把握新形势 抓住新机遇 干出新业绩

把握新形势 抓住新机遇 干出新业绩

——在全省非公党建工委书记会议上的讲话

田晓东

2016年3月9日

同志们：

今天会议的主要内容是，贯彻落实中、省组织部长会议和全省社会组织党的建设工作座谈会精神，总结2015年工作，进一步部署2016年任务。省委对这次会议高度重视，春节过后，省委组织部、省非公党建工委就向省委赵正永书记汇报召开这次会议，省委常委、组织部长毛万春同志亲自审定会议方案，对谋划部署好今年全省非公经济组织和社会组织党建工作提出了明确要求。

刚刚过去的2015年，我省非公党建工作，按照中央精神和省委要求，坚持“持续、提升、统筹、落实”的工作基调，以“巩固提升年”活动为抓手，以“评星晋级、争创双强”活动为载体，以服务型党组织建设为目标，积极探索创新，努力破解难题，较好地完成全年各项工作任务，非公党建各个方面都有很大进展，取得了明显成效。一是建立非公党建信息管理系统，动态巩固“双百覆盖”成果。去年，省非公党建工委集中力量建好用好非公党建信息管理系统，使全省非公党建情况做到底子清、情况明，“一点即知”，随时掌握。及时摸底排查，定期更新基础台账，动态抓好新设立企业党组织组建和党的工作覆盖，持续巩固了“双百覆盖”成果。二是加大投资力度，党组织活动场所规范化水平进一步提升。去年，省财政对非公党建工作给予了有力支持，同时，市县两级加大资金投入，帮扶指导单独建立党组织的非公企业建设规范化的党组织活动场所。全省有6133个单独建立党组织非公企业的活动场所达到“六有”标准，规范化率达到82.6%。此外，全省建成运行非公企业党群服务中心102个，建设面积37058㎡，辐射服务非公企业13702户。三是“评星晋级，争创双强”活动深入开展，党组织实质作用得到进一步发挥。以“评星晋级，争创双强”活动为载体，有力地提升了非公党建工作水平。经考核验收，全省评定二星级以上的党组织2999个，未评定星级的党组织1706个，分别占参加活动党组织总数的42.5%和22.5%，非公企业党组织对标争创、规范争星内生活力得到有效激发。四是开展多层次教育培训，非公党务工作者能力素质普遍提高。省非公党建工委先后单独或联合省委统战部、省工商局、省中小企业局举办示范培训班5期；选送3名党组织书记参加全国非公有制经济组织党组织书记示范班培训；选调业务骨干和优秀非公企业党组织书记组成宣讲团，深入非公企业巡回宣讲。县级以上共举办培训班575场次，培训32158人次，有效提升了非公党务工作者能力素质。全省非公党建培训工作受到省委赵正永书记的表扬。五是开展形式多样的典型宣传，非公党建工作氛围进一步增强。开展非公党建创新成果评选研讨，在市县两级申报的56个创新成果中择优选出19篇。依托报纸、电视、电台等开设专栏，创建非公党建网站，宣传成熟经验做法、先进典型事例；以“凝聚红色力量、引领企业发展”为主题，各级积极在非公领域举办文艺演出、知识竞赛和文体活动，全省非公党建工作的影响力明显增强。六是积极推进社会组织党建工作。各级组织召开社会组织党的建设工作座谈会，举办社会组织党建工作专题培训班，省上还及时制定了《关于进一步建立健全社会组织党建工作管理体制和工作机制的指导意见》，对省市县各级领导体制、工作机制、保障措施等作出明确规定。这些成绩的取得，凝聚着全省组织部门、非公党建工委以及非公党建联席会议成员单位的共同力量，凝聚着大家的辛勤汗水。在此，我代表省委组织部向同志们表示诚挚的感谢！

在回顾总结去年工作成绩的同时，我们要清醒认识全省非公经济组织和社会组织党建工作存在的问题：一是体制机制还没完全理顺。目前，非公党建体制机制建立得较好，社会组织党建体制机制问题特别突出，存在体制机制不够顺畅、机构和队伍不够健全、保障不够到位，甚至存在“三不管”的现象；二是非公企业党组织稳定性差，动态覆盖难度较大；三是党组织和党员作用发挥还不够充分，有的党员亮身份不够，还存在着一定的“口袋”党员、“隐身”党员；四是非公党务工作者队伍结构不合理、能力素质还不能适应工作要求；五是受经济下行压力影响，部分企业出现生产经营困难甚至停产倒闭，增加了开展非公党建工作难度；六是社会组织党的组织和工作覆盖率还比较低。这些问题我们必须高度重视，认真加以解决。

