实开展严打暴恐专项行动，实施宗教表象浓厚人员教育转化和打击违法建设专项行动，疏堵结合两手并举。汲取疆内外案件教训，在实践中深化“堵、挤、打、疏”四字诀，人员密集场所安防、流动人口服务管理、治安要素管控等更加规范，“网格化”巡控体系到位完善；“去极端化”工作深入推进，做到“四个紧抓”，形成对极端思想腐蚀渗透围打掘根的强力效果。发挥域内维稳互助、情报信息互通等机制联动效应，不断完善应急处突预案，加强实战演练，维稳常态化长效化工作扎实推进，敏感节点防范有力、有效、有保障。依法加强宗教事务管理，全市零散朝觐保持为“零”。

社会治理能力不断加强。落实领导干部接访下访、矛盾纠纷化解等制度，不断完善重大决策稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾，群众基础、基层基础坚实可靠。扎实开展“六五”普法工作。进一步完善应急工作机制，应急示范点建设得到加强，城市消防应急能力全面提升，防灾减灾能力明显提高。加强安全生产目标责任管理，提升事故应急救援反应处置能力，安全生产形势持续稳定好转。

四、强化作风建设，政府自身建设不断加强

过去的一年，我们不断加强政府自身建设，扎实开展“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动、“访民情惠民生聚民心”活动和“基层基础建设年”活动，从精简会议文件、减少评比达标、清理超标办公用房、压缩“三公”经费等方面入手，对27项“规定动作”、1项“自选动作”进行了专项整治。全市“三公”经费支出同比减少24.3万元、下降0.8%；清理办公用房3.9万余平方米，整改2.9万余平方米；“四风”和“懒散庸拖奢”不良风气得到有效遏制，政风、民风为之一新。

自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协的民主监督，密切与工青妇等人民团体联系，主动与部队、兵团、石油、铁路、民航等驻库单位沟通，加强合作，促进共赢。重大决策广泛征求社会各界意见，不断提高科学研究新情况、解决新问题的能力，决策科学化、民主化、法制化迈出坚实步伐。全年办理州人大代表建议17件，州政协委员提案31件；办理市人大代表议案4件、建议121件，市政协委员提案109件，办复率均为100%；办理州长信箱289件、市长信箱2167件，办复率均达94%以上。行政审批改革、政务公开、政府绩效考核深入推进，进一步简化审批手续，缩短审批时限，取消行政审批13项，合并保留7项，变更2项。审计、监察专门监督得到加强，政府廉政工作取得新成效。

各位代表！回首2014年工作，确实是不容易、不简单、不平凡的一年。不容易，是因为2014年以来，面对市场持续低迷、自然灾害多发频发，农牧民增收压力持续加大，节能减排形势日趋严峻等多种不利情况和困难，我们没有被压倒，反而使我们更加清醒坚定、充满自信！不简单，是因为面对复杂形势，市党委准确把握、有效应对，市人民政府开拓进取、扎实工作，全市各族干部群众万众一心、众志成城，经济社会发展亮点纷呈、硕果累累！不平凡，是因为我们面对经济发展新常态，始终保持清醒头脑和战略定力，坚持“民生优先、群众第一、基层重要”的执政理念，紧贴民生推动发展，使全市各族干部群众得到更多实惠，为库尔勒今后发展凝聚了民心、增添了动力！

事非经过不知难。2014年的工作取得这些成绩来之不易，困难比预料的多，结果比预想的好。这是自治州党委、人民政府总揽全局、统筹谋划的结果，是市党委科学决策、坚强领导的结果，是河北省石家庄市和社会各界大力支持、无私帮助的结果，是全市各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。我们要倍加珍惜这难得的成绩，总结发扬好经验、好做法，更加自觉地推进全市经济发展和社会和谐。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤努力的全市各族人民，向无私奉献的驻库部队、武警官兵、公安干警和援疆干部，向所有关心支持库尔勒改革发展稳定的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，制约我市经济社会发展的长期性、结构性、体制性矛盾尚未得到根本解决。主要是：经济结构性矛盾仍较突出，非石油工业总量规模还不够大；基础支撑能力不足，生态环境脆弱，水资源短缺问题突出，节能减排任务繁重；深化改革面临诸多深层次问题，维护稳定和长治久安的形势依然严峻；转变政府职能和工作作风还不到位，一些部门和工作人员服务意识淡薄、行政效率不高、执行力不强，依法行政任重道远。面对这些困难和问题，我们将本着对党和人民高度负责的精神，采取更有针对性、更有创造性、更有实效性的措施大力加以解决，决不辜负全市人民的期望和重托！

