唱响绿色跨越主旋律 大打脱贫富民攻坚战
率先走出一条资源匮乏型农业县区脱贫跨越发展新路子
各位委员、同志们：
今天，召开的县委十三届三次全会暨全县经济工作会议是在我老秘网县加快绿色跨越发展的新形势下召开的第一次非常重要会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻中央经济工作会议、扶贫工作会议以及省、市委全会精神，认真总结过去一年的工作，分析研究当前面临的形势，部署安排今年工作的重点任务，组织和动员全县广大干部群众振奋精神，坚定信心，乘势而上，埋头苦干，在新的起点上推进我老秘网县经济社会更快更好的发展。同时，会上，我们审议通过了《县委常委会2011年度工作报告》，通过了《关于加快扶贫开发工作的实施意见》。表彰了2010、2011年度目标责任考核先进单位，2010—2011年度财税工作先进单位、纳税先进企业。廷师县长对去年的经济工作进行了全面总结，对今年的工作进行了安排部署，讲得非常全面，希望各级各部门认真贯彻落实。今天的大会虽然时间短，但内容丰富，对于我们从战略层面上把握中央政策和省市转型跨越的大形势，进一步明确全县发展方向和工作重点具有十分重要的意义。
过去一年，是我老秘网县经济社会发展取得重大突破的一年。一年来，我们坚持以换届统揽全局，扭住“绿色跨越发展”这一主线不动摇，发展三型经济、打造四大强区不松劲，经济社会发展呈现出前所未有的良好态势。可概括为“三个更加”和“一个突破”：
一是发展动力更加强劲。以设施蔬菜为重点的设施农业强力推进，绿色型经济形势喜人。把设施蔬菜大棚和规模养殖作为现代农业的突破口，加大投入，扩规模、拓市场、打品牌、求效益，现代农业示范园区建设取得重大进展。建成并投入使用10861栋设施大棚，秋季又规划新建大棚9000栋，成为全省设施蔬菜产业发展20个奖补大县之一，与北京市东城区签订了农超对接合作协议，设立10个直销网点，进一步拓展了北京市场。全县规模健康养殖小区累计达到185个，农业产业化龙头企业发展到26家，农民专业合作社发展到495家。
以风电、光伏发电项目为重点的新能源经济特色鲜明，开放型、低碳型经济成效突出。一年来，我们把经济工作的重心继续放在招商引资、项目建设上，大力推进以风能和太阳能为重点的新型产业。华能公司投资9.15亿元，实施了2×4.95万千瓦风力发电项目。华润公司投资4.6亿元，实施了一期4.95万千瓦风力发电项目。全县风力发电装机容量达到14.85万千瓦。成功列入全省“十二五”时期光伏产业重点县，开工建设了大唐30MW光伏发电项目。投资2.7亿元，实施了天城汽配、晋田电极、同乐化工、新裕隆金属镁等技改扩建工程。在旅游开发方面，新平堡镇又被评为中国旅游特色名镇，新平堡边塞文化旅游园区列入全省八大文化产业园区项目，并列入全省“十二五”规划。
二是民生保障更加有力。坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，重点从“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”上入手，积极争取上级支持，尽最大努力促进民生的改善。加快推进南洋河生态建设工程、校舍安全工程、新城廉租房、新城**院、新城中学等重点民生工程，全面启动新的农村“五个全覆盖”工程，提前实现了中等职业教育免费和新农保全覆盖目标。全县新农保参保人数8.89万人，并为2.46万人足额发放基础养老金1666万元。全县城乡低保对象基本实现了应保尽保，占到全县总人口的15.38%。社会管理创新全面加强，深化矛盾纠纷排查调处工作，深入推进平安天镇、法治天镇建设，扎实开展阳光警务区建设等活动，严厉打击各类违法犯罪行为，认真做好群众工作特别是信访工作，民生保障水平有了大幅提升。
三是党建工作更加有效。圆满完成县乡村三级换届工作，基层组织建设全面加强，党建工作取得新成效。创先争优活动不断引深，干部下乡住村活动扎实开展，党群干群关系进一步密切。进行了超常规、大规模、全方位的培训，构建了“四位一体”的大教育框架，推进了学习型政党建设。大力加强目标责任考核工作，健全完善了干部管理机制，注重考核结果使用，加大奖优罚劣力度，营造了“以项目论英雄、凭实绩用干部”的良好氛围。党风廉政建设稳步推进。反腐败专项斗争扎实开展，机关效能得到有效提升，干部作风得到根本转变。
“一个突破”，就是财政收入上取得重大突破。去年，财政总收入完成10145万元，首次破亿元大关。
这些成绩的取得，凝聚着全县各级各部门的心血和汗水，是广大干部群众顽强拼搏、不懈奋斗的结果。实践证明，我们的各级干部是勤政务实、敬业干事的，只要全县上下进一步解放思想，创新观念，同心同德，苦干实干，天镇的跨越崛起、脱贫致富是大有希望的。
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我们实现“绿色跨越发展”的关键一年，做好今年的各项工作，对于巩固和保持全县经济社会平稳较快发展的良好局面，顺利实现“十二五”规划各项目标任务具有十分重要的意义。根据党的十七届六中全会精神和中央经济工作会议精神及省市党代会精神的部署要求，着眼推进脱贫跨越发展，推进富民强县战略，我们确立了今年全县经济社会发展的总体思路，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七届五中、六中全会精神，全省“转型跨越、再造一个新山西”和全市“转型发展、绿色崛起”、“三名一强”的总体部署，围绕推进“绿色跨越发展”这一主线，以脱贫为基点，以赶超为战略，以跨越为目标，全力推进富民和强县两大目标任务，大力发展开放型、绿色型、低碳型“三型经济”，全力打造京津绿色食品供应区、新型工业集聚区、休闲旅游度假区、特色人才培育区“四大强区”，重点打好脱贫跨越整体战、项目建设攻坚战、改善民生持久战、文化引领突击战、环境整治大会战“五大战役”，率先走出资源匮乏农业县区脱贫跨越发展的新路子，以更好更快的发展业绩普惠民生。