同志们，今年是全面从严治党持续加强的一年，也是以“四位一体”为重点的全省“基层党组织建设提升年”。全省非公经济组织和社会组织党建工作的总体思路是，认真贯彻中央加强非公企业党建和社会组织党建工作有关文件精神和全省组织部长会议精神，牢牢把握“重在持续、为在提升、贵在统筹、责在落实”的工作总基调，紧紧围绕农村、社区、非公经济组织、社会组织四位一体“基层党组织建设提升年”整体部署，非公党建工作突出深化拓展、社会组织党建侧重“两个覆盖”，进一步夯实基础、补齐短板、促进提升，为全省非公经济组织和社会组织健康发展提供坚强的组织保证。下面，结合贯彻中央和省委的有关部署要求，我讲三点意见。

一、抢抓机遇，顺势而为，进一步增强新形势下做好非公经济组织和社会组织党建工作的责任感、使命感

近年来，中央和省委对非公经济组织和社会组织党建工作高度重视。2012年，中央召开全国非公企业党建工作会议，习近平同志指出，非公企业的数量和作用，决定了非公企业党建在整个党建工作中越来越重要，我们必须以更大的工作力度把非公企业党建工作扎扎实实抓好。去年10月，中央召开了全国社会组织党的建设工作座谈会，赵乐际同志出席会议并作重要讲话。这是新中国成立以来，中央层面首次专门就社会组织党建工作召开的一次重要会议，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对社会组织党建工作的高度重视。社会组织数量越来越多，而且汇集了大量的人才，是我国社会主义现代化建设的重要力量，是党的工作和群众工作的重要阵地，这个领域我们党必须占领，我们的工作必须加强，必须实现党的组织和工作全覆盖。去年，赵正永书记就破解我省非公经济发展存在的问题，对非公党建工作又提出“全覆盖、有作为”的新要求。省委常委、组织部长毛万春在今年全省组织部长会议上指出，非公经济组织党建要围绕“巩固基础、促进企业健康发展”，以园区为龙头，深化“评星晋级、争创双强”活动，动态巩固“双百覆盖”成果，重点解决无党员企业所占比例较大问题；社会组织党建要围绕“理顺关系、扩大‘两个覆盖’”，着力健全完善分级负责、条块结合、区域兜底的管理体制和工作机制，努力实现党的组织和工作“双百覆盖”等具体要求。春节过后，省委书记赵正永、省委常委、组织部长毛万春更是以身作则，带头明察暗访。而且省委常委、组织部长毛万春多次在部务会、部机关全体干部大会上对非公经济组织和社会组织党建工作研究讨论，安排部署。省委组织部主要领导对基层组织建设过问频次之多、参与程度之深、要求之细之严都是以前很少有的。在今年开展的全省“基层党组织建设提升年”活动中，非公经济组织、社会组织党建与农村、社区党建工作相比是薄弱环节，也是全省“基层党组织建设提升年”活动的重点难点。今年，万春部长将集中精力抓基层组织建设。可见，中央和省委已将党的基层组织建设提升到了前所未有的战略高度，非公经济组织和社会组织党建工作的春天已到来。因此，大家一定要进一步增强新形势下做好非公经济组织和社会组织党建工作的责任感、使命感，下大力气抓紧、抓实、抓具体、抓出成效。

二、紧紧围绕总体要求和重点任务，全面提升非公经济组织和社会组织党建工作水平

今年是全省“基层党组织建设提升年”，我们要对照“基层党组织建设提升年”目标任务、《陕西省非公有制经济和社会组织党建工作要点》以及责任清单，坚持问题导向、坚持改革创新，抓好工作落实，扎实推进非公经济组织和社会组织党建工作水平整体提升。

一要攻坚克难，夯实基础，实现非公企业和社会组织党的组织和工作全覆盖。加强非公经济组织和社会组织党建工作，首要任务是扩大党的组织覆盖和工作覆盖。经过“组织建设年”活动和“巩固提升年”活动的开展，全省非公企业基本实现了党的组织和工作“双百覆盖”，但是由于非公企业具有量大面广、员工流动性强等特点，存在着一些“朝建夕散”的现象。因此，要及时排查摸底，及时跟进做好党建工作。要把发展党员列入重要议事日程，统筹安排党员发展计划，要通过深入开展“组织找党员，党员找组织”“双找”活动，采取发展一批、寻找一批、选派一批、输入一批、培养一批等“五个一批”办法，不断发展壮大党员队伍，努力实现30名员工以上企业都有党员，进一步扩大党组织覆盖面。社会组织党建今年首先要摸清底数。年前，省非公党建工委已做了安排部署，各市（区）和省级各有关部门要集中时间、人力和物力，按要求认真完成调查摸底，建立基础台账和党建信息库，做到底子清、情况明。同时，要加强调研，找准当前社会组织党的组织和工作覆盖率低的症结所在，拿出切实可行的解决措施。其次，要区分不同情况，按单位、按行业、按区域分类推进，对有党员的社会组织采取单独建、联合建、依托建、挂靠建等多种方式集中开展党组织组建，对没有党员的社会组织，要通过选派党建指导员、联络员和建立工会、共青团、妇联等途径开展党的工作。确保在6月底前，实现有党员的社会组织党组织组建率达到100%；年底前，实现无党员的社会组织党的工作覆盖率达到100%。需要强调的是，全省各级各部门都有抓党建工作的责任，尤其是各级党委组织部门、非公党建工委以及联席会议成员单位更要高度重视，民政、司法、财政、税务、工商等部门在社会组织登记时，要同步采集登记员工信息，摸清党员底数；年检时，要同步检查党建工作，督促落实重点任务；评估时，要同步将党建工作纳入评估重要指标，指导推动党组织组建工作。

