在市委（扩大）会议上的发言

同志们：

岁末年初，中央、省经济工作会议刚刚结束，市委召开务虚会，谋划明年，确定思路，确定基调，明确要点，十分必要。

务虚，主要就是谈想法，提建议，是一种不定论的会议形式。是决策前对决策的可行性、操作性、前瞻性分析研究的过程。科学的务虚有助于认清形势，把握趋势，少走弯路，提高效率。

我刚到禹城26天，情况还不熟悉。最近做了一些研究，总体感觉肤浅。结合分管工作，围绕“科学发展，率先跨越”主题和主线、战略和重点，结合自己思考，向各位领导作一下汇报。

一、提出“科学发展，率先跨越”理念的科学性

“科学发展，率先跨越”是辩证统一的关系。科学发展是前提，既是科学发展观的落实，又是县域经济建设的保障。率先跨越是阶段性要求，体现鼓舞士气，积极作为。“科学发展，率先跨越”，既是目标性定位，又是方向性定位。

跨越发展的内涵及可能。跨越发展是指相对落后地区，在特定条件下为快速缩小与发达地区的差距，直接借鉴先进经验，找准比较优势和发展路径，通过不平衡性推进和超常规增长，来实现发展整体跃升的发展方式和发展过程。

在这个定义当中，特别关键的是，找准比较优势和发展路径，通过不平衡推进和超常规增长，实现整体跃升。

（一）跨越发展是定量的概念。增速超过40%，才能实现跨越。投入超过40%增长，才能带动产出及效益的倍数增长。20%、30%都不是跨越。

（二）跨越发展是相对的概念。既是非均衡性问题，又是参照系问题。县域经济的不均衡性决定跨越发展的非均衡性。参照系是指具体的目标定位。市委、市政府提出“科学发展，率先跨越”，从非均衡性、参照系角度，符合经济发展规律。

非均衡性决定禹城要率先跨越。德州定位跨越发展目标增速是40%，主要是投入和产出。我们要率先跨越，目标定位也要保持在40%以上，排在德州各县市区前两位。目前齐河地方财政收入11个亿，增速32.8%。今年我们是7.5亿，增速36%。按齐河年30%增速测算，3年赶超平均增速要47.7%，5年赶超平均增速40%。

参照系决定禹城要冲入全省第一方阵。市委提出3—5年进入第一方阵，达到70—75名，是务实的。根据省2010年地方财政排名，75位是垦利县。2010年地方财政收入9.2个亿，增速31.2%，“十一五”期间平均增速27%，按此测算，3年赶上垦利，平均增长需要47.2%，5年赶超要38.8%。

市内3年赶齐河47.7%，5年40%。省内3年赶超垦利47.2%、5年要38.8%。可以得出一个结论，不管在市内率先跨越还是在省内进入第一方阵，平均增速基本是一致的。两组数据的一致性说明，确定的市内率先跨越、省内第一方阵目标是科学的。当然实现这一目标也是相当困难的，40%左右的增幅，目前差距是很大。今年投资增幅30%左右（28.6%），实实在在的讲，目前还不是跨越的势头。

（三）跨越发展是还是质量概念。税收占地方一般预算收入比重，我们在德州后几位。但是有发展可行性。1、有了好的开头。2、好的工作基础。3、产业结构较好，具备招大引强条件。跨越发展需要特定条件下，引进实实在在的大项目，特别过100亿元的，自有资金投入的特大项目，就能带动大投入、大产出，使跨越发展成为可能。下决心招大引强，就是欠发达地区跨越发展的特定条件。4、新一届班子新要求，有干事创业氛围，精神的力量最重要。

二、推进“科学发展、率先跨越”的重要路径

达到一个目标，路径的选择最关键。找准比较优势，不平衡推进，实际是抓主要矛盾和关键环节。跨越发展切忌平均用力。跨越发展必须找准关键载体。这个载体就是产业。产业也是投入的载体，增长的投入要投到产业上。最终实现跨越，靠大投入。未来3—5年投入的载体是产业。建议：