下面，我着重强调四点意见：
一、攻坚之年谋全局，重点抓好“三件大事”
思路决定出路，眼界决定高度。2012年是全县绿色跨越发展的攻坚之年，天镇要实现“绿色发展、跨越发展”的目标，就必须自觉地把我老秘网县放在全省、全市的大格局中，以客观的、辩证的角度来审视和剖析县情。在省市转型跨越发展势头十分强劲的大背景下，按部就班、循规蹈矩式的发展已远远适应不了新形势、新要求，我们唯有把握大力度、超常规的发展，坚持“跳起来摘桃子”的理念，下大力气抓好“三件大事”，才能在竞相发展的大格局中争先进位。
（一）要深刻的认识到贫穷欠发达仍然是最大的县情，必须抓好脱贫攻坚这件大事
中央扶贫工作会议上出台了《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》，将国家贫困线由1550元调整为2300元，提出到2020年，稳定实现“两不愁、三保障”，要求贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。全省第十次党代会上，省委袁纯清书记强调要抓好加快全面小康、走出转型新路两件大事，努力实现“七个新”的奋斗目标，提出每年追赶一个百分点，到2016年，全省小康总体实现程度要力争达到全国平均水平。特别是提出了城乡居民收入分别达到3万元以上和1万元以上，基本消除农民人均纯收入5000元以下的县，实现贫困人口一半以上实现脱贫等具体指标。全市第十四次党代会上，市委丰立祥书记提出要建设“经济发达、文化繁荣、城市优美、充满活力、幸福和谐”五个新大同目标。从我老秘网县实际来看，无论是与先进发达地区相比，还是与周边县区相比，我们在发展的速度、层次和水平上都有很大差距。按照国家新的贫困线标准统计，全县农民人均纯收入低于2300元的贫困人口有2.37万户7.38万人，占农业总人口的41%。在全省地区经济社会发展考核评价中，2009年，我老秘网县发展水平在全省排在101位，发展指数排64位，2010年分别下降了11位、16位。2010年，全县农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别排位在89位和109位，分别是全省平均水平65%和67%。如何确保这些指标要求在“十二五”末的圆满完成，既是我们以人为本、执政为民的重点，也是推动富民强县、跨越发展的需要。越是面临困难和挑战，越要增强信心，在保持经济平稳较快增长压力加大、难度加大的情况下，我们要保持积极的精神状态。因此，摆在我们面前的首要任务就是要全面脱贫。应当看到，经过多年的积累，随着天大高速、省道201马走线改造等一批重点道路建设项目的实施，现代设施农业的扎实推进，新型工业产业的培植，以及南洋河治理、保障性住房等重点民生工程的深入实施，新型农村养老保险、新型农村合作医疗、城镇居民养老保险等惠民政策的不断落实，干部群众富民强县的愿望更加强烈，抢抓机遇谋发展的氛围日渐浓厚，各种政策体系日趋完善，制约群众脱贫致富的各种瓶颈正在打破，我们已经具备了脱贫攻坚基础条件，只要我们坚定不甘落后、穷则思变、发奋图强的信念，始终保持积极向上、拼搏进取、坚忍不拔的精神状态，就一定能够在脱贫攻坚上取得新的更大的成绩。
（二）要深刻的认识到发展动力不足仍然是最大的现实，必须率先走出资源匮乏型农业县区跨越发展的新路子
中央经济工作上确立了今年经济社会发展要突出把握好稳中求进的工作总基调。省委十届二次全体会议暨全省经济工作会议提出要坚持“工业稳增长，农村抓产业，转型促项目，发展增投资，该稳的切实稳住，该进的加快推进，抓住各种机遇，能大发展则大发展，能快发展则快发展”。如何实现这些目标，省委袁纯清书记结合全省资源依赖型经济的特点，提出要率先走出资源型地区转型跨越发展的新路。我老秘网县要想实现绿色跨越发展究竟应该走什么样的路子？那就是要率先走出资源匮乏型农业县区跨越发展的新路。实事求是地讲，作为内陆县份和传统的农业县，干部群众还未能从封闭保守的陈旧观念摆脱出来，加上“十年九旱”的自然条件，农业支柱产业欠发达，工业基础相对薄弱，地下资源匮乏，发展的先天不足导致了经济总量在全省、全市的排位相对靠后。先天不足后天补，从2011年各项经济指标的完成情况看，纵向比我们发展速度快，各项主要经济指标均保持了20%以上的增幅。地区生产总值完成15.3亿元，同比增17.4%,增幅全市排名第二；一般预算收入完成4580万元，同比增24.5%，全市排名第二；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别完成12610元和3673元，增幅全市排名第一和第二；固定资产投资完成26.3亿元，同比增67.7%。应该说，我们的发展是富有成效的，发展“三型经济”，打造“四大强区”的思路完全符合天镇县情实际。