把握2017年经济工作几点方向

一、肯定成绩，认清形势，切实增强加快发展的责任感和紧迫感  2011年，面对复杂多变的国内外经济形势，全市上下认真落实中央和省上的决策部署，按照市委“奋进工作年”的要求和“提速增效，跳起摸高，奋进工作，圆满开局”的工作基调，着力抓发展、惠民生、促和谐，各项工作取得明显成效，全市经济社会发展顺利实现“十二五”圆满开局，为建设更高水平的美好新宜宾和区域性经济强市奠定了坚实基础。全市生产总值1091.18亿元，增长15.6%，迈入全省千亿元俱乐部行列；地方财政一般预算收入67.2亿元，增长33.8%；农民人均纯收入6779元，增长20.8%，城镇居民人均可支配收入17752.7元，增长16.3%。  回顾2011年的工作，我们主要取得了八个方面的明显成效。一是着力项目带动，投资保持较快增长。完成固定资产投资592.25亿元，增长23%。福溪电厂一期工程竣工发电，向家坝灌区工程提前开工，宜宾港、宜泸高速公路等重点项目建设加快推进，新建成通乡油路、水泥路和农村断头路623公里，通村公路2121公里，发展保障能力明显增强。二是着力转型升级，三次产业加快壮大。全市规模以上工业实现增加值583.7亿元，增长23.5%。13个重点园区基础设施及公共平台建设完成投入25.3亿元，新入驻企业78户，累计达380户。农业总产值实现275.79亿元、增长3.5%，粮食产量与去年基本持平。社会消费品零售总额实现374.16亿元、增长18.4%。金融机构人民币存贷款余额分别为1199.82亿元和523.08亿元，分别同比增长26.81%和17.65%，全国唯一的白酒现货交易平台—四川联合酒类交易所在宜宾正式开业。成功举办“中国白酒文化节”等节庆文化活动。旅游总收入实现130.6亿元、增长20.91%。三是着力两化互动，城镇建设有序推进。中心城区新一轮城市总规、城市组团控规、县城和重点建制镇总规及控规、新村规划编制工作有序开展。临港新城、翠屏新区、南岸西区及三江口项目等加快建设，县城快速拓展提升，集镇建设和新村建设步伐加快。城镇水电气路等市政设施和教育、卫生等公共服务设施进一步夯实。城乡建设投资完成174.53亿元，新增建成区面积16.46平方公里。被评为全省“环境优美示范城市”。四是着力区域统筹，县域经济强劲发展。预计有9个区县GDP增速达到或高于全市平均水平，区县属规模以上工业实现增加值381.47亿元、总量占全市的比重达到65.4%。南溪实现撤县设区。临港经济开发区顺利完成“两年强基”的阶段性目标任务，实现投资22.3亿元。宜宾港仅用9个月时间实现了同类港口开港2年的规模，完成集装箱吞吐量8057标箱，散货、件杂货总吞吐量37万吨。开发区高新技术产业园被命名为“四川省首批特色高新技术产业化基地”，申报国家级经济开发区已由国务院办公厅转商务部征求有关部委意见。五是着力改革开放，动力活力不断增强。重点领域和关键环节改革取得突破，经济社会发展更加协调，外向度进一步提升。预计民营经济实现增加值599亿元，占GDP的比重达54.9%。实现外贸进出口8.12亿美元，增长24.44%，其中出口5046亿美元，增长23.69%；实际到位外资5010万美元，增长22.9%。招商引资提前4个月完成全年目标任务，引进到位市外资金502.48亿元，增长44.8%。六是着力方式转变，节能减排持续加强。积极实施“十大重点节能工程”，淘汰了9户企业落后产能及工艺设备。全面落实减排措施，24户企业限期治理的26个项目全部完成。“十一五”减排工作位居全省第一，受到省政府表彰。农村生活污水、生活垃圾污染治理、污水处理厂配套管网建设顺利实施。中心城区空气质量达二级（良）以上天数占总监测的98.5%，全市饮用水源地水质达标率达100%。生态市建设加快推进，20项考核指标已基本达标13项。七是着力统筹协调，社会事业全面进步。学前教育三年行动计划全面启动，“两基”迎国检高水平通过，高考本科上线连续六年保持增长，职业技术教育三年攻坚成效显著。再次获得“全国科技进步先进市”称号。全市所有公立基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度。各类人才队伍建设进一步加强。计划生育基层基础工作不断夯实。文化事业发展较快，新酒都剧场建成投入使用，图书馆、文化馆（站）、博物馆等公益性文化场馆全部实行免费开放。全民健身活动广泛开展。八是着力改善民生，社会大局和谐稳定。投入专项民生工程资金54.46亿元，全面完成115项民生工程任务。城镇新增就业5.71万人，城镇登记失业率3.63%。城镇低保实现“应保尽保”，新型农村养老保险试点覆盖人数达25.87万人。完成农村困难群众危房改造9450户，建设保障性住房17735套，实施棚户区改造3594户。物价涨幅得到初步遏制，居民消费价格总水平上涨5.2%。集中力量打好向家坝移民迁建攻坚战，完成移民项目建设投资27亿元，5.6万农村及城镇移民安置意愿全部确定，县城、集镇、公路建设等有序推进。社会治安综合治理成效明显，信访总量明显下降。