在市委城市工作会议上的讲话

同志们：

今年市委市政府按照改进作风、精简会议的要求，春节后集中召开几个全市性会议。这次全市城市提质工作会议，就是市委市政府召开的一次重要会议，主要目的是要动员全市上下，集中精力打好城市提质总攻战役，为“十三五”迈进“大城市时代”开好局、起好步。今年二季度还将召开市委城市工作会议，对今后一个时期的城市工作进行研究和部署，考虑到今年是城市提质战役的关键之年，所以在召开市委城市工作会议之前，要对城市提质工作作一个安排和部署。刚才，规划、建设、城管、房管等四个单位的负责同志，对全市城市规划、城市建设、城市管理以及房地产发展等方面，作了很好的工作安排，希望大家认真抓好落实。

市委市政府对城市工作高度重视。从2013年7月23号打响“三改四化”第一枪之后，紧接着就打响了城市提质战役，应该说，效果很明显。现在，常德的城市建设有了良好的开端，取得了丰硕的成果。正如省委组织部蔡建和副部长所说，“这些年常德的发展，找回了常德人的自信，找回了常德人的自尊，找回了常德人的自豪”，讲得非常好。这些成绩，都凝聚着在座的各位和全市人民、全体党员干部的辛勤付出，涌现出了很多感人的故事。但这还不够，所以我在长沙学习期间跟武福同志说，要赶紧安排这个会议，把工作任务布置下去。二季度，等省委召开城市工作会议以后，我们再进一步抓好贯彻落实。

借这个机会，我强调三个方面的意见。

一、认真贯彻中央城市工作会议精神，牢牢把握城市工作新形势新任务新要求

去年12月，中央时隔37年后再次召开中央城市工作会议，习近平总书记、李克强总理作了重要讲话。会议指出，改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城镇化率由1978年的17.9%提高到了2015年的56.1%，城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。改革开放的核心就是城镇化、工业化，而这一切，我们都见证了，也参与了。现在，整个社会结构发生了重大变化，正在由农业社会向城市社会过渡。会议强调，城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。这是什么意思？我们党建党之后走的是农村包围城市的道路，是马克思主义中国化的具体实践。1949年解放前昔，中央机关从西柏坡出发，毛主席指出，这是“进京赶考”。赶考的内容是什么？就是学习城市工作，学习怎么去管理城市、建设城市。从1949年到1978年，我们不断探索中国特色社会主义建设道路，而这条道路最核心的，就是城市建设的道路，因为城市是经济要素的聚集地。我们最初的城镇化水平是很低的，去年达到了56.1%。为什么？通过改革，通过开放，通过借鉴先进国家和发达国家城市化的经验，我们融入了世界，不断推动国家的城镇化进程。这其中，有很多经验，也有很多教训；有很多成就，也积累了很多问题。比如，如何实现城市让生活更美好，如何让城市的老百姓安居乐业，如何让城市社会安定有序，等等，这些问题等着我们去加以解决。所以，要顺应城市工作的新形势、新任务、新要求，就是要坚持以人民为中心的发展思路，坚持人民城市为人民。会议对当前和今后一个时期的城市工作提出了“一个尊重、五个统筹”的工作要求。“一个尊重”，就是尊重城市发展规律，端正城市发展指导思想。不是为城市而建城市。古希腊哲学家亚里斯多德在2000多年前就说过，人们来到城市是为了生活，人们居住城市是为了生活得更好。上海博览会选择了这个主题，城市让生活更美好，这是很有哲学依据的。城市发展是有规律的，从欧洲大城市的经历来看，他们经历了一条城市化、次城市化、逆城市化、再城市化的道路，在城市化的过程中也经历了建设、污染、治理的道路。所以，作为一个城市建设者、一个城市工作者，我们确实要加强学习。为什么我们提出要建设会呼吸的海绵城市？因为我们不能把城市都变成“水泥森林”，不能把地面都变成水泥地面，否则城市就不能呼吸，没有呼吸就会窒息，窒息就会死亡，最终人们就会逃离这个城市。“五个统筹”，就是统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。有哲学家曾说过，“每个人都有在地球上留下痕迹的冲动”，而这个痕迹必须要体现在城市。因此，怎么把三个积极性统筹好是关键。这是“五大统筹”，希望大家好好理解，好好把握。前不久，中央出台了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，明确了推进城市现代化建设的总体要求和政策措施。我们要认真学习贯彻中央会议和文件精神，切实把中央的精神贯彻落实到具体工作中去，以新的理念和新的要求打好城市提质战役。这里我要求，区县（市）和市直相关部门特别是建设系统的党组（党委），最近要安排学习中央城市工作会议的精神，学习中央《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》。在学习的过程中，要结合常德实际，注意把握好三个方面的问题。

