县委书记在县安委会全体会议上的讲话

县委书记在县安委会全体会议上的讲话

2016年

同志们：

    今天，我们召开县安委会全体会议，主要目的是，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示和省、市安全生产工作会议精神，动员全县各级组织和广大党员干部进一步深化认识，强化意识，增长知识，坚决克服麻痹大意思想，全力以赴做好安全生产工作。深化认识，就是要认真学习贯彻党的十八届五中全会提出的“牢固树立安全发展观念”的要求，深刻领会中央领导关于安全生产的重要指示和省、市安全生产工作会议精神，站在政治和全局的高度，充分认识做好安全生产工作的极端重要性。强化意识，就是要从省内外发生的安全事故中汲取教训，从重视程度、防范措施、任务落实等方面寻找规律，切实强化安全观念和安全生产意识。增长知识，就是要从领导干部抓起，切实强化安全生产专业知识学习，准确掌控形势、从严落实责任、认真履职尽责，真正把安全生产抓出水平、抓出成效。

    刚才，***传达了省市安全生产工作会议精神，***总结了2015年全县安全生产工作情况，指出了存在问题，安排今年工作并与乡镇部门签订了责任书，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就做好2016年安全生产工作再强调几点：

    一是思想认识上，要树牢“一个观念”

党的十八届五中全会明确提出，要“牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上”，为我们推进安全发展指明了努力方向，提供了重要遵循。近年来，全县上下认真贯彻落实中央、省市决策部署，安全生产主要指标完成情况总体较好。但安全生产形势的复杂性、严峻性依然不容低估。从全国情况看，去年8月份，天津滨海新区发生的危险品储存仓库爆炸事故，不算失联人数，遇难者多达160多人，为我们敲响了警钟。前一段时间，又接连发生了深圳山体滑坡、江西上饶烟花爆竹厂爆炸、河南开封鞭炮厂爆炸和杭州煤气瓶运输车爆炸等一系列安全生产事故，造成人员伤亡和财产损失不计其数，教训十分深刻。从我县形势看，元旦至今仅1个月时间，就已发生各类事故*起，死亡*人，受伤*人，损失惨重。特别是前段时间发生的***事故，充分暴露出我们一些单位、一些干部责任落实不严格、监管措施不到位，必须引起我们的深刻反思。从安全监管看，一些乡镇和部门对安全生产重视不够，工作上时紧时松，断断续续，习惯于“灭火式”、“应急式”工作，没有真正将责任扛在肩上、抓在手上，致使一些领域的安全隐患还没有从根本上消除。从重点时段看，临近春节，人流、物流、车流剧增，加之降雪天气增多，发生交通安全、食品安全、烟花爆竹管控等事故的几率明显增大，思想稍有麻痹，管理稍有松懈，就可能发生重大安全事故。从社会面管控看，近年来，一些领域的群体性案件时有发生，部分部门对社会面研判不准确、管控不到位，隐患较多。全县上下要牢固树立和全面落实安全发展观念，切实强化“红线”意识，更加注重安全生产的基础地位、前提定位和保障作用，真正把安全生产作为重大的政治任务，同经济社会发展同安排、同推进、同落实，为赢得十三五开局主动创设良好安全环境。

二是关键环节上，要抓好“五项工作”

一要着力夯实基层基础。按照“防”字在先、“严”字当头、“实”字为本的要求，从最基础的工作着手，从最薄弱的环节着力，切实做到三个“聚焦用力”。要在源头治理上聚焦用力。坚持安全生产关口前移、重心下移，认真执行安全生产许可制度、安全技术规范和安全质量标准，把符合安全生产条件作为项目审批的前置条件，所有新建、改建和扩建项目，都要严格落实安全设施同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。要切实加强对能源化工等高危行业项目源头审批管理、设计审查和竣工验收，提高安全生产基础保障能力。要在标准化创建上聚焦用力。各主管部门要认真履行监管职责，建立完善标准化分级考核评价和分类管理制度，严格执行生产经营和操作规程，及时查找整改隐患，推动技术达标、岗位达标、专业达标和企业达标。要在规范化管理上聚焦用力。相关主管部门要督促企业和经营主体切实加强安全生产制度建设，积极开展安全生产诚信等级分类，与企业信誉评级、项目核准、用地审批、银行贷款、财政奖补挂钩，切实增强各类经营主体的安全意识；要按照标准不降、执纪不变、处罚不松的要求，严肃查处各类违规生产、违规作业、违规经营等行为，形成企业安全基础扎实、政府监管到位、社会监督有力的责任体系。