但横向比，经济外向度不高，招商引资项目引进数量少、规模小，县域经济的发展后劲不足，缺乏大项目的支撑。无论是从整体水平、经济规模，还是从发展总量、发展质量、人均水平来看，都还存在很大差距。如何缩短，这就要求我们必须紧紧把握中央和省市的发展大势。大势的表现之一：腊月二十三，也就是农历小年，省委袁书记在百忙之中来我老秘网县开展慰问活动，袁书记围绕加快企业转型、促进农民增收提出了明确要求，对四套班子团结奋进、全力以赴加快发展提出了殷切希望，让我们倍受鼓舞，同时感觉压力加大。大势之二：省委、省政府派郭迎光副省长联系天镇，帮助我们完善发展思路和发展规划，指导解决发展中的重大问题。在农历初十，专程来我老秘网县调研指导工作，郭省长就加快我老秘网县发展提出了“6+2”的发展模式。市委、市政府把天镇作为特区进行帮扶。应该说，省市领导这么关心我老秘网县发展，只要我们抓住这个机遇，积极主动地抓紧对接，扎实做好前期各项筹备工作，我老秘网县的发展将会更有成效。
在新的历史条件下，我们面临着许多加快发展的大好机遇和有利条件。一是政策机遇。在今年的扶贫工作和经济工作会议上指出，中央和省级财政要大幅度增加对贫困地区的一般性转移支付,今后一个时期,国家新增社会保障投入要向农村尤其是贫困地区倾斜，有利于我们向上争取更多的项目资金。同时，还提出要加大民生领域投入,积极促进经济结构调整继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入, 这为我们争取上级支持，加强基础设施和生态环境建设，加快经济结构调整，促进经济发展十分有利。此外，全省综改配套试验区建设的重大机遇，在转型跨越发展的先行先试方面，有利于我们争取更多的政策扶持。二是产业转移机遇。沿海发达地区劳动密集型和资源加工型产业向内陆转移的步伐在不断加快，形成大规模的“南资北移”、“外资内移”现象。这为我老秘网县招商引资提供了良好机遇。三是自身建设的机遇。随着我老秘网县基础设施状况不断改善，特别是随着天大高速公路全线贯通，将有效缓解交通的“瓶颈”制约，为我们全面提升对外开放水平，创造了有利条件。同时，“十一五”规划的圆满收官，既为“十二五”规划的顺利实施奠定了良好基础，也激发了广大干部群众的工作热情和干劲，为加快发展鼓舞了人心，聚集了人气，凝聚了力量。只要我们站在历史发展和时代前进的新高度，用发展的眼光看待形势，用辩证的观点审时度势，充分认识面临的机遇和挑战、具有的有利条件以及存在的困难和问题，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，扬长避短，率先走出资源匮乏农业县区跨越发展的新路子，天镇脱贫跨越、富民强县的目标就一定能够早日实现。
（三）要深刻的认识到三产不发达仍然是最大的实际，必须抓好文化旅游产业开发这件大事
今年十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。会议一个鲜明的主题，就是提出坚持中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，努力建设社会主义文化强国。省委十届二次全会暨全省经济工作会议审议并通过了《关于贯彻落实党的十七届六中全会<决定>加快建设文化强省的实施意见》提出文化产业增加值“十二五”末要超过1000亿元，占地区生产总值的6%左右。对我老秘网县而言，落实好会议精神，重中之重就是要繁荣文化旅游产业，实现文化事业和文化产业发展的良性互动。市委十四届二次全会暨全市经济工作会议也出台了《关于加快建设文化强市的实施意见》，进一步明确了“十二五”时期文化强市的突破路径和工作重点。我们唯有全力加快文化旅游产业开发，才能准确对接中央和省市的部署要求，才能更加富有成效的推动富民强县战略。
文化旅游业是第三产业的支柱和龙头，随着人民生活水平的提高，收入的增加，出游的动机势必与日俱增，具有巨大的潜在市场需求。就产业关联度来说，旅游业的发展会促进相关行业的发展，可能会创造一些新的生产部门甚至新的产业。从这个意义上讲，旅游业的发展不仅直接带动第三产业的发展，而且也会大大促进第二产业和第一产业的发展，旅游产业正成为增加就业、提高收入的主渠道。全省旅游总收入达到1343亿元，增长23.9%，交通、住宿、餐饮、娱乐、购物，这些与旅游业密切相关的领域也受益于旅游业拉动，实现高速增长。从我老秘网县实际情况来看，第三产业停留在传统的较多，在现代物流业和旅游服务业方面发展比较慢，文化旅游业对财政增税、农民增收的作用还不够明显。我老秘网县作为大同云岗国际旅游线上的一个节点，在全市建设国际旅游目的地城市的大好发展机遇下，为我老秘网县发展边塞文化旅游产业提供了更为广阔的空间，发展文化旅游业的潜力巨大。另外，随着交通基础设施等不断优化和完善，客流量也将不断增加，为我老秘网县旅游业等相关产业的发展提供了良好的发展环境与巨大的发展空间。我们要紧紧抓住新平堡镇被评为山西省旅游文化名镇、历史文化名镇以及中国历史文化名镇、中国旅游特色名镇的机遇，以长城文化、古堡文化、边塞文化为重点，突出边塞旅游文化的个性化、品牌化、主题化和差异化，依托“国保”慈云寺、优质温泉、生态湿地，积极开发寺庙礼佛、温泉休闲度假、生态民俗等文化旅游产品，以接轨晋北佛教旅游目的地和提升完善县内精品旅游线路为重点，积极推出边塞文化、佛教文化、生态休闲、时尚田园四张旅游名片，以特色引游客、占市场、扩影响，把文化旅游业培育成新的经济增长点，打造京津夏都建设的第一站。