（一）集中精力打造县域产业，作为跨越发展的主抓手，经济发展的关键点。德州市10+3产业体系，3—5年投入5000亿，产出1.2万亿，产值2800亿，形成财政120亿。作为禹城，如果3—5年产业投入1000亿，产出2000亿，形成增加值300亿，实现财政15—20亿，就是跨越发展。

形成跨越支撑必须有主导产业和支柱产业。产值占比超过5%就是主导产业，超过10%就是支柱产业。我老秘网市六大产业当中，生物产业占比44%，装备制造20.8%，是名副其实的支柱产业；食品加工9.7%，新材料7.06%，可作为主导产业；高档纺织占3.9%，新能源0.4%，可作为新兴产业培植。另外，现代物流已经占到7.5%，可作为主导产业。金融业作为经济发展的支柱也应作为产业发展。因此，在六大产业基础上，建议加上现代金融、现代物流，作为未来发展的两大战略新兴产业。这样投入1000亿，增加值300亿，税收15—20亿的目标，由三大产业组成，一产是食品加工；二产是生物、装备制造、新型材料、高档纺织、新能源；三产是现代金融、现代物流，形成较完整的产业体系。因为现代产业体系的定义很清楚：是以高科技、高附加值为主要特征，以先进制造业、现代农业为核心，产业间关联紧密，协调有序的产业体系。

当然作为县域经济，受资源、要素条件的限制，很难形成真正意义的体系，但禹城有特殊性，有条件。

（二）打造现代产业体系需要解决的突出问题。产业是集群的概念，是完整的体系，目前问题：1、产品间没有形成链条，上下游配套关系不明显，产业紧密度不高，规模效应差。2、产业龙头企业不强，支柱企业少。3、终端产品少，产品附加值不高，几个功能糖企业较为突出，没有终端产品，没有话语权，是做大做强的致命软肋。

（三）构建现代产业体系的建议措施。1、从规划入手，对每个产业进行详细设计。每个产业规划包括：①产业现状，②发展目标、定位及方向，③主要企业发展方向及目标，④措施及保障。2、从拉长产业链条入手，坚持增量与存量并举，加快产业项目扩张。增量靠招商引资，存量靠企业扩张。3、强力突破土地、资金、环境不利因素的制约。4、明确开发区的产业功能分区。按照相对集中原则，划分八大产业园区，提升园区配套服务能力。

三、跨越发展必须强化项目支撑

项目是经济工作的总抓手。系统性、科学性、有规划性抓项目刻不容缓。建议把项目提升作为全局性、战略性、统领性工作来认识和推进。

（一）坚持“三化”推进。①经济社会发展项目化。将工业、农业、服务业、城建、民生，一切工作量化到项目，形成工作的实体抓手。②项目落实责任化。所有项目落实到具体单位、责任人，目标、措施、督导、考核、奖惩形成完整工作链条。③责任落实具体化。设定时间节点、完成时限、一线督导、挂牌服务、限时完成。

（二）紧抓推进项目三个环节。①谋划，注重产业转型升级和财源支柱两类项目。②推进。注重产业政策、市场需求，投入产出分析，突出立项服务、开工及时、建设提速。③储备。坚持存量项目、招商项目并重，围绕本土企业扩张，充实项目库。突出抓好大项目。2012年申报市级重点项目17个，总投资363.7亿，年度计划投资141亿，其中上报省重点3个，上报数量、投资规模以及当前完成均列德州首位。总投资占全市项目投资的80%以上。

通过抓重大项目，培植顶天立地企业，是核心任务。全省30强县市区中，21个有100亿元的支柱项目，我老秘网市没有一个。必须抓大项目，通过加大现有企业的扩张，上市企业再融资，全力招大引强来解决。

