在全市司法行政系统党风廉政建设和反不廉洁工作会议上的讲话

　这次会议的主要任务是，传达市纪委十一届四次全会和全省司法行政系统党风廉政建设和反不廉洁工作会议精神，总结全市司法行政系统2013年党风廉政建设和反不廉洁工作，部署2014年工作任务。

　　市纪委十一届四次全会召开以后，局党组召开了专题会议，认真学习了市委书记陈卫民同志的重要讲话，市委常委、市纪委书记徐志华同志作的工作报告，提出要充分认识建设风清气正政治生态的重大意义，凝聚改革开放强大的正能量，坚持不懈加强党的纪律建设、干部作风建设、惩防体系建设、发展环境建设、选人用人机制建设，切实加强反不廉洁体制机制度创新。要强化各级党委主体责任，支持纪检监察机关发挥职能作用，深入推进党风廉政建设和反不廉洁工作。

　　刚才，晓艳同志对去年全市司法行政系统党风廉政建设和反不廉洁工作进行了总结，对做好今年工作作出了全面部署。下面，我就贯彻落实市纪委十一届四次全会、全省司法行政系统党风廉政建设和反不廉洁工作视频会议精神，做好全市司法行政系统党风廉政建设和反不廉洁工作讲三点意见。

　　一、深入学习习近平总书记重要讲话精神，准确把握中央、省市委推进党风廉政建设和反不廉洁斗争的重大决策部署

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把党风廉政建设和反不廉洁斗争摆在关系党和国家生死存亡的高度，提出了一系列新理念、新思路和新举措。我们要认真学习、深刻领会习近平总书记系列讲话，特别是在十八届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，切实把思想统一到中央和省、市委对加强党风廉政建设和反不廉洁斗争形势的科学判断上来，把行动统一到中央和省、市委对加强党风廉政建设和反不廉洁斗争的决策部署上来。

　　第一，牢牢把握当前党风廉政建设和反不廉洁斗争形势，进一步增强做好反腐倡廉工作的责任感和使命感。党的十八大以来，党中央高度重视党风廉政建设和反不廉洁斗争，坚持从中央政治局做起，以上带下，发挥了表率作用。全市各级党委、政府紧扣转型发展这个中心，强化作风建设这个保障，狠抓了中央八项规定的贯彻落实，着力整治了干部“四风”问题，加强了对“三公”经费监管；突出惩治不廉洁这个重点，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚决查处不廉洁案件，形成了对不廉洁分子的高压态势；把握预防不廉洁这个根本，坚持促进权力规范运行，强化监督，畅通人民群众举报和监督渠道，把权力关进制度的笼子里；夯实队伍建设这个基础，完善派驻机构统一管理。这些都极大地净化了党风政风和社风民风，极大地提升了全社会对反不廉洁斗争的信心，树立了党的权威、赢得了群众信任。但我们要清醒地认识到，滋生不廉洁的土壤依然存在，反不廉洁形势依然严峻复杂，一些不正之风和不廉洁问题亟待解决。我们必须深刻认识反不廉洁斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反不廉洁斗争进行到底。

　　第二，牢牢把握当前党风廉政建设和反不廉洁斗争的主要任务，坚定不移把反腐倡廉建设不断引向深入。反对不廉洁、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。新的一年，要深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持党要管党、从严治党，推进改革创新，强化党对党风廉政建设和反不廉洁工作统一领导，强化反不廉洁体制机制创新和制度保障；加强思想政治教育，筑牢廉洁从政思想基础；严明党的纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象；深入落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”；加大查办违纪违法案件力度，保持惩治不廉洁高压态势，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。我们要认真贯彻落实，着力抓好惩治和预防不廉洁体系规划的贯彻落实，持之以恒深化党的作风建设，坚持以零容忍态度惩治不廉洁，以党风廉政建设和反不廉洁斗争的实际成效取信于民。

　　第三，牢牢把握以深化改革推进党风廉政建设和反不廉洁斗争的重大举措，着力通过深化改革铲除不廉洁滋生的土壤。党的十八届三中全会把健全反不廉洁领导体制和工作机制作为全面深化改革的一项重大举措，提出了明确的要求。中纪委、省纪委作出了明确的部署，即“两个为主”的具体规定：一是查办不廉洁案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。二是各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。各级纪检监察机关要坚决贯彻中央关于完善双重管理体制的决定，市局纪检监察室要结合司法行政系统实际，健全管理体制，理顺工作关系，强化职能作用，提高工作效率，保障改革健康顺利推进。