二、全局之中抓重点，大打五大战役
脱贫跨越、富民强县是全县经济社会发展的重中之重，要全面完成“三件大事”，我们必须正确处理“好”和“快”的关系、脱贫和跨越的关系、稳和进的关系，在稳的基础上求进，在进的过程中保稳。具体来讲，就是要准确地把握突破路径，全力打好“五大战役”，为全县脱贫跨越打下决定性的基础。
（一）大打脱贫跨越整体战。加快扶贫开发是脱贫跨越的突破点，我们要坚持把脱贫跨越作为根本目标，把产业脱贫作为主攻方向，把农民增收作为核心指标，把社会扶贫作为重要动力，不断强化扶贫开发保障机制，加大扶贫开发投入，推动扶贫开发工作再上新台阶。
1、产业脱贫要提档次。坚持宜农则农、宜林则林、宜工则工、宜服务业则服务业，以“一村一品一标”为目标，山区丘陵区重点发展有机旱作农业和以养羊为主的畜牧业，平川区重点发展绿色有机农业和牛、羊规模养殖，大力推进9000栋设施蔬菜大棚建设。依托与北京东城区农产品产销对接合作，大幅增加农副产品直营店数量，扩大天镇特色的京津地区“菜篮子”基地规模。要扶持壮大同兴源、边城酒业、农贸有限公司、任启食用油等农产品加工企业，扩大专业合作社规模，发展订单农业，构建“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的产业化经营模式，打好设施蔬菜、优质杂粮、优质畜产品、特色果产品四大品牌。
2、移民扶贫要重实效。全力实施移民搬迁工程，深度推进整村扶贫开发工程，特别是边远山区不具备基本生存条件的55个山庄窝铺村1.2万人的生产生活问题，能否解决好这个问题，关系到社会和谐稳定，关系到全县整体上能否如期实现脱贫攻坚的目标，这不仅是一项重大的民生工程，也是一项重大的政治任务。我们要全面规划，精心组织，整合资金，凝聚力量，鼓励县城周边乡镇组团发展，通过向县城集中一批、向乡镇集中一批，向中心村搬迁一批，实施项目、基础设施、公共设施全配套，保证搬迁农民搬得出、稳得住、能致富。
3、社会扶贫要大力度。要强化企业扶贫，企业要主动融入扶贫攻坚中，大力发展订单农业，主动帮助群众脱贫，提高资源就地转化率。要强化对口帮扶，比如说，干部下乡住村活动，比如说与省交通厅、卫生厅等省市扶贫工作队的协调联系，积极争取更多的对口扶持。
（二）大打项目建设攻坚战。抓发展必须抓投入，抓投入必须抓项目。省委十届二次全会暨经济工作会议上，省委、省政府明确提出要把今年确定为“项目落地年”，这对天镇来说，具有非常重要的现实意义。目前，项目建设滞后是我老秘网县经济整体上动力不足、发展不快的症结所在。所以，县委这次明确提出要把今年确定为“项目攻坚年”，这就要求乡镇和部门牢固树立大项目大发展、多项目快发展的理念，通过新建项目抓启动，续建项目抓进度，前期项目抓衔接，不断提高项目质量，凝聚发展后劲。
1、加大力度跑项目。今年将是国家政策出台密集、投资力度继续加大的一年，能不能先人一步跑来项目，首要在研究，重点在联系，关键在争取。首要在研究，就是要围绕全县大局，重点研究国家土地政策对我老秘网县项目建设的影响，研究国家财政、金融政策对我老秘网县企业融资的影响，研究中央和省市对农村的扶持政策和投资方向等，有针对性的挖掘、储备一批市场潜力大、吸引投资强、产业链条长的项目，并精心包装、策划一批精品项目、特色项目，建成动态的项目库，编制项目、制定方案，争取挤进中央和省市盘子里。重点在联系，就是各乡镇、各单位要结合各自业务工作，多向上汇报我老秘网县好的做法和经验，加强与上级对口部门衔接和联系，取得上级的认可和支持，主动争取项目资金和政策扶持。关键在争取，就是要全力以赴争取国家、省市支持，多争取一批重大基础设施项目、特色优势产业项目、保障和改善民生项目。“十二五”时期，仅省里的社会固定资产投资就要达到5万亿元，将加大对重大基础设施建设投资、以结构优化升级为主的产业投资、社会事业和民生领域的投资，希望大家紧紧把握政策机遇，在项目争取的数量和质量上取得新的成效。
2、招商引资上项目。天镇的“短板”在工业，工业的基础在项目。我们要坚持发展围绕项目来推进，工作围绕项目来展开，跨越围绕项目来加快，在项目建设上取得突破。要抓住全市举办2013年中国国际太阳能十项全能竞赛，以及全市创建国家级新能源示范城市建设的机遇，继续加快正在规划的光伏产业项目，打造全市新能源示范基地县。要突出招商引资质量，紧紧瞄准全国500强、民营500强企业，千方百计吸引大企业、大集团投资落户。要强化园区招商，加快建设天镇边塞科技园区和环翠山光伏产业园区，吸引一批企业入园发展。要坚持新兴产业培植与传统企业技改并重齐抓，抓“大”不放“小”，抓“外”不放“内”，加快新裕隆金属镁公司万吨镁锭技改、同乐化工技改等重点项目，抓紧完善以机械、食品、化工、建材等为主的综合工业体系。
3、加快进度建项目。项目建设是加快县域经济发展的支撑点和动力源。我们要牢固树立强烈的“抓项目就是抓机遇、抓发展，抓项目就是抓转型、抓跨越”意识，按照重点项目储备、重点项目签约、重点项目落地和重点项目工程建设“四位一体”全面推进、统筹落实的工作要求，真心实意抓项目、齐心协力搞服务、真抓实干促项目，务求在资金和项目引进上有大的突破。特别是要将项目建设分解落实到相关领导和部门，对有投资意向的在谈项目,要加大争取力度,尽可能地将其转化为签约项目,提高签约率；对已签约项目,要扭住不放，跟踪落实,确保项目资金及时到位,提高到位率；对已实施项目,要抓好协调服务，加快建设，尽可能缩短周期，确保尽早见效,提高投产率。
