2014年经济和社会发展计划执行情况与 2015年经济和社会发展计划（草案）的报告

各位代表：

受自治县人民政府委托，现向大会报告2014年经济和社会发展计划执行情况与2015年经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请县政协委员和列席人员提出建议和意见。

一、2014年全县国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，党中央对全国宏观经济形势作出了进入“新常态”的科学判断，县委紧紧抓住“新常态”下经济发展工作的新趋势、新特征、新动力，正确领导了全县的经济社会发展工作。全县各地各部门在县人大县政协的监督指导下，凝心聚力、克难奋进，圆满完成了年度国民经济和社会发展计划确定的预定目标。

㈠经济发展保持了较高的增长速度

全年实现地区生产总值55.3亿元，同比增长10%，均高于全省、全市的平均增长水平。从产业发展的具体情况来看：

第一产业完成增加值19亿元，同比增长5%。粮食总产实现8.4万吨，与上年基本持平；实现烟叶收购4.99万担，实现烟农收入4200万元；在茶叶生产上，通过茶叶企业积极调整优化产品结构，全年仍然保持了一定的增长水平，实现茶叶总产量1.95万吨，茶农鲜叶收入4.15亿元，同比分别增长3.7%、5.1%；在畜牧业生产上，在生猪市场长期低迷的情况下，仍然实现生猪出栏40万头、肉牛0.24万头、肉羊14.2万只，均同上年相比有适度增长。全年农村常住居民人均可支配收入达到7164元。在农产品品牌建设上，“五峰烟叶”成为国家地理标志证明商标。

第二产业完成增加值16.1亿元，同比增长11.8%。其中完成工业增加值14.7亿元，同比增长10.2%，工业增加值占GDP比重达到31%。从工业生产情况分析，县民族工业园实现总产值10.54亿元，同比增长175.9%，已成为工业经济的重要增长点。在市场主体的培育上，重泰磨具、采花毛尖速溶茶、采花毛尖黑茶、五峰工程建设服务中心等四个项目建成投产，全年新增规模以上企业12家。全县完成外贸出口总额922万美元，同比增长139.6%。在招商引资工作上，成功举办宜昌、武汉、广州番禺、深圳罗湖和县庆现场五场招商活动，成功签约28个项目，协议投资40亿元。

第三产业完成增加值20.2亿元，同比增长12%。在旅游发展上，建成并开放了后河天门峡国家4A级旅游景区，百溪河被认定为国家湿地公园；柴埠溪成为省级生态旅游示范区，采花栗子坪荣登“十大荆楚最美乡村”；全年游客接待量、旅游综合收入同比均有较大增长。同时，在汽车、住房等新的消费热点拉动下，全县消费保持了旺盛增长势头，全年实现社会消费品零售总额17.2亿元，同比增长14%。

在生态环境建设上，全年共实施了石漠化综合治理、荒山造林、退耕还林、城市垃圾污水处理工程等14个项目，削减化学需氧量781.16吨、氨氮141.42吨、二氧化硫214.2吨、氮氧化物7.56吨；同时为减少森林砍伐，为实施国家主体功能区试点示范工程创造条件，县委县政府探索实施了茶叶加工行业的柴改电工程，完成了汲明毛尖、忠顺茶叶两家企业的节能改造工程。全年万元GDP能耗下降5.68%。

㈡重点项目建设取得新的进展

2014年，全县完成固定资产投资43.6亿元，同比增长24.8%，投资增速全市排名第三。在投资工作中，谋划争取工作、县城地质灾害治理及避险搬迁重建和重大项目前期推进均取得了实质性进展。

在县城地质灾害治理及避险搬迁重建上，新县城建设累计开工项目83个，其中竣工项目20个，累计完成投资15.5亿元。两河口大桥、陆渔一级公路延伸段、民族高中一期、民族小学、行政办公小区均基本建成；在随迁人员安置房、村民安置房“两房”建设上，大丽寨安置小区、南区和杨家冲安置小区正在加快推进；同时，市政道路工程、渔洋河景观工程等项目均有序推动。五峰天然气综合利用工程宜都红花套至渔洋关镇天然气管道工程已上报中石油昆仑燃气有限公司实施可研内审，渔洋关天然气利用工程已开工建设。在老县城的改造上，完成了凉风洞滑坡的治理，启动了公路段、盐业滑坡体的治理工作。

