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在市委经济工作会议上的讲话
(2017年12月29日)
同志们：
今天，我们召开市委经济工作会议，主要任务是全面贯彻党的十九大精神，贯彻落实中央经济工作会议和省委经济工作会议部署，总结全市经济发展情况，分析当前经济形势，安排2018年经济工作，动员全市上下进一步统一思想、凝神聚力，锐意进取、真抓实干，奋力开创我老秘网市经济高质量发展新局面。
在前不久召开的中央经济工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，科学总结了党的十八大以来我国经济发展历程，深入阐述了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大意义，深刻分析了当前形势，提出了明年经济工作的大政方针和重点任务，为做好当前和今后一个时期我国经济工作、引领中国经济向高质量发展阶段迈进指明了方向。李克强总理总结了今年经济发展和过去5年经济工作，部署了明年经济工作任务。省委经济工作会议深入贯彻中央经济工作会议精神，总结党的十八大以来及2017年度我省经济工作，明确了明年经济工作的指导思想、主要目标、基本原则和重点任务。我们一定要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义经济思想的丰富内涵，全面落实中央关于经济工作的主要任务和重点工作安排，按照省委部署要求，以新的理念和扎实的举措，推动我老秘网市经济持续健康发展，确保明年经济工作开好局、谱新篇。
下面，我讲三个方面的意见。
一、保持清醒头脑，以强烈的责任感使命感抓好发展
今年以来，我们以迎接党的十九大胜利召开和学习贯彻党的十九大精神为动力，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，突出供给制结构性改革主线，以深化六项重大攻坚为统揽，大力推进年初确定的“四个重点、三大动力、一个支撑”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动了全市经济平稳健康发展。主要呈现三个特点。一是总体平稳。表现为“四稳”：首先是增长稳。全市生产总值增速一季度、上半年、前三季度一直保持在8.4%左右，初步预计全年增速为8.2%左右，高于年初预期目标0.2个百分点，季度间的波幅是近年来最小的。其次是就业稳。无论是城镇新增就业，还是农村劳动力新增转移就业，均超额完成了年度目标任务。其三是物价稳。居民消费价格同比上涨1.2%，呈现温和上涨态势。其四是大局稳。全市政治局面安定团结，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业，人们的安全感进一步提升。二是稳中有进。主要表现为“四进”：经济转型上有进。服务业增加值占生产总值比重持续提高，对经济增长的拉动能力进一步提高高新技术产业发展势头强劲，对经济发展的支撑作用进一步增强。城乡建设上有进。两城同创取得明显进展，城市功能进一步完善、品位进一步提升，我们的城市变得更干净了、更有秩序了、更美丽了、更宜居了,广大市民对此纷纷称道，给予高度评价，同时随着农村人居环境的深入治理，广大农村的面貌也有明显改观。环境保护上有进。今年我老秘网市环保攻坚打了一个漂亮的翻身仗，大气环境质量显著改善、达到近四年最好水平，省控河流断面水质位居全省前列，蓝天白云、繁星闪烁正在逐步回归常态。民生改善上有进。民生实事较好完成，群众关心、关注的问题得到较好解决，城乡居民人均可支配收入跑赢了经济增长，广大群众享受到了更多改革发展成果，获得感、幸福感明显增强。三是进中向好。好实际上是一种状态，有了稳、有了进，加起来就是好。主要表现为“三好”：发展态势好。主要经济指标均呈现良好运行态势，绝大多数指标能够完成年初预期，高于全省、全国平均水平，而且速度、质量、效益总体统一、相互支撑、相互协调。发展趋势好。食品产业高端发展的步伐不断加快，战略性新兴产业和新业态新模式呈现快速增长势头，工业固定资产投资增速位居全省前列，改革推动力、开放带动力、创新驱动力全面强化，新旧动能加快转换，经济发展的动力、后劲特续增强。发展气势好。全市上下心往一处想、拧成一股绳，千事创业、攻坚克难的良好氛围正在形成，尤其是在攻坚一线、招商前沿等发展主战场，各县区、各部门明争暗赛、争先恐后，广大干部群众不怕吃苦、踏实干事，这是最值得我们珍视的宝贵财富。