2015年工作安排

2015年，既是全面推进依法治国的开局之年，也是全面深化改革的关键之年，更是全面完成“十二五”规划的攻坚和收官之年，做好各项工作意义重大。综合判断，今年可能是国际金融危机以来最困难的一年，受其影响，我市经济社会发展将面临又一个重大考验。为此，我们要抓准抓紧新的契机、新的机遇：1.建设丝绸之路经济带的机遇；2.第二次中央新疆工作座谈会的机遇；3.全面深化改革、全面推进依法治国的机遇；4.自治区党委对全州提出推进“四个上水平”的机遇。要认准认清新的变数、新的风险：1.正处于维稳和经济工作两个“三期叠加”特殊时期；2.反分裂反暴恐斗争的长期性、复杂性、尖锐性；3.经济下行压力加大；4.自身存在的问题。在工作中，我们必须把工作着眼点着力点转到社会稳定和长治久安上来，正确处理发展和稳定的关系，任何情况下都不能动摇这个着眼点和着力点，任何情况下都不能放松经济工作，始终保持战略定力和平常心态，切实增强忧患意识、机遇意识、责任意识，以更大的勇气、智慧和魄力，坚定不移地推进深化改革和依法治市，努力把全市经济社会发展提高到一个新水平。

2015年经济社会发展工作总体要求：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和第二次中央新疆工作座谈会、中央经济工作会议，深入落实自治区党委八届七次、八次全委（扩大）会议和经济工作会议，自治州党委九届五次全委（扩大）会议及市党委七届八次全委（扩大）会议重大部署，围绕社会稳定和长治久安总目标，全力确保“三个坚决”；按照“稳中求进、改革创新”的总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，坚持“好中求先”，促改革、转方式、调结构、惠民生，力争两年内进入全国中小城市综合实力百强县市50强。

2015年经济社会发展主要预期目标：全市生产总值确保增长7%、力争增长8%；固定资产投资确保增长20%、力争增长22%；地方财政收入、市本级地方财政收入均增长12%，公共财政预算收入、市本级公共财政预算收入均增长10%；社会消费品零售总额增长10%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农牧民人均纯收入增加1300元左右；人口自然增长率控制在10‰以内；努力完成节能减排任务。

为完成上述目标，我们将切实抓好以下工作：

一、深入推进五化同步，在建设丝绸之路经济带重要支点城市上迈出重要步伐

（一）突出新型城镇化引领，持续推动城乡一体化

按照以人为本、优化布局、生态文明、传承文明、产城互动、科学有序的原则，积极稳妥扎实推进新型城镇化。着力在“扩容增速”与“提质增效”方面更上一层楼，“一城三区、一区两核”初显成效，增强资源集聚度和辐射带动作用，为“两带七组团”整体提升攒足后劲。树立“城市是最大的国有资产”的理念，坚持供求适度原则，大力保值增值，扩大城市有形和无形资产经营范围，策划论证一批符合国家政策方向、带动能力强、社会效益好的项目，吸引和鼓励社会力量参与城市基础设施建设，最大限度为新型城镇化聚拢资金。提升天鹅河国家4A级旅游景区独特品牌魅力，尽快完成健身中心等重点工程建设；加快鸿雁河景观建设，力争2015年7月左右通水，使“上水城”商务文化中心与“生态城”旅游商业中心无缝连接、整体推动，完成“三河贯通”棚户区改造一期工程，启动二期、三期“绿色发展廊”规划。加快人文城市建设，在城镇化进程中体现民族风情，抢先挖掘巴州文化历史，抓准文化元素激发点，体现特色，丰富内涵。突出城市精细化管理，注重“智慧城市”成果实际运用，总结城乡环境综合整治行动经验，建立长效机制。坚持城乡一体化、产城融合、区域特色道路，积极主动争取城乡综合配套改革试点政策支持，整合重点小城镇优势资源和产业，立足辐射带动农村经济，构建以上户、哈拉玉宫、普惠、塔什店、西尼尔等为中心的特色鲜明、优势互补、生态良好、支撑强大的小城镇群，重点打造工业强镇、商贸重镇、文化旅游名镇。继续实施“美丽乡村”工程，推进城乡基础设施共建共享。