安全生产形势总体稳定，未发生重大以上安全事故。公共危机预防和应急处置能力进一步提高。在加快经济社会发展的同时，政府自身建设不断加强。市、区县、乡镇机构改革全面完成。政府科学决策制度和运行机制不断健全。人大代表建议和政协委员提案办结率均为100%。四级联动政务服务体系基本形成，行政审批办理提速92.88%。政务公开范围不断扩大，政府目标问责和绩效管理不断强化。深入推进惩治和预防不廉洁体系建设，党风廉政建设进一步加强。  这些成绩的取得，是全市人民齐心协力、艰苦奋斗的结果，离不开各区县政府和市级各部门特别是在座各位的辛勤努力和无私奉献，在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！  在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题。主要表现在：一是投资保持较快增长压力大，交通、水利、能源、信息等基础设施相对薄弱，发展保障能力还不足；二是结构性矛盾突出，城镇化滞后于工业化，服务业发展不足，对外开放层次不高，节能减排压力较大，转变发展方式的要求仍然紧迫；三是改善民生的任务依然艰巨，城乡居民持续增收难度较大，教育、医疗、社会保障等还不能满足人民群众的需求，应急、安全、维稳的压力进一步加大；四是政府自身建设仍需加强，社会管理和公共服务水平需进一步提升，少数政府部门和公务人员还存在办事效率不高、作风漂浮、不廉洁等问题。对这些困难和问题，我们必须采取切实有效措施，认真加以解决，努力让人民群众满意。  2012年是我老秘网市实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是加快建设区域性经济强市的关键一年，全市经济社会发展面临的形势依然严峻复杂，我们必须要对形势进行准确研判，进一步增强工作的预见性和主动性，推动宜宾转型发展、加快发展、又好又快发展。从国际看，世界经济正在复苏之中，但复苏进程还很脆弱、很不平衡。一些国家经济增速出现回落；全球通胀压力加大，石油、粮食等大宗商品价格高位波动；发达经济体的失业率居高不下，经济增长缺乏动力；政府债务风险继续积聚，国际评级机构标普公司13日下调法国等9个欧元区国家主权信用等级。受美欧等国经济、社会等因素制约，主权债务问题在短期内很难缓解，这将明显拖累世界经济复苏进程。从全国看，我国经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，2011年国内生产总值达到47.16万亿元，增长9.2%，全国经济继续朝着宏观调控的预期方向发展。但经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出。从全省看，我省发展条件不断改善，发展基础更加牢固，发展的内生动力明显增强。2011年地区生产总值超过2万亿元，财政一般预算收入超过2000亿元，全省经济社会发展保持了良好发展势头。但我省经济社会持续健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在。从我老秘网市看，以地区生产总值突破1000亿元为标志，全市经济社会发展站在了一个新的更高的起点上，今年我老秘网市经济发展的环境和条件进一步趋好，特别是从国家深入实施新一轮西部大开发、加快规划建设成渝经济区等方面获得的机遇将进一步延续和深化，同时在争取重大项目建设和加快民族地区、革命老区、移民地区、贫困地区发展等方面还将面临新的更多现实的机遇。但是，我老秘网市经济社会发展中的困难和矛盾也不少，尤其是各市州竞相加快发展，我老秘网市面临的压力越来越大，稍不留神，就有可能被先进市州甩开距离，被身后的市州迅速追赶和超过。在标兵更远、追兵更近的形势下，容不得我们有半点松懈。  面对新形势新挑战新机遇，我们必须认真学习贯彻奇葆书记在省十一届人大五次会议宜宾代表团的重要讲话精神，按照市委、市政府的工作部署，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，立足于顺利实现一季度“开门红”和确保全面完成年度各项目标任务，以食不甘味、寝不安席的危机意识，齐心协力、共克时艰的大局意识，只争朝夕、争分夺秒的拼博意识，迎难而上、争创一流的赶超意识，审时度势，抢抓机遇，加力加劲，爬坡实干，全力推动经济社会加快发展，争取走在川南经济区乃至全省前列。  二、突出重点，把握关键，全力以赴抓好今年各项工作  今年经济社会发展的目标和思路已经确定，全市各级政府和部门要围绕“转型工作年”主题和“两化互动，高位求进，转型工作，民生优先”的工作基调，认真落实好市第四次党代会、市四届人大一次会议、市委四届二次全体会等会议的安排部署，重点做好以下八个方面的工作。  （一）做牢基础，着力加强项目投资工作。  扩大投资是加快发展最有效的手段，抓投资就是抓项目，抓项目就是抓发展。必须要坚定不移地大抓项目、抓大项目，确保全年固定资产投资达到720亿元，力争实现750亿元，为经济社会持续快速发展打下坚实的基础。  