当前经济发展的好形势，是多年攻坚克难、久久为功成效累积的结果。党的十八大以来，面对极其严峻的外部环境和错综复杂的内部矛盾，在省委、省政府的坚强领导下，市委团结带领全市党员干部群众，砥砺奋进、积极作为，办成了多年想办而没有能力办成的大事，解决了多年想解决而没有条件解决的难题，经济总量从830亿元增长到1100亿元以上，一般公共预算收入从42亿元跃升到80亿元以上，居民人均可支配收入从12700元增加到20000元以上，都上了一个大台阶，同时社会事业全面发展，基础设施更加完善，公共服务体系更加健全，生态环境明显好转。为全面建成小康社会莫定了坚实的物质基础。实践证明，近年来市委推动经济发展的思路举措是符合中央精神、切合xx实际、卓有成效的。成绩来之不易，必须倍加珍惜。
在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，好中也有忧!面对社会主要矛盾发生的新变化和高质量发展的新要求，我老秘网市发展不平衡不充分的问题还比较突出。从当前看，经济运行中存在工业和投资持续稳定增长的基础还不稳固、财政收入特别是税收收入增长乏力等突出问题。从近期看，我们全面建成小康社会，还有不少短板和弱项，如果不能银好解决，决胜全面小康就会失去前提条件。一是风险隐患不断显现。过去经济高速发展掩盖了一些矛盾和风险，现在伴随着经济增速放缓，各类隐性凤险逐步显性化，而且时有爆发，这都给我们发展经济和维护稳定带来了挑战。二是精准脱贫任务艰巨。脱贫攻坚工作中不精不准的问题还一定程度存在，全市今后还有2万名左右贫困人口需要脱贫，尽管总量相对不是很多，但这部分人绝大多数自身"造血"功能缺失，实施精准扶贫精准脱贫还需要下更大力气。三是环保形势依然严峻。虽然今年的成效不错，但总体上环境约束趋紧的状况还没有得到根本改变，特别是与我老秘网市拥有的良好自然禀赋比，与广大人民群众喝上干净水、呼吸上清新空气的需求比，还存在不小的差距。以上三大问题解决不了，全面小康社会就难以如期建成，这是我们必须跨越的非常规性的经济发展现阶段特有的关口必须有打赢这三大攻坚战的坚定决心。从中长期看：一是经济发展效益不高。我老秘网市经济发展粗放的问题仍没有得到根本解决，商投入、高消耗、高排放的增长方式还有市场，导致产业结构不优，整体效益不高。二是城乡融合发展不足。城市和农村建设、管理都存在不少短板，城乡一体化发展的体制机制尚未有效建立，城乡规划建设、产业发展、治理体系等方面都存在割裂现象，以城带乡、城乡互动的发展局面没有形成。三是新旧动能转换不快。创新能力不足，研发投入强度低于全省平均水平，一些重点领域和关键环节的改革推进不够快、效果不够好，对外开放的深度和广度不够，新产业新模式虽然发展较快，但占比很低，对经济的支撑拉动作用有限、动能转换的四梁八柱真正搭建起来尚需时日。四是人民需求满足不够。当前，广大群众对美好生活的多层次、多样化、多方面的需求还没有得到很好满足，存在着供需错配矛盾，尤其是在就业、教育、医疗、居住、养老等方面的供需矛盾突出。五是发展支撑能力不强。支撑高质量发展的大项目、好项目不够多，支撑豫中南地区性中心城市建设的基地型、龙头型项目也不多，人飞地、钱等生产要素的支撑作用没有充分发挥，成为制约经济发展的瓶颈问题。冰冻三尺非一日之寒，这五大问题是长期累积的，有效解决也决非一朝一夕之功，但这是我们新时代现代化建设必须跨越的常规性的长期性的关键，必须有打好这五大持久战的战略定力。
总之，对过去一年的经济工作，我们必须辩证看待、准确把握，既要看到成绩、坚定信心决心，又要看到问题、保持清醒忧患，切实增强积极作为、克难奋进的责任感使命感，以更加科学高效的举措推动我老秘网市经济高质量发展。
二、明确主攻方向，奋力开启xx经济高质量发展新局面