（二）突出新型工业化主导，持续构建现代产业发展体系

“一主两翼”，是抢占天山南坡经济带排头兵地位的重要战略，是我市抓牢非石油工业、非公有制经济、中小微企业、园区经济四大引擎的中坚力量。积极跟进纺织服装城项目，全力支持开发区转型升级。上库园区围绕“产业新城、城市新区”的定位，加快建立健全体制机制，强化起步区基础设施建设；着力推进优势产业集群化、支柱产业高效化、新兴产业规模化，跟紧中石油、中石化油气增产计划，积极打造以园区为中心的“石油石化城”，努力将园区打造成支撑有力的西城区和自治州园区发展的示范基地。塔什店园区加紧申报自治区级园区，坚持“一园多区”发展模式，扩大延伸循环经济产业链，积极引进一批高效、节能、环保的高新产业入驻园区，丰富产业类型，促进园区经济健康发展。上库和塔什店“两个园区”重点围绕石油化工、装备制造、新型建材、商贸物流、新能源等产业开展招商；加快中小企业创新创业园区和科技孵化中心建设，引导中小企业进入园区投资兴业，切实提高土地利用率。力争全市工业总产值增长7%以上。

（三）突出农牧业基础地位，持续提升农牧业现代化水平

以农业增效、农民增收为重点，突出特色、创建品牌、搞活流通，着力提高规模化生产、产业化经营和抗风险能力。用现代产业提升农业。作为自治区农业现代示范区、科技示范园，跟上全疆“三个千万亩”高产田建设步伐，稳定粮食生产，推广棉花节水高产示范。实施“推行大范围退耕休耕稳控面积、推行目标价格改革稳定总产、推行高效节水技术降低用水比例、推行万亩高产示范提高单产”行动，加快建成现代化棉花生产示范基地。香梨产业，依托现代科技文化园，启动技术研究中心、实验室项目，促成科研机构和科创企业与香梨农民专业合作社战略联盟。筹建“孔雀河畔”网站，发展农产品电子商务。农区畜牧业，以西尼尔畜牧生态产业园、包头湖生猪养殖小区、乔木克其牛羊育肥基地为主战场，用项目带动产业化发展，在建项目要全部投产见效；落实“六补一奖”，引导养殖户标准化、规模化生产。设施农业，发挥好育苗中心及其联栋示范棚先导作用，加快构建现代蔬菜产业发展体系，提高蔬菜供应自给率。用现代组织形式经营农业。积极引导和支持龙头企业与合作社、专业大户和家庭农场形成风险共担、利益共享的经济共同体。以市场为导向，加快农业产业化加工园区（农业科技园区）建设，提升农产品加工转化增值能力。加快培育农产品市场主体，大力发展流通领域的农民专业合作，扩大营销规模。用现代理念促农增收。提高农民的财产性收入，加快农村土地确权登记办证，全面完成林权制度改革，慎重稳妥地承担自治州土地承包经营权、农民住房财产权抵押、担保的试点任务。多渠道增加农民工资性收入，大力发展农村二、三产业，强化产业扶持、政策扶持、就业支持和智力支持，鼓励发展庭院经济。大力培育一批懂经营、有技术、会管理的新型农民，引导他们就地就近向非农产业和城镇转移。

（四）突出信息化创新驱动，提升服务能力和水平

统筹利用域内资源，加快信息化建设，打造全州乃至南疆重要的云计算数据中心，做大做强大数据产业，推进“智慧库尔勒”建设；启动实施基层社会管理、服务与社区安全信息化示范应用、无线宽带应急专网等项目；加强对信息资源的社会化开发利用，加快实现信息化与城乡建设、土地利用和城镇服务管理的协调发展，加快信息服务业及网络游戏与动漫产业发展；促进城市规划管理信息化、公共服务网络化、社会治理精细化。

