一、请示 3 M0 ^6 s* ?4 U" \9 `5 X3 y
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% k& ?3 a3 m6 m! C/ [5 ](一)概念
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3 l4 i" l' ^( Q0 D请示是适用于向上级机关请求指示、批准时使用的一种公文文种。
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8 t Y3 }; Q b0 A$ t& ^2 |8 K6 ?% B请示的适用范围是:向上级机关请求指示、批准的事项。 2 f, e. q R3 Z: Q! }
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请示是一种期复性的上行文,是下级机关向上级机关反映并请求帮助解决疑难问题的重要公文,它使下级机关通过公文往复接受上级机关的决策意见,解决本机关、单位在公务活动中待处理的具体问题。
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陈述意见,请求指示。对在本地区、本单位即将发生或已经发生的原则性的重大问题,按成规难以处理的问题;执行上级统一规定有困难的问题等,都可以也必须及时向上级机关说明情况并提出建设性意见,请求上级给予明确指示。
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6 S# C* L8 Z% [9 q3 ~; `' F% l提出问题,请求帮助。在工作中遇到不可预见的困难,或对解决面临的问题,本单位、本部门因职权所限无权处理,都要迅速向上级反映问题,请求帮助解决。 $ I3 u! ^2 b1 f" W& ?' v" y- Y
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3 X3 ^- ]' T1 l/ P# R4 W说明情况,请求裁决。对在工作中遇到的尚无明确规定的新问题等时,应及时上报,请求上级给予指示。
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: d1 v) s& h+ l4 m- `% D提出建议,请求解决。对有关政策、法规或上级机关规定、指示的界限理解不全面、把握不准确时,要及时请求上级机关给予明确、具体解释。
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(二)特点
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1、行文方向的定向性 2 m7 Z0 q4 Z3 |' w$ B; M
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请示只能发往固定的、明确的上级机关,使其予以批复。
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2、行文内容的请求性 & K) u6 F% a4 z, K
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请示是向上级机关请求指示和批准的公文,具有请求的性质。(与报告对比,报告是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问或要求的公文,具有陈述的性质) 8 H! i! [: y |9 z; F
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+ ?5 \. j& V7 M5 @) k6 a* X& \3、行文目的的求复性
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请示的目的是请求上级批准,解决某具体问题,要求作出明确答复。(与报告对比,报告的目的则在于使上级知道掌握某方面或阶段的情况,不要求批复) + m5 f' d0 a! c0 n2 `+ B8 X
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! G2 S" F) V( {7 r$ _: y4、行文时机的超前性 % J( B5 H( U' W
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请示所反映的内容、涉及的事项一般来说都是即将发生或将要遇到的,行文一般在事前进行。下级机关只有得到批复后,即获得上级机关明确指示或批准,才能按上级的意见进行工作,处理有关问题,决不能“先斩后奏”。(报告则可在事后行文,也可在工作进行中行文,一般不在事前行文)
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: ^8 M, j3 J# i* r k5、请求事项的单一性
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请示的事项只能是一件事或一个问题,不能一文数事,以避免因给上级机关批复造成困难而贻误工作。(报告可以一文一事,也可一文数事) ) U, E( l$ C4 R+ y V3 m6 b
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2 Q/ ]/ R! P, t7 l, a! i. f(三)类型 % E. h$ l2 b5 L, c3 _' v
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- e) U% V; u! B0 [0 C9 n! H2 F; K从内容、目的的角度,请示通常可分为如下几类: & |" |, o4 \3 _3 {2 d- N. a
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2 y/ \8 T X4 l2 d: R& @1、求示性请示
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! p: x# a/ ? Y$ G, X3 v本单位在工作中出现了新情况,遇到疑难问题,无章可循,且关系重大,须领导机关给予指示;或因情况特殊,难以执行现规定,提出政策性措施,要待上级机关批示后再行实施的。 7 }4 c- h) y$ p4 s+ B
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2、求准性请示
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下级机关请求上级机关审核批准某事项或开展某项工作的请示,属于请求批准的请示。这类请示多用于机构设置、审定编制、人事任免,重要计划、决定,重大决策,大型项目安排等事项,这些事项按规定本级机关无权决定,必须请示上级机关批准。 ; ^0 x2 c2 R8 E3 N- F+ q" \( o8 v
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) c# }+ k+ f S- O# }: q& `这类请示还包括,为完成上级机关交办的事项,或实施本单位重要项目而缺少人力、财力、物力,不满足这些条件就难以成就的,报请上级机关批准调拨使用。
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3、求批性请示 * v2 V4 s4 Y# f E$ ^3 r; L) G
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业务部门对工作作出安排,提出具体办法,但不能要求行政机关执行,便呈请上级机关认定形成批转性公文。于是,部门意见转化为机关的决策,下级机关即可照此办理了。 4 J. i2 g+ U/ Y0 z0 P
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$ r* P+ {# M, \! S& R# j* `(四)写作
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1、请示的结构写法 & {- j2 ^3 `1 M2 S0 V% [/ k
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请示的结构形态包括:标题、主送机关、正文和落款署时等。 + h, X& A* f* Y ^2 \1 a2 ^* X6 @
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2、请示的格式要求
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$ h' L/ ~) C0 U+ W. j r一般由秘密等级及保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
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(五)注意事项
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1、坚持一文一事。一份“请示”要由上级机关同一部门批复。反之,一文数事,要由几个部门回答,则必然贻误工作。 + c' M8 _( w( i
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2、不能越级请示。各级机关都有一定的权限,上下级机关之间也有一定的分工和职责范围,因此在请示工作时,一般要逐级向上请示。
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9 [. e; p# q* D" J3、不要多头主送。一般只写一个主送机关,如需同时送其他机关应用抄送形式。有的单位认为同时向上级几个部门报送一个请示,会引起重视,殊不知都管都不管,都不予批复反而误事。
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8 J# n4 z% W. H; E) d" B n4、请示原则上不同时抄送下级机关。请示中的意见在未被批准之前并不生效,所请示的事项也常有不予批准的,因此,除极特殊的情况外,请示原则上不同时抄送给下级机关。 6 N2 n" @0 ]: V: r
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5、除领导直接交办或特别紧急的事项外,“请示”不得直接送领导者个人。凡属上级机关已有明确规定,下级单位职权范围内能够解决的问题,应当自行解决,不应将矛盾上交。; C! L c4 ^, Z* c4 j1 U' q
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