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施"十三五补规划承上启下的关键一年，是开启新时代xx全面建设社会主义现代化新征程的重要一年，做好经济工作意义重大。对明年的经济形势，中央指出，我国发展的前景十分光明，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但挑战也十分严峻，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，当前经济运行恟临不少矛盾和挑战省委判断，做好明年经济工作有许多有利条件，但制约经济发展的一些体制机制障碍尚未根本破解。就我老秘网市而言，经济运行持续稳定向好，经济高质量发展的积极因素正在集聚，但跨越非常规性的经济发展现阶段特有的关口和常规性的长期性的关口，尚需付出艰苦努力。根据中央、省委精神和当前形势，我老秘网市做好明年经济工作总的要求是：全面贯彻党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习近平总书记调研指导xx工作时的重要讲话精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进。五位一体》总体布局和协调推进《四个全面。战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面发挥优势打好。四张牌。，深入落实新时代xx全面建设社会主义现代化工作布局，着力打赢决胜全面建成小康社会攻坚战，着力打好新时代xx社会主义现代化建设持久战，促进经济社会持续健康发展，进一步提升中国食品名城、中原生态水城、豫中南地区性中心城市建设水平，在决胜全面建成小康社会、开启新时代xx全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。
按照上述要求，市委对明年经济社会发展的总量指标、结构指标、效益指标、民生指标进行了综合考虑和慎重安排。一是突出质量效益。就是坚持质量第一、效益优先，着力提高经济发展质量和效益。这是党的十九大、中央经济工作会议精神为重要体现，也是顺应我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的基本特征、推动我老秘网市经济高质量发展的必然取向。二是坚持三个同步。按照新发展理念的要求，既注重经济效益，又注重社会效益和生态效益，努力实现这三者的有机结合、同步提高。三是保持合理速度。xx作为发展中城市，经济发展必须在确保质量效益的前提下保持合理的速度，否则与先进地区的差距就会越拉越大，全面建成小康社会的目标就实现不了。四是体现四个统一。就是体现稳积进的统一，在保持经流运行平稳的前提下，确保经济综合实力、人民生活水平有更大提高，努力使经济转型升级、发展动能转换、城乡建管水平、生态环境改善走在全省前列体现供与需的统一，更加强调供给结构与需求结构的匹配性体现质和量的统一，生产总值增速更多体现的是量的扩张，结构、效益、民生指标则更多体现的是质的要求；体现长与短的统一，更加强调发展的可持续性。五是注重切合实际。一方面，市委确定的目标，充分考虑了需要和可能，既不冒进又不消极，是可以找到的桃子，但这个桃子决不是轻轻松松就能摘到的，必须跳起来才能摘到。另一面，这些目标的设定是就全市而言的，作为各县区、各功能区要根据各自实际来贯彻执行，但质量指标必须完成。
贯彻总体要求，实现发展目标，必须把握四个要领、打赢三大攻坚战、打好五大持久战。
(一)把握四个要领。就是要牢牢把握事关全局的方略性、关键性问题，以此统揽和引领经济社会发展。
一要把握根本要求。中央经济工作会议明确指出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。我们要做好明年乃至今后一个时期的经济工作，就要深刻领会这个根本要求。第一，要弄清是什么。什么是高质量发展?中央讲的很明确，高质量发展就是能够很好满足人民群众日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。第，要知道为什么。二是贯彻中央、省委要求的需要。中央和省委都明确指出，要把推动高质量发展作为经济发展的根本要求，强调这是我们的行动指南。对此，我们必须牢牢把握和认真贯彻。工是适应社会主要矛盾变化的需要。发展不平衡不充分，说到底就是发展质量不高。有效解决社会的主要矛盾，必须推动高质量发展。三是解决突出问题的需要。现阶段我老秘网市发展所面临的矛盾，既有量的问题，更有质的问题，其中质量不高、品质不优、效率不高、效益不佳已成为矛盾的主要方面，必须更加重视解决质的问题，在质的大幅提升中实现量的有效增长。四是实现新目标的需要。对照决胜全面小康、开启新征程的要求，我们在现代服务业发展、科技创新能力、城镇化水平等反映发展质量的指标上差距还很大，只有突出高质量发展、实现高质量发展，才能确保实现全面建成小康社会目标。第三，要明白怎么办。从根本上讲就是两条措施一方面要纠正偏差。