（三）大打改善民生持久战。改善民生是最大的政务，民生幸福是最大的政绩。要继续加大财政对民生领域和社会事业支持保障力度，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，搞好“基本民生”，保障“底线民生”，关注“热点民生”，让老百姓的幸福指数逐年提高。
一要把实施教育强县战略作为改善民生的长远大计。坚持把教育摆在优先发展的位置，高度重视发展学前教育，推进义务教育均衡发展，全面提升基础教育，大力发展职业教育，争创教育强县。要全面落实农村义务教育经费保障机制，积极争取兴大助学等社会资助，让考上大学的孩子都能上学，解决“好上学”的问题。要优化教育资源，抓好教师队伍建设，狠抓教育质量，解决“好教师”的问题。要抓紧建设新城中学、环球高级职业学校等重点项目，完善中小学校舍安全工程，下大力气改善教育教学条件，解决“好学校”的问题。特别是要进一步完善职业教育实训基地功能，加大实用人才培养力度，为企业发展提供强有力的人才支撑，努力让那些考不上高中和大学的学生，都有机会进入职业技术学校学习，成为有一技之长的实用型人才。
二要把扩大就业作为改善民生的首要任务。继续实施积极的就业政策，着力抓好农村剩余劳动力转移，大力发展劳务产业，每年稳定输出2万人以上，把劳务输出作为群众增收的重要途径。要大力推进新城劳动就业和社会保障服务设施建设项目，继续开展大规模技能培训，不断强化创业就业培训，促进劳动力转移由体力型向技能型、由短期性向稳固性、由务工型向创业型的根本转变。要坚持发展经济、促进创业和扩大就业并举，推进全民创业行动，积极引进和发展劳动密集型产业、服务业和中小型企业，多渠道开辟就业岗位，妥善解决好下岗职工、零就业家庭、高校毕业生、复员转业军人的就业工作，全面拓宽群众就业增收渠道。
三要把社会保障作为改善民生的重要基础。要始终坚持以人为本、执政为民的理念，把持续改善民生作为工作重点，加大向农村、向基层、向弱势群体的资金倾斜力度，使确实需要扶持的得到及时扶持、确实需要救助的得到有效救助、确实需要关照的得到充分关照。要按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，以基本养老、基本医疗和城乡居民最低生活保障为重点，继续扩大新农保、新农合覆盖面，启动实施好城镇居民基本养老保险、机关事业单位养老保险、失业保险等各项工作，稳步提高各项社会保险统筹层次和待遇水平，加快完善覆盖城乡的社会保障体系。特别是要深入推进保障性住房、新城**院以及农村新的“五个全覆盖”工程，推动民生工程由生存型向发展型迈进，建设人民群众安居乐业的幸福家园。
（四）大打文化引领突击战。深入挖掘文化内涵，提升文化品位，提供文化服务，推动文化大发展大繁荣，以全新的文化理念促进经济社会发展，是我们当前发展面临的要务。我们要坚持文化事业繁荣和文化产业发展相结合，以文化鼓舞士气，以文化引领发展，挖掘天镇特色文化，打造边塞特色品牌。
一要建设社会主义核心价值体系，培育天镇特色文化。我们天镇历史悠久、民风淳朴，文化底蕴深厚，边塞特色鲜明。在发展方向上，我们要加强社会主义核心价值体系建设，加强理想信念教育，不断丰富边塞文化内涵，引导培育积极向上、宽厚包容的社会心态。在发展重点上，要广泛开展各种形式的精神文明创建活动，充分发挥党校、学校、社区、村级活动场所、农村文化阵地等宣传作用，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。在发展路径上，要进一步加强党风政风建设，以优良的党风促政风带民风，形成讲道德、树正气、立新风的良好氛围，努力提高全社会的文化道德水平，用先进文化占领舆论阵地，使天镇勤劳致富、不畏艰难、团结拼搏、敢于争先的精神发扬光大，成为天镇脱贫跨越的文化基因和精神支撑。
二要完善公共文化服务体系，推进文化惠民工程。要把文化产业作为丰富文化生活、提高公民素质、调整产业结构、开拓就业渠道、促进地方经济发展的重要支柱产业来抓，大力发展校园文化、企业文化、农村文化、机关文化等，抓好文化阵地、农家书屋等多种形式的活动阵地建设，积极实施广播电视“村村通”和数字电视工程。要增强发展动力，深入推进文化体制改革和文化创新，加快推进公益性文化事业单位改革和经营性文化单位转企改制，大力创作富有天镇特色的文艺精品，深度表现天镇干部群众的精神风貌。要大力实施全民素质提升工程，开展“全民读书月”活动，提高市民文化素质。广泛开展文明市民、文明城市、文明村镇、文明行业和“诚信机关”、“诚信企业”等创建活动，全方位塑造“文明天镇人”、“诚信天镇人”的良好形象。
三要加快发展文化产业，打造边塞特色品牌。要树立“大旅游、大市场、大产业、大发展”的战略构想，把旅游产业开发作为一项系统工程来实施，作为主导产业来发展，加速旅游业与三次产业的渗透融合。与一产结合形成观光农业、体验农业、休闲农业等，与二产结合形成生产线旅游、产品旅游等，与其他三产结合形成温泉旅游、餐饮旅游、农家乐旅游等，不断催生复合型的新业态，提升旅游业“富民”的能力。要尽快把慈云寺、汉墓群、盘山石窟、新平堡、黑龙寺等景区连线，带动更多的农村地区群众致富。今年，要重点做好慈云寺修缮和周边环境整治工作，谋划对外开放工作。以新平堡小城镇建设为契机，抓紧实施新平堡旅游开发工程，进一步完善接待设施，改善交通条件，加强环境卫生整治，增强景点的吸引力、接待力和承载力。希望新平镇和有关部门要进一步加大工作力度，从景区开发、移民搬迁、小城镇建设、文物保护等方面入手，积极向上争取项目资金，加快开发建设进度，力争用三年时间，把新平堡边塞文化产业园区打造成为全省边塞文化的龙头，打造京津“夏都”第一站。