二要着力加强隐患排查。要认真贯彻落实省市部署要求，全面开展安全隐患大排查、大整治活动，提高监管实效。要紧盯重点行业抓监管。牢固树立“隐患就是事故”理念，全面加强日常监管，突出抓好煤矿、道路交通、食药品、危化品、旅游、油气管线、消防安全等重点领域监管，全面开展安全生产隐患排查整改，绝不放过任何一个漏洞、绝不丢掉任何一个盲点、绝不留下任何一个死角，坚决把事故隐患消除在萌芽状态。要紧盯关键领域抓监管。坚持人防、物防和技防“三防”并重，紧盯劳动密集型企业和学校、幼儿园、商场、宾馆、饭店、住宅小区等人员密集场所、要害部位及关键环节，开展安全知识培训，落实预防措施，严防事故发生。对发现的重大安全隐患实行谁检查、谁签字、谁负责，通过现场整改、跟踪督办等方式，及时督促整改，确保安全设施、防护用品、逃生通道、隐患发现、问题掌握和安全事故处置“八个到位”。要紧盯重要节点抓监管。针对春节前后人流物流集中、事故易发多发的实际，切实加大管控、巡查和整治力度，特别要加强对车站、车辆和春节期间烟花爆竹生产、运输、储存、销售、燃放等环节的安全监管，加强娱乐场所、专业市场及商业中心的监管，严防火灾及拥堵、踩踏等群体性事件发生。

三要着力加强依法治理。要自觉用法治思维、法治方式统领安全生产工作，提升安全生产法制化水平。要加强队伍建设。注重加强安监队伍的思想政治和业务能力建设，通过离岗学习、选送参训、委托培养、岗位练兵等多种教育培训方式，切实提高干部综合业务能力。要把作风建设作为推动工作的重要保障，严明工作纪律，引导各级安监干部增强坚守红线、敢于担当、善抓落实和廉洁自律的能力，着力打造高素质监管队伍。要加大执法力度。坚决打击各类违法行为，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等措施，始终保持打击违法行为的高压态势，做到安全隐患“零容忍”。要创新督查方式，采取不发通知、不听汇报、不用陪同和直奔现场“三不一直”方式进行督查，及时发现解决问题；要健全安全生产工作责任制，对违法行为从严从重惩处，让心存侥幸、以身试法的人得到严惩，使安全生产、敬畏法纪蔚然成风。要提高执法水平。聚焦《安全生产法》的落实，制定执法清单，规范执法程序，充实执法力量，规范执法行为，做到公正执法、文明执法。

四要着力完善应急体系。把应急管理作为应对突发事件的前提和保证，不断健全完善应急体系。要健全预警体系，对超出阶段性控制指标、易发生较大安全生产事故、重点工作进展不力的乡镇和部门，要及时进行提醒警示，对情节严重的要进行约谈，对管理混乱、长期存在隐患、事故多发频发的企业要列入安全生产“黑名单”，实行重点管理，责令限期整改到位。要提高应急能力。要加强应急救援队伍建设，规范救援现场组织指挥，定期开展应急演练活动，健全应急指挥和联动处置机制，切实提高应急反应能力，确保依法及时有效处置。对在人员密集场所举行的大型活动，要严格执行审批报备制度，提前做好应急预案。要加大物防力度。按照安全生产设施、安全防护用品、安全逃生通道“三到位”要求，强化基础配备，不断提升企业及人员密集场所安全管理水平。要加强应急值守。认真落实24小时值班、领导带班、信息报送以及事故专报等制度，确保信息及时准确上报。一旦发生公共安全和安全生产事故，必须第一时间启动响应，做到化解要快、处置稳妥，力争取得最佳的处置效果，把影响和危害减小到最低程度。

