公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

% i8 f5 X% l( ^' u/ r% B( N    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
) O+ O$ ]6 y4 g% ~  b    中共中央关于整党的决定
5 L7 A. X7 c) H    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

  B" V! R9 M' f+ W( L  ?8 f. a6 V   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
0 C" O$ r) {9 v# w( b    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
: z4 v( b  l- K  t( A% F* o+ s        中共中央关于接收宋庆龄同志
- J) f  W: y; |) H/ U7 r        为中国共产党正式党员的决定
" Y( ~8 o; U" A$ v6 F9 L( {2 n8 V
% o7 [( L/ a8 A      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   

7 x- `: K5 g! r, C     ③上长下短。例如：
+ K! g) I* ^) E# v7 x+ t         全国人民代表大会常务委员会  
* n7 {4 \& O/ B9 i8 i                 关于教师节的决定  

8 V, C- S. U1 K: u& E     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
  }5 R- t* s- q, \' y8 U  b       国务院关于提请审议
  P! Y' L) s4 x1 k9 y   《中华人民共和国外商投资企业
( E  r9 h' i3 {: g" a和外国企业所得税法(草案)》的议案  

    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
' i  P1 L3 r5 ]) }* \* X7 u5 Y5 u" H3 b4 m   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议

   ③上下短中间长。例如：
2 V8 y5 t8 g9 J    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
9 C; j9 I6 [. U' Q  D4 T0 d    行业协会的报告》的通知
# X$ n+ V0 F- Q) r& o+ }  H( j
( H% v' P# m- y3 J5 _  ④上下长中间短。例如：
# h% n/ E1 w6 R* o7 a
国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
' ~& Y# ^$ X7 J+ a" {4 U; }    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知
1 ^: A/ Z* _2 w
又如：
! P8 I8 z$ e; z! x5 ]! {( p  Q' f6 }! H  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
0 H9 B) Y, t7 c! Z3 {* d' y: l; X    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
8 J) ^- G4 J' x
  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
+ L/ e# o2 q& n. ?3 E全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   

   ⑥下短上中等长。例如：
( d2 _" X5 E( X. _9 W$ ?国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   
7 V9 w8 C- }# D: i: G8 X$ _
; Z" A2 e8 b1 D1 l9 V8 x. t    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
) o2 |1 E4 g0 r4 ~2 ^! n. [7 w1 J# E     政策开支问题的通知   

   ⑧下长上中等短。例如：
' q7 o8 ]. _+ L* z$ S9 V    国务院批转人口普查领导小组   
" \7 B2 l! s2 |% [   公安部关于在第四次全国人口
9 {0 M2 C6 k" n( j* k* o; w3 ^普查前进行户口整顿工作报告的通知
  m: b; U& i, J8 X, `' R
9 J0 p: _8 N' d⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
: e7 [9 d3 }* D& `7 Y0 n+ c马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

, d5 c/ G( L* x& v   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
! b1 u0 z7 H* z: |& X, U( ~    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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8 V0 j8 n2 X) a1 J: `    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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