要重点抓好投资。抓投资就是抓后劲、抓发展、抓跨越。项目承接投资，投资保障项目，禹城要实现跨越，今后3年投资增速应保持40%以上。“十一五”我老秘网市平均投资率62.4%、消费率31.1%、净出口率6.5%；2010年12.7%的GDP增速当中投资拉动9.4%，消费拉动2.3%，出口拉动1%。可以看出，禹城仍是投资拉动型经济，必须紧抓投资不放松。明年目标确定，按照增速40%以上。

（三）完善三项机制。抓投资关键抓项目的论证、筛选、落地。围绕项目建设建议：完善三项机制。①项目评审制度。发改局负责建立专家库，对招商引资项目进行产业政策、投入产出、亩均收益等分析，通过数据筛选论证项目。②项目落地联席会议制度。依据分析数据，判断取舍项目和给予项目的优惠政策。三年回报打平手，可以无偿提供土地；三年回不来的，土地不宜无偿提供。③项目落户保障制度。并联审批，限时办结。开发区功能分区和政策比较完善。但是各乡镇要招大引强、项目落地需要督导推进。

（四）夯实两大阵地。开发区是工业项目主阵地，应该是大项目。建议：把好投资强度关，亩均投资低于200万元不宜进入，因为土地资源有限。各乡镇是农业项目主阵地，结合两区同建，发展现代农业。农产品加工项目对财政贡献远高于一般工业项目，乡镇财政不仅依靠农产品加工，招商引资重点也在于此。农业是低效益产业，但农产品加工是高效益产业，这点请乡镇认识把握。

（五）加强一个机构。项目是综合性工程、全局性工程，是经济工作主阵地。必须有强有力工作班子来谋划、推进、储备，统领全市项目建设。德州市重点项目办18人，成绩突出。禹城有机构，但无人员、无职能。抓经济工作，最需要充实的是项目部门，人才更应该向项目部门倾斜。建设完善、配强项目工作办公室，设立专门编制，集中筛选全市项目人才，将全市项目工作统管起来。要想跨越，工作力量应该向经济一线倾斜。

（六）围绕项目工作，明年三大活动。①一季度争取“德州市重点项目建设现场会”在禹城召开，已和德州发改委宝勇主任沟通。②上下半年各组织重点建设项目集中开工。③建议半年全市观摩之前组织开发区、乡镇观摩。内容以产业项目为主，开发区突出工业，城区突出城建、服务业，乡镇突出农业、“两区同建”。

四、推进跨越发展必须强化金融支撑

现代经济是金融经济。金融功能重点由融资功能向产业发展功能转变。金融业作为主要产业，对经济直接增长贡献度越来越大。全国金融增加值占GDP已经占到3%左右，占服务业增加值比重10%左右，提供税收占5%左右。福建、江浙地区金融增加值占GDP8%左右，占服务业增加值18%左右，税收10%左右，远高于全国平均。禹城目前金融增加值占生产总值的1.7%，占服务业增加值5.5%，占地方税收1%。差距很大，必须加快培植。整个金融业2010年完成地税，9家银行2337万，18家保险机构1184万，2家担保公司和1家小额贷款公司14.4万，1家典当行14.7万，3家担保性公司1.7万，累计3550万元，占地税总收入10%。

（一）金融工作定位。立足“率先跨越”，强化金融支持，服务产业发展，全力打造德州市金融创新示范区，金融环境“安全区”和金融产业“聚集区”。

（二）工作目标。不良率德州最低，目标1.4%，争取1%以下，存贷余额总量新增均在德州最高，存贷比全市最高，力争贷大于存。新增银行服务网点、投资机构、企业上市保持全德州第一。争取金融工作团体冠军和不良率、存、贷和存贷比、新增机构、企业上市六个单项第一。

（三）工作思路。“整体设计、政策覆盖、重点突出、率先突破”。

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