在谋划争取工作方面。一是成功争取国家发改委等部门将我老秘网县纳入了“国家主体功能区建设试点示范县”范畴，该项目全国仅100县市纳入其中，其中湖北仅十堰、利川、浠水、五峰四个市县，承担着为国家重点生态功能区建设探索经验的任务，也将成为我老秘网县后续争取工作的突破点；二是充分利用2014年是我老秘网县自治县成立30周年的大好时机，成功争取到了省委省政府为加快五峰经济社会发展专题办公，出台了专题会议纪要，先后落实项目68个，资金4.9亿元；同时，省委省政府将武汉市对口支援五峰的时间延长了5年。三是重大项目争取获新进展。装机10万千瓦总投资8.59亿元的北风垭风力发电项目已获省发改委正式核准,即将开工建设；西安经五峰至长沙的铁路客运专线项目已完成线路规划研究，并上报到湖北湖南两省发改部门，已会签上报到国家，提请进入国家规划笼子。新县城水源地关门岩水库已完成项目审批工作并开工建设。

㈢财政收支基本平衡

2014年，全县完成地方公共财政收入3.82亿元，同比增长13%，其中地方公共财政预算收入2.91亿元，增长25%。全年实现财政支出26.2亿元，同比增长18%。实现税收3.1亿元，其中地税完成各类税收2.14万元，同比增长27.98%，国税完成各类税收0.97亿元，同比增长12%。全县金融机构存款余额71亿元，同比增长27%，贷款余额23亿元，同比增长22%。湖北银行在我老秘网县增设分支机构。

㈣人民生活持续改善

在教育事业发展上，2014年高考本科上线率达到46.39%，完成了民族高中二期工程、才芳小学续建工程，启动了职中新校区和乡镇校点工程。在卫生事业上，完成了乡镇卫生院新建或改扩建4个、村卫生室23个，新型农村合作医疗参合率达99.62%。在文化事业上，大型土家风情歌舞《我在茶乡等你来》获邀参加中央民族歌舞剧团“光荣绽放”秋季演出，荣获宜昌首届艺术节“文华奖”。实现城镇新增就业人员3580人，失业人员再就业1130人，转移农村富余劳动力4761人，城镇登记失业率控制在4.0%以内；全县五项保险参保总人数达到69423人，新增扩面2708人，社会综合参保率达到98.3%；完成规范调整公务员津贴补贴和同步调整事业单位绩效工资工作。

各位代表，过去的一年，我老秘网县国民经济和社会发展虽然圆满完成了预期目标。但同时仍然存在着一些突出的困难和问题，主要表现在新城建设的任务仍然繁重，如期实现搬迁的压力大；招商引资没有突破，工业经济得到突破的困难仍然突出；国家政策性改革推进任务繁重，保障改革顺利进行的财政收支平衡压力任大。这些困难和问题，有待我们认真研究并加以解决。

二、2015年经济和社会发展的主要思路与目标

2015年是全面深化改革的关键之年，全面推进依法治国的开局之年，是实现“十二五”规划目标的收官之年，是全面谋划“十三五”发展之年。全县经济社会发展的总体要求是：主动适应宏观经济发展的“新常态”，深入贯彻落实县委县政府以“生态文化旅游”理念统领全县经济社会发展全局的总体部署，重点推进“五县战略”、“三城联创”等重点工作，全面完成“十二五”规划目标，力保“国家主体功能区建设示范县、武陵山扶贫开发示范县、绿色文明发展示范县”创建取得明显成效。

在经济社会发展指标的安排上，按照省委将我老秘网县纳入重点生态功能区考核范围，实行三类县市标准考核的安排，我们将原12个经济社会发展的重要指标调整为19个，主要预期目标安排如下：

