某村开展扶贫攻坚调研报告

    为进一步做好精准扶贫、精准脱贫工作，有效推动全镇脱贫攻坚工作顺利实施，按照地委、县委的统一安排部署，我XX加快研究制定脱贫攻坚专项行动计划，完善保障措施，切实增强全村脱贫攻坚的责任感、使命感和紧迫感，深入开展精准扶贫调研。现将调研结果报告如下。

    一、基本情况

XXXX位于XX城158公里，XXX属于农业镇，海拔XX米，积温XX℃，无霜期XXX天，耕地XXX亩。农作物总播种面积XXX亩，人工饲草料地面积XXX亩；牲畜存栏量为XXX只（头），出栏量为XXX只（头）；该镇总户数XXX户，总人口XXX人，由XXX组成。该镇2016年预计人均收入XXX元，按照XXX元人均收入的扶贫标准，确定该村共有贫困人户XXX户XXX人。

     二、贫困户贫困成因

     在XXX党委书记统一安排下，通过入户走访、摸底等方式精准摸清我村XXX户贫困户基本情况。通过汇总整理发现我村因病、因残、因学致贫XX户XXX人、缺土地、资金致贫XX户XX人、兜底致贫XXX户XXX人、缺技术、劳动力致贫XX户XXX、自身发展动力不足XX户XX人。我村贫困户之所以难脱贫、易返贫主要存在以下几个方面的原因：

    （一）受教育程度低，脱贫意识低，缺乏发展技能。全乡的农牧民文化程度普遍不高，科学种养意识比较淡薄，思想上比较保守，对新型农牧业生产技术的学习能力比较弱。市场意识薄弱，缺乏适应和开拓市场的能力，制约其发展；贫困家庭缺发展计划，缺技术、缺管理能力，缺乏脱贫致富的信心和决心。

（二）地理位置偏僻，缺乏竞争优势。地处偏僻，远离目标城市市场和县城，运输成本高，造成迅速发展缺少良好的竞争环境，导致畜产品优质不优价，严重制约了该村经济的健康发展和农民稳步增收。

（三）生态环境脆弱，影响持续发展。一是草原资源有限。XXX牲畜量逐年增加，草场载畜过度，草场资源遭受严重破坏，遏制了畜牧业的发展进步。二是耕地面积少、种植结构单一。农民的科学种植水平普遍不高，农作物亩产量较低，并且抵御自然灾害的风险能力较弱，单一的作物种植不能给农牧民致富提供保障。