（五）大打环境整治大会战。发展环境是生产力、是竞争力。没有良好的环境，发展就无从谈起。全县上下一定要牢固树立“环境是第一资源”的理念，不断增强天镇的吸引力和亲和力，努力把天镇打造成有志之士施展才华的舞台、投资兴业的热土、创造财富的乐园。
和谐稳定的社会环境是基础。发展是第一任务，稳定是第一责任。重点落实“三保”。一是保安全，提高社会平安度。全面落实各项生产制度，深化非煤矿山专项治理，大力加强重点行业和领域安全隐患排查整治，严防发生重特大安全事故，加大对重点地区、特殊人群的管理工作，确保人民群众生命财产安全。二是保稳定，增强群众安全度。深入开展“平安天镇”创建活动，深入推进化解矛盾纠纷、公开廉洁执法、创新社会管理三项重点工作，深入开展严打整治活动，严厉打击侵害群众利益的违法犯罪行为。尽管说，我老秘网县的治安环境一直都很好，但前一阶段，我老秘网县连续发生了多起社会案件，这一点务必引起同志们的高度重视，政法、综治、公安等部门的同志要多想办法，认真查找隐患和不稳定因素，做好矛盾排查和化解工作。三是保和谐，提升群众满意度。大力加强和创新社会管理，坚持以民生为基、服务为先、管理为要，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。坚持用群众工作统揽信访工作，严格落实信访工作联席会议制度、县级领导包案制度、信访稳定责任考评制度等一系列规章制度，集中力量推动事要解决。
宽松顺畅的政策环境是抓手。要紧密结合我老秘网县实际，对已有激励和扶持经济发展的政策要进行全面梳理，按照“经营领域上放开、准入条件上放宽、市场门槛上放低、税费政策上放活、发展空间上放大”的原则，在用足用活国家、省、市优惠政策的基础上，把涉及企业发展、投资条件、投资者的各种待遇等有关政策放宽到企业和经营者最满意的程度，努力消除阻碍经济发展的政策“中梗阻”。在政策的执行上，要不论市场主体的经济成份、规模大小，均一视同仁、公平公正对待。在政策落实中，要顾全大局、放眼长远，雷厉风行、态度坚决，开动脑筋，对于定下来的事情，要不讲条件、落实到位。
优质高效的政务环境是关键。要推行标准化管理，优化行政审批程序，简化办事程序，实行专人负责、跟踪指导、特事特办、急事急办的服务制度，开展“一个窗口服务，一条龙作业”，为企业和项目开辟“绿色通道”。要强化以人为本观念，提高服务效率，从“便民、高效”上入手，依法行政，规范服务，全面提高服务水平，为企业、群众提供更加优质的服务。要大力推行政务公开，实行严格的问责制，不断加强对工作人员规范行政、依法行政的监督检查力度，下大力气查处一批损害群众、企业和外来投资者利益的不法行为。
绿色宜居的生态环境是根本。要坚持生态兴县战略不动摇，按照“绿色天镇”的发展理念，大力实施京津风沙源治理、生态恢复建设等项目，扎实搞好荒山造林、高速公路、旅游公路绿化、风景区绿化、村庄绿化工程，提高我老秘网县绿化水平。要完善生态建设和管护机制，推进集体林权制度改革，尽快形成山上绿化成林、田间绿化成网、路边绿化成带、村镇美化成景的新格局。总之，要通过方方面面的工作，引导广大干部群众迅速掀起绿化造林的新高潮，经过几年的不懈努力，实现满眼绿、满山绿、满县绿的生态大县目标。
整洁优美的县城环境是重点。县城环境是事关对外开放形象的大事，一定要抓紧抓好。南洋河是我们天镇的母亲河，是县城新旧城区连接的天然纽带和发展轴线，也是我老秘网县的一大特色。下一步，我们要以洋河治理为轴心，新旧并举、良性互动，两翼发展，形成绿色、田园生态建设格局。在旧城改造上，今年要重点抓好两项工作：一是基础设施建设。包括小街小巷硬化、排水管涵建设、下水道清淤等工作。二是环境整治。去年，我们在县城环境综合治理方面做了不少工作，取得了一定成效。但从目前看，交通拥堵、占道经营、乱停乱放、乱堆乱倒等不良现象还时有发生，群众意见很大，需要我们继续加大整治力度。公用事业、城建、工商、公安等相关部门要在这方面多用心、多琢磨，对严重影响县容县貌的违法建筑，对乱扔乱倒、乱停乱放、乱摆乱占等突出问题，必须出重拳，严整治。当然，我们还要鼓励广大干部群众积极参与到城市管理中来，着力提高居民的文明素质和卫生观念，努力营造城市管理人人有责的良好氛围。在新城建设方面，一要树立经营城市的理念，用市场化的办法，鼓励和引导县内民营企业家或外商，参与新县城集中供热、供气等市政公用设施建设。二要整合项目资金，水利、林业、交通、城建等相关部门要利用好国家扩大基础设施投资的机遇，积极向上争取资金，在不改变性质和用途的前提下，整体筹划，打捆使用，集中管理，加快新城道路、供水、供电、通讯、绿化、照明等基础设施建设。今年在新城安排的基础设施、学校、医院等改善民生建设项目，各单位要不讲条件、不讲困难，抓紧进度，按时完成任务，年底我们要对重点项目的完成情况进行考核验收。
三、重中之重抓落实，突出提升“四气”