充分认识在新的时代条件下，西方发达国家走过的高消耗、高消费的路子已经走不通了，我国沿海地区走过的高投入、高排放的路子也走不通了，必须摆脱速度情结、路径依赖，塀弃以增长论英雄、以生产总值比高低的惯性思维，从。铺摊子。转向。上台阶。，从。有没有。转向"好不好。，从主要依靠要素的粗放投入转向更多依靠全要索生产率提高，实现质量变革、效率变革、动力变革。另方面要抓住关键。一是构建现代化经济体系。着力点就是加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，同时要加快建设自主创新体系、新型城镇体系、高效市场体系、良好生态体系。二是构建新的制度体系。加快落实推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、考评体系，树立正确导向，引导各方面向着高质量发展努力。三是构建新的动力体系。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，以全面深化改革激发内生动力，以全面扩大开放增添外源动力，以全面实施创新驱动培育新生动力。
二要把握重要原则。习近平总书记强调，稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原则，要长期坚持。坚持稳中求进工作总基调，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内涵，是新常态下经济发展的必然要求。稳。是前提和基础，。进。是目的和归宿，二者相互促进、相得益彰。我们决不能把稳与进割裂开来，既不能为了。稳。而碌碌无为、固步自封、停滞不前，也不能为了。进。头脑发热、有损当代、贻害后世，必须辩证地把握。稳。与。进。的关系，在。稳。的前提下推动·经济社会各个领域都有所进取、有所作为，真正做到提质有增量、增量有质量、蹄疾而步稳，使xx经济尽快进入高质量发展的轨道。
三要把握工作主线。习近平总书记指出，实现建设现代化经济体系的战略目标，必须牢牢把握工作主线，坚定推进供给侧结构性改革。现阶段我们经济运行面临的突出矛盾，从根本上讲就是供给结构不能适应需求结构的变化，不能适应人民对美好生活的需要，从而出现结构性过剩与结构性短缺共存现象。这就要求我们在经济工作中更加注重调整结构、优化升级，更加重视通过提高产品质量、提高技术含量来适应市场需求，大力增加有效供给，大力破除无效供给，大力培育新动能，大力降低实体经济成本，切实提高供给体系质量。
四要把握工作布局。市委在认真学习领会中央精神和省委要求、深入研究把握我老秘网市经济社会发展阶段性特征的基础上，明确了新时代xx全面建设社会主义现代化的。四三二一。工作布局。。四。就是经济转型升级、城乡融合发展、生态环境保护、民生保障改善。四个重点。。三。就是创新驱动、改革推动、开放带动。三个动力。。二。就是项目支撑、要素支撑。两个支撑。。_'就是党的建设。一个保证。。市委之所以确定。四个重点。，主要是适应我国社会主要矛盾的转变，体现高质量发展的要求，针对我老秘网市发展的客观需要，所作出的战略考量，这是当前和今后一个时期xx经济社会发展的主攻方向；。三个动力。是推动xx经济社会发展的基本引擎，是推动。四个重点。的强大动力。两个支撑。是支撑。四个重点"三个动力。顺利实施、有效落实的双足，如与之两翼、车之两轮，缺一不可。一个保证。是我们做好一切工作的根本保证。。四三二一。相辅相成、相互依存，统一于xx决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化的全过程。全市各级各部门一定要把。四一。工作布局作为谋划发展、做好工作、推动落实的战略性指导，贯彻落实到实际工作中去。
(二)打赢三大攻坚战。习近平总书记明确要求，要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。我们一定要深刻领会和坚决贯彻，从党和国家大局出发，全力以赴打赢三大攻坚战。
