加快公文运转 促进政策落地

公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策的重要工具。加快公文运转、促进政策落地既是践行“五个坚持”的基本要求，也是狠抓各项工作落实的重要方法，既是机关作风建设的重要内容，也是不断提升“三服务”水平的根本体现。

一、落实把关责任，提高公文质量

公文代表着机关的形象，反映着机关的思想水平、工作水平和管理水平，也反映着机关的作风、文风，人们常常形象地把公文称之为机关的“脸面”。 公文质量的好坏直接影响着公文运转是否顺畅、政策能否落地。

1.把好文稿审核关，确保公文质量。公文文稿审核的基本要求包括：内容上，观点客观鲜明、材料充分有力；形式上，文种选用正确、格式符合规范；文字上，字词准确精练、语法严谨规范；程序上，严格遵循流程、沟通协调到位。

审核的重点是：（1）把好发文关：看行文理由是否充分，行文依据是否准确；（2）把好政治关：看是否符合党的路线方针政策，是否符合国家法律法规，是否完整准确体现发文机关意图，所提政策措施和办法是否可行；（3）把好内容关：看观点是否鲜明，材料是否准确，结构是否合理；（4）把好文字关：看字词使用是否规范，标点符号使用是否规范，人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确规范；（5）把好体式关：看文种选用是否正确、格式标准是否规范，是否符合行文规则。

2.把好精简文件关，严格控制发文数量。行文应当确有必要，讲求实效。坚持少而精的原则，可发可不发的文件坚决不发；能以电话、文件处理专用纸、文件办理通知单等形式进行答复、转办、征求意见的，不必行文。在贯彻落实上级文件精神时，要按照与上级党委、政府的发文形式相对应的要求，严格遵从上位规定，坚持上下对应，既不拔高也不降格发文，坚决防止和杜绝超规格行文问题。对上级机关发布的公文，下级机关如果没有具体补充意见和执行要求，可以经过本机关负责人或办公室主任批准，直接将上级公文翻印下发。

3.把好政策文件关，明确落实责任。起草政策性文件时，尤其要注重针对性和可操作性，部署工作要做到任务措施具体、完成时限明确，同时一并做好任务分解，明确各项任务的责任单位和进度要求，明确落实情况报告制度和报告时间。一项工作涉及多个单位的，要指定牵头单位。若制定了任务分解表的，任务分解表作为附件一并印发。

4.把好公文签批关，明确签发责任。公文必须经过发文机关负责人签发才能正式生效，未经法定签发人或其授权签发人签批同意的公文不具有效力。签发人要充分认识签发公文所承担的责任，在批注前，应对文稿作全面审核，进行必要的修改、纠正和补充，并对密级、公开属性进行审核，确认无误后明确具体地签注核准意见、姓名和日期。机关负责人只能签发自身权限所及的公文，对自己职权范围内的公文负责。内容重要、涉及面广、对全局工作有普遍指导意义的普发性公文，以及报上级机关的“请示”“报告”“意见”等，由机关主要负责人签发。属某方面工作的公文，由机关主要负责人或经授权的其他负责人签发。涉及多个部门工作的联合发文，应做好会签工作，使各部门负责人均履行签发手续，承担相应责任。会签要注意时效，主办单位应主动做好与会签部门的衔接，对未及时会签的要催办。

二、把好一个出口，规范公文报送

行文讲规则，是党政机关公文处理工作的优良传统。坚持公文制发“一个出口”原则，有利于党政机关规范行文，提高公文运转的效率，维护公文的严肃性。

1.规范报送公文，不直送领导个人。请示、报告应严格区分，向上级机关请求指示、批准的事项，应当用“请示”，不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项，更不能以“简报”“呈阅件”等形式请示问题。请示应当一文一事。

非规范渠道报送公文，将公文直接报送领导个人，甚至同时报送多位领导，领导多次收到同一公文，会造成公文脱离正常运转渠道“体外循环”，形成“倒流文”和“账外文”，这样既牵扯领导精力，又容易造成领导间重复批示、交叉批示、批示意见不一致等问题，影响正常工作秩序，增加了公文处理的难度，降低了办文的效率，也很容易造成工作被动，甚至出现矛盾。

2.逐级报送公文，不越级报送。行文关系应当以隶属关系和职权范围为依据，一般不得越级报送公文。越级报送公文，一方面扰乱了正常的工作秩序，增加了上级机关的负担；另一方面不利于发挥各级机关应有的职能作用。但如遇重大突发性事件，按照逐级行文的方式不利于重大突发性事件处理的，从实际工作出发，可采取越级报送，同时，要抄送被越过的机关。