　　二、深入推进党风廉政建设和反不廉洁工作，努力建设全市司法行政系统风清气正的政治生态

　　省委书记强卫同志在省纪委十三届四次全会上，对建设风清气正政治生态作了明确的强调和部署，提出力争通过2—3年的努力，实现党员干部清廉意识明显增强，党风政风明显好转，不廉洁蔓延势头得到明显遏制，群众满意度明显提升的目标。2014年，全市司法行政系统要认真贯彻中央、省市委关于党风廉政建设和反不廉洁工作的要求部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，努力建设风清气正的政治生态。

　　第一，严明党的各项纪律，自觉维护党的团结统一。全市司法行政系统广大党员干部要始终把维护党的政治纪律放在首位，深入学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，始终在思想上政治上行动上自觉同中央、省市委保持高度一致。牢记自己的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作，严守党章规定的“四个服从”，切实增强党性原则，用好批评和自我批评武器，严格执行民主集中制、党内组织生活制度和请示报告制度，重大问题、重要事项该请示的必须请示，该报告的必须报告，决不能我行我素。要切实加强组织管理，引导党员、干部正确对待组织，言行一致、表里如一，讲真话，讲实话，讲心里话，接受党组织教育和监督。要切实执行组织纪律，时刻保持敬畏之心，不能搞特殊、有例外。各级党组织要敢抓敢管，对严重违反政治纪律、组织纪律和财经纪律的单位和部门，要严肃追究主要负责人和相关责任人的责任。对有令不行、有禁不止，消极应付、阳奉阴违，我行我素的无组织、无纪律，甚至违反党的政治纪律的人要敢于批评，促进改正错误。决不允许各行其是、擅自行动，决不允许上有政策、下有对策。

　　第二，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实加强干部作风建设。当前，我老秘网市已全面启动了党的群众路线教育实践活动，开展党的群众路线教育实践活动，其核心是解决干部作风的问题，我们必须深入学习龚全珍、杨斌圣等先进典型，大力弘扬党的优良作风，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。坚决贯彻落实中央“八项规定”,持之以恒纠正“四风”,下大力气解决人民群众反映强烈的不正之风。要把改进作风、反对“四风”作为领导班子、领导干部年度与任期考核以及党风廉政建设责任制的重要内容，对顶风违纪的行为要予以严肃处理，对执行制度不力的要坚决追究责任。

　　第三，坚持不懈地加强政风行风建设，进一步优化发展环境。各级司法行政机关要突出为民服务的宗旨，严格依法依规履行职责，健全管理制度，提高执行能力，做到管理规范，不越位、不缺位、不错位，防止管理失之于宽、失之于软的现象发生。各法律服务机构要坚持诚信为本，进一步规范内部管理，健全内控机制，严格按规定收费，防止片面追求经济利益，搞不正当竞争。要坚决制止虚高收费、巧立名目收费，重收费、轻服务的现象发生。要坚持实行服务承诺和服务公开，向社会公开法律服务机构从业人员基本情况，服务事项办理程序、收费标准和相关依据。努力造就一支政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信的高素质法律服务队伍，提高司法行政机关和法律服务行业的公信度和美誉度。要进一步加强机关效能建设，优化发展环境，进一步落实公证等法律服务降低收费标准，让利于民。进一步实行主管机关与行业协会财务脱钩，对由司法行政机关工作人员兼任的协会负责人，实行不直接分管财务审批制度，还权于协会。促进协会自我约束，自我发展。

　　第四，进一步加强制度建设，努力形成一整套有效的预防不廉洁制度。要着力探索预防不廉洁的措施和办法，加强执法执业规范化建设，进一步加强司法行政系统重点领域和重点环节的执法执业制度建设，完善律师、公证、司法鉴定、法律援助等执业规范，最大限度地减少不廉洁滋生的土壤和条件。进一步健全干部选拔任用监督机制，加强对干部选拔任用各环节的监督。要严格执行请示报告制度，按规定及时向组织汇报工作情况和个人重大事项。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制“三公”经费等支出，完善公务用车配备使用管理办法。要以铁的纪律强化制度规范的执行力、约束力，对违反制度规定的行为坚决予以查处，使规章制度真正起到防火墙的作用。要注重抓早抓小、防微杜渐，对群众反映党员干部的苗头性、倾向性问题，要做到早发现、早提醒、早预防，及时进行诫勉谈话，防止小错酿成大错，有效防止和减少不廉洁现象发生。

