以五大新理念引领开发区新实践

    十八届五中全会首次提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，在习近平总书记视察重庆重要讲话中，要求重庆贯彻落实五大发展理念，确保如期全面建成小康社会。重庆经济技术开发区作为西部首个国家级开发区，必须深刻领会和把握五大发展理念的深刻内涵，提高统筹贯彻新的发展理念的能力和水平，以新的发展理念引领重庆经济技术开发区的新发展。
　　落实创新发展要求，建设创新驱动高地。深入实施创新驱动战略，加快聚集高端创新资源，大力培育创新创业主体，积极构建创新创业人才队伍，把经开区建设成为引领区域产业升级的“创新高地”和“创业乐园”。以提高自主创新能力为目标，打造经开区“孵化—中试—加速—产业化”的创业服务体系和“完善、高效、特色”的创新服务体系。将产业发展作为创新驱动的主战场，做强电子信息产业、高端装备制造产业、现代服务业“三大主导产业”。要做大做强电子信息产业，推动“整机+配套”垂直整合，“产业链+供应链”有机结合，打造产值超1000亿元的手机产业集群；依托国家物联网产业示范基地，形成软件开发、系统集成、硬件制造、运营服务一体化的物联网全产业链；以智能空调、智慧家居、智慧社区等生活产品及其关键零部件为重点，大力推动智能家电（家居）“互联网+”布局。要提挡升级高端装备制造业，按照中国制造2025要求，围绕机电、特种装备和大型机械零部件制造等完善延伸产业链，提高自主创新和核心竞争能力，重点培育数控机床、通用机械、制冷设备、电力设备、机电装备、节能环保等高端装备制造。要大力培育发展现代服务业，依托保税物流中心、东港物流园等重点平台，推动与寸滩港、果园港融合发展，努力打造东港物流基地，力争形成重庆乃至西部地区重要的货运物流中心，成为对接“一带一路”、长江经济带的重要物流节点；以迎龙“药谷”为核心，打造医药产业基地；以朝天门国际商贸城为重点，加快建成江南新城的超大型商业中心。
　　落实协调发展要求，促进产城融合发展。产城融合体现了区域产业空间与社会空间协调发展的内在要求。作为经开区来讲，落实协调发展的要求，重点是要做好产业与城市协调发展这篇文章。必须着力转变发展路径，改变产业发展为主的传统方式，努力向产城融合发展并重。要按照以产兴城、以城聚产、产城联动、融合发展的思路，努力建设产城融合示范区。要大力提升城市规划建设管理水平，创新规划理念和方法，突出对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性的规划和管控，加强各重点板块之间的规划衔接，建成分工合理、联系密切、良性互动的城市综合功能区。要构建内外畅通的综合交通体系，加快建设区内七纵十六横路网，全力推进铁路东环线和重庆东站综合交通枢纽建设，积极争取将轨道交通引入重庆东站，实现铁路、公路客运、城市轨道、常规公交无缝对接。要着力改善城市开发模式，积极推行高效用地模式，推动商业、住宅、工业用地混合布局和复合开发。要加快推进生态智慧城和滨江休闲组团开发项目，精心打造广阳湾产城融合示范区。
　　落实绿色发展要求，创建生态宜居之城。坚持可持续发展，实现生态文明水平与城市宜居品质同步提升，倾力打造环境优良、绿色生态的宜居城市。要进一步加强生态建设，完善生态格局，科学划定生产生活生态空间开发管制界限，以北侧长江、西侧南山与东南侧明月山等外围山体、水体等为依托，以牛头山构筑城市“绿心”，以山系和路网绿廊为生态骨架，以公园绿地为节点，形成“一心五廊多点”的生态系统。要切实强化环境保护，严格执行产业准入约束性指标，加强水资源环境保护，控制施工扬尘污染，加强废水治理，强化噪声污染控制。要集约利用资源能源，全面加强节地、节能、节水和资源高效利用，强化土地节约集约利用，合理确定新增用地规模、结构和时序，杜绝土地空置现象，推进工业、建筑、交通领域等重点领域节能。要树立低碳循环发展理念，促进循环经济在生产、流通、消费等各领域深度推广，大力发展循环型工业，推进工业“三废”综合利用，加快循环化改造，构建循环型工业体系。
　　落实开放发展要求，打造开放引领高地。牢牢把握国家实施“一带一路”、长江经济带以及中新战略性互联互通示范项目落户重庆等重大战略机遇，全面拓展对外开放空间，构筑全方位、多层次的开放格局，努力建设具有内陆临港特色的开放引领区。一是积极搭建对外开放通道。依托重庆铁路枢纽东环线、重庆高铁东站、东港码头，加强与空港、寸滩码头等交通枢纽的联系，主动对接重庆向东、向西、向南开放通道建设，积极融入国家互联互通大格局。二是充分发挥对外开放载体功能。全面参与中新（重庆）战略性互联互通示范项目，聚焦交通物流和信息通信技术等重点领域，主动与新加坡相关企业展开合作。围绕重庆建设内陆自由贸易试验区，积极推动东港自贸区建设。以东港港区为载体，完善口岸服务功能，打造“三合一”开放口岸，集聚一批通关服务企业，提升贸易便利化水平。常态化运营保税物流中心，支持外向型企业建设保税仓库和保税工厂。三是大力发展开放型经济。继续扩大手机出口规模，支持物联网、智能家电产品出口，扩大关键设备和零部件进口，加快培育以技术、品牌和服务为核心竞争力的出口新优势。重点培育跨境电子商务、保税物流、跨境结算等新型服务贸易。四是大力招商引资。大力推进全价值链“垂直整合”等招商引资模式，突出现代信息技术、高端装备制造、现代服务业等三大主导产业，积极开展产业链招商，引导企业广泛布局研发、设计、生产、销售、结算等价值链全流程业务，推动产业集聚发展。
　　落实共享发展要求，构建和谐幸福新区。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，不断改善公共服务，提高公共服务配套水平，打造和谐幸福的城市新区。要大力引进优质教育资源，推进各级各类教育协调发展，围绕产业升级发展需求，重点加强现代职业教育建设。要大力发展卫生事业，重点加强新开发区域医疗机构建设，完善医疗卫生服务体系，集聚高端医疗资源，打造国内一流的高品质健康服务基地。要推进核心商圈、现代物流、金融服务、休闲娱乐业的发展，聚集发展人气。要抓好湿地公园、体育设施、文化场馆的配套建设，改善交通条件，提升新区形象，方便居民生活。要着力改善公共服务，创新服务机制，提高服务效率，健全权力清单、负面清单、责任清单，加强事中事后监管，推动“一门式受理、一站式办结”，营造一流的发展环境。要着力研究改善民生的措施和办法，完善就业创业服务体系，创新人才引进机制，完善社会保障体系，积极推动大众创业，真正实现改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。
　　（作者系重庆经济技术开发区党工委书记、管委会主任王俊 来源：学习时报）