1.要顺应城市发展规律，抢抓机遇，努力实现“一个中心”的发展定位。去年中组部来常德搞干部考察，对我提出的第一个问题就是，“王群同志，作为一个市委书记，怎么样把中央的精神和省委的部署落实到常德”。我回答，就是要把中央的精神和省委的安排部署与常德的实际结合起来，市委书记就是干这个事。要顺应城市发展规律，抢抓机遇，努力实现“一个中心”的发展定位。为什么？道理有很多，简单地来讲，当今时代，我们已经进入中心城市发展时代，当今区域经济的竞争已经步入城市竞争的时代。从全国来看，北、上、广等中心城市已经形成，几大城市群也已经形成；从湖南来看，“一核三极”的空间布局已经明确，其中没有常德。如果我们自己不努力，常德就会逐渐被边缘化。我们提出“一个中心”的发展定位，包括了交通、教育、文化、商贸、科技、医疗卫生等六个方面，建设系统要成为其中的主力军。在湘西北，常德就是要成为中心，要有这种自信，要有这种能力，而且这也顺应了城市发展的规律。从各方面条件来分析，常德都是有这个可能的。我相信在这一点上大家都很明白，通过三年时间的努力也证明了这一点，一定要坚定不移。在“一个中心”的发展定位上，我还特别强调三个方面。一是现代化的区域中心城市，强调的是现代，而不是落后；二是独具特色的海绵城市，将来要成为中国建设海绵城市实践的范例；三是要走向历史文化名城，常德历史悠久，我们有这个条件。所以，一定要顺应城市发展规律，抢抓机遇，努力实现“一个中心”的发展定位。世界如此，中国如此，湖南如此，我们别无选择。把常德建设成为泛湘西北现代化的区域中心城市，就是顺应城市发展规律，也是常德人的历史选择，大家要认真研究，认真领会。

2.要立足“五个统筹”要求，科学谋划，不断提升城市发展质量。我们推进城市建设“三改四化”，推进城市管理“一改四化”，都是提升城市的发展质量。下一步，要按照“五个统筹”的发展要求，牢固树立“精明发展”“紧凑城市”的理念，坚持“一个中心”的目标不动摇，不断转变城市发展方式，不断优化城市空间、功能布局，不断提升城市规划建设管理水平，不断增强城市持续发展的动力和能力。要尊重自然、顺应自然、保护自然，努力把常德建设成为生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。今天的会议原本是通知分管的县长和局长来参加，我说不行，“一把手”和县长都要来，为什么？因为城市建设的很多理念都有讲究，我们的县城建设不能马虎。在县城里面，双向四车道已经足够了，双向六车道、八车道是不行的，路修得太宽就会没有人气。城市要紧凑，县城更要紧凑。交通问题的解决在于交通路网密度的增加，而不是去修宽马路，马路越宽，道路越堵，这一点希望大家一定要明白。

3.要强化历史担当，坚定信心，强力推进“大城市”建设。“十三五”提出的“一三五”目标，其中之一就是要迈进“大城市时代”。所以，这里特别强调，一定要强化历史担当，坚定信心，强力推进“大城市”建设。“十三五”要迈进“大城市时代”，我们常德人有自信，有自尊，有自豪，这很好，但不能像井底之蛙，坐井观天。我们现在还不是大城市。一方面，城市人口不够。市城区户籍人口数不到70万，而大城市的户籍人口数要100万。另一方面，城区规模不大。我们现在真正的城区还只有50平方公里，江南、德山、柳叶湖都还不算城区。因此，在座的各位一定要肩负起历史的责任，要坚定不移推进“大城市”建设，迈向“大城市时代”。