地区生产总值增长11%（其中：工业增加值增长12%，高新技术产值占GDP的2.58%以上，三产业增加值增长12%）；地方公共财政预算收入增长16%；全社会固定资产投资增长22%;农村常住居民人均可支配收入增长13%；城镇常住居民人均可支配收入增长11%；社会消费品零售总额增长14%;外贸出口增长15%；主要污染排放量消减指数：化学需氧量下降6.7%，二氧化硫排放与上年持平，氨氮及氮氧化合物下降2.5%；万元GDP综合能耗下降3.9%；单位GDP地耗降低率11%；森林覆盖率增长0.04%以上，森林蓄积量增长4%以上；城镇登记失业率4.2%以内；社保综合参保率98.4%以上；城镇化率增长3%以上；4M上宽带入户率达到21%以上；信用环境评价指数80%以上；安全生产控制数12人以内；招商引资到位资金15亿元，金融机构新增贷款6亿元以上，存贷比进一步提高。

三、2015年经济社会发展的主要任务与措施

各位代表，2015年全县经济社会发展的各项目标，是经过县委县政府慎重讨论后研究确定的，是一个经过努力，可以实现的积极的目标，为确保目标的实现，全年经济社会发展工作作如下七个方面的安排：

㈠深入推动农村经济发展，确保农民收入实现预期目标

2015年安排实现农业增加值19.1亿元，农村常住居民人均可支配收入达到8000元。一是在农业结构调整上，在稳定粮油生产面积的基础上，完成新建茶叶基地5000亩，改造7500亩的建设任务；新建生猪标准化养殖小区6个，使全县生猪出栏49万头；蔬菜基地面积稳定在10万亩，年产量实现18.5万吨；严格执行国家烟叶生产计划调减政策，全年安排烟叶种植面积0.75万亩。二是在农村基础设施建设方面，解决2万人饮水安全问题；完成农村公路硬化150公里；完成土地整理1.8万亩；认真组织实施好“村村通客车”工程；启动深溪河烟水配套水库工程建设；治理水土流失面积21.38平方公里；完成清洁能源入户工程934户，新建小型沼气工程20处；完成天池河五峰镇段综合治理工程；完成扶贫搬迁150人、危房改造800户；推动林家坪、曹家坪、洞口、大湾、怀抱窝、茶园、采花台、沙湾等8个重点贫困村的建设；完成1.5万千瓦装机的农村小水电代燃料及农村电气化工程,使农村9500户居民受益；新建改造10千伏农村输电线路52公里，0.4千伏农村输电线路100公里，新改建配变电台区40个。三是加强生态环境建设，启动实施新一轮退耕还林及“绿满荆楚”工程，确保森林覆盖率和森林蓄积量双增长。完成12个村农村环境连片整治，促进农村生活条件改善。四是抓好新型农民培训，完成培训2200人次。五是创建农产品质量安全县。

㈡奋力推动工业经济总量快速增长，引导现有企业转型升级

2015年，全县工业总产值计划安排完成52.5亿元，计划实现工业增加值17.2亿元，同比增长12%。其中规模以上工业总产值计划完成46亿元，同比增长13.5%；安排实现高新技术产值6.2亿元，同比增长21.5%。在工业生产上，要继续加大生产要素的调配工作，确保投产企业多生产，县民族工业园要完成工业产值13亿元，成为工业经济增长的主要增长点。要继续加大市场主体的培育力度，明年上半年要确保利时公司贵金属表面处理车间、红旗中益二期、重泰磨具、百亮特种纤维、天权电子等项目全面投产；开工建设中船重工第710研究所第4研究室技术转化中心项目、皇思厨电产品生产工业园、珠宝首饰加工、水晶电子等工业项目；加快资源优势转化为经济优势的步伐，全面开工建设装机10万千瓦的北风垭风力发电项目；全年新增规模以上工业企业10家。支持企业转型升级，坚决贯彻县委县政府关于亚泰化工、山山集团转型发展的工作部署，力争取得实效；继续大力实施柴改电工程，完成21家茶叶加工企业的柴改电工作；支持五洋建材、重泰磨具申报国家级高新技术企业。在招商引资工作上，要继续创新招商引资方式，深化同武汉、广州、深圳的合作关系，全年完成招商引进企业20家，吸引投资15亿元以上。完成外贸出口1069万美元，同比增长15%。