五要着力推进机制创新。要用改革创新的理念谋划安全生产工作，科学把握新常态下安全生产领域的新趋向、新情况、新问题，构建安全生产管理工作新格局。要转变安全生产理念，通过深入宣传教育，引导各级各部门把管理时段从事后处置向事前预防转变，把管理对象从事故处置向隐患排查转变，把管理方式从侧重应急向侧重预警转变，把管理手段从以行政强制为主向法律和经济手段并举转变，不断推进安全管理科学化、规范化、制度化。要构建科学监管机制。建立涵盖所有工矿、商贸、交通、建筑等企业的安全生产台帐，逐环节落实管理措施。以“互联网+安全”模式开展监管工作，大力推进信息化建设，把安全监管的触角延伸到生产建设现场、企业班组、村社一线，形成电子化、信息化和立体化的监管体系。要建立群防群治网络。切实提高广大干部群众的安全责任意识，引导各级积极参与安全生产宣传、监督和管理，形成社会监督、群众监督和舆论监督综合发力、同步推进的良好态势。

三是措施落实上要明确“五个责任”

一要明确企业主体责任。企业法人作为生产经营活动的第一责任人，要牢固树立安全第一的意识，认真落实主体责任，严格按照《***省生产经营单位安全生产主体责任规定》，进一步完善各项安全生产规章制度，健全生产经营单位安全生产管理责任体系、保障责任体系、岗位责任体系和监督责任体系，设置安全生产专职机构，配备专兼职管理人员，确保投入、管理、装备、培训和应急等措施落实到位。要按照责、权、利相结合的原则，实行目标管理，真正将安全生产与绩效工资与奖惩制度挂钩，形成安全生产责任共同体。要全面建立岗位安全生产责任清单，切实做到日常照单监管、失职照单追责，确保安全生产责任到人、到岗、到底，夯实安全生产工作基础。

二要明确党政主管责任。全县各级领导干部特别是主要负责人要经常性开展督促检查，认真研究解决安全生产工作中存在的突出问题，做到守土有责、守土尽责。乡镇、部门党政一把手对安全生产重点工作要亲自研究部署，重大问题要亲自协调解决；各分管领导要切实负起直接领导责任，主动搞好综合协调和监督，及时分析安全生产形势，协调解决重点问题，全力推动任务落实；班子其他成员要根据分工，督促安全责任和措施落实，形成党委总揽、政府落实、部门联动、人人尽责的工作格局。

三要明确主管部门责任。各主管部门要牢固树立安全生产“一盘棋”的思想，既各负其责、各司其职，又上下配合、整体联动、形成合力。安委会办公室要坚持常研究、常调度、常检查，定期考核评估，及时报告情况；各成员单位要加强沟通，分工负责，全力抓好本行业、本系统、本领域及所属单位的安全生产管理；发改、规划部门要抓住审批、规划和设计这个根本，提前做、提前控，把问题消灭在规划和审批环节，把隐患消除在萌芽状态；宣传、司法部门要把《安全生产法》纳入普法教育范围，全面加强安全生产公益宣传，使安全生产的理念深入人心，努力形成关爱生命、关注安全的浓厚氛围；组织、纪检部门要加强问责考核，抓好安监队伍的教育、管理和监督，为安全生产工作提供保障。

四要落实督查考核责任。针对安全生产工作中存在的躲避责任“不想落实”、推诿拖沓“不急落实”、打折变通“不全落实”等问题，完善考核办法和奖惩机制，加大安全生产在经济社会发展中的考核权重。要注重督查考核结果的运用，严格落实安全生产警示、约谈、挂牌督办、责任考核和“一票否决”制度。

五要严格落实责任追究。责任追究是促进责任落实的刚性手段。县安委会要采取明察暗访的形式，对各级各部门安全生产责任体系建设、防范措施落实、隐患排查监管等情况进行督查巡查；要严格落实安全生产责任追究制和安全生产行政问责制，对落实安全生产法律法规和相关工作不及时、不到位，有令不行、有禁不止的问题和无视法律、无视监管、无视人民生命安全的行为，要严肃进行责任追究；对重大隐患整治不力、失职渎职、责任不落实造成事故的单位和个人，按照谁检查、谁签字、谁负责的原则进行问责；对因排查不实不细、隐患长期得不到整治的，一律从严追究相关人员责任。

同志们，做好安全生产工作，各方关注，责任重大。全县各级各部门一定要认真贯彻落实中央、省市关于安全生产的重要指示精神和各项决策部署，牢记职责，强化监管，狠抓落实，以更大的决心、更有力的举措、更务实的作风，全力抓好安全生产工作，为奋力加快****建设作出新的更大贡献！