各位代表:
今年以来,我院在区委的领导下,在区人大和上级法院的监督指导及区政府的支持下,坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导,坚决贯彻维护稳定、保障改革、促进发展的工作方针,认真开展“三项活动”,全面加强各项审判工作,狠抓队伍建设,使各项工作都取得了较好的成绩。X-XX月,新收各类案件XXXX件,审结XXXX件,分别比去年增长XX.XX%和XX.XX%,调处和执结诉讼标的金额达X.X亿元,比去年同期增加XX.X%,为维护我区的社会稳定和经济发展作出了积极的贡献。现将我院工作情况通报如下:
一、继续深入开展“严打”斗争全力维护政治和社会稳定
X-XX月共收刑事案件XXX件,审结XXX件,分别比去年同期下降XX%和XX.X%,判处罪犯XXX人。
庆祝建国XX周年和迎接澳门回归是今年的重大国事,维护稳定工作更具有特别意义。我院把“严打”和维护社会稳定放到各项工作的首要位置,坚持“严打”方针不动摇,依法从重从快严惩严重刑事犯罪分子。在办案中,坚持严格执行刑法和刑事诉讼法,正确执行刑事政策,重点打击杀人、绑架、故意伤害、涉枪等严重暴力犯罪,对“双抢”、盗窃等多发性犯罪、有组织的和带黑社会性质的团伙犯罪以及黄、赌、毒犯罪,该重判坚决重判。为扩大“严打”的社会效果,壮大“严打”声威,X月X日和XX月XX日在区少年宫召开了两次宣判执行大会,严惩了一批盗窃、抢劫、贩毒等严重危害社会治安的犯罪分子。受市中级法院的委托,我们依法对X名故意杀人、强奸罪犯宣布执行死刑,有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰,遏制了刑事犯罪上升的势头。同时,我们还加大了罚金、没收财产等附加刑的适用力度,使犯罪分子不仅被剥夺一定期限的人身自由,而且在经济上占不到便宜。针对今年刑事附带民事赔偿案明显增多的特点,我们注意依法保护受害方的合法权益,使他们尽可能得到经济的补偿。此外,我们还积极配合反腐败斗争,严惩经济犯罪分子,今年X-XX月共审理经济犯罪案件XX件,判处犯罪分子XX人。南岗镇沙步村梁灼兴等三名原村干部因犯受贿罪被我院依法判处XX年、XX年有期徒刑,并处以巨额罚金。
结合审判工作实际,积极参与社会治安综合治理。一是加强了法制宣传报道工作。对一些重大、典型案件的审判活动,除及时编写宣传材料向新闻单位供稿外还经常主动邀请新闻单位来采访报道,或组织群众来法庭旁听,扩大办案的社会效果。今年来被各报刊杂志采用的稿件达XX篇,其中中央级X篇,省级X篇,市级XX篇。二是开展“金不换工程”,继续贯彻寓教于审和惩教结合的原则,认真抓好少年刑事审判工作,并采取多种形式开展帮教活动,收到明显效果。如一名在校学生因玩游戏机时与他人发生争吵,引起斗殴,致使他人轻伤。在审理中,经过我们的帮教,该少年犯有明显的悔罪表现。为了便于其进一步接受改造,走上自新之路,我们依法对其适用缓刑,并与其所在学校联系,使其重新回到学校就读。现在该学生在校表现良好,其父母十分感激。三是坚持深入街、镇、厂矿企业、学校等基层单位开展多种形式的法制宣传教育,受到了普遍欢迎。四是积极与南岗镇南基村开展共建安全文明小区活动,院领导亲自带领本院有关部门同志到该村指导工作,派出干警为他们出法制宣传栏和提供法律帮助。五是认真搞好信访工作,坚持“院长接待日”制度。今年来共处理群众来信XXX件(次),接待群众来访XXXX人(次);通过加强信访工作,及时化解了一些社会矛盾。
二、全面加强各项审判工作,依法妥善、及时处理人民内部矛盾
面对各类案件数量大幅增加、新类型案件不断出现、审理难度越来越大的新形势,我们牢固树立为改革、发展、稳定服务的指导思想,注意从三个有利于的原则出发考虑问题,力争做到严肃执法与注重社会效果相统一。