二、坚持问题导向，精准发力提高城市建设管理水平

常德这座城市文化厚重，历史悠久，山清水秀，城市元素非常丰富，现在我是越来越喜爱这座城市。但是，现在城市的规划、建设、管理、经营等方面，都还存在很多问题需要我们去加以解决，常德独特的山水特点还没有彰显出来。要重点把握四个方面。

1.城市规划重在抓执行。我们对这座城市做了一个500平方公里的总规研究，做了160平方公里的整体规划，关键是要执行好，不能乱来。为什么现在城市里有很多违法建筑、违章建筑？就是因为规划执行不到位造成的，当然我们现在的规划也还很不完善。我们为什么要做一个500平方公里的总规研究？过去我们的规划以年度来编制，存在一些问题。比如，我们编制2010版规划，但过了几年就不适用了；我们编制2020版的规划，但过了几年就不适用了，这是错误的。一个城市的整体规划，首先就要明确城市的边际和人口规模，通过边际人口来明确城市的边际规模，来确定城市的空间结构。常德未来大概是700多万人口，城镇化率最多是65%-70%。按70%来测算，常德中心城市的人口规模将达到240万-260万，以目前“1平方公里1万人”的标准，大概需要250平方公里左右的建设面积。现在，我们城市外围的高速公路规划形成了一个80公里的外环，中间正好框了500平方公里，一半用来做建设用地，一半用来做生态环境用地。所以，我们必须要研究这个规划，在这个规划的基础上再来完善总规，再来设计2020版、2030版的详规，这样才是正确的。各县城都要注意这个问题，县城将来的边际规模要分析研究清楚。规划制定以后，关键在抓执行，要进一步强化规划即法的理念。

2.城市建设重在抓品质品位。要为城市多留遗产，少留遗憾。作为城市的工作者、建设者，我们不光要抓城市建设的品质，还要抓城市的品位。品质和品位是两码事。所谓品质，就是指城市的功能，包括交通、地下管网、建筑质量、商贸、文化、教育、居住等方面功能很完善，生活品质很好。城市作为经济的载体，作为居住的空间，它的品质体现在方便。从哲学角度来讲，人需要真善美，城市一样需要真善美。何谓城市的真善美？城市的真，就是讲究城市的科学发展，尊重城市的发展规律。比如，依山就势是规律；规划一平方公里有多少人口是基本规律；城市凝聚力、城市密度等规范是规律；产城互动、职住平衡是规律；城市规模大小是规律，等等。城市的善，就是讲究城市的品质，要善待城市里的居民，为他们提供一个功能完善的生活空间、生产空间、工作空间，为他们提供方便。城市的美，就是讲究城市的品位。城市之美看得见又看不见，相对于善，它是形而上的东西，是文化层面的东西。居住生活在这里，其乐融融，回味无穷，能够感受到常德文化、善德文化，能够感受到这座城市的情感，感受到这座城市独特的文化魅力，这就是城市之美。所以，城市出彩在品位。我们抓城市建设，必须在抓城市品质的同时，不断提升城市的品位。

3.城市管理重在抓改革。无论是市区，还是县城，城市管理的重点都是抓改革。我们现在有很多东西都需要改革，比如“一改四化”到现在还没有完全到位。城市管理的范畴更广，需要改革的东西更多，包括如何构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，如何构建智慧城市，如何增加、增强城市的执法强度，如何使城市的管理更加规范有序，等等。我们讲要迈进“大城市时代”，但现在这座城市里还有不少县城的味道，县城里还有不少乡镇的味道。所以，城市管理一定要上来，不仅仅只是市城区，县城一样要管理好。安乡的县城就还不错，虽然品质不是很高、品位更谈不上，但是干净，我就表扬它这一点。城市发展需要一个历史的过程，不是一年两年就能搞好的，但在这个过程中，我们要注意，城市的建设要传承历史。我经常讲，传承历史是一种美德，操作现实是一种责任，留白未来是一种胸怀。一座城市相对于我们的人生来说，它是一种印痕；一个人的人生相对于一座城市来说，都是匆匆过客。但是，我们要留下一点记忆，这点记忆将来会成为后人欣赏的文化与乡愁。