做好“三件大事”、“打好五大战役”，是“干”出来的，不是“想”出来的和“盼”出来的，更不是“等”出来的，关键就在于各级干部的执行力和落实力。我们要把精力倾注在抓落实上，把活力展现在抓落实上，把能力体现在抓落实上，以真抓实干的新气象，催生出一个生机勃勃的新天镇。
第一，要有开拓进取的豪气。我们要继续大力弘扬“敢想敢干、实干快干”的精神，用新理念、新思路、新举措，加速推进五大战役。要重点从“三破三立”上入手，下大的力气解决好思想问题。破除固步自封、畏难怕险旧思想，树立敢闯敢试新观念。我们正处在加快发展的关键时期，如果畏首畏尾，遇事“难”字当头，遇难“退”字当头，什么事都干不成。要敢抓敢干、敢作敢为、敢闯敢试,“敢进大衙门、敢见大领导、敢上大项目、敢争大资金、敢于大跨越”。破除眼界不宽、“小富即安”旧思维，倡导永不懈怠新风尚。要放眼大局，把天镇置于全市、全省发展大局中重新定位，不能总习惯和自己比，和以前比，要和发达地区比，看到差距，看到潜力，思路再宽一些，胆子再大一些，目标要再高一些，自我加压，永不满足。勇于进取、敢为人先，要做就做出样板，要干就干出名堂。先干不争论，先试不议论，先做不评论。破除慢慢腾腾、按部就班旧传统，树立勇于创新新理念。各级干部不能满足于当太平官、当省心官，在大局面前、在事业面前，要树立“慢不得”的紧迫感，“等不起”的危机感，“推不得”的责任感，任何一项工作都要早上手，快上手，不推不拖，不等不靠，以快求进，以快求好。
第二，要有克难攻坚的胆气。要实现脱贫跨越、富民强县目标，我们一定要在困难面前表现出更大的决心和勇气，进一步强化拼抢意识、攻坚意识，始终保持开拓前进的精神动力，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，以更加开阔的视野、更加前瞻的思维，勇于抬高标杆，勇于超越自我，勇于挑战极限，化压力为动力、变挑战为机遇,以一流的目标鼓舞斗志、凝聚人心，以一流的速度奋力赶超、彰显活力，以一流的业绩勇当先进、争作贡献。只要我们始终保持昂扬向上的“精气神”，变被动为主动，变压力为动力，化危机为生机，用勇气去拼搏，用魄力去开拓，用智慧去破解，就会影响和带动全县各级干部和人民群众同心同德，增强做好“三件大事”、打胜“五大战役”的信心和决心。
第三，要有真抓实干的锐气。实干出动力，实干出业绩。每一个领导岗位都是一份沉甸甸的责任，只有扑下身子干一番事业，真心实意造福一方群众，才能对得起组织的重托、群众的期盼。我们要进一步强化责任，重抓落实。领导带头抓落实。领导就是责任，领导就是标杆，领导就是服务。各级干部要发扬“5+2”、“白+黑”的精神，真抓实干、干就干成。各级领导干部特别是县四套班子领导要率先垂范，敢于负责，勇于担当。要常到项目现场、常下基层单位，就具体问题要少开传达会、动员会、部署会，多开现场会、交办会、协调会，及时拿出解决问题的办法和措施。严格制度保落实。责任明，则事业兴。要努力做到责任主体明确化、岗位责任具体化、责任层级清晰化，使每项工作内容更具有可操作性和可考核性，做到一级抓一级、一级管一级、一级对一级负责，提高协同作战能力，确保压力传递到位、措施落实到位、任务完成到位。动真碰硬促落实。要加大明查暗访力度，切实解决思想不解放、怕负责任，工作不实、怕吃苦等原因造成的贻误发展时机、破坏发展环境、影响项目落户以及项目服务过程中不作为、慢作为、乱作为等行为。
第四，要有争创一流的志气。各级各部门要切实加强领导，把做好“三件大事”、打胜“五大战役”作为全县工作的重中之重，建立责任落实机制，逐级分解任务、细化工作目标、层层传递压力，挂出“作战图”、列出“时间表”、立下“军令状”，严格考核，严格奖惩；要推行严格问责机制，对规定时间内没有完成工作任务或工作进展缓慢的实行严格的问责；要推行督查机制，强化对全县重点工作的监督检查，采取每周一巡查、每月一通报、每季一点评、半年一评议、年终一考核的方式，切实引导干部真正把心思和精力用在发展上，努力创造群众认可、社会认同、组织认定相一致的政绩，让“务实、落实”在全县形成风气，成为全县各级干部的自觉行动。
四、坚持不懈强党建，狠抓五项举措
事业成败，核心在党，关键在人。今年是“基层组织建设年”，也是党的十八召开之年，各级党组织要坚持不懈地抓好自身建设，充分发挥党委的领导核心作用，基层党组织的战斗堡垒作用，领导干部的示范带头作用和党员的先锋模范作用，不断提高党的执政能力和领导水平，为做好“三件大事”、“打好五大战役”提供坚强保障。
（一）以过硬举措加强领导班子建设。加强领导班子自身建设，既是一项长期的任务，又是一项紧迫的工作。作为领导班子成员，要讲政治、勤学习、重团结、干实事、善自律。讲政治，就是要加强思想政治建设，强化党的基本理论学习，强化宗旨观念和群众路线教育，强化党性党风党纪教育，做到大是大非不含糊，公私利益不颠倒，真假面前不混淆，虚实分明不模糊。勤学习，就是要重视学习，坚持学习，终身学习，坚持学以立德，学以增智，学以致用，提升精神境界，打牢思想基础，把学习成果转化为推动工作的强大动力。重团结，就是要维护大局、相互支持，认真贯彻民主集中制的组织原则，顾全大局，加强沟通，密切协作，自觉做到襟怀坦荡、以诚待人，心胸开阔、和衷共济，以领导班子的团结，带动干部群众的团结。干实事，就是要求真务实、勤政为民，把全部心思用在抓工作、干事业上，吃透上情，摸清下情，深入基层，深入实际，大干特干，真抓实干，求脱贫跨越之真，务富民强县之实。善自律，就是要清正廉洁、一身正气，常怀对革命事业的忠诚之心、对人民群众的敬畏之心、对自身形象的珍重之心，从思想上严格要求，从行动上严格约束，洁身自好，清廉自守。