1、发挥经济审判职能作用,为经济建设和社会稳定提供有效的司法保障。X-XX月共受理经济纠纷案件XXX件,审结XXX件,分别比去年同期增长XX.X%和XX.X%,解决诉讼标的金额达X.XX亿元,比去年同期增加XXX.X%。在工作中我们一是及时调整工作重心,抓好金融案件的审判。今年来金融案件收案猛增,共受理XXX件,居各类经济收案的首位,占经济案件总收案数的XX.X%。为此,我们组织力量将其做为重点进行审理,以防范和化解金融风险。如区农村基金会案件,今年共收案XXX件,涉及诉讼标的金额达X.XX亿元。这些案件涉及面广,影响大,处理不好,极易引发金融风险,造成社会不稳定因素。为此,我们将此类案件作为重中之重来抓。一方面积极配合区政府做好股民的思想工作,防止矛盾激化,尽量把社会影响减轻到最低限度;另一方面及时抽调了大批经验丰富的审判人员抓紧审理案件,力求快审快结。目前这批案已基本审结。在审理中,为了尽快追回贷款,防止债务人转移财产,避免判决后无财产可供执行,我们注意审执结合,积极采取财产保全措施,依法查封、冻结了大批财产,有效防止了财产的流失。从审理到执行,我院投入了XX%以上的人力处理农基会案件,取得了明显效果。目前,已经追回资金过亿元,为维护我区社会的稳定和经济发展做出了积极的贡献。二是依法审理购销合同纠纷案件,保护市场公平竞争,规范市场行为,培育商品市场健康发展。三是积极稳妥审理南方轴承厂破产案。在去年成功审理林仕豪电脑化模具有限公司破产案的基础上,我们及时总结经验教训,今年又审理了南方轴承厂破产案。目前,各项工作进展顺利,已完成了债权债务的清理、财产的清点和评估、拍卖以及债权人的申报等工作,职工安置和补偿、债务的清偿等工作亦在按计划进行,有力地支持了我区的国有企业改革工作。
2、公正、及时审理民事案件,依法保护公民、法人的合法权利,消除社会不安定因素。X-XX月共受理民事案件XXX件,审结XXX件,分别比去年同期下降X.X%和X.X%,虽然民事案件收案略有下降,但我们并未放松对民事案件的审理。在民事审判工作中,我们注意针对各类案件采取不同的处理方法。对婚姻家庭纠纷我们注意多做化解矛盾的工作,避免矛盾激化,维护了社会安定团结;对涉及人数众多、影响较大的案件,坚持以维护社会稳定为宗旨,加强与有关行政执法部门的配合协作,做到审理及时、处理得当。如冠昶鞋业有限公司拖欠工人工资案,事发当时XXXX多名工人情绪很激动,扬言要到公路上静坐,有的还想搬走公司的财产。我院及时组织力量与区领导和区有关部门密切配合,商讨对策,并依法采取财产保全措施,查封、冻结了该公司的两个银行帐号,使工人的激动情绪得以平息。后来,该公司也将拖欠的工资发给了工人。对日益增多的债务纠纷、交通事故等赔偿纠纷案,也都及时公正处理,保护了当事人的合法权益。区六届一次人大会议提出的在三镇尽快建立人民法庭的议案,在区委、区人大的关心和支持下,在各镇村的大力支持下,经过我们不懈的努力,得到了认真的贯彻落实。三个镇法庭成立后积极主动开展工作,依法及时审结了一大批案件,较好地起到了方便群众诉讼、及时解决纠纷的作用。大沙法庭还专门组织开展调研活动,并提出了相应的对策,以便更好地为保障和推动大沙镇社会稳定和经济发展服务。群众反映法庭办案快、质量好、方便群众,纷纷写来表扬信,要求我们给予嘉奖。
3、不断加强行政审判和行政执行工作,推进依法治区。在审理行政诉讼案件时,我院将审查行政机关具体行政行为是否合法行政审判的核心环节。对于行政机关正确适用法律,程序合法的,坚决维护;对适用法律不当或程序违法的,予以撤销。既保护公民、法人和其他组织的合法权益,又保护和监督行政机关依法行政。X-XX月共受理行政诉讼案X件,是历年来最多的。已审结X件,其中,判决撤销行政机关具体行政行为的X件,驳回起诉X件,当事人撤诉X件。行政执行工作中,我院充分发挥城市建设管理巡回法庭的独特职能,大力支持行政机关依法行政,为黄埔区“一年一小变”提供了有力的司法保障。如黄埔大沙西炮兵山违章加油站的拆除,既消除了对周边居民和学校的安全隐患,也化解了军地、军民之间的矛盾。又如黄埔某建筑公司在怡港花园工程项目的建筑施工噪声超标,影响了周围居民的正常生活,受到区环保局的处罚。因该建筑公司拒不履行处罚决定,区环保局向我院申请强制执行。经我院做工作,该建筑公司很快就履行了义务,交清了罚款。X-XX月,我院共执结非诉行政执行案件XX件(含旧存),结案数量别比去年同期上升XX.X%。