一是要着力推进重大项目建设。积极推动纳入国家、省、市“十二五”规划纲要、成渝经济区规划等专项规划的重点项目建设，加强在建项目管理，创造条件开工建设一批带动力强的新项目。加快重大交通基础设施建设。竣工宜泸渝高速公路，力争开工成贵铁路控制性工程，争取开工宜叙高速公路、宜宾机场迁建等项目，完成宜屏快速通道路基主体工程，加快绵遂内宜铁路、宜毕、宜昭、宜攀高速公路等项目前期工作。完善宜宾港集疏运体系，加快重件泊位、进港铁路等基础设施建设。加快综合能源基础设施建设。确保向家坝水电站一、二号机组9月底前投产发电。确保福溪电厂一期工程4月底竣工，力争年内启动珙县电厂二期工程。争取锦屏—苏南±800KV特高压直流输电工程3月底竣工，溪洛渡—浙西±800KV特高压输电工程4月份开工建设。加快推进新维、船景等煤矿建设。积极做好宜宾核电站、筠连煤矸石发电和长宁、筠连、兴文、江安页岩气勘探开发等项目前期工作，争取将长宁区块、昭通区块（含筠连）升格为国家级页岩气开采利用示范区。加快水利基础设施建设。积极推进向家坝灌区北总干渠等大中型水利工程建设，王家沟水库主体工程完成40%，4季度开工建设新坝水库。实施中小河流治理项目15个，病险水库除险加固50座。按照“全域灌溉”的要求，加快渠系配套建设。加强通信基础设施建设，着力推进数字城市工程与城市信息化。  二是要着力做好项目谋划和储备。注重从规划和特殊政策中挖掘项目，对照中央经济工作会及全国发展和改革工作会提出的重点投资领域，对接新一轮西部大开发以及成渝经济区、川南经济区建设等规划，找准切入点和结合点，切实做好重点项目计划编制工作。对储备项目实行分类评级，排序认定，滚动更新，动态管理，力争更多项目纳入国家规划。建立完善战略性新兴产业重大项目动态储备库。加大项目前期工作投入力度，对上加强项目的跟踪、衔接、协调工作，对内继续推进并联审批，建立绿色通道，缩短项目审批时间，争取重点项目早立项、早开工。  三是要着力强化项目管理工作。进一步健全投资和项目工作目标责任制度，抓紧层层分解落实投资和项目工作目标任务。各级领导干部要联系重大建设项目，加强对重大项目的领导和协调力度。发改、国土、环保、住建等行政管理部门要按照项目备案、核准、审批的规定，从项目准备、开工、进度、质量、管理、监理、验收等关键环节入手，切实加强项目质量、项目资金及档案资料管理。加大项目督查力度，将重大项目、重点工程纳入全市重点工作督查范围，定期不定期开展专项督查，及时通报督查结果并加强问责。建立健全项目协调服务机制，除重大事项报市政府组织专题研究外，各区县政府、市级相关部门要根据项目建设的需要和业主单位的要求，及时组织重大项目分析会、协调会或现场办公会，切实解决项目前期工作和建设过程中需要协调解决的问题。要严格按照征地拆迁工作条例规定，开动脑筋积极做好征地拆迁工作，尽量让重大项目建设不受影响或少受影响。  （二）做强产业，加快构建现代产业体系。  壮大产业是加快发展最有力的支撑。必须坚持 “工业强市”为主导，加快构建结构优化、技术先进、清洁生产、附加值高、吸纳能力强的现代产业体系。  一是要加快工业优化升级。加快发展传统优势产业和战略性新兴产业，确保规模以上工业增加值增长20%以上。继续强化五粮液全国白酒龙头地位，进一步支持高洲、红楼梦、叙府、华夏等酒类企业发展壮大，努力打造千亿白酒产业集群。注重提高白酒品质，注入文化元素，搞好推介营销，联手打造“中国白酒金三角”品牌。积极改造提升综合能源、化工轻纺、机械制造和建材、林竹纸等传统产业，完成宜宾纸业搬迁主体工程，力争4季度启动天原搬迁一期工程。大力发展新材料、光电信息、新医药等有一定基础的新兴产业，完成红星电子整体搬迁主体工程，1季度开工普什电子塑料膜扩建技改工程，加快中核建中核燃料元件生产线扩建技改、天原塑胶产业园、环球马尔斯光电通讯产业园等项目建设。大力实施“大企业大集团发展战略”，深入实施中小企业成长工程和“小巨人”计划，落实国家支持中、小、微型企业发展的金融、财税等政策措施，着力扶持帮助中小企业加快发展。鼓励创建企业技术中心，支持企业在主导产品关键技术上形成自主开发能力。着力推动公共服务设施向13个产业园区辐射延伸，提升产业发展的承载能力，把园区空间用足、产业做实。以临港经济开发区和五粮液、罗龙、阳春坝、向家坝、屏山、巡司、福溪、长宁等产业园区为重点，加快形成一批带动效应显著的“两化”互动示范区。  二是要加快发展服务业。切实打造区域性商贸中心，带动城乡市场体系建设，力争社会消费品零售总额增长16%以上。加快推进大观楼、南岸、江北商圈建设，实施好西南轻工博览城、西部茶叶市场、宜宾汽车专业市场园区等专业市场规划建设，3月底前建成投运江北农产品批发市场。加快推进莱茵春天、鲁能财富广场、东方时代广场、竹海温州商城等大型商业网点建设。积极创建“国家电子商务示范城市”。着力推进“万村千乡市场工程”区域性配送中心和“新网工程”建设，积极开展“农超对接”等农产品现代流通综合试点。切实打造区域性物流中心。