（五）发挥消费和投资的作用，加快基础设施现代化建设

今年要顶住经济下行压力、保持经济稳定增长，最现实的还是促进消费和投资增长及加快基础设施现代化建设。

发挥消费的基础作用。一是努力提升居民消费能力。按照自治区、自治州要求，进一步提高中低收入居民收入，继续提高企业退休职工和城乡居民基础养老金、优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保对象补助水平，完善最低工资标准调整机制，同比例提高城乡居民基本医保财政补助和个人缴费标准。同时，结合机关事业单位养老保险制度改革，落实工资正常调整和增长机制。二是加快培育消费增长点。实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育6大领域消费工程，提高有效供给能力，打造多点支撑的消费增长格局。三是营造便利安心放心的消费环境。加强农产品流通骨干网络、城市物流配送等基础设施建设，支持农村超市、巴扎建设，改善消费环境，降低流通费用，严查假冒伪劣，加大农产品安全源头治理，维护消费者合法权益。

发挥投资的关键作用。当前和今后一个时期，投资仍然是我市经济发展的主要动力。以自治州“项目发展年”为抓手，主动对接、突出重点，着眼于政策支持、重大基础设施建设、产业结构调整、保障和改善民生抓投资，尤其是要把事关经济社会长远发展的重大项目牢牢抓在手上。一是围绕调结构、惠民生，增加公共产品供给。深刻把握中央预算内投资重点方向，尽最大可能争取项目，推动签约项目快落地、落地项目快开工、开工项目快见效，尽快变成现实投资量。二是发挥政府引导作用，有效释放社会投资潜力。对基础和公用事业实行特许经营，通过政府给予补助补贴，提升投资回报预期，撬动民间资本。创新重点领域投融资机制，鼓励社会投资。三是做好招商引资工作。进一步加大招商引资力度，着力提高项目履约率和资金到位率；同时，充分利用河北石家庄市产业援疆平台，拓展领域，提升层次，稳步推进援疆工作。

培育重点经济增长点。在稳定我市石油石化等优势产业的基础上，重点培育以下经济增长点。一是房地产业。房地产业是我市的支柱产业之一，落实好国家、自治区、自治州相关支持政策，做好跟踪服务，推动房地产市场健康发展，保持房地产市场活力和投资稳步增长。二是旅游业。突出抓好“丝路中道”旅游经济带建设，打造北山空中草原、库尔楚大峡谷、天鹅河等特色旅游景区，培育城市旅游新兴业态，尽快把旅游业培育成我市的富民产业。三是现代物流业和电子商务。立足库尔勒区位优势、交通条件、产业基础和物流需求，加快发展现代仓储、配送加工、多式联运、商品批发、信息服务“五位一体”的现代物流业和电子商务，努力把我市打造成丝绸之路经济带向西开放的区域商贸物流中心和进出口商品加工基地。四是金融业。着力在增加民间信贷规模、拓宽融资渠道、降低融资成本、提高金融服务水平等方面想办法、出实招，加大金融对中小微企业、民营经济和“三农”的支持力度。五是纺织服装业。积极跟进服装纺织城项目，进一步把园区建设、就业培训等做实做细，务必取得全面突破。六是装备制造业。上库综合产业园在已有的装备制造企业基础上，借助建设丝绸之路经济带的东风，再上一个新台阶。七是丝路产业。紧紧利用和发挥我市所处新疆重要地理位置和自治区交通枢纽等优势，进一步加大招商引资工作，创造良好环境，让丝路产业成为我市经济发展新的动力。八是大众创业、万众创新。激发市场主体自主自觉投入创业创新，形成中小企业“铺天盖地”、大型企业“顶天立地”格局，使创业创新成为人们普遍的生活方式，成为社会纵向流动的强大动力。