三、积极开展“执行年”活动,狠抓执行工作,维护法律尊严。
根据最高法院的部署,今年,我院深入开展了“执行年”活动,进一步探索执行工作新路子。特别是中央XX号文件下发后,从中央到地方各级党委对执行工作给予了高度重视。黄埔区委也转发了我院关于解决“执行难”问题的报告,对加强法院执行工作做出重要指示。我们乘这一强劲的东风,不断加大执行力度,努力排除地方和部门保护的干扰,用足用好法律,在解决“执行难”问题上又取得新进展。今年先后组织了多次突击执行活动和专项执行活动,对有能力履行但又长期不履行法院生效裁判的被执行人坚决采取查封、扣押、拍卖和拘留等强制执行措施。除了定期召开执行大会、对赖帐者进行公开曝光外,还推行了悬赏举报、限制被执行人高消费并定期到法院报告情况等新措施。6月1日和X月X日又组织召开了两次债务人执行大会,当场即收到拖欠债款XXX多万元,另有一批被执行人也主动申报财产,作出了还款计划,收到了比较好的成果。XX月XX日,我们又专门召开了区属企业执行工作座谈会,努力帮助区属企业摆脱困境。同时,我们还组织了两个小组专门负责执行区农基会案件,每周都召开一次情况通报会,加强监督和指导,以确保区农基会案件的及时执行。此外,我院还及时执结了一大批拖欠工人工资案。如亚洲伊博有限公司拖欠工人工资案,我们6月10日立案后,与南岗镇党委、政府及时协调,取得了他们的大力支持,6月21日就将伊博公司拖欠的工资发到XXX名员工的手中,保护了工人们的合法权益,维护了社会的稳定。今年X-XX月共受理执行案XXXX件,已执结XXXX件,分别比去年同期增长XXX.X%和XX.X%;执结标的金额达XXXXX多万元。
四、积极开展“三项活动”,狠抓队伍管理,促进司法水平的提高
今年以来,根据最高法院的活动布署,我院开展了“质量年”、“执行年”和“争创人民满意的好法院、争当人民满意的好法官”活动。市法院和区政法委也分别把我院列为开展“三项活动”和“双满意”活动的试点单位。为了确保“三项活动”取得良好成效,我院党组高度重视,精心组织,加强领导,扎扎实实地开展“三项活动”,收到了明显成效,干警队伍素质明显提高,审判工作再创历史新高。
1、加强组织领导,认真开展“三讲”教育,着力提高干警政治思想素质。一是成立了“三项活动”领导小组,柴立军院长亲自任组长,并结合本院实际,研究制定了具体活动方案。二是开展思想动员,注意解决思想认识问题。为营造“三项活动”的思想基础,院党组于X月XX日和X月XX日,分别在中层领导会议和全院干警大会上作出了专题动员,要求全院干警从落实依法治国方略的政治高度充分认识“三项活动”的重大意义,纠正部分干警中存在的“办案任务重,案件超期很正常”、“执行工作难度大,很难有新的突破”、“打官司有赢有输,不可能做到人民群众都满意”以及“执法环境不好,难以公正司法”等错误认识和畏难情绪,树立进取务实精神。三是把“三讲”教育与“三项活动”紧密结合起来。认真组织干警学习邓小平理论和党的十五大精神,围绕“为谁执法,为谁服务”这一主题,开展“三讲”教育和职业道德教育,使广大干警进一步增强讲学习、讲政治、讲正气和全心全意为人民服务的意识。由于思想政治教育、反腐倡廉教育工作做到经常化、制度化,今年来我院干警中未发现有违法违纪行为,而爱岗敬业、带病工作、拒吃请送礼、公正办案等好人好事却不断涌现。如经济庭的同志在审理区农基会案件中,为争取尽快追回贷款,经常放弃节假日休息、加班加点工作,有一段时间全庭同志几乎都是带病坚持工作。原经济庭庭长,现副院长谭继荣同志患脉管炎红肿已经延伸到膝盖以上,仍一跛一拐地坚持工作;助审员李兵曾因劳累过度一度昏倒,休息了半天又上班了;执行庭全体同志在主管院长何裕刚同志带领下,周一至周五天天晚上加班,周六也要加班,使执行工作取得了明显效果,初步扭转了积案大幅度增加的被动局面;书记员李斌妻子生小孩也顾不上休产假仍坚持工作;有的同志还利用晚上和节假日的时间带着自己的妻子或女朋友来院帮忙。