实现临港物流园区竣工投产，积极做好宜宾港腹地货源培育，力争实现港口集装箱吞吐量2万标箱。加快象鼻、罗龙、阳春坝、巡场物流中心等项目规划建设。培育壮大安吉、天畅、欣联等物流企业。鼓励和引进国内外大型物流企业在我老秘网市设立采购中心、配送中心等分支机构。切实打造区域性金融中心，积极发展地方性金融机构和准金融机构，推进市商业银行改革发展和农村信用社改制，新建3家小额贷款公司和2家融资性担保公司，力争实现小额贷款公司区县全覆盖。积极引进有影响的银行、保险、证券等金融机构，支持兴业银行宜宾分行筹建工作，力争1季度开业；推动浦发银行、招商银行、交通银行等商业银行尽快入驻宜宾。加快发展文化产业，力争实现文化产业总产值45亿元以上。积极推动文化与旅游、体育、信息、物流、建筑、节庆、广告、会展等产业融合发展。推进旅游标准化示范市建设，强化宣传促销，做响“一城三海”品牌，推动旅游业态多元化发展，加快打造国家级自然和历史文化旅游目的地。积极发展信息、会展、中介等现代服务业，鼓励发展社会化养老、家政、医疗保健等服务业。  三是要加快发展现代农业。大力发展粮油、畜牧、林竹、茶叶、烤烟、果蔬、蚕桑、水产等特色优势产业。继续推进农产品加工园区建设，积极发展具有区域特色优势的农副产品精深加工，以小产品占领大市场。扶持叙府茶叶、川红集团、徽记食品、富民白鹅、黄桷庄粮油、和久农业等农业产业化龙头企业做强做大。新增市级以上龙头企业3户，建设标准化农民专业合作社15个。抓好农产品经纪人培训，加强农产品专业市场和营销网络体系建设。加快特色效益农业基地发展，推进30万亩酿酒高粱基地建设，建成万亩现代农业产业示范区20个，新增30个千万元产值村，培育1—2个亿元村。培育无公害农产品产地认证基地80万亩。围绕城镇和产业园区，加快规划建设蔬菜、花卉基地。继续实施新农村示范片建设和千村春风工程。积极创建国家级农业科技园区。加大农业科技投入，推进农科教结合。加快实施科技入户工程，着力培育科技大户。开展新型农民培训1.7万人次、实用技术培训100万人次。有序组织农民工劳务输出，优化外出务工人员回乡创业发展环境，引导农村剩余劳动力就地就近向非农产业转移。  （三）做大城市，统筹推进城镇体系建设。 本帖隐藏的内容  遵循城镇化发展客观规律，推进城乡规划全覆盖，加快形成以中心城区为核心、县城和重点镇为骨架的城镇体系。确保完成城乡建设投资200亿元以上，新增建成区面积17平方公里。  一是要切实加快中心城市建设。着眼于2013年基本建成百万人口特大城市，抓紧开展城市规划编制和推进重点组团建设。10月底前完成新一轮城市总规、历史文化名城保护规划修编评审并报批。按照“扩展新区、疏解旧城、组团发展、梯次推进”的思路，打破“环形”思维，推进组团式布局，实行大片区开发模式。积极推进临港经济开发区、盐坪坝、李庄、象鼻等组团建设，构建沿江组团型特大城市框架。根据产业聚集区和人口居住区的需要，高标准规划和建设城市新区，弥补现有城区功能缺陷和发展局限。着力提升城市形象品位，加强历史文化遗存的保护与合理利用，注重历史与现代的有机结合，塑造独具特色的城市个性。进一步做好“三江六岸”绿化、亮化工程。  二是要切实推进县城和小城镇建设。用现代城市的标准规划建设县城，积极发展一批区位独特、有产业支撑、辐射带动面大的重点镇。加快县城总规修编。5 月底前完成区县新村建设全域规划编制，年内完成建制镇控规编制和重点村新村建设详规编制。依托园区、港口、高速公路等重要节点，加快建设沿江城镇群。加快屏山新县城建设，扎实推进高县、筠连、珙县等资源开发型和长宁、兴文、江安等旅游开发型城镇建设。引导优势资源、优势产业集中集聚发展，努力把园区建设成为城镇发展新区、把城镇建设成为产业集聚高地，不断增强县城的生机和活力。大力推进乡改镇。整体提升城镇承载力、辐射力、带动力，辐射带动城镇周边新村。积极推进“新农村综合体”建设，打造3个省级新村建设示范点，建设60个农村新型社区。推进户籍制度改革，积极引导农民进入城镇。  三是要切实完善城镇功能和管理。加强城镇交通、绿化、亮化、给排水、污水处理等市政基础设施和医院、学校、商场等公共服务设施规划建设。统筹考虑城际之间、组团之间、组团内的道路，系统规划，分步实施，增强城镇、交通的良性循环。着力缓解中心城区交通拥堵，推进连接组团快速通道等项目前期工作。增加普通商品房供应，促进房地产市场健康平稳发展。继续推进“智慧城市”建设。进一步加强城市管理，深入推进城乡环境综合治理，积极创建 “全省环境优美优秀示范市”和“国家卫生城市”。  （四）做足保障，有效破解发展瓶颈制约。  进一步解放思想，开拓思路，最大限度地解决资金、土地、能源供给等问题，为项目建设、产业聚集、企业发展创造更加有利的环境和条件。  一是要有效破解资金瓶颈。创新思维、拓展思路，坚持争取国资、用好银资、启动民资、市场融资多条腿走路，切实解决好资金紧张的问题。财政资金方面：要认真研究国家和省上产业发展、生态建设、民生改善等方面的政策，抢抓机遇积极争取上级政策性资金。