提早谋划“十三五”规划。在科学研判疆内外大势、充分把握发展规律、深入研究市情基础上，立足当前，着眼长远，紧紧围绕社会稳定和长治久安、建设丝绸之路经济带重要支点城市，积极主动与国家、自治区、自治州相关部门对接，抓住一切有利政策，争取将更多项目纳入自治区“十三五”规划盘子，切实把中央、自治区、自治州党委及市党委的总体要求和发展布局与我市各族群众的发展愿望统一起来，将“十三五”规划编制成引领发展、推进改革、促进增长、惠及民生的纲领性文件。

二、持续改善民计民生，让发展成果更多更好地惠及各族群众

今年，开展第六个“民生建设年”活动，民生支出继续保持在公共财政预算支出80%以上，调整优化民生项目布局，把重点放在群众看得见、摸得着、感受真切的小项目小工程上。

坚持就业第一。落实好困难群体就业扶持政策，重点抓好高校毕业生、零就业家庭、“两后生”等重点群体就业。大力发展纺织服装等劳动密集型产业和服务业、中小微企业，多渠道、多形式促进就业，努力缓解就业结构性矛盾。鼓励和支持城乡新增劳动力就近就地就业，加快推进园区和院校实训基地建设，着力破解园区用工难、稳工难问题。做好“零就业家庭”动态清零工作。加大就业指导服务和创业扶持力度，切实提高劳动者的创业能力和职业转移能力，新增城镇就业8000人。

加强社会保障。扩大社会保障覆盖范围，提高保障水平，重点做好农民工、灵活就业人员及被征地农民参保工作。建立居民家庭经济状况核对机制，加大居家养老体系建设，完善城乡困难群众、优抚对象、残疾人和流浪儿童的社会救助服务体系，新建流浪未成年人保护中心。把稳控物价作为重要任务，保持牛羊肉、蔬菜等关系群众生活的农产品价格相对稳定，继续落实好困难群众生活补贴与物价上涨挂钩机制。

充分发挥科技支撑作用。深入推进“创新型库尔勒”建设，打造科技示范推广高地，完成国家可持续发展实验区和自治区创新型城市的双验收工作，做好迎接全国“2013-2014年科技进步先进县市”和自治区“2013-2014年度党政领导科技进步目标责任制”双考核工作。全面深化科技体制改革，推动企业成为技术创新的主体。大力实施科技协同创新计划。加强对知识产权的保护与运用，营造良好的科技创新环境。

加快教育强市。加快实施校点布局调整，全力以赴加快义务教育学校标准化建设，实施33所中小学及幼儿园45万平方米续建、新建工程。坚持立德树人，将依法治校与以德治校相结合。创新教育管理体制，以捆绑组团式发展丰富学校横向联盟内涵，实行大学区制；实施城乡校长、教师交流轮岗和人事制度改革，逐步实现教师由“学校人”向“系统人”转变。加强对双语教学的督导和质量监测，全力推进双语教育。大力发展学前教育，扶持和规范民办教育，发展成人教育、职业教育和社区教育，为建立学习型社会奠定良好基础。

提高医药卫生计生工作水平。进一步完善区域卫生规划，合理配置卫生资源，积极落实卫生计生机构改革。积极完成市第二人民医院、市第三人民医院（河北医院）综合楼建设后续各项工作，力促市维吾尔医医院异地新建立项并开工建设，分期为基层医疗单位更新医疗设备，大力推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，推动公立医院改革试点，夯实疾病预防控制、妇幼保健体系建设，加强中医民族医药工作。完成食品药品监管体制改革工作，建立统一权威的食品药品监管机构，加快基层监管网络和诚信系统建设；启动食品生产加工园一期工作，推动食品生产集中化管理；综合治理“餐桌污染”，提升“舌尖安全”守护能力。遏制违法生育，推进流动人口均等化服务，促进人口长期均衡发展。

加快推进现代文化建设。坚持以现代文化为引领，培训和践行社会主义核心价值观，强化马克思主义“五观”教育，大力弘扬新疆精神。抓好文化人才队伍建设，激发文化创造活力。加快基层文化设施、文化服务网络建设，合理配置文化资源，提升公共文化服务能力，完成市广播电视台组建成立和运行，建设“库尔勒赛乃姆”非物质文化遗产传承中心。文化重心向基层下移，广泛开展“七进四送”文化惠民活动，继续抓好一乡一队、“书香库尔勒”等文化工程；充分发挥已建成“两大中心”各场馆的作用。加大对社区和村队文化惠民投入，充分发挥“百姓大舞台”、“周末大舞台”的作用，用现代文化占领社区和村队文化阵地，让各族群众远离宗教极端思想，享受健康、现代、文明的生活。做好语言文字工作，加强翻译队伍建设。加强全民健身设施建设，办好民族体育赛事。加强文化遗产保护，推进文化市场诚信体系建设。积极稳妥推进文化体制改革，鼓励文化企业创新，引进社会资本进入文化市场，促进具有区域特色文化产业发展。