4.城市经营重在抓人气。刚刚张圣友同志对棚户区改造有很多体会，很好，但有一个方面你没有体会到。以前很多同志给我提意见，说“三改四化”的棚改力度比较小。为什么棚户区改造没下那么大的力气？今天我告诉你们，就是因为常德的人气还不够。常德的棚户区、城中村面积很大，如果全面展开，将来谁来住？没人住就会出现很多空城，出现资金链断裂，出现社会不稳定因素。关键还是常德的人气不够。我刚刚讲过，市城区的户籍人口数还不到70万，现在大多数人都有两套房子，谁还来买房子？所以，我们要加大城市的营销力度，加大招商引资的力度，把产品引进来，把人气聚起来。我现在非常担忧北部新城，投入那么大，但现在谁去那里住？我们的人气还没到那里。我经常给政府的同志们说，要赶快研究如何增强常德人气的工作，如何实现农民工的市民化，如何把外面的人吸引回常德，如何把县城里的人吸引到常德城区来，为什么？一个城市如果没有足够的人，城市是长不大的。因此，我们建设双百城市，就要特别注意这方面的问题，真正让农民工“进得来、住得下、融得进、过得好”。

三、着力推进一批标志性项目建设，坚决打好城市提质总攻战役

项目很多，这里我主要讲一讲我比较关注的重大标志性项目。

1.县城提质扩容。县域经济的核心就在县城，一定要形成产城互动，一定要对老城区和旧城区提质改造，一定要对新城区扩容升级。区县（市）长一定要成为城市建设的专家，一定要懂。你们的主战场就在县城，如果连县城都搞不好，乡里怎么搞得好？当然，不是说乡里不需要管，但我强调的是，县域经济的主战场就在县城。各区县（市）包括西湖、西洞庭的“一把手”，要学会弹钢琴，要明白主调在哪里。

2.小城镇建设。一定要探索小城镇建设的新路径，把你们最强的力量、最优秀的人才放到乡里去搞，一定要搞出来。

3.海绵城市建设。这是国家交给我们的任务，必须完成好。今年一定要出效果，示范项目要基本建成。

4.阳山大道——沅江隧道——阳明大道建设。今年要启动城市中轴线的建设。城市的中轴线不仅仅只是一条路，它还是一座城市最具代表性、最具典型性的标志性建筑。比如，北京的中轴线就是从天安门一直到奥体中心，很多标志性的东西都在这条中轴线上。对于常德来说，我们就是“一轴双中心”，要在城市的中轴线上构建阳明湖、白马湖双中心，这已经经过了规划和专家讨论。一轴要开始启动，阳山大道，北起太阳山，南至沅江隧道；阳明大道，北起沅江隧道，南至机场大道，这条轴线一定要拉出来。然后要开工建设沅江隧道，没有沅江隧道，江南江北就连不成一个整体。

5.柳叶大道西延。这条路一定要打通，早点把城市大门打开。现在这条路很漂亮，双向十二车道，中间是无障碍的快速主通道，比迎宾大道更加生态，从城区到张家界能快速通达，彻底改变了过去的概念，这就是现代城市理念。

6.万达广场和阳明湖环境建设。万达广场9月16日要开业，阳明湖要启动环境建设。

7.柳叶湖。这里面有很多项目，包括华侨城、中南传媒、月亮岛、马拉松、禾田居、柳叶诗韵等等。

8.穿紫河。包括麻阳街、大小河街、德国街、爱情岛、民间博物馆等，整个沿线的景观工程一直到丁玲公园，“十·一”要启航。

9.桃花源。“6+1”，今年是关键性的一年，要“三年磨一剑，不负桃花源”。

10.德山、鼎城江南新城。这是重大的棚户区改造，一定要看得见、摸得着，今年要有进度，要有施工量。

11.智慧谷。今年要有新的改造、新的变化。

12.步行城二期、桥南商圈美化。今年要全面完成。

13.芙蓉王现代新城。

14.一江两岸、诗画长城。今年要侧重于江南，“五·一”要建成风光带，江南是画，江北是诗，今年中间核心区的画一定要搞出来。

15.城头山。今年一定要加油，要作为县里的重大项目，争取把游客吸引进来。

16.津澧融城。澧州大道今年要全线贯通，不能再拖。

当然，还有其他很多项目，但上述这些项目是我关注的重点。

四、加强党对城市工作的领导，阔步迈向“大城市时代”