创新财政管理，在不断做大收支总量的基础上，集中财力办好“十件大事”，即支持战略性新兴产业发展、扶持壮大中小企业和自主创业、支持教育优先发展、支持文化繁荣发展、推进城市“西拓东进”战略和城市绿化、推进交通畅通工程、大力推进新村建设、加强地质灾害防治、实现城乡居民养老保险全覆盖、完善群众健康安全保障体系。要发挥好财政资金“四两拨千金”的作用，采用投资、补助或贴息等多种方式，撬动和带动其他各类资金。银行资金方面：国家的货币政策总体有利于获得信贷支持，但在政策执行中将更加注重结构性问题。我们要在认真学习研究金融政策、产业政策的前提下，积极搭建政银企合作平台，大力推动产融结合和金融内部联合，创造条件大力促进在宜各金融机构加大贷款投放，逐步提高存贷比，力争全市银行业信贷净投放达100亿元以上。社会资金方面：要积极引导社会资金投资各类基础设施和教育、文化、卫生、体育等社会事业；利用经营性用地招标、拍卖、挂牌出让的市场化方式，探索国有资产资本运作和各类基础设施、公用设施有偿使用与转让，广泛筹集建设资金。要推进民间借贷规范化、阳光化，引导民间资金进入实体经济，纳入正常投资渠道。市场融资方面：要加快优势企业进入资本市场的步伐，积极推进企业短期融资券、中小企业集合债等融资工具发行工作；大力发展四川联合酒类交易所等金融衍生品；加大对普什集团、红楼梦酒业等上市后备企业的培育力度，力争包装推出1—2家企业上市，并对新上市企业实行奖励。  二是要有效破解用地难题。认真总结去年土地例行督察带来的经验和教训，进一步创新思维和办法，努力发挥好土地对项目建设的支撑作用。积极争取用地指标方面：各区县和发改、国土等部门要进一步加强对上沟通协调，及时掌握用地报批动态，精心筛选包装一批大项目、好项目，最大限度地争取上级支持。挖掘土地潜力方面：要对城镇闲置土地、非农空闲地和批而未供的土地，研究制订具体的集约利用方案，采取行之有效的措施促进闲置土地和未及时开发的土地利用项目加快建设。切实搞好建设用地增减挂钩工作，认真做好土地开发整理，进一步挖掘土地置换潜力。加强用地管理方面：要科学用好年度用地指标，坚持节约集约利用土地，积极拓展用地空间，最大限度地提高单位面积投资和产出强度。对一些占地过多的投资企业，要采取措施，督促其追加投资；对未批先用和以圈地为目的的投机行为，要依法予以查处；对长期征而不用的，要限期收回，着重解决好土地粗放利用问题。  三是要有效破解能源供应矛盾。当前，我老秘网市能源保障供需矛盾比较突出。电煤供应每天供需缺口达3.6万吨煤炭，用气每天供需缺口达8—10万立方米。预计今春我老秘网市主网最大负荷需求将接近120万千瓦。受电煤不足，加之水库水位大大低于去年同期等影响，电力供应缺口将进一步加大。我们必须增强预见性，有针对性的做好能源供应工作。在组织领导方面：进一步研判煤、电、油、气等能源保障形势，分项制定工作预案，细化措施，落实责任，提早安排部署，努力保障供给。在工作推进方面：进一步加快电网建设、地方留存电量争取、煤炭资源整合与矿井技改，加大要素供应指标争取，努力改善要素供给结构。在衔接协调方面：进一步完善经济运行协调监测预警机制，加强与电力、天然气、成品油、铁路运输、金融机构的沟通协作，提高各种要素供给的科学调度和应急保障准备，确保企业正常生产、安全生产。  （五）做优环境，切实打造内陆开放高地。  坚定不移地推进各项改革，积极实施充分开放合作战略，下大力气抓好招商引资工作，不断激发加快发展的动力和活力。  一是要大力推进重点领域和关键环节改革。推进扩权强县试点，探索扩权强镇试点。继续推进翠屏区统筹城乡综合配套改革试点。继续深化国有企业改制重组，深化公用行业改革，完善国有资产监管体制。创新文化管理体制。推进资源价格和环保收费改革，积极争取水电资源开发补偿机制试点。深化行政管理体制改革，稳步推进“三公”经费、行政经费公开工作。  二是要大力推进招商引资承接产业转移。把招商引资工作摆在更加突出的战略地位，进一步解放思想、创新理念，科学理性的开展招商引资工作。立足资源招商、环境招商和人品招商，走“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展之路，全面提升招商引资规模和质量，引进更多管长远、增后劲、调结构、促产业的大项目好项目，力争到位市外资金突破500亿元。充分发挥比较优势，抢抓新一轮国际国内产业调整转移机遇，加强市县、部门的沟通协调，出台鼓励投资的专业招商政策。深化与大企业的战略合作，以国际国内500强、上市公司、国内有影响力和潜力的大公司大企业为重点，努力引进一批知名大企业和重点产业项目。积极引进一批培育价值高、发展潜力大的成长性企业。积极参与和举办区域性招商引资活动，抓好西博会、渝洽会等推介活动签约项目的跟踪落地。  三是要大力推进开放型经济发展。加快建设临港经济开发区，争取申报成功国家级经济开发区和海关特殊监管区，进一步发挥内陆开放窗口的作用。深入研究并紧紧抓住成渝经济区建设带来的巨大历史性机遇，对接成都“天府新区”和重庆“两江新区”，加强与成渝经济区内城市的合作。