保障群众出行和住房。实施“畅通富民”工程，完成40公里农村公路建设；实施兰干路改扩建等5条约16公里道路建设，新建公交首末站3个，改扩建港湾式公交站台30个，更新公交车辆40辆；完成公交智能监控和智慧交通两个平台建设；开工建设上库公交产业园；启动实施公交车1—2座加气站子站建设。实施农村安居富民工程2000套，棚户区改造5000套（其中，货币安置3000套、实物安置2000套），新建、回购公租房500套。

统筹发展其他各项社会事业。扎实做好受援工作，受援项目、人才继续向基层倾斜、向改善民生倾斜，把对口援疆工作打造成加强民族团结的工程。进一步加强军政军民团结，努力蝉联全国双拥模范城六连冠，完成烈士陵园建设。全力做好全国卫生城市复检和全国1%人口抽样普查工作，启动全国第三次农业普查工作。启动《库尔勒香梨志》的编纂工作，力争《库尔勒市志》（1991-2005）出版发行，促进统计、扶贫、外事侨务、老龄、红十字会等各项社会事业协调发展。

三、突出关键领域的改革，推动全面深化改革

市党委《关于全面深化改革的实施意见》，对全面深化全市改革的指导思想、总体目标、改革方向、重点任务作了全面安排部署。围绕解决发展中面临的突出问题推进改革，在加快行政审批、土地、户籍、国企国资等领域改革的同时，以经济体制改革为重点，大胆探索、勇于实践、分类推进，向改革要活力、要动力、要红利、要效果。

推进重点领域改革。把创新社会治理体制、巩固社会稳定和长治久安基础放到全面深化改革中去思考、去谋划、去部署，以自治州先行先试的“六个方面”为契机，着力在反恐维稳、民族团结、宗教管理、公共安全和促进军地、兵地、油地融合等问题上取得突破性进展。从增强发展内生动力入手，深化国有企业和国有资产管理体制改革，支持非公有制经济和混合所有制经济，加快培育市场主体，激发各类生产要素的创造力。从利民惠民出发，推进文化发展体制机制、社会事业改革创新。深化行政审批制度改革，完成政府机构改革工作，做好财税金融等领域改革，在条件成熟地方开展撤乡建镇前期工作，创造更加优质的发展环境、宜居环境。

进一步扩大开放。紧紧抓住自治区建设“三通道三基地五大中心十大进出口产业集聚区”的重大机遇，积极构建开放型经济体制，加快我市“五大中心”建设。充分发挥地处新疆几何中心的优势，把商贸物流业作为融入丝绸之路经济带和中巴经济走廊的支柱产业之一，制定交通一体化、国际化的现代物流发展规划，促成市域内园区与周边园区的有效联动，着力发展辐射南疆、面向中亚、西亚，具有国际物流中转、集散和储运功能的现代物流园区。抓住自治州争取在我市设立国家二类口岸和库尔勒海关办事处升级为全功能海关计划的机遇，积极建设保税物流平台。

四、加强生态文明建设，走资源开发、生态环境可持续道路

生态环境建设要持之以恒。警惕城市面扩大易引起生态复合型污染等问题，采取更有力的措施保护好生态环境。抓住水这个“牛鼻子”，解决好工业用水和城镇用水双增难题。优化用水结构，降低农业用水比重，有序实施退地减水。严守“三条红线”，完善节水机制，推进建立水权制度、阶梯水价制度，让节水的多受益、高耗水的多付费。严厉打击非法开荒，深入推进退耕休耕，启动新一轮退耕还林还草工程，继续实施林业重点工程和生态治理修复工程，抓好天然林保护、农田防护林体系建设。