第一，要打好防范化解重大风险攻坚战。党的十九大把防范化解重大凤险作为决胜全面建成小康社会三大攻坚战的首要战役。我们要坚持底线思维，全力抓好重点领域风险防范化解工作。一要坚决防范化解金融风险。我老秘网市金融风险虽然总体可控但非法集资、影子银行、互联网金融等风险不断积聚，我们必须保持清醒头脑，强化风险意识，持续防范和处置非法集资，千方百计降低企业杠杆率，坚决守住不发生全域性系统性金融凤险的底线，让金融更好地为我老秘网市经济行稳致远保驾护航。二要稳妥化解地方债务风险。总的来看，我老秘网市政府一般债务率和专项债务率都不算高，但隐性债务需要高度关注、妥善处置。中央明年提出要把防范化解地方政府隐性债务风险列入国务院重点督查事项，严格依法问贵。我们要认真落实上级要求，全面摸清真实底数，切实找准问题症结，明确压实工作责任，积极稳妥化解存量，健全政府举债监管机制，拓宽政府融资渠道，严格控制债务增量，坚决守住政府债务的安全线。三要严格管控食品安全凤险。xx作为中国食品名城，食品安全大如天。各级各有关部门一定要认真落实食品安全党政同责实施办法，切实提高监管水平和能力，建立健全重大食品安全事故应急等机制，严防、严管、严控食品安全风险，持续打响xx食品安全、放心的品牌。四要积极化解房地产风险。过去由于一些开发商违规建设，导致一些买了房子的居民拿不到房产证，造成了一定的社会风险。为解决房地产遗留问题，市政府已经出合相关政策，各有关部门要抓好政策落实，积极稳妥解决问题，维护好群众切身利益。
第二，要打好精准脱贫攻坚战。随着脱贫攻坚深入推进，我们面对的、剩下的都是贫中之贫、困中之困，脱贫的难度在增大，工作的难度在增加。我们要持续发力、连续作战，确保脱贫攻坚。效果图。变成。实景图"。一要贯彻精准方略。脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准，必须着眼精准，把准脉、开对方、用好药，靶向治疗，做到精准识别、精准帮扶、精准退出。二要紧盯脱贫标准。打好脱贫攻坚战，必须紧盯国家关于精准退出、精准脱贫的标准，紧盯。两不愁三保障。目标，既不能降低标准、也不能吊高胃口。三要下足花功夫。细节决定成败。从这几次国家和省检查组反馈的问题看，大部分问题都与我们工作不够严谨细致有关，不认真解决必然还会导致出现这样那样的漏洞和问题。我们一定要把工作过程做细，注重细节、落细落小，把花好。四要坚持实事求是。脱贫攻坚事关人民群众切身利益，事关党和政府形象，来不得半点虚假和水分，必须坚持实事求是，有一是一、有二是二，坚决做到扶贫措施落实、脱贫工作扎实、脱贫结果真实，坚决杜绝弄虚作假，对搞数字脱贫、虚假脱贫的要严肃问贵。五要注重标本兼顾。。授人以鱼。只救一时之急，。授人以渔。则可解一生之需。实施脱贫攻坚过程中，如果只强调。输血。功能，给贫困户发钱发物，只能解一时之困，但强化增强贫困户。造血"功能，传授贫困户致富本领，则能根本上拔掉穷根。我们必须注重标本兼顾，注重激发贫困户内生动力，把扶贫和扶志、扶智结合起来，把救济纾困和内生脱贫结合起来，多增加贫困户。造血。功能，确保贫困户实现持续稳定脱贫。
第三，要打好污染防治攻坚战。高质量的发展，是人与自然和谐共生的发展。全面建成小康杜会，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，这就必须打好污染防治攻坚战，进一步抓好生态建设和环境保护工作。要聚焦突出环境问题，采取更加有效的举措，大力推进大气、水、土壤等环境污染治理，着力推动主要污染物排放总量大幅减少，促进生态环境质量总体改善。
同时，要结合建设中原生态水城，加快城市双修试点建设步伐，推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设，下功夫做好。河。的文章，做开。湖。的文章，做足绿。的文章，使xx天更蓝、水更清、地更绿、气更爽，环境更优美。
(三)打好五大持久战。就是要打好优供给、促融合、增动力、惠民生、强支撑五大持久战。实现高质量发展，必须拎住。衣领子。、牵住。牛鼻子。，既要解决区域之间、城乡之间、经济与社会之间等方面的发展不平衡不充分问题，又要满足人民日益增长的多层次、多样化、多方面的美好生活需要。五大持久战贯穿于xx新时代现代化建设全过程，根本目的是实现高质量发展，必须年年都要下大力气抓紧抓实抓好，确保每年都能够取得新成效。