二要立足实际，创新载体，充分发挥非公企业和社会组织党组织和党员作用。党组织和党员作用发挥情况，直接关系到非公企业和社会组织党建工作成效。中办《意见》对企业党组织和社会组织党组织的功能定位和职责任务，作出了明确规定。从2014年开始，省委组织部、省非公党建工委决定在全省非公企业党组织中开展“评星晋级、争创双强”活动，在实践中取得较好成效，起到了群星示范、引领提升的作用。各地各部门要注意总结经验，进一步细化方案，使创建活动更加扎实有效。要进一步指导党组织紧密结合企业生产经营管理和社会组织发展，不断创新实践载体，通过推行“双向进入、交叉任职”、党组织和党员公开承诺、党员佩戴党徽上岗，设立党员先锋岗、党员责任区、党员服务窗口等形式，深化拓展党组织和党员发挥作用的有效途径。要通过开设网上党建园地、党建微博、网上论坛等，把党的活动阵地拓展到网络上，增强党组织活动的开放性、灵活性和实效性。要指导建立非公企业党组织同各级党委及政府有关部门党组织“点对点”沟通工作新模式，探索以企业党组织为桥梁构建健康的新型政商关系。鼓励有条件的非公企业党组织以物资扶贫、资金扶贫、项目扶贫等多种方式参与扶贫开发工作。要注重利用社会组织人才优势、专业优势、社会资源优势，开展科学发展建言献策活动、培育文化凝心聚力活动、服务社会促进和谐活动等，引领社会组织在服务中心、助推发展、促进和谐中发挥积极作用。

三要选优配强，加大培训，切实抓好非公企业和社会组织党组织书记和党建指导员队伍建设。党组织书记、党建指导员是开展党建工作的骨干力量，他们的素质能力直接关系到党建工作水平。要根据企业和社会组织实际情况，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行等要求，选优配强党组织书记。规模较大或党员人数较多的企业和社会组织，要配备专职副书记。可以从党政机关选派干部到非公企业和社会组织担任“第一书记”，这项工作，非公企业和社会组织普遍欢迎，在实践中也取得较好成效。要按照“党建业务精、协调能力强”的标准，加大党建指导员选派力度，强化非公企业和社会组织党建工作力量。要坚持严格管理和关心激励相结合，制定出台非公企业、社会组织党组织书记考核管理办法、社会组织党建指导员考核管理办法和社会组织党员教育培训意见，加强对党组织书记、党建指导员的有效教育管理。要全面推行非公企业党组织书记资格认证管理，试点探索社会组织党组织书记资格认证管理，夯实目标责任，开展报告工作、述职评议，促进履职尽责，使他们干事有平台、待遇有保障、发展有空间。此外，要积极主动地联系沟通，有针对性地加强对非公企业出资人和社会组织负责人，尤其是非党员企业出资人和非党员社会组织负责人的思想政治引导，使其充分认识党建对于非公企业和社会组织健康发展的重要性和必要性，切实重视和支持党建工作。同时，要注意听取他们对党建工作的意见和建议，调动他们支持党建工作的积极性，为开展非公企业和社会组织党建工作创造条件。

三、切实加强组织领导和工作指导，确保非公经济组织和社会组织党建工作取得实效

非公经济组织和社会组织党建工作具有很强的开创性、探索性，既要运用传统领域党建工作经验，又要针对新的特点进行创新。各市（区）、各有关部门要切实加强组织领导和工作指导，真正把非公经济组织和社会组织党建工作各项任务落到实处。