坚决完成节能减排任务。这既是贯彻落实中央、自治区、自治州精神的体现，也是我市自身发展的客观需要，采取源头严防、过程严管、后果严惩的措施，治标治本多管齐下，强化节能减排责任制，严格控制总量排放；加强对项目引进的审查把关，坚决淘汰落后产能，推动资源节约集约利用，发展绿色生态产业，确保我市主要污染物总量控制目标和重点减排项目按期完成。

五、坚定不移的维护社会大局稳定，促进社会和谐

按照“围绕总目标、查找薄弱点、案件汲教训、工作抓落实”的要求，牢牢把握社会稳定和长治久安这个着眼点和着力点，深刻认识反恐维稳的极端重要性，牢牢树立“100-1=0”（没有稳定就没有一切）的意识，牢固树立没有与稳定无关的地区、无关的部门、无关的人的观念，强化责任担当、政治担当，真正把“堵、挤、打、疏”四字诀作用发挥到极致，全力确保“三个坚决”目标。

切实提高严打处突能力。坚持依法治市、暴恐必惩，推进反恐维稳常态化，以法治化占领反恐维稳的制高点。继续深化严打暴恐专项行动，立足于打早打小打苗头、盯人盯案盯线索，切实提高情报信息、精准打击和挖幕后的能力，坚持打狠、打准、打出声威，特别是在重点乡村“揭盖子”上下功夫，打掉宗教极端势力，揪出宗教极端幕后黑手。

切实提高社会治理能力。立足常态化维稳需要，实行“盯牢基层、下延一级”管理责任制，覆盖重点村、社区和重点户，责任到人。全面发挥“网格化”巡控点、线、面立体作用，确保2分钟到达巡区内任何位置，在重点部位实现1分钟到位。流动人口服务管理做到“多管齐下、疏而不漏”，实现实有人口动态管理全面覆盖。四级群众工作网络与“访惠聚”活动结合起来，及时排查发现不稳定的苗头性、倾向性问题，防止小事端引发大事件，防止敌对势力插手。健全重大决策和重大事项社会稳定风险评估机制；完善信访制度，畅通群众诉求渠道；深入开展“六五普法”工作；加强应急体系建设，提高预防和应对突发公共事件能力；严格落实安全生产责任制，防范和遏制重特大安全事故。

切实提高意识形态反分裂斗争能力。强化“去极端化”的首要地位，以“一反两讲”、“两个文件”大培训、大宣讲活动为抓手，结合典型案例，组织各族党员干部和社会各界代表、广大基层群众发声亮剑，把“三股势力”的暴行公之于众，戳穿“圣战殉教上天堂”等愚昧谎言，查摆思想行为中隐藏的宗教思想苗头，拔除毒瘤、切断根源，彻底铲除宗教极端思想滋生的土壤。强化“核心价值观”的主导地位，把全国文明城市创建作为重要窗口、作战平台，市级广播电视台和城事即时通讯中心，首要是增强传播力，抢占时机、道义、表达制高点；在每个村、社区建设“文化大院”，在流动人口集中区域可以先行试点增设，培养“草根”宣传队，提高流行文化吸引力，精心制作一大批口袋书、小传单、动漫剧、微电影等文化作品，把核心价值体系抽象的理论逻辑转化为形象的生活道理。对外宣传坚持正面宣传、以我为主，提高“文明梨城”品牌的公信力、影响力，形成正面舆论强势。

切实提高增进大团结的能力。民族团结是新疆最大的群众工作，运用法治和行政的手段推动建立各民族嵌入式社会结构和社区环境，形成民汉混居、邻里守望的友好关系；制定和规范市民公约、乡规民约、村规民约，发挥其在民族团结中的作用，依法保障各民族交往交流交融。坚持从娃娃抓起，把民族团结教育贯穿到学校教育、家庭教育、社会教育之中，将民族团结之花的种子播撒在孩子的心田中。广泛深入开展民族团结进步创建活动，大力促进军民团结、民族团结，让民族团结意识深入各个社会细胞。