一要提高供给体系质量。当前经济发展的主要矛盾已由总量矛盾演化为结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧，必须以满足有效需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向，以深化要素市场化配置改革为根本途径，按照向高端化、智能化、绿色化、融合化、集约化转型的要求，深入推进供给制结构性改革。提高供给体系质量，重点要抓好稳增长、调结构、转方式、增效益四个方面，实现相互依托、有机统一。其中稳增长是前提，调结构是途径，转方式是手段，增效益是目的。要稳增长。坚定不移贯彻新发展理念，着力通过提高生产要素的使用效率，走好内涵式扩大再生产的路子，着力扩大优质增量，使经济发展保持一个合理适度的增长速度，强化提高供给体系质量的基础。要调结构。方面，要调整产业结构，大力发展现代服务业，积极推进业态创新、模式创新，加快发展现代物流、金融保险、电子商务、文化旅游等重点产业，促进现代服务业択量提质增效。要做大做强工业，落实工业转型升级。1+5。方案体系，食品产业要以绿色安全、知名品牌为引领，加快高端化发展装备制造业要以发挥特色优势、实现局部突破为重点，加优扩量升级战略新兴产业要以提高研发能力、加快成果转化为核心，加快壮大规模传统产业要以延链补链、兼并重组为途径，加快转型发展。要做优现代农业，加快种养业结构调整，提高农业供给质量和水平。另一方面是调整产品结构，继续实施增品种、提品质、创品牌。二品。专项行动，大力推进精品制造、品牌制造，积极开发市场竞争力强的名品名牌，不断提升产品层次和水平。要转方式。核心是实施绿色化、集约化发展。要坚决淘汰能耗高、污染重、工艺和设备落后，不符合国家产业准入标准的设备和生产线，加快清理长期停产、亏损严重的。僵尸。企业，为优势产业发展腾出空间和生产要素。要加快推进优势产业集约发展，实施产业集聚区提质转型创新发展三年行动计划，提升产业集聚水平，推动经济发展方式从数量速度型粗放增长转为质量效益型集约增长。要增效益。坚持以质量发展为中心，不盲目追求速度、不超越自身能力、不以牺牲环境为代价，而是努力追求投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善的发展，努力实现质量高、效益好、可持续的发展。无论是稳增长、调结构，还是转方式、增效益，最终都要靠激发市场主体活力，做强做优实体经济。抓实体经济，关键是激发企业等微观主体活力。当前我老秘网市各类市场主体发展水平低于全省，个体工商户占市场主体比重较大，每千人企业数量低于全国全省水平。我们要加快实施工业。十百千。亿级企业和产业集聚区培育工程，努力培育更多更大更强的骨干企业；深入实施企业主体培育工程，推进个转企、小升规、小升高、规改股、股上市，推动更多的小微企业升级为规模以上企业、高新技术企业，推动更多的个体工商户转变为企业，推动更多的企业境内外上市或挂牌。深化国有企业改革，重点是做好国有工业企业改革扫尾工作，积极稳妥推进好国有非工业企业改革。大力支持央企、省企在xx落地发展，跟踪落实央企、省企同我老秘网市签订的合作意向和协议，努力实现共赢发展。大力引进外资企业和省外企业，带动我老秘网市企业嵌入全球产业链、价值链、创新链。要大力支持民营企业发展，去年全市非公有制企业创造的财富占全市经济总量的68.4%，吸纳了城镇就业人员的85%全市纳税百强企业中非公企业占60%以上，对财政收入的贡献率达58%以上。非公经济已成为全市经济的顶梁柱，要切实强化企业服务，扫清市场体制机制障碍，坚持企业办好%内的事、政府办好墙外的事，支持企业优化结构、创新发展、做大做强，充分激发民营经济活力。
二要促进城乡融合发展。中央经济工作会议明确提出，实施区域协调发展战略，实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当。xx区域较小、城乡联通便捷、发展水平差距不大，推动城乡融合发展有条件、有基础、有优势，一定要用好有利因素，协同推进新型城镇化和乡村振兴战略实施。要把握核心，就是以人为核心。城乡融合发展是加快新型城镇化的新阶段，新型城镇化是以人为核心的城镇化。要研究实施有效的政策机制，促进农村人口向城镇转移，加快农业人口市民化进程。实施乡村振兴战略也要坚持以人为核心，注重建设为人面推进，管理为人而提升，各项工作围绕改善农民生产条件和提高群众生活质量而展开，努力实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，真正让农民群众一同享受城乡融合发展的。红利。。要明确导向，就是以提质为导向城镇化要结合推进。城市双修。试点市工作，深入实施"百城提质工程。，不断提升城市品位和承载力。实施乡村振兴工程，包括农村人居环境整治、。美丽乡村。建设，都要体现。提质。的要求，推动农村面貌进一步改观。