㈢强力推动“三城联创”工作，促进城镇化水平再上新台阶

在新县城建设上，按照县委县政府明确的8月底搬迁至新县城办公的时间节点，全年安排该类重点建设项目21个，投资5.9亿元。重点推动2953套15.7万平方米保障安居住房及城市路网、渔洋河景观带、公益性服务项目建设，启动关门岩水库城市供水工程建设。在老县城改造上，继续完成公路段、盐业滑坡体、天池河的治理，积极研究老县城资产利用方案，保持老县城的繁荣。按照产城一体模式，加速民族工业园“三通一平”及供水、供电设施的建设，力争民族工业园在“智慧生态工业新城”建设有新的突破。同时，积极支持采花新街、牛庄集镇道路延伸等工程建设，努力提高乡镇集镇人口承载能力。

㈣深入推进全域景区化战略实施，努力培育第三产业增长点

2015年，安排第三产业增加值完成23亿元，同比增长13%。按照县委县政府用生态文化旅游统领全县经济社会发展的要求，全力争创国家生态旅游示范区、国家公园县，完成《五峰生态旅游区总体规划》和《五峰国家公园总体规划》的编制。继续加大旅游基础设施建设，强力推动柴埠溪度假区养老公寓、茅坪旅游接待中心建设，启动国省干道沿线“玉兰花海”长廊建设。加强旅游宣传工作，力争全年实现游客接待人次220万。积极创造条件，引进商业银行、保险机构、证券公司在我老秘网县设立分支机构。大力支持商贸流通产业发展，积极引导社会消费热点形成新的服务业增长点。

㈤强力推进项目建设，努力培育投资增长动力

2015年，安排完成全县固定资产投资任务53亿元，同比增长22%。安排建设项目103个。其中县级重点建设项目38个（含当年招商引资完成新建投资8亿元），当年计划重点项目投资40.8亿元；县城地质灾害治理及避险搬迁重建项目已纳入了市级重点项目管理。

在投资工作中，我们将重点推动以下工作，一是全面编制完成“十三五”规划。按照“开门编规划”的要求，我们将继续深入研究基本县情，会同相关部门及社会名流全面谋划“十三五”经济社会发展工作，下大力气推动重点项目库的建设，加大项目对上衔接力度，力争一批重大项目挤进国家和省市规划笼子，为经济增长储备后劲。二是加强在建项目的督办检查，针对纳入全县年度目标管理的103个项目，我们将细化工作责任，组成工作专班，创新方式，不断研究和解决项目建设过程中的困难和问题，确保全年目标的实现。对新县城供水工程、宜都至渔关天然气管道等新开工项目，将按照一个项目一个县级领导、一个服务专班的要求，加大服务力度，推动项目如期开工建设。三是继续加大政策及重大项目的争取力度。按照国家工作进度，2015年将对上报的主体功能区实施方案予以审批实施，我们将跟踪国家工作进度，力争有更多的项目得到实施。同时，继续推动宜来高速、铁路等项目的争取工作，力争取得突破。四是落实国家审批制度改革要求，不断优化服务环境，推动县域经济发展。

㈥力保财政收支平衡，拓宽市场主体融资渠道。

全年安排实现地方公共财政预算收入3.35亿元，同比增长16%。安排地方公共财政预算支出10.33亿元（不含专项和转移性支出）。不断提高税收总额占地方公共财政收入的比重，力争达到80%。

不断推动企业上市融资工作，按照县委县政府安排，积极推动采花茶业上主板；天池机械、天权科技、檀木机械、鑫星炉业上科技板；支持宜红茶都、汲明毛尖、武陵山茶业、五峰银毫、泗洋毛尖上四板的工作。顺应国家融资改革政策，探索融资方式的创新。加强银企对接，力争2015年各类金融存款规模达到84亿元，金融贷款规模达到29亿元以上。

㈦深入解决民生保障问题，不断提高人民幸福指数

在教育事业上，继续推进各类教育均衡发展，积极实施“改薄工程”、 职业教育中心县委党校新校区等项目建设，缩小城乡办学条件差距。深入贯彻落实国务院《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，积极创建现代公共文化服务体系示范县；加强医疗服务体系建设，启动县医院医技楼，县妇幼保健计划生育服务中心项目建设，为县城整体搬迁创造条件；推进城乡居民社会养老保险全覆盖，实现社保综合参保率98.4%以上。全面深化供销社改革，着力落实其他惠民政策，不断推动科技、广电等社会发展，提升群众幸福指数。

以上报告，请予审议。