着力“四高” 提速滨江宜居城市建设 张家园

作为一座历史文化名城，江安县虽然拥有宜宾市十大最美街道之一的竹都大道、宜宾市区县级一流体育中心、美景置业等高档次城建项目，但与中东部地区的先进县城建设、一流中心城市建设的水准相比，还有相当大的差距。为此，江安县委、县政府审时度势，紧紧抓住国家新一轮西部大开发、全省产业园区发展、宜宾临港经济战略推进等重大的历史发展机遇，着力“四高”，提速滨江宜居城市的建设。

一、高起点规划，着力绘制城市蓝图

为了建设美好的“江城”，江安县以规划作为切入点，高起点、高标准，绘制出了一幅城市蓝图。

（一）找准定位。江安县“一山两岛三江”（“一山”即南屏山，“两岛”即橙花岛、河中坝，“三江”即长江、育江、天堂河）所特有的区位优势，决定了江安县城市建设必然要承载起“领跑川南、创西部一流”的历史使命。为此，江安县紧紧依托长江文化、川南民俗文化以及特有的自然优势资源，力争到2015年把江安县城打造成为功能完善、环境优美、文化厚重的现代滨江宜居城市、川南独具特色的生态园林城市、西部一流的二级中心城市，向城区面积15平方公里、城市人口15万人的目标迈进。

（二）理清思路。按照“疏解旧城，开发新区”的发展方向，江安县统筹发展“一城两翼带两区”（“一城”即中心城区，“两翼”即小坝新城、江北新城，“两区”即阳春工业园区和康家坝农产品加工区），实施“东退、西拓、南延、北扩”发展战略（东退——工业企业“退城进园”，西拓——拓展小坝新城，南延——南屏大道、绕城公路联动推进，北扩——加快启动江北新城），从而为江安未来的发展树起了标杆。

（三）科学规划。为绘制城市建设蓝图，江安县高起点规划，专门聘请国内知名专家和设计单位，遵循“科学合理、特色突出、个性鲜明、功能完善”的原则，对《江安县城市总体规划》进行修编，科学规划城市功能区分、产业布局、景观打造，精细化编制城市组团开发、居住小区和单体建筑的控制性详规和修建性详规，发挥规划先导功能和引领作用。同时，严格规划审批程序，加大规划执法力度，严禁违法、低端、劣质楼宇和公用设施出现，保证规划的法定性、长期性、稳定性和严肃性。

二、高标准建设，着力提升城市品位

为提升城市品位，江安县高标准建设，从严要求，着力于以下三方面的建设。

（一）下功夫打造精品工程。一是在“水”上下功夫。加快建设滨江路魅力之港工程建设，把滨江路建成全县人民休闲娱乐的主要功能区，景观及周边建筑修建要向宜、泸、渝看齐。同时，加快论证截留淯江河引水进入县城南侧天堂河方案，力争打造出西部独有的“四面亲水”的类岛屿型城市，尽显“江城”本色。二是在“路”上下功夫。按照建设川南第一大道的定位，快速推进富有现代气息、文化内涵丰富、景观一流的54米南屏大道建设；要从对历史负责的高度，加快规划南屏大道两侧土地开发，组团式、高品位建设新区，所有楼盘建设从立面设计到门窗等细节，县政府主要领导都亲自把关，确保五十年不落后。三是在“网”上下功夫。加快推进绕城公路建设，力争2012年以前建城通车，以有效缓解城区交通压力，改善城市形象。结合宜泸渝高速公路建设、渝昆高铁过境江安，加快北外环宜南阳快速通道建设，规划启动东外环长江二桥建设，尽快形成城市环线，构建通畅的交通网络。