同时，要令面启动新一轮全国文明城市创建工作，高标准开展系列文明创建活动，也要坚持全城创建、全民参与，全面提升城乡人居环境和文明水平。要统筹协调，就是促进城乡协同发展。在发展理念上，要树立系统思维，把城乡发展作为一个整体来谋划、来推动，促进经济发展、规划建设、公共服务、城乡治理、生态建设等方面统筹协调发展，推动主城区、县城、小城镇和乡村一体化发展。在政策措施上，要深化研究、加强探索，着力打破城乡体制间的壁垒，打破地域限制和身份歧视，形成城乡融合发展的体制机制，整合城镇和乡村资源，促进城乡要素的双向流动，推进城乡治理体系一体化，城乡基本公共服务均等化。尤其要建立完善有利于农民进城的就业、住房、教育、医疗和祉会保障制度，加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农村转移人0更好地融入城市、子女融入学校、家庭融入社区。在工作推进上，要坚持硬件与软件统筹、新区与老区统筹、地上与地下统筹、宜业与宜居相互统筹、协调推进，使各项工作互为表里、相得益彰，使xx成为宜居宜业的幸福之城。
三要增强经济发展动能。我国经济发展进入高质量发展的新时代，发展动力也必须有新变革。要坚持创新驱动、改革推动、开放带动，做到三力联动、三力齐发，努力形成相辅相成、相得益彰的混合动力。要实施改革推动，激发内生动力。在改革理念上，要做到凡是中央和省委部署的都要及时跟进落实，凡是能够先行先试的都要积极向上争取，凡是xx发展需要的都要坚决主动推进。在改革方法上要坚持点面结合，统筹好单点突破和全面推进的关系，处理好重点领域和全方位改革的关系，把握好试点先行和逐步推开的关系，以重点突破带动改革全局。特别是对近年来我老秘网市承担的一系列国家、省级改革试点任务，要组织专门力量研究探索，努力形成可复制可借鉴的试点经验。在重点领域上尤其要加大。放管服。改革力度，做到能放的就放、该管的管好、服务要更优，同时要统筹推进其他重点领域和关键环节的改革，不断取得实质性的突破和成效。在改革策略上，要把握好力度和节奏，正确处理好改革、发展、稳定的关系，坚持改革的力度、发展的速度、社会可承受的程度相统既要敢闯敢试，又要稳礼稳打，看准了的胆子要大、蹄疾步稳、付诸行动、加快推进，看不准的可以先行先试，最大限度降低改革风险，释放改革红利。在改革推进上，要加强改革方案和改革落实的结合，既要认真研究，精心谋划制定针对性强、务实管用的改革举措，增强改革的系统性整体性协同性，提高改革方案的科学性、可行性和可操作性，又要抓好操作实施、落地结果一旦方案出了，就要狠抓落实、加快推进，尽早实现突破、见到实效。实施开放带动，增添外源动力坚持全方位、多层次、宽领域对外开放，拓展开放的力度和深度，坚持引进来和走出去并重，引资和引智并举，以市场换投资、换技术、换产业、换发展，以开放的主动赢得发展的主动、赢得区域竞争的主动。要搭平台，既要加快申建海关、综合保税区等特殊监管区，积极申建郑州自由贸易区xx战略协同发展示范区，还要积极与郑州航空港经济综合实验区等开放平台搞好战略合作，培植开放新优势。要畅通道，积极融入。一带一路。战略和中国(xx)自由贸易实验区建设，推动好产品销出去、好项目引进来、有条件的企业走出去，尤其要积极推动食品、农产品企业开拓国际市场。要转机制，研究建立市场化招商机制，依据我老秘网市重点发展的产业链及这些产业分布的重点地区，成立专业性招商组织和区域性招商机构，更有针对性地开展招商活动。少搞一些大呼隆、华而不实的招商活动，多采取政府推动、市场运作、企业主体式的招商机制，多采取全链条、全要素、全服务、无障碍的立体化招商机制，切实提高招商实效和成功率。要实施创新驱动，培育新生动力。当前新一轮科技革命既创造新供给，也创造新需求，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要扭住科技创新这个核心，坚持以应用型创新为主攻方向，以开放式创新和推动。双创。为主要途径，持续在培育创新主体、完善创新栽体、实施创新项目、扩大创新人才、健全创新机制上下功夫，推动经济社会发展新动能加快形成。