切实提高依法管理宗教工作的能力。坚持党的宗教工作基本方针不动摇，善于运用“五把钥匙”，是什么问题就用什么方式去解决。抓紧整理宗教工作要点和政策依据，保障基层执行有依据、有措施，切实解决“不敢管、不愿管、不会管”和“说不过、说不清、说不服”的突出问题，加强“遏制极端”和治理“三非”的组织领导，建立市、乡、村三级宣讲队伍，重点放在农村、社区、城乡结合部，特别突出流动人口、80、90后社会闲散人员、重点人员及妇女等宣传教育难以触及的人群，讲清楚“听谁的、信谁的、跟谁走”的问题；积极推广“农家讲堂”、“文化大院”等形式，充分发挥基层“草根宣讲员”的作用，使宗教极端思想穷途末路、没有市场。大力推进宗教表象浓厚人员教育转化专项行动，转化率提高到95%以上。进一步加强对宗教活动场所、宗教人士、宗教活动的管理，提高爱国宗教人士的政治素质和宗教学识。改进和完善朝觐人员审批制度和公示制度，提高疏导群众“朝觐热”的工作能力。

六、加强政府自身建设，全面推进依法治市

法治是安邦固本的基石，政府的一切工作都要在法律的框架内开展，这是一条红线，也是一条底线，坚决不能逾越。

加快建设亲民为民、依法行政的法治政府。从简政放权、转变职能、提高效能的要求出发，依法明确政府权力边界，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进政府事权规范化、法定化；在系统梳理现行审批事项的基础上，系统公布权力清单、责任清单和负责清单，使政府依照法定权限和程序行使权力，做到法定职责必须为、法无授权不可为，让市场主体无法不禁止皆可为。严格履行重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，积极接受舆论监督和社会监督，高度重视司法监督，认真听取社会各界意见建议，高效办理人大议案和政协提案。严格落实行政执法监督责任制，强化执法监督，切实解决越位、错位、缺位的问题，努力做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任追究。

加快建设主动作为、务实高效的实干政府。畏难懈怠必然落伍，奋起实干才有出路。越是困难的时候，越是考验我们的时候。克服困难、应对挑战，不能有侥幸心理，强化忧患意识和底线思维，早判断、早决策、早采取措施，“拧毛巾”、挖潜力、上水平，以务实高效的作风，在主动作为中应对挑战、化危为机。一是思考问题、研究问题。对每一项工作都要多问几个为什么，对各方面的情况、问题及成因要认真研究，做到了然于胸，才能找到解决问题的招数，不断前进提高。二是抓细抓实、务求实效。认真分析每一个部门、每一个乡镇街道、每一个行业、每一个企业，认真对待每一个问题，不能笼而统之、大而化之，切实做到认真负责，具体实在、精细深入，政府与各单位、各企业一道共克时艰、共渡难关。三是高标准、严要求。库尔勒各项工作已经树立了高标准，这就要求我们不能将就凑合、差不多就行，不能不求过得硬、只求过得去，争做“四强”干部，努力提高思想政治能力、动员组织能力和处置复杂矛盾能力。

加快建设严于律己、规范有序的廉洁政府。政府过紧日子，百姓才能过上好日子。认真落实党风廉政建设责任制，加强纪律建设、作风建设，坚持不懈地加大惩防体系建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风；深化身边人、身边案的警示教育，坚决查处违纪违法案件。加强监察、审计监督，规范工程招投标、财政转移支付、土地资源使用、政府采购、房屋征收等公共资源管理，坚决惩处权力寻租、权钱交易等违法违规行为，不断巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚决遏制“四风”，扎实推进公车改革，严格控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，做到严防腐败、严格管理、严明纪律。

各位代表！我们将一如既往地支持市域内兵团、石油、铁路、部队等驻库单位加快发展，充分发挥驻库单位在我市经济社会发展、民族团结和社会稳定中的重要作用，不断巩固和发展兵地、油地、军地边疆同守，共同繁荣发展的局面。

各位代表！困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们！重任在肩，唯干能成。让我们在市党委的坚强领导下，变化变革、敢于担当、奋勇前进，全力打造新疆重要的现代化区域中心城市、中国西部名副其实的“塞外明珠、山水梨城”，以优异的成绩迎接自治区成立60周年！