2、制定和完善了一系列规章制度,确保“三项活动”顺利开展。一是制定了《关于各类案件审批权限的若干规定》,进一步下放审判权限,扩大合议庭的裁判权,减少审批环节,把院长和庭长从繁重的审批案件工作中解脱出来,将重点工作放在指导和监督及办理一些重大、疑难案件上来。二是进一步健全岗位责任制,增加了与办案质量和办案效率有关的考核内容,提高了考核标准,对每个业务庭和办案人员的结案数、结案率、改判率、延期审理案件数等标准都作出明确的规定,特别是对错案追究的规定更加严厉,对群众投诉问题也制订了明确的处理办法。三是制定了《检查、评查案件的若干规定》和《关于加强接受上级部门和领导监督工作的六项措施》及建立了当事人意见反馈制度等等,使审判监督力度进一步加强,有力地促进了“三项活动”的开展。
3、找准切入点,切实落实具体措施,促进了司法水平的提高。为了提高办案效率,杜绝和减少案件久拖不决,各业务庭都普遍实行办案进度上墙公布制度和超期审结案件每月通报制度。通过对需延期审理的案件从严审批,促进办案效率的提高。年底清案大会战中,我院每周通报一次全院各部门办案情况,并已印发清案快报十一期,对办案成绩突出的部门和个人进行表扬,有效地调动了广大干警的积极性,使全院呈现出你追我赶的比办案的竞赛高潮,办案效率明显提高,结案数直线上升。XX月份全院共审结案件XXX件,是前XX个月平均月结数的X倍。为了提高办案质量,我们除了每季度依照岗位责任制规定进行一次评比外,还开展了法律文书评比活动,以提高法律文书的质量,力求使裁判文书有理有据、下判更为明了。我院还扩大了审监庭的主动监督权限,令其专门负责对已结案件进行经常性检查、评查,并定期将评查情况向全院干警通报。今年以来,共复查案件XXX件,案件合格或基本合格率为XX.X%,其中一件已转入再审程序重新审理;继去年开展“树法院良好形象,做人民信任法官”活动取得明显成效之后,今年我们继续狠抓队伍管理,使队伍的精神面貌有了新的变化。一是推行了当事人意见反馈制度,即在立案时发给每位当事人一份意见表,请当事人对我院审判人员进行全方位监督,只要有群众投诉一律按岗位责任制规定严肃处理。目前只收到X件有意见的反馈意见表。针对以前存在的对上级部门和领导批示的案件答复不及时的问题,我们采取了六项措施,指定专门部门、专门人员负责催办、督办工作,使这一问题很快得到了纠正,受到区人大领导的表扬。三是实行了更加严格的考勤登记和通报制度,强化了干警仪表风纪制度。有一次四名中层领导违反规定,休息时在会议室吸烟,被各罚款一百元,罚得违规者心服口服。这使广大干警认识到要树立人民法院的良好形象,争当人民满意的好法官,就要从小事做起,从小节管起。为了支持区里的“一年一小变”活动,我院还主动拆除了院墙,克服困难,自筹资金重新修建了通透围栏,受到社会各界的好评。
总之,通过开展“三项活动”,收效是明显的。审判质量和审判效率明显提高,今年来,在人员减少的情况下,结案XXXX件,仍比去年同期上升了XX.X%,二审改判率仍为全市最低(不含开发区),超期结案明显减少;法院干部队伍形象进一步改善,涌现出许多好人好事;群众和社会各界对我们的满意程度明显提高,来自各方面的批评意见明显减少。
五、牢固树立改革意识、服务意识和超前意识,以适应审判工作迅速发展的需要