（二）超前配套城市功能。一个城市的功能决定了该城市未来发展的承载能力。但是，作为城市功能核心的城市基础设施投入巨大，短期回报并不明显。因此，江安县委、县政府以超强魄力、超前眼光来推进城市配套设施建设，要求所有城市给排水管网、电网、光纤网线等必须全部下地；合理规划设置地上地下停车场、垃圾中转站、公共厕所、文化广场、报亭等基础设施，污水处理、城市防洪、公共绿地、避灾场所等都进行了超前规划，这就为未来城市的发展预留承载空间。同时，江安县还结合城乡环境综合治理，高水平打造宜泸渝高速公路连接线、两河口及长江大桥入口等城市节点，以清新、融洽、亮丽的城市节点来提升城市品位。特别是加快推进县城西区城乡一体化示范区建设，瞄准川南一流高端住宅区建设目标，整体规划、分期建设，配套建设住宿、餐饮、娱乐、学校、医院、公交、物流、农贸市场等基础设施，综合利用牛角坝湿地公园，着力将小坝整体打造成为川南地区节日休闲度假目的地。

（三）大手笔保障城市建设。一是多措并举增“指标”。江安县政府集中人力物力，整体修编了《江安县土地利用总体规划》，加大土地整理工作力度，积极向上争取协调，想方设法实现占补平衡，进而保障城市建设用地指标需求，确保耕地红线不动摇。二是以人为本抓拆迁。拆迁问题，涉及到民生、社会稳定等诸多问题，是城市化建设中的一大难题。在拆迁过程中，我们始终坚持“以人为本、合理补偿、依法拆迁”的原则，充分考虑群众在补偿标准、生活保障等方面的核心利益，扎实有效地做好征地拆迁工作，力争做到和谐拆迁、科学安置、加快发展。特别是在绕城公路建设、南屏大道建设及江北新城建设中，我们积极用好国家棚户区改造、农户建设、新村建设等政策，以滥坝乡桂花苑为样本，高标准建设安置新村，不断提高失地群众居住环境和生活质量。三是内引外联破“瓶颈”。当前，推进城市建设，最大的瓶颈就是政府资金的不足。为了克服资金不足的瓶颈，我们针对我县民间资金潜力巨大（仅2009年全县存款余额就达3 8亿元，在宜宾市十个区县中仅次于翠屏区）的实际，通过实施BT、BOT等方式，积极引导民间资金进入城市开发建设领域，缓减政府当期投资压力。同时，我们还整合了县国资公司、阳春投资公司、县房屋开发公司的力量，深度加强县域融资平台建设，积极用好上级融资政策、平台，努力提高融资水平，为城市建设提供充足资金。

三、高效益经营，着力拓展城市空间

在城市的发展进程中，资金不足是最大的瓶颈。为此，江安县高效经营城市建设，着力拓展城市的发展空间。

（一）坚持有偿拿地。一是对城市建成区的闲置和低效利用土地、规划的经营性用地、旧城改造用地等依法统一收回或收购，纳入政府储备，除法律规定必须实行划拨用地外，必须有偿使用；二是积极推行国有土地使用权招标、拍卖和挂牌出让制度，引入竞争机制，实行竞标开发，鼓励各种资本参与竞争，提高土地收益率；三是促成“退城进园”，即通过异地换地、政策扶持等方式，将原有工业用地开发收益用于补助企业进入园区发展，提供最大限度优惠，引导县城东区双赢化工、鸿源化工、高金食品等企业退城进园。

（二）坚持市场“活”地。在城市建设进程中，江安县政府通过市场这只无形的手，充分让城市土地“活起来”：一是建立“带方案”拍卖机制，将市政道路、绿化、广场、学校、公厕、停车场、拆迁安置房等应由政府投资建设的项目，带“方案”出让，由开发商在开发建设时一并实施。二是创新BT招商机制,通过前期规划吸引战略投资商，进行宗地拆迁、开发整理、基础建设，当宗地拍卖出让后，由政府与投资商按约定比例分成。近年来，我县与宜宾城投公司合作，在政府未投入财政资金的前提下，即建成一个功能配套、宜宾一流的县级综合性体育中心、一个环境优美的“世纪新城”精品商住小区，与此同时还获得较大土地出让收益。