主动推进川南经济区一体化发展，共建共享基础设施，促进区域内文化、教育、体育等交流合作，加快人才等生产要素的合理流动。加快推进与攀西—六盘水和滇东北资源富集区、金沙江下游经济圈的战略合作，在优势产业发展和煤炭、水电、硫铁矿、旅游等重点资源开发等方面展开全方位合作。主动加强与长三角、珠三角、环渤海和新兴经济体的经贸合作。不断拓展、深化与友好城市的交流合作。大力培育一批品牌出口企业，新增进出口实绩企业3户以上，实现外贸进出口8.7亿美元，实际利用外资5000万美元以上。  四是要大力推进民营经济发展。全面贯彻落实国家和省、市关于鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，积极鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通等领域。优化市场环境，凡是国家法律法规没有明文禁止的领域都要拓宽民间资本进入渠道，尤其要打破政府对公用事业的垄断，提高公用事业的水平和质量。鼓励和引导民间资本重组联合，扩大企业规模，形成更大的发展空间。支持民营企业参与国家和省市重大科技计划项目和技术攻关，加大新产品开发力度，打造知名品牌，推进转型升级。用好用活资本金扶持、税收优惠和融资担保等政策，尽力减轻企业负担，切实帮助民营企业解决融资、用地、人才、技术等突出问题。 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 （六）做好统筹，全面发展各项社会事业。  注重统筹协调，扎实推进教育、科技人才、文化体育、医疗卫生等社会事业全面发展，不断提升公共服务水平。  一是要优先发展教育事业。确保全市财政性教育支出占财政性支出比例达18%以上。深入实施“学前教育三年行动计划”，支持乡镇中心园和农村幼儿班建设。深入推进素质教育，全面推进义务教育均衡发展，促进高中教育内涵发展，加快中职学校基础能力建设。积极发展社区教育、特殊教育、民族地区教育和优势民办教育。通过财政专项安排、企业捐资、社会捐赠等方式筹集资金1亿元左右，设立宜宾市教育奖励基金，加大激励扶持，着力打造一批名校长、名教师、名学校，推动教育教学质量“双提升”。继续抓好中小学“校安工程”，探索放心校车经营管理模式。  二是要加强科技人才工作。坚持产学研结合，加快建立和完善以企业为主体的技术创新体系，鼓励企业增加研发投入，共同开展关键技术研发。继续加强与科研院所、高校的技术交流与合作，拓展不同层次和范围的区域合作。积极打造宜宾国家精密模具和特种材料高新技术产业化基地，推进临港经济开发区和罗龙产业园区等省级高新技术园区建设。统筹推进各类人才队伍建设。突出培养创新型科技人才、经济社会发展重点领域专门人才和高技能人才，加大急需人才引进力度。  三是要大力发展文化体育事业。认真贯彻中央和省市推进文化大发展大繁荣的意见，突出地域文化特色，着力抓好重点文化工程建设，加快建设文化强市。推进市广电中心、市档案馆建设，完成市历史文化博物馆选址和设计工作。做好青少年活动中心项目前期工作，建成20所乡村学校少年宫。每个区县打造1个示范性综合文化站，规划建设1—2个街道（社区）文化中心、2—3个示范性农家书屋。深入开展“送文化下基层”等文化惠民活动。修缮10处以上文物保护单位（文物点）。切实推进“五尺道”文化古迹保护和申遗工作。加快推进向家坝库区等考古发掘和文物保护工作。以“中国白酒文化节”为重点，着力打造在全国、全省有较大影响、特色鲜明的群众文化活动品牌。广泛开展群众体育活动，加强体育设施建设，做好承办省第十四届少数民族运动会的筹备工作。  四是要做好卫生计生等工作。加快推进医疗公共卫生服务体系建设，提高基层医疗服务和疾病防控能力。积极探索公立医院改革，巩固完善新农合制度，积极推广就医“一卡通”。大力实施城市医院支援基层卫生、万名医师支援农村卫生工程，上半年开工建设市**院住院部，积极推进市妇幼保健院迁建前期工作。健全疾病预防控制、应急救治体系，提高重大疾病和突发公共卫生事件预防处置能力。做好人口和计生工作，保持低生育水平。同时，统筹推进其它社会事业加快发展。  （七）做实民生，不断提高居民生活质量。  坚持发展成果由人民共享，不断完善保障和改善民生的长效机制，努力提高全市人民的生活质量，让人民群众生活得更加幸福。多渠道筹集资金40亿元以上，全面完成民生工程任务。  一是要积极做好民生保障工作。采取针对性强的政策措施，大力实施居民收入倍增计划，提高城乡居民尤其是中低收入者收入。严格执行和适时调整最低工资标准，逐步提高城乡劳动者报酬。抓好高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员、被征地农民、退役军人等重点群体的就业促进工作，确保全市城镇新增就业4.5万人，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.5%以内。切实维护劳动者合法权益，努力构建和谐劳动关系。加大创业扶持，发放小额担保贷款4200万元。