3.注重公文时效，及时报送公文。要注重公文的时效，各类公文特别是重大突发性事件、重要舆情等应及时上报。根据工作需要，标注公文缓急程度，尽量避免临时报送的情况，需要请示上级机关的事项，应给上级机关留出足够的研究、决策时间。特别紧急的公文要协调充分，提前进行及时充分的沟通说明，抓紧办理、及早报送。

4.协商一致上报，不瞒报乱报。有关部门报请政府审批的事项，涉及其他部门职责的，应该主动与相关部门充分协商，由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报政府审批。部门之间有意见分歧的，主办部门主要负责人要亲自协商，协商后仍不能取得一致意见的，主办部门应列明各方理据，提出办理建议。

三、把好一个入口，加快公文办理

公文办理是一项程序性强、涉及面广、环节较多的系统性工作，包括签收、登记、初审、分办、拟办、承办、批办、传阅、催办、督办和答复反馈等环节。能否及时、准确地将公文（尤其是需要反复协调、领导多次批示的政策文件）及时呈送有关领导或部门，并适时将领导批示和意见转达给相关人员或部门，将直接影响政策制定、执行和实施效果。

1.加强收文初审，把好公文入口关。要坚持一个统一的收文入口，由专人负责签收、登记，建立收文台账，避免公文“体外循环”，才能保证公文流转的每个环节都有据可查，才能落实办文时限和责任，提高办文效率。同时，公文在进入流转程序前就经过严格的初审，能为提高公文流转效率和质量奠定基础。

初审是收文机关对同级或下级机关来文内容、格式等进行审核，决定是否接受办理的关键环节。初审的重点是：来文是否应当由本机关办理，是否为本机关职权范围的事务；是否符合行文规则，如是否越权行文；文种、格式是否符合要求，如上行文是否正确标注“签发人”；涉及其他地区或部门职权范围内的事项是否已经协商、会签等。初审不符合规定的公文，要及时退回来文单位并附“退文单”注明理由。

2.规范公文签批程序，严格公文运转时限。要严格按照规定程序和工作时限办理公文，不拖压、不误办、不漏办。对领导批示或交办的急件，坚持急件急办，特事特办，专人催办；对一般公文办理事项，收文当日内提出拟办意见送有关领导阅批，紧急公文和重要事项应随收随办；对上级交办件，要及时上报领导，同时第一时间落到经办部门；同级间的转承件和会签件，紧急事项，即办即转；情况复杂的，主办单位、部门限时会商、说明办理情况。

阅件应合理确定分送范围并及时分送。分送范围的确定，以充分满足工作需要，发挥公文最大效用、符合保密要求为原则，根据公文内容、要求和工作需要确定分送范围，做到不漏送、不错送、不扩大范围送。

3.推行公文办理提醒，急件分类管理。根据公文的类别和紧急程度，将文件夹分为红色、蓝色、绿色等不同颜色，对收到的公文进行分类，红色为急件，蓝色为一般阅批件，绿色为传阅件。将内容相似或者有内在联系的公文归类阅批，使用不同文件夹，不仅可以提醒领导及时签批，也便于领导比较权衡，有利于提高公文拟办和签批的效率。

对急需领导签批的公文，还可采取加贴特急件提醒条、加盖特急件标注章等方式，并适时提醒领导及时签批；遇领导外出，可采取电话汇报、手机短信或电子邮件等方式向相关领导请示；每天将各分管领导未按时签批完毕的公文进行统计汇总，统一印制公文签批提醒单，向分管领导汇报。

4.利用信息化手段，提高公文处理效率。大力推行公文无纸化传输，建立电子公文网络传输体系，实现网络传输横纵、内外畅通，跨地区、跨部门公文传输、会签及数据交换，加速公文流转。

加快电子政务系统建设与应用，实现机关内部公文运转电子化管理，优化网上办文流程，在确保安全保密的条件下，以电子公文的形式在网上进行传递，实现公文的实时传送、传阅和办理，减少办文环节，提高办文效率。

5.实行办文跟踪督办，重要公文重点催办。严格公文办理登记，由专人传递公文，并详细登记公文传阅人及送出、收回时间等，做到急件急传，跟踪办理，随时掌握公文的去向和流程。对领导批示件实行每天一检查和跟踪，以电话督办或填发公文督办函等形式进行督办；对领导因公外出无法在规定时限内办结的公文，转送其他领导先行审阅；对一般性公文可实行多张发文笺同时送相关领导审签。

对于涉及重大决策、重要工作部署及领导重点批示的公文进行任务分解、督办。对于涉及重大事项及大型活动的公文，要及时与相关部门领导沟通、协调，并及时向领导反馈，随时跟踪公文办理的进展情况。加大督促落实力度，公文发到哪里，就要督查到哪里，跟踪督促各单位贯彻落实情况，推动各项工作的落实，确保件件有着落、结果有反馈。

 

（作者：福建省政府办公厅苏武荣 来源: 应用写作杂志社）