访民情 听民声 深入思考村庄环境整治工作

按照省委省政府“三解三促”活动的总体部署和要求，围绕全省城乡建设的中心工作，今年我厅“三解三促”活动以深入推进村庄环境整治工作为重点，将所有副处级以上的领导干部分为13个调研小组分赴全省13个省辖市，深入基层、深度调研、为民服务，进一步转变机关作风，推进“美好城乡建设行动”深入开展。

我是南京组的组长，根据厅的统一部署，我于5月14日—17日和5月24日在南京市浦口区汤泉街道陈庄村驻村调研，并对浦口区、六合区、溧水县、高淳县等区县的村庄环境整治工作进行了深入调研。基本情况简要如下：

（一）陈庄村概况。陈庄村位于浦口区汤泉街道西部，与老山林场、汤泉农场等相接，辖区内有宁西铁路、京沪高铁穿过，宁扬铁路高架正在施工，两条输变电路经过。全村总面积5.1平方公里，部分是丘陵、部分是圩区，其中苗木种植面积约2000亩，水产养殖面积约800亩，蔬菜种植面积约100亩，另有村集体闲置土地250亩。村内自然资源丰富，境内温泉、冷泉共5个，分布较广。全村共有12个村民小组，557户，人口1945人，其中外出务工378人。2011年村级可支配收入70万元，村民人均收入13039元，主要收入来源为苗木种植和水产养殖。

（二）村庄环境整治的做法成效。2011年年底以来，陈庄村自筹并先后投入约150万元，对3组自然村率先启动了村庄环境整治。在村庄环境整治中没有搞大拆大建，重在对环境的清洁和整理，通过清除垃圾、清理乱堆乱放、拆除猪圈旱厕、改造下水设施、清洁河道水面、出新屋面屋顶、设计改造门口、硬化亮化道路、绿化宅前屋后、配备卫生设施，实现了村庄整体面貌的提升改善，同时保持了村庄的历史格局、乡村尺度和环境特征，尊重了当地村民生产生活特点，取得了良好成效，得到了村民的普遍支持和拥护，其做法对全省大多数的村庄具有较好的借鉴意义。如今，整治后的陈庄村3组，道路干净、村居整齐，院落清洁、圈厕卫生，河清水净、清新自然，既有现代生活气息又不失田园风光。今年陈庄村获得首批省级三星级“康居乡村”称号。

（三）调研活动概况。在驻村调研的几天时间里，我深入调研走访了陈庄村12个村民小组中的9个组，重点查看了村庄环境整治、村容村貌和污水处理、垃圾收运等基础设施建设，考察了村部、村民活动广场等公共服务设施，调研了渔业养殖、苗木种植等高效农业生产基地情况，慰问了村里的特困户、老干部，接待了群众来访，并与村民一起在田间地头植树插苗。期间，先后组织召开了3次由街道干部、村干部、村民代表等不同对象参加的座谈会，和街道及村干部、村民代表一起交流村庄环境整治与村庄规划建设方面的想法、意见和建议。同时，现场调研踏勘了汤泉街道村庄环境连线连片整治情况，调研查看了与浦口相邻的六合区村庄环境整治工作推进，邀请南京村庄环境整治对口技术指导齐康院士到浦口区汤泉街道、溧水县东屛镇、洪蓝镇，以及高淳县漆桥镇调研和指导村庄环境整治工作提升。

自去年9月份召开全省城乡建设暨生态文明建设工作会议、10月份举行全省“美好城乡建设行动”启动仪式之来，村庄环境整治作为城乡建设的中心任务，随着工作的全面推进，我曾多次到村调研。不同的是，以往多数情况下或是陪同省领导到村视察，或是对面上工作推进检查指导，没有能够深入到村里走访，并在村里住下来，和基层干部群众面对面交流。这次厅里以“村庄整治，为民服务”为主题开展“三解三促”下基层驻点调研活动，时间虽然不长，但通过走访慰问、组织座谈、问卷调查、与农民同吃同住同劳动等形式，与平时的调研检查相比，切身体验和感受大为不同。不仅目睹了农村的发展现状特别是村庄环境整治工作的阶段成果，了解了村庄环境整治工作在推进中的实际困难、存在问题和诉求期待，聆听了基层干部、群众对当前村庄环境整治工作和村庄规划建设管理的意见和建议，感受到了农民群众对党和政府的衷心拥护，以及广大村民投身村庄环境整治的饱满热情。同时，也进一步深化了对省委省政府开展“三解三促”活动重要性和必要性的认识，收获良多，感受颇深。

通过几天的集中调研和深入走访，结合整治工作推进以来的工作体会，我对村庄环境整治工作有了更加深刻的认识和体会。经过梳理和总结，江苏全面实施村庄环境整治的意义和思路可以归纳为“六小六大”，即：小乡村，大战略；小村庄，大任务；小环境，大特色；小整治，大探索；小农家，大市场；小投入，大效应。