切实加强社会保障，继续扩大医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险覆盖面，五大社会保险实现参保人数237万人（次），城镇居民基本医疗保险参保率90%以上。进一步健全社会救助体系，加大社会救助力度。切实解决资金、土地等问题，建设保障性安居工程2.5万套（户）以上。加大政策支持、资金投入、产业扶助力度，完成3.5万贫困人口扶贫解困任务。按期完成5万移民搬迁安置和城集镇、交通等工程迁建任务，确保实现向家坝水电站下闸蓄水发电目标。  二是要着力保持市场物价基本稳定。完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，保障主要农产品、基本生活必需品、农资的生产和供应。加大政府储备调控和引导市场的力度，稳定物价总水平。加强对居民生活必需品和重要生产资料价格的监测，维护市场价格秩序。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，准确把握、正确引导物价舆论导向，稳定社会预期。  三是要切实加强生态环境建设。突出抓好节能减排，尤其是今年的减排目标从4项增加到6项，水资源管理更为严格，出川断面水质将从Ⅲ类提高到Ⅱ类，我们要认真研究，积极科学应对。推广先进节能减排技术，启动黄桷庄、下江北两个电厂停运工作。推进区县污水处理厂扩能改造。积极推进排污权交易、碳交易、合同能源管理和合同污染管理。加强大气污染防治、水环境污染综合治理和环境噪声控制。加强重点流域水环境综合治理，继续加大矿区生态环境恢复治理力度。继续推进天然林保护二期、退耕还林等生态建设工程，大力实施长江流域防护林工程，完成营造林40万亩。实施土地整理11万亩，新增耕地1.1万亩。积极推进生态市建设，建成省“环境保护模范城市”。   （八）做细管理，全力确保社会和谐稳定。  强化政府社会管理职能，完善基层社会管理服务体系，全力营造和谐稳定、文明进步、幸福安康的社会环境。  一是要加强和创新社会管理。积极推进社会管理理念、体制、机制、方法创新，下移工作重心，加大投入力度，加强城乡社区管理，建设一批市级示范社区。做好非公有制经济组织、社会组织和流动人口、特殊人群、重点地区的服务管理，提高动态管理水平。推进社会管理综合信息系统建设，加强信息网络的监控、管理，主动回应社会关切，营造有利于社会稳定的舆论环境。  二是要扎实做好信访维稳工作。继续开展社会稳定风险评估，健全矛盾纠纷“大调解”体系和运行机制，妥善解决各类社会诉求。加大法制宣传和法律服务保障，加强和改进信访工作，妥善解决群众合法合理诉求，化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，深入开展社会治安专项打击和整治行动，切实维护社会和谐稳定。  三是要突出抓好安全、应急等工作。坚持不懈地抓好安全生产，深入开展安全隐患排查和治理，切实抓好道路交通、矿山、危险化学品生产等重点行业和企业的安全管理，有效预防和坚决遏制重特大安全事故。加强防灾减灾能力建设，健全市县乡综合应急救援体系，做好预防预警和应急处置工作。进一步健全完善食品药品安全监管机制，深入开展集中整顿和专项整治，切实维护食品药品市场秩序，让老百姓吃上放心药、放心肉、放心菜。  三、改进作风，狠抓落实，全面提升政府工作水平  当前，经济社会发展对政府工作提出了更高要求，市政府要始终把思想和行动统一到市委的决策部署上来，以对党和人民高度负责的精神，以更加务实的的工作作风、更加严明的工作纪律，想尽一切办法、作出一切努力，转变政府职能，讲究科学方法，提高服务能力和水平，为确保完成全年目标任务提供有效保障。  （一）坚持执政为民，强化公仆意识。  “立党为公、执政为民”是我们党的执政理念和本质特征。我们每位同志都要牢固树立公仆意识，当好勤务员，主动热情地为基层服务、为企业服务、为社会服务、为人民服务。坚持群众路线，带着深厚感情，问政于民、问需于民、问计于民，切实做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。坚持为民办实事，把群众关注的热点和生活中的难点，作为政府工作的重点，从群众最不满意的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最期望的事情做起，一心一意为民办实事，做好事，不断巩固和加强政府同人民群众的血肉联系。  （二）坚持勤政为民，崇尚实干精神。  抓政府工作必须要务实，讲实话，出实招，办实事，靠实干加快发展，靠实干树立形象。要转变作风，努力从“文山会海”中解脱出来，开短会，讲短话，减少应酬，把心思放在谋发展上，把本事用在干事业上，把功夫下在抓落实上，真正研究和解决实际问题。每一位领导干部必须提高抓落实的能力，对每一项工作，都要细而又细，实而又实，对市委、市政府各项决策部署，必须认真贯彻落实，一抓到底。政府的各项工作一定要力戒形式主义、弄虚作假，不搞花架子，不做无用功。