作为市委书记，我与习总书记是保持高度一致的。我一到常德，“三改四化”我是政委，城市提质战役我也是政委，这就是加强党对城市工作的领导。推进“双百城市”建设，迈进“大城市时代”，必须加强和改进党对城市工作的领导。

1.要增强心系城市发展的情怀。一定要有这种情怀，要“为伊消得人憔悴”。各位区县（市）委书记、区县（市）长，你们晚上如果没什么事，就围着县城去转，一方面锻炼身体，一方面情系老百姓，发现问题，现场办公，马上解决。

2.要破解制约城市建管的瓶颈。一是认识问题，二是征拆问题，三是资金问题。不要以为认识问题这个瓶颈不存在，很多问题要统一认识很难。

3.要提升做好城市工作的能力。我总结了一下，主要是“1123”，即涵养一种情怀，发扬一种精神，修为两大素养，提升三种能力，这是我作为一个城市工作者、建设者的自身体会。

涵养一种情怀，就是要涵养城市建设的人文情怀。一方面，城市让生活更美好，城市是人们生产生活的地方，要让居民安居乐业，要让城市社会安定有序，一定要有人文情怀。这就体现了习总书记对我们的要求，城市建设要体现以人民为中心的城市发展理念。另一方面，要尊重这座城市的历史，尊重这座城市的文脉，尊重这座城市的文化，尊重这座城市的老百姓好的生活习惯，这就是人文关怀。人文情怀，要有文化，需要人文素养，需要文化积淀。一个地方的领导者，需要一种人文情怀，特别是城市的建设者、规划者、管理者。通过我们的努力，体现对居民的关心关爱；通过我们的努力，使这座城市具有真善美；通过我们的努力，使这座城市安居乐业、社会安定有序；通过我们的努力，让这座城市看得见山，望得见水，记得住乡愁，这些都是人文情怀。

发扬一种精神，就是要发扬特别能战斗、特别能吃苦、特别能理解的“三改四化”精神。这是常德的特色，没有这样一种精神，我们的城市不会在短短三年时间内发生这么大的变化。要有一种精气神，没有一股精气神搞不好城市建设。

修为两种素养，就是要修为美学素养和专业素养。一是美学素养。建设系统的同志一定要有美学素养。我经常讲，要读点哲学，学点美学，懂得时尚，辨得真伪。美学就是哲学的范畴，当然也包括审美意识、审美情趣，也包括规划、建筑、历史等基本知识，一定要有一点美学素养的修为。人的美学素养高，走出来就有气质。人需要气质，城市也需要一种气质。作为一个城市的建设者，要让这座城市真善美，就需要有美学素养，这是需要学习的。我讲过，建筑是一首凝固的诗，为什么巴黎的建筑到今天大家都很喜欢？为什么有些建筑刚刚建成大家就想把它炸掉？因为缺少了美学素养。二是专业素养。搞建设的同志要学点专业，包括规划、建筑、土木工程等方面的知识。俗话讲得好，一个好的规划师，他一定是个文学硕士、哲学硕士，没有文学的审美，没有哲学的思辨，不可能成为一个好的规划师，他就只是个机械的工具。这里不是要大家都成为规划师、建筑师，但一定要有专业素养。

提升三种能力，就是要提升战略思维、策划营销、廉洁担当的能力。一是战略思维的能力。搞城市建设一定要有超前的思维，就像我们240万人的城市规模，没有超前的思维行吗？二是策划营销的能力。城市建设相关部门要善于策划和包装，让投资者愿意来做这个项目，这样才能把项目引来，不然就巧妇难为无米之炊。城市需要营销，你们看禾田居，一再跟我讲要给他们这个机会，这就是因为我们项目的营销和策划做得好，把他们吸引过来了。三是廉洁担当的能力。搞建设没有一种担当精神不行，但在这个过程中一定要廉洁自律。只要廉洁，就可以担当。

同志们，推进城市提质，是大势所趋，是民心所向。我们一定要瞄准打造泛湘西北现代化区域中心城市的发展定位，瞄准迈进“大城市时代”的目标要求，坚决打赢城市提质战役，大力推进新型城镇化，努力让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。