（二）以创新举措加强干部和人才队伍建设。抓紧抓实干部和人才队伍建设，全面提升干部选拔、任用、管理的科学化水平。坚持“以德为先”，量德择人。坚持把干部的德放在首要位置，突出“德”的地位，进一步加大“德”的份量。重点在干部年度考核中，从政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德等方面，从干部身边工作人员、服务对象等多渠道，全面了解干部在工作中的党性修养、工作作风，在日常生活中的道德品行、情趣操守。坚持“以贤为要”，举贤用人。继续加大培训考核力度，按照“德才兼备、注重实绩、群众公认”的要求，把“党性强、觉悟高、想干事、能干事、干成事、不出事”作为任用干部的基本准则；把深入一线、深入群众、踏实肯干、干出实绩作为考核干部作风的主要标准；把为人正派、作风朴实、心胸宽广、廉洁奉公作为评价干部品行的主要内容，在工作一线识别干部，考验干部，选用干部，把成绩突出、群众认可的干部使用到重要岗位。今年的考核办法已下发给大家，同志们要认真对待。坚持“以能为重”，凭能选人。深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔力度，广开进贤之路，尤其注重对80后年轻干部、高素质人才干部、专业类紧缺型干部和女干部的公开选拔。要完善党管人才工作体制机制，优化人才发展环境，把各类人才集聚到脱贫跨越发展事业中来。坚持“以育为主”，分类育人。加大年轻干部的培养力度，对有发展潜力的年轻后备干部，要积极创造条件，让他们在复杂环境中砥砺品质、锤炼作风、增长才干。同时，继续采用“走出去、请进来”的办法，开阔眼界，提升能力，大力培育后备干部、中青年干部。
（三）以扎实的举措加强作风建设。干部队伍的工作作风、精神状态，直接关系工作的进展和成效。要把勤奋敬业作为一种品格、一种风貌，时刻保持优良传统，坚持艰苦奋斗，扎实努力工作，实现更大作为。要把真抓实干作为一种风气、一种状态，踏实、务实、朴实，坚信一分耕耘、一分收获，只有多耕耘、多流汗才能缩短与发达地区的差距，只有舍得干、埋头干、加紧干，三步并作两步走，不达目的不回头，尽快改变城乡面貌，才能不辜负老百姓的期许。要把勤政为民作为一种追求、一种本色，强化宗旨意识，始终做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，带着对群众的深厚感情抓工作，办事情。
（四）以务实举措加强基层组织建设。要进一步加强农村基层党组织建设，结合“基层组织建设年”活动，大力加强换届后新任农村“两委”班子的建设。要抓培训提能力，重点以帮助群众开阔眼界、提高致富能力，加快脱贫增收步伐为重点，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用。要加大与乡村两级书记谈心谈话力度，认真落实农村“领头雁”培训计划。要全面引深“五议一审两公开”工作法，加强农村基层干部和党员培训工作，大力培养农村“四类带头人”，切实发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要抓活动激活力，坚持把创先争优活动作为一项制度，把干部下乡住村包村作为一项战略任务，把服务群众、做好群众工作作为核心任务和基本职责，常期坚持下去，形成常态化、制度化。此外，要切实解决离职卸任村干部和老党员、老干部、老模范的待遇问题，关心、爱护基层干部，激励他们干好工作。
（五）以得力举措加强党风廉政建设。要着力优化经济发展环境，开展以“保持党的纯洁性”为主题的党风党性教育，大力倡导求真务实、真抓实干，坚韧不拨、敢于超越的良好风气，旗帜鲜明地支持干事者、保护改革者、警戒懒散者、查处诬告者、惩治腐败者，使勤政善政廉政成为作风建设的核心要义，努力做到用制度管住作风，以效率提升形象，构筑反腐倡廉政的思想防线。要着力完善惩防体系建设，建立完善反腐倡廉制度体系，继续大力推进廉政风险防控工作，全面引深党务公开工作，构筑反腐倡廉建设的制度防线。要严厉查处一批违法违纪典型案件，坚持党要管党，从严治党，始终保持查办案件的强劲势头，重点查办贪污贿赂、失职渎职案件，阻挠项目落地和建设等破坏发展环境案件，严重损害群众经济权益、政治权益和人身权利的案件，构筑反腐倡廉建设的约束防线。各级领导干部要按照为民、务实、清廉的要求，抵得住诱惑，忍得住清苦，耐得住寂寞，守得住操守，珍惜自己的经历，珍惜自己的社会价值，把一身正气、两袖清风，以清白做人、干净干事、廉洁为官作为自己的信守，在尽责中收获快乐，在奉献中实现价值。
各位委员、同志们，目标既定，自当扬帆破浪，重任在肩，更需快马加鞭。新的历史使命催人奋进，新的发展机遇时不我待。让我们深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，团结一致，克难攻坚，顽强拼搏，为加快天镇脱贫跨越、富民强县而努力奋斗，以优异的成绩向党的十八大献礼。我坚信，在全县上下的共同努力下，做好“三件大事”，大打“五大战役”的目标一定能够实现！
谢谢大家！ |
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
抢沙发
千斤顶
显身卡
悔悟卡
匿名卡
300x180 AD