对一些重点项目和重点工作，要拉出单子，定标准、定要求、定时限，把任务落实到领导、落实到岗位、落实到具体工作人员。要进一步优化目标绩效管理，强化督查督办和责任追究，确保问题一个一个得到解决，工作一项一项得到落实。  （三）坚持依法行政，务求合法合规。  依法行政是政府工作的基本要求，我们要时刻牢记手中的权利属于党和人民，自觉把依法行政的要求贯彻到政府工作的全过程，全面提高政府依法行政的能力。全市各级各部门特别是领导干部要进一步认清形势，更新观念，通过参加法制讲座、常务会学法等多种形式，不断加强法律法规的学习，切实做到自觉学法、用法、守法，提高法律素质，增强法制观念。坚决遏制以言代法、以权压法的现象发生。要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，进一步理顺政府与企事业单位、与社会中介组织以及政府内部各部门之间的关系，依法界定和规范政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的职能。要健全政府运行过程中的各类决策议事制度，切实做到以制度管权、以制度管人、以制度管事。坚持重大问题决策前广泛征求民意，决策时集体讨论决定，决策后认真抓好落实。  （四）坚持廉洁从政，严守为官底线。  “公生明，廉生威”，“其身正，不令则行，其身不正，虽令不从”。 我们要始终把克己奉公、廉洁自律看成是一种觉悟、一种修养、一种道德，严格遵守廉洁从政的各项规定，时刻绷紧拒腐防变这根弦，守牢廉洁自律这根线，堂堂正正做人、清清白白作官、扎扎实实干事。要切实做到不为名利所困，不为物欲所诱，不为人情所扰，以清正廉洁的形象，提升人格魅力，扩大非权力影响，始终保持领导干部的政治本色。各区县和市级各部门要认真贯彻落实中央纪委、监察部《关于2012年元旦、春节期间加强廉洁自律和厉行节约工作的通知》精神，大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，严肃财经纪律，厉行节约、精打细算，防止年终突击花钱。严禁用公款搞相互走访、相互送礼、相互宴请等拜年活动，严禁用公款大吃大喝、旅游和参与高消费娱乐、健身活动。加强对公务用车使用的监管，严禁公车私用。  最后，我就确保实现一季度“开门红”和春节期间有关工作再强调五点：  一是要认真落实“开门红”各项措施。《关于确保实现2012年全市经济工作“开门红”的通知》已于去年12月29日印发，各区县人民政府、临港开发区管委会和市级各部门要认真落实市委、市政府的工作部署，确保各项目标任务圆满完成。要加快推进在建项目建设，力争再次集中开工一批投资总量大、支撑作用强的重点项目，确保固定资产投资完成增长20%以上，实现投资“开门红”。要加强生产要素保障，引导企业开足马力组织好节假日生产，进一步消化库存商品，提高市场占有率，确保规模以上工业增加值增长20%以上，实现工业“开门红”。要扎实抓好农业生产，加强小春作物田间管理和病虫害防治，做好抗旱保耕工作，抓好春季重大动物疫病防控，确保实现农业“开门红”。要抓住春节等传统节日有利时机，精心组织“迎春购物月”和各种“购物节”等主题促销活动，努力扩大节日消费，确保社会消费品零售总额增长18%以上，实现消费增长“开门红”。要切实加强税收征管，进一步规范非税收入管理，确保地方财政一般预算收入增长20%以上，实现财税收入“开门红”。  二是要切实关心群众的生活问题。加强节日市场特别是食品、药品、餐饮等行业监管，严厉打击制售假冒伪劣产品及扰乱市场的行为。积极做好与群众生产生活密切相关的供水、供电、供气等工作。加强帮扶慰问，解决好困难群众的生活问题，千方百计保障其基本生活。组织开展农民工工资支付专项检查，保证他们拿到应得的报酬。要继续通过悬挂彩旗、灯笼，绿化亮化街道楼宇等载体，开展群众乐于接受、形式多样的文化活动，营造喜庆、欢乐、文明、祥和的节日气氛。  三是要突出抓好安全生产。组织开展拉网式的安全生产大检查，对违规违法生产行为重拳出击、严管重罚，采取切实措施消除安全隐患。切实抓好煤矿、非煤矿山、交通运输、烟花爆竹、消防、危化品等重点行业和重点企业的安全监管，做好公共安全工作，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。切实做好森林防火工作。认真组织好春运工作，努力做好农民工和学生等重点人群的运输安排，确保所有旅客旅行便捷、安全。  四是要不断强化应急值守和稳定工作。严格落实领导带班制度，充实一线值班力量，确保信息畅通，保证各项工作正常运转。制定有关应急预案，落实各类突发事件的应对处置措施，及时发现和化解影响社会安定祥和的苗头和隐患。强化法律、政策的宣传引导，合情合理合法、有礼有利有节地处理好各种矛盾。  五是要全力做好抗旱减灾工作。充分发挥现有水源的作用，切实保障居民饮用水。抓紧维修改造提灌设施设备，提水储水保春播。积极找寻和合理调配水资源，最大限度地减轻干旱灾害损失。完善科学合理的抗旱减灾组织体系和指挥体系，做好资金、物资、人力等保障投入，扎实做好抗旱救灾的基层基础工作。