（三）坚持集约用地。城市建设用地必须坚持“集约使用、高效经营”的原则，严禁粗放型、低效益开发建设，要为城市未来二十年甚至五十年的发展留足留够发展空间。为此，江安县结合国家城中村、棚户区的改造政策，启动了西城老居民区拆迁改造，改善了生活困难群众的居住环境；切实做好南屏大道、江北新城、县城西区等区域前期规划和项目包装，对大宗地块实施组团式开发，吸引具有投资实力的大型财团来参与开发建设，进而实现土地出让收益最大化；同时，对小宗地块的开发、整理、包装，在与规划保持一致的情况下，吸引本地中小投资商进行商住楼开发，将小宗土地出让收益广泛用于廉租住房、经济适用房以及城市基础设施建设，在同等条件下优先考虑大批量建设公共租赁住房，实现资金利用最优化。

四、高水平管理，着力丰富城市内核

一个城市管理水平的高低，决定着城市的品位与素养，更影响着城市形象的塑造。在滨江宜居城市的打造中，江安县不断提升城市管理水平，着力丰富城市内核，力图以高水平的管理来提速城市的发展。

（一）制度先行。“没有规矩，不成方圆。”在江安县城市建设的发展进程中，我们在充分尊重民意、借鉴先进的基础上，以“领跑川南、西部一流”的标准建立健全县城管理制度，对市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、路灯照明、道路交通等方面的标准以及养护、管理等方面进行明确的规定，从起点上从严要求、从严管理，让所有县城新区一开始就步入良性轨道。同时，我们还明晰划分县城管局与江安镇在城市管理上的职能职责，做到城市管理零错位、零缺位、零盲点，力求依法授权、科学管理、有效履责、效果良好。

（二）机制创新。为提速管理效能，江安县创新管理机制：一是对城市污水处理厂、县城体育中心、县城生活垃圾填埋场等市政公用单位实行企业化管理，放手交由市场运作，按运行效果适当给予财政补贴。二是对环境卫生、园林绿化、市政等行业的养护管理，要敢于打破行业、地方垄断，引入市场竞争机制，采取公开招标等方式确定养护单位和个人，签订合同明确养护标准、权利、义务及违约责任，大胆培育活跃、规范、有序的县城公共服务市场、物业管理市场。三是建立起了“财政预算为主、市场筹集为辅”的城管经费筹措机制，并随着管理任务增加、养护标准提高和管理手段更新而适度稳定增长，实行足额保障。

（三）执法从严。制度不落实，就等于零。高水平推进城市管理，严格执法是保障。为此，我们从人才建设入手，全面加强城市管理人员队伍建设，着力多渠道、多形式培养适应新型城市管理的城市管理策划、执法、养护等各类人才，对违反城市管理法规的行为坚决打击，特别是严厉打击违法建设行为、破坏公共设施行为、损坏城市形象行为，以坚强有力的执法措施保障城市有序运行。如我们还建立市民教育培训班，采用多种形式对市民进行文明教育，辅以适度惩罚性治理；积极筹建志愿服务队伍，经常性劝导不文明行为，努力提升市民文明程度。

总之，立足县情，着眼长远，江安县高起点规划、高标准建设、高效益经营、高水平管理，不断提速城市建设进程，着力打造一个环境美、品位高、内涵深、文化丰的滨江宜居城市，进而为未来城市的可持续发展留足空间。

作为一座历史文化名城，江安县虽然拥有宜宾市十大最美街道之一的竹都大道、宜宾市区县级一流体育中心、美景置业等高档次城建项目，但与中东部地区的先进县城建设、一流中心城市建设的水准相比，还有相当大的差距。为此，江安县委、县政府审时度势，紧紧抓住国家新一轮西部大开发、全省产业园区发展、宜宾临港经济战略推进等重大的历史发展机遇，着力“四高”，提速滨江宜居城市的建设。