　　第五，完善监督问责机制，确保领导干部正确行使权力。各级领导干部的权力是用来为人民服务的，必须受到严格的制约和监督。要强化监督,落实监督责任,拓宽监督范围,严格执行党内监督条例，加强领导班子内部监督，落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度。要认真贯彻落实司法行政系统“一把手”五个不直接分管工作制度，加强领导干部的权力制约和监督。加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督，对照《廉政准则》规定的52项不准进行检查，着力发现领导干部在党风廉政建设和反不廉洁工作、落实中央八项规定精神、执行政治纪律、选人用人等方面存在的突出问题。做到从严执纪，有案必查、有贪必肃，坚持以零容忍态度查处不廉洁。

　　第六，加强党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。加强宣传教育是党风廉政建设和反不廉洁斗争的一项基础性工作。要强化理想信念教育，广泛开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，着力培育和践行社会主义核心价值观，引导全市司法行政系统广大党员干部解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题，进一步坚定“三个自信”。要抓好廉洁从政教育，认真开展反腐倡廉法规制度教育，运用廉政先进典型开展正面教育，运用典型不廉洁案例开展警示教育，逐步构建以领导干部为重点、以纪律教育为核心、以警示教育为特色的工作格局，教育全市司法行政系统广大党员自觉做到公私分明、克己奉公、严格自律。要大力推进廉政文化建设，围绕廉政主题开展宣传教育活动，让廉洁成为领导干部的一种认知心理、一种精神素养、一种生活准则，在全系统形成以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围。

　　三、切实加强对党风廉政建设的领导，着力构建上下联动齐抓共管反腐倡廉工作格局

　　全市司法行政系统要充分认清肩负的职责和使命，坚守责任担当，凝聚工作合力，狠抓任务落实，不断推进全市司法行政系统反腐倡廉工作取得新成效。

　　第一，强化“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制。全市各级司法行政机关领导班子要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，班子主要负责人要认真履行好第一责任人职责，班子其他成员要对职责范围内的党风廉政建设切实负起领导责任。全市各级司法行政机关和领导干部在廉洁自律方面要坚持高标准严要求,带头严格遵守廉洁自律各项规定和党规党纪。继续完善全市司法行政系统各部门业务工作与党风廉政建设一起部署、一起检查、一起考核的工作机制，把考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要坚持把党风廉政建设和反不廉洁工作摆在突出位置、列入重要议程,常研究、常部署,常检查、常督促。

　　第二，密切协作配合，进一步形成反腐倡廉的强大合力。反腐倡廉建设是一个系统工程，要在落实各级司法行政机关党组的主体责任，强化纪检部门的监督责任的同时，明确相关部门应当履行的具体职责，切实整合资源力量，形成工作合力。纪检部门既要协助党组织加强党风廉政建设、组织协调反不廉洁工作，又要督促检查相关部门落实惩治和预防不廉洁工作任务。局办公室、政治处、机关党委等部门要结合部门职能，发挥各自优势，加强分工协作，建立信息沟通、情况通报和交流反馈制度，形成规范有序、整体联动的工作模式。要进一步健全各级司法行政机关与同级监督部门联合检查机制，加强各部门各层面的协调配合，以反腐倡廉的整体合力深入推进党风廉政建设。

　　第三，注重科学指导，努力提高反腐倡廉的针对性有效性。要深入把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，更加注重规划设计，科学分析不同类型职级、不同岗位的廉政风险点和防范关键点，使司法行政反腐倡廉工作更具针对性、实效性。要更加注重统筹兼顾，对重大决策、重要工作、重大活动、重大事件及时跟进、积极参与，切实做好服务、监督、保障工作，使司法行政反腐倡廉工作更具系统性、协调性。要更加注重科技反腐，以电子政务信息为依托，促使权力按规程运行，最大限度地减少人为因素干扰，坚决防止“暗箱操作”以及以权谋私、权力寻租等违法违纪行为的发生。

　　同志们，反腐倡廉任重道远，职责使命催人奋进。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，标本兼治、惩防并举，锐意进取、扎实工作，大力推进全市司法行政系统党风廉政建设和反不廉洁工作，为司法行政改革攻坚和跨越发展提供坚强有力的保障！