四要保障人民安居乐业。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，要始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，针对人民群众关心的新老问题精准施策，给人民群众带来更多获得感、幸福感、安全感。要问需于民。民生难点、痛点，老百姓最有切身感受；政策特别是民生政策准不准、好不好，老百姓最有发言权。不论是做好教育、医疗、就业、养老工作，还是推进脱贫攻坚、搞好社会治理等，都要深入群众，听取群众诉求，真正了解群众所需所思所盼，梳理“民生需求账”，使我们的工作最大限度地反映民意、顺应民意、体现民意。要尽力而为。充分发挥主观能动性，千方百计多谋民生之利、多解民生之优，多搞一些改善生产生活条件的项目，多办一些利民惠民的实事，多解决一些像“入园难”“择校热”“大班额”“看病贵”等群众牵肠挂肚的难题，多做一些“雪中送炭”的事、“普降甘霖”的事，多提供基本公共服务，努力在幼、学、劳、病、老、 住、弱“七个有所”上不断取得新进展。要量力而行。保障 和改善民生，要努力做，但不要好高骛远、寅吃卯粮，要坚 持从实际出发，有多大力就使多大劲，在经济发展可持续、 财力可支撑的基础上，坚持每年承诺办好一批民生实事，以 解决问题的实际成效回应民意期待，决不能喊空口号，决不 能搞形式主义，决不能搞民粹主义、决不能搞福利主义。要 维护稳定。搞好社会治理，要以物为支撑，在抓好物防、技 防的基础上，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平；要以人为关键，把治理的过程与服务群众有机结合起来，切实解决群众反映强烈和影响社会安定和谐的突出问题；要以基层为重心，认真施行网格化管理，落实信访稳 定、安全生产、食品药品安全等各项措施和责任，不断增强 人民群众的安全感。
五要强化发展重大支撑。无论是打好三大攻坚战还是五大持久战，最终都要靠项目来支撑、靠要素宋保障。要筑牢项目支撑。项目既包括实实在在的工程类有形项目也包括可操作、能推进的工作类、措施类、政策类无形项目。要把经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设细化实 化具体化为一个个可量化、可落实、可考核的具体项目，以 项目承载投资、助推发展、改善民生、强化党建、提升城市 文明水平。要筑牢要素支撑。主要是解决好“人”“地”“钱，，三方面的问题。人才是第一资源，创新驱动实质是人 才驱动。要实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。一方面突出“高精尖缺，，导向，引进一批能够带动产业转型的领军人才，一批科技创新能力国内领先的创新团队，一批引领创新创业、具有全球战略眼光和社会责任感的优秀企业家、职业经理人；另一方面结合我老秘网市企业转型升级需求，引进一批能工巧匠。要迸一步完善柔性引才引智机制，做到不求所有，但求所用，不求所在、但求所为。要加大人才培养支持力度，改进高等教育人才培养模式，把我老秘网市职业教育优势转化为人力资源和人才优势，打進豫中南高技能人才培养和输出基地。要高度重视企业家的培育，着力提高我老秘网市中小微企业家经营、管理、创新等方面的综合素质，同时要建立亲清政商关系，做到「‘亲，，不逾矩、“清”不疏远。土地是 越来越稀缺的资源，要用好城镇规划区内建设用地、农村耕 地、乡村建设用地‘，三块地”。深入推进城镇规划区内建设用地利用改革，统筹实施对储备土地的一级开发，并根据市场变化情况、用地需求情况，有计划地把土地投向市场，经营性项目用地严格通过“招拍挂”供地，增加政府财政收入。深化农村耕地利用改革，探索建立土地信托公司，开展土地信托，促进形成高效、规范、健康的耕地流转和经营市场。探索乡村建设用地利用改革，积极实施拆旧复垦，腾出农村建设用地结余指标。贫困县可以把结余的指标以宅基地复垦券的形式在省域内公开交易。非贫困县可以通过增减挂钩．将指标调整到城镇使用，保障城镇建设空间也可以将指标作为占补平衡指标使用。资金是现代经济的血液，发晨经济必须广辟资金渠道。要积极推进市场化融资．通过政府投资融资平台、开发性金融机构及商业银行的战咯合作，谋划实施PⅣ项目，以及建立基金、发行债券、企业上市等多种形式，拓宽直接融资渠道。要发挥好财政建设资金撬动作用，将有限的财政资金重点用在基本公共服务设施和其他公共产品建设上，准公共产品和非基本公共服务设施建设原则上要利用社会资本。要着力激发民间投资活力，落实好鼓励、支持民间资本投资的政策措施，降低民营企业融资成 本，更好发挥民间投资在全社会投资中的主力军作用。
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