一要进一步明确各级责任，层层抓好落实。各级党委（党组）要切实加强对非公经济组织和社会组织党建工作的领导，思想要重视，工作要认真，指导要具体。当前，尤其要注意加强对与行政机关脱钩的社会组织党建工作的领导，确保脱钩不托管。各级党委组织部门要牵头抓总、统筹协调，非公经济组织和社会组织党建工作机构要加强具体指导，民政、司法、财政、税务、教育、卫生计生、工商等部门要结合职能协同做好非公经济组织和社会组织党建工作。刚才，会议明确了省非公企业和社会组织党建联席会议成员单位2016年工作任务，省非公党建工委与各市区非公党建工委及省个体私营企业党委签订了2016年非公经济组织与社会组织党建工作责任书，各地各部门要结合实际加以细化分解，确保责任落实到位。对履行职责不到位，不按要求工作的要通报批评、责令限期整改。

二要建立健全体制机制。按照中央要求，省上将在省非公有制经济组织党建工委的基础上，组建中共陕西省委非公有制经济组织和社会组织工作委员会，增加职能、增配编制、充实力量，统一领导和管理全省非公经济组织和社会组织党建工作。同时在省民政、司法、财政、税务、教育、卫生计生、工商联等部门单位的业务管理机构和行业协会（商会）成立党委，具体负责各领域各行业社会组织党建工作。各市（区）、县（市、区）要参照省上做法，结合本地实际，尽快建立健全非公经济组织和社会组织党建工作领导机构。对一些社会组织比较多的乡镇、街道，可以在乡镇街道党（工）委领导下成立综合党委。全省形成上下贯通、责任明确、运转有序、保障到位的工作领导体制。大量的“草根”社会组织，街道社区和乡镇村党组织要进行兜底管理。要建立健全非公经济组织和社会组织党建工作联席会议制度，在非公企业党建工作联席会议制度的基础上，把涉及社会组织党建有关职能的单位纳入联席会议，并明确职责任务，切实发挥成员单位作用，推动形成工作合力。要积极探索建立党员领导干部联系点、定期走访等有效工作机制，实现非公经济组织和社会组织党建工作的常态化、长效化。要围绕非公经济组织和社会组织党建工作的热点、难点问题进行深入调研，积极探索新形势下做好非公经济组织和社会组织党建工作的新途径、新方法，努力推出一批理论成果、实践成果和制度成果，推动非公经济组织和社会组织党建工作创新发展。

三要加强分类指导和督促检查。要把握非公经济组织和社会组织的特点和规律，不能简单照搬其他领域的做法。要从实际出发，根据具体情况，区分不同行业、不同类型，分类提出党建工作要求、分类研究推进工作措施。对规模大、人员多、知名度高、影响力强的非公企业和社会组织党组织要直接联系、重点指导，对数量众多的中小型企业和社会组织要抓点带面、示范推动。要坚持问题导向，重点采取随机抽查、暗访等方式，加大督查力度，定期通报非公经济组织和社会组织党建工作存在的问题。各市（区）、各部门要及时向省非公党建工委汇报非公经济组织和社会组织党建工作情况，提出加强和改进工作的意见和建议，确保各项工作任务落到实处，促进非公经济组织和社会组织健康发展。

四要强化基础保障。关于非公企业党组织工作经费，中组部、财政部、国家税务总局《关于非公有制企业党组织工作经费问题的通知》已作出明确规定，请认真抓好贯彻落实。社会组织党建工作经费，可以参照执行。即通过纳入企业和社会组织管理费用、党费全额返还、税前列支、财政支持等多渠道予以解决。上级党组织还可以通过以奖代补、购买服务等方式，对工作开展好的予以奖励，夯实党建工作经费保障。支持具备条件的非公经济组织和社会组织按照“六有”标准，单独建设党组织活动场所。要在非公经济组织、社会组织相对集中和流动党员较多的区域，建设区域性、开放性、综合性的党群服务中心，建立健全各项规章制度，科学设置服务项目，着力打造综合性活动阵地，为非公经济组织和社会组织党组织、党员和群众提供“开放式、连锁式、一站式”服务。

五要加强舆论宣传。舆论宣传是培树典型、传导压力、扩大党建群众基础的重要途径。各市（区）、各部门要充分运用报刊、广播、电视、网络等各种新闻媒体，坚持边推进、边总结、边宣传，及时反映非公经济组织和社会组织党建最新动态和进展情况。要定期围绕重点工作集中组稿，集中向各类媒体投稿，形成舆论宣传的富集效应，增强舆论宣传效果。尤其是要及时总结宣传先进典型，充分发挥示范引领作用，为扎实推进非公经济组织和社会组织党建工作营造浓厚氛围。

同志们，做好非公经济组织和社会组织党建工作，责任重大、使命光荣。希望同志们在各级党委的统一领导下，紧密结合本地区本单位实际，采取有力有效措施，抓重点、举亮点、破难点，全面提升我省非公经济组织和社会组织党建工作水平，为促进非公经济组织和社会组织健康发展，为建设“三个陕西”作出新的更大贡献。

谢谢大家！