一是小乡村，大战略。将城市文明向乡村延伸，促进城乡发展一体化是江苏现阶段的主要任务。全面实施“村庄环境整治行动计划”，是省委省政府推进“两个率先”、实施“八项工程”的重要内容，是“十二五”时期着力实施“江苏美好城乡建设行动”的中心任务，也是增加农民群众幸福感和满意度的民生实事。虽然具体整治的是小小的村庄，但标志着城乡建设重心从城市向乡村的拓展和转移，反映出江苏从农民群众反映最强烈、最急需、受益最直接的人居环境问题入手，以全面实施村庄环境整治为切入点推进城乡统筹建设发展的综合决策,对推动农村居民居住环境改善、促进城乡统筹、改善城乡关系，乃至推进江苏现代化都具有战略意义，是省委省政府一项正确的战略决策。

二是小村庄，大任务。虽然具体整治的每一个村庄规模都不大，但全省通过3至5年的努力，要完成全省近20万个自然村的环境整治，普遍改善村庄环境面貌，使村容村貌更加整洁、生态环境更加优良、乡村特色更加鲜明、公共服务更加配套，任务繁重、使命光荣、责任重大。

三是小环境，大特色。江苏的许多村庄体现了农耕文明时代先人建设人居环境的智慧，小桥流水、农家村落、乡土风情、田园风光。所以村庄环境整治过程不仅要改善环境卫生状态，还要努力成为保护、彰显和再塑江苏乡村特色的过程。在坚持整治标准的同时，加强分类指导，坚持因地制宜、因村制宜，尊重原有的村庄历史格局和环境特征，尊重本地的人文内涵和建筑特征，尊重当地村民生产生活特点，着力塑造村庄特色风貌，防止村庄整治“城市化”、均一化，把村庄环境整治的过程同时变成江苏乡村风貌特色彰显提升的过程，使江苏乡村呈现多姿多彩的“千村万貌”。

四是小整治，大探索。村庄环境整治是一个复杂的系统工程，要达到理想目标，既需要前瞻的决策和精心的谋划，又需要科学的方法和有效的实施路径；既需要条线整合资源，又需要省市县镇村联动；既需要自上而下的政府发动，更需要各地因地制宜、充分调动农民群众的积极性，自下而上发挥农民的主体作用；既需要行政推动、资金支持和政策保障，又需要地方经验、专业知识和规划引导；既需要当前的集中整治，又需要持续的长效管理。

五是小农家，大市场。在具备自然条件、区位条件优势的地区，通过环境整治的村庄，可以成为乡村旅游、田园风光展现的重要组成。在做好规划设计、科学引导、保持特色的前提下，可将环境整治与提升乡村活力、推动特色乡村游、促进农民创业就业和增收致富等有机结合起来，引导农民群众提供休闲度假、农业劳作体验、农村生活体验等特色旅游服务，带动乡村产业结构调整，促进乡村生产的发展和活力的增加，形成潜力巨大的乡村旅游市场，成为农村新的增长点。这样不仅有利于增加农民收入，增加城乡居民互动交流，增强村民对自己家园的热爱和自豪，也有利于推动村民主动参与村庄环境整治、自觉维护村庄环境整治成效。根据国家旅游局研究资料，“十二五”时期国内旅游人次数将由“十一五”末期的21亿上升到33亿，增长部分将更多流向乡村，乡村游将成为未来旅游市场增长的主战场。

六是小投入，大效应。村庄环境整治的切入点虽然不大，但整治的意义不仅在于环境改善，还产生了良好的带动作用和联动效应。相对城乡建设总体投入而言，村庄建设和环境整治所占份额并不大，但它直接使全省3000万农民群众得益受惠，全面改善了乡村人居环境，提升了村民的文明素质，密切了党群干群关系，带动了农民增收致富，促进了农村经济发展和社会和谐稳定，对实现农村现代化、推进城乡关系重构具有积极的延伸效应，起到了“四两拨千斤”的作用。通过整治改变了村庄面貌，村民的生活习惯和精神面貌也随之改变，相应的文明意识、卫生意识、集体意识也得到了增强，农民群众的幸福感和满意度得到了提高，凝聚了民心，改善了党政和群众的关系，拉近了距离和感情。同时，通过加强不同部门间的资金、资源的有效整合，能够进一步放大整治的成效，为老百姓谋得实实在在的利益和实惠，为全省“两个率先”作出应有的贡献。

小投入，大效应。村庄环境整治的切入点虽然不大，但整治的意义不仅在于环境改善，还产生了良好的带动作用和联动效应。相对城乡建设总体投入而言，村庄建设和环境整治所占份额并不大，但它直接使全省3000万农民群众得益受惠，全面改善了乡村人居环境，提升了村民的文明素质，密切了党群干群关系，带动了农民增收致富，促进了农村经济发展和社会和谐稳定，对实现农村现代化、推进城乡关系重构具有积极的延伸效应，起到了“四两拨千斤”的作用。通过整治改变了村庄面貌，村民的生活习惯和精神面貌也随之改变，相应的文明意识、卫生意识、集体意识也得到了增强，农民群众的幸福感和满意度得到了提高，凝聚了民心，改善了党政和群众的关系，拉近了距离和感情。同时，通过加强不同部门间的资金、资源的有效整合，能够进一步放大整治的成效，为老百姓谋得实实在在的利益和实惠，为全省“两个率先”作出应有的贡献。