法院改革是一项长期而又艰巨的任务。改革才能公开,公开才能公正,公正才能公平。改革才能提高效率,才能适应迅速发展的审判工作的需要。所以,我们坚决贯彻中央和最高法院关于法院改革的精神,以建设一支跨世纪、高素质的法官队伍为目标,以维护司法公正、提高办案质量和效率、树立法院权威为原则,大胆探索,积极推进法院改革,并取得了较好的效果。
1、人事制度改革逐步深入。一是在选拔中层领导上,上半年继续采用“公开、平等、竞争、择优”方式,提拔了四名中层领导,使我院中层领导班子更加年轻化、更富有战斗力。二是在总结几年来实行领导竞争上岗的成功经验后,在我市率先实行了法院副院长竞争上岗。在区委的直接领导下,我院通过公开报名、业务考试、组织面试、竞职演讲、干警民主测评投票、组织考察等程序提拔了两名副院长。这标志着我院人事制度改革又向前迈了一大步。三是严把进人关。今年在应招的七名研究生中选录了两名,坚持通过引进高素质人才来促进全院干警素质的提高,努力培养一支专家型法官队伍,以适应新时期审判工作的需要。四是大力培训现职干警,提高整体水平。在财力、人力都很紧张的情况下,今年共派出了XX批共XX人次审判人员参加省、市法院举办的各类业务培训。同时,我们还下大决心支持干警参加“专升本,本升研”的学习。目前有XX名干警在攻读本科,有X名同志在攻读研究生。
2、继续深化审判和执行工作改革。审判方式改革是法院改革的重点和难点。今年来,我院按照上级法院的要求对刑事裁判文书进行了较大的改革,摒弃了过去那种“不讲理”的判决书制作模式,使刑事判决书说理有据、下判依法更为明了。在经济审判工作中试行组织标准化合议庭,探索审判工作规范化、科学化的新路子。在民事审判工作中坚持发挥庭审功能,强调当事人的举证责任,以提高办案效率。在执行工作中,则采取了一些新的有效措施加大对被执行人的限制,对解决“执行难”、维护当事人合法权益起到了较大的作用。
今年来,我院各项工作取得了较大的进展,但也存在一些困难和问题。主要是:案件连年大幅度增加与审判力量不足的矛盾更加突出,现有人员编制太少,很难适应审判工作的需要;受各种因素制约,执行工作困难重重;面对迅速发展的新形势,队伍的综合素质有待进一步提高;办公条件较差,装备还比较落后,办公、交通、通讯设备等都有待进一步改善。
六、今后工作意见
澳门回归的大喜日子和二十一世纪即将到来。我们要努力使法院的各项工作再上一层楼,争取新的突破,为下一步工作打下坚实的基础。
(一)要坚持审判工作的政治方向,注意审判工作的政治效果和社会效果。自觉站在全局高度,牢固树立政治意识、大局意识、责任意识,坚持审判工作为改革、发展、稳定服务的政治方向。
(二)要充分发挥审判职能作用,全力维护社会稳定和经济建设顺利进行。继续坚持“严打”斗争,开展强有力的专项治理行动,加快办案速度,保证办案质量,增强“严打”效果。认真落实社会治安综合治理各项措施,促进社会治安的稳定和好转。要认真贯彻党的十五届四中全会精神,围绕我区的重大决策和各项改革措施,对涉及国有企业改革的案件,依法及时审理,保证国企改革的顺利进行。重点抓好金融案件,妥善处理好整顿金融秩序、清理金融“三乱”以及关闭金融机构过程中出现的案件,如区农村基金会的案件。要正确处理好人民内部矛盾,注意解决群众关心的社会热点问题,及时化解消除社会不稳定因素。继续加强行政审判工作,推动依法治区工作的进一步开展;要进一步加大执行力度,坚决解决“执行难”问题,维护法律的尊严。
(三)要继续深入开展“三项活动”,狠抓办案效率,提高办案质量。要继续加强队伍建设,提高干警的综合素质。要以思想政治建设为重点,积极开展“三讲”教育,努力提高干警特别是领导干部的综合素质。要深化审判工作改革,提高法院管理水平,树立人民法院公正、文明、高效的良好形象。
为完成时代赋予的艰巨任务,二十一世纪的头一年,我们要继续高举邓小平理论伟大旗帜,坚持在区委和区人大的领导和监督下,认真贯彻党的十五大精神,按照“从严治警、从优待警、科技强警”的方针,充分发挥审判职能作用,全面开展各项审判工作,再创法院工作新局面!