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半年来，在县委、县政府的正确领导下，我镇认真贯彻落实县脱贫攻坚领导小组的相关会议和文件精神，积极开展建档立卡工作，全面落实对建档立卡贫困户的帮扶责任和措施，科学制定三年镇、村脱贫规划，建立健全镇村脱贫组织机构，多措并举开展帮扶政策宣传，针对不同情况落实制定帮扶计划，保证产业扶贫、教育扶贫、搬迁扶贫、金融扶贫等政策精准落到实处。现就我镇工作开展情况汇报如下：
一、基本情况
     截止2016年初，XXX镇共有7个行政村和一个社区，贫困人口共1358户3762人，其中，一般贫困户759户2666人，低保户371户872人，五保户218户224人。我镇正在运营的企业有7家、农民专业合作社23个、家庭农场14家、专业大户2户。2016年全镇脱贫二个村一社区；分别是金台村、老庄村、街垣社区；2016年全镇脱贫目标是0.1044万人。 通过产业就业脱贫639户，2353人，移民搬迁脱贫787户2702人，教育脱贫542户2402人，生态保护脱贫598户，1919人，兜底保障589户，1096人。其中，2016年脱贫339户，1044人；2017年脱贫394户,1294人；2018脱贫625户1424人；建档立卡贫困户全部实现脱贫。我镇主导产业是以畜牧养殖、药材种植和林果业为主，
二、扶贫开发工作开展情况
（一）镇、驻村工作队、村（社区）贯彻落实推进会议的情况
1、扎实开展建档立卡回头看工作，确保精准识别的准确性，真实性和资料完整性。
针对此项工作，镇村高度重视，把低保户、五保户、残疾人的核查作为重点，与县扶贫局、民政局、残联等部门提供的数据比对衔接，对数据比对有出入的逐户进行了识别核查，该纳入的纳入，该剔除的剔除。在核查中，坚持边查边改。针对核查的突出问题，准确定位，科学分析，边核查边整改，切实做到不抓到底不松手，不整改到位不收兵，确保了精准识别。
2、成立镇脱贫攻坚作战室，营造紧张良好“作战氛围”。 成立专门脱贫攻坚作战指挥办公室一间，在镇政府显目位置悬挂了脱贫攻坚标语，在作战室内张贴全镇贫困户分布图、产业布局图、作战指挥图、贫困人口脱贫进展示意图（柱状图）、新建镇脱贫信息平台一处，（配置100寸的触摸屏显示器一台，笔记本电脑一个，并联通了网络）。在作战室的布置过程中尽力保持节约，简单，美观、凸出地方特色。
3、规范脱贫攻坚档案资料，实现脱贫对象有序管理。镇、村档案资料由专人管理，分类装柜，全镇统一要求，实行一镇一室、一村一柜，一组一盒，一户一档。村档案分为贫困户档案、文件类、名册统计表类、退出贫困户资料类、记录和公示类、村级实施扶贫项目资料及其它资料等9大类。镇档案分为文件类、名册统计表类、记录和公示类、镇级实施扶贫项目资料及其它资料5类。并从档案盒尺寸样式、封面内容填写、装入资料种类等方面进行了明确规定。
4、成立村脱贫攻坚工作前线指挥所，凝心聚力、真抓实干。
    全镇7村1社区，均有专门的办公场所，有专人负责办公，有专用电脑，有专门的档案资料柜。指挥所内所有示意图均已张贴到位，第一书记克服困难，按规定走村入户开展工作。
5、开展驻村入户对接，切实做到应包尽包。
每个被纳入在册建档立卡的贫困户（包括低保户、五保户、重度残疾人）都落实到了包扶责任人，其中县级领导每人包扶9户，镇正科级领导每人包扶12户，镇副科级领导每人包扶9至11户，一般干部每人包扶6户。所有包扶责任人，按照包扶对象的划分，按要求都迅速进村入户开展结对帮扶。核对所包扶贫困户的基本信息、填写悬挂“一书一册一卡”、商谈脱贫措施、完善档案资料，及时反馈不准或遗漏的基本信息给镇村予以修正。未发生包办代替入户、 在村委会填写贫困户相关信息资料、让村组干部代替填写悬挂“明白卡”等违规现象的发生。
（二）“五个一批”精准脱贫措施落实情况
根据《柞水县脱贫攻坚规划（2016-2018年）》，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以“双包双促”精准扶贫为抓手，举全镇之力扎实推进产业就业脱贫、易地搬迁脱贫等“五个一批”脱贫攻坚措施的有效落实。
    1、培育脱贫攻坚产业。按照“镇有主导产业、村有骨干产业、户有增收产业”的要求，突出产业发展重点，紧盯贫困人口增收目标，立足我镇中药材、花卉种植等特色产业，建立一批扶持贫困户脱贫的特色种植业和特色养殖业。半年来，全镇新建核桃标准园400亩，中药材种植400亩；建设食用菌生产基地15亩50万袋；建设标准化花卉大棚10个、花卉示范基地50亩；生猪养殖1000头、土鸡养殖1万只，肉羊200只，香醇雁1000只，冷水鱼1万尾。全力抓好绿色食品加工和产业化深度开发，全镇培育县级以上龙头企业2个，进一步延伸产业链，为贫困户构筑稳定增收渠道。
2、强力推进移民搬迁。结合易地搬迁政策，抓住用好政策机制，已制定三年移民搬迁计划，把贫困户和两灾户作为搬迁重点，逐户调查摸底，造册登记，做好组织发动工作，逐户签订搬迁协议，切实加快易地搬迁脱贫步伐，目前已完成搬迁50户182人， 。
3、实施生态保护脱贫。结合国家实施的退耕还林、天然林保护、水生态治理等重大生态工程，扎实开展新一轮退耕还林，对25度以上的坡耕地和基本农田要进行普查，纳入退耕还林范围，摸清底数，划定范围，绘制图册，到户造册，用足用好生态补偿金和天然林管护资金。目前，全镇享受生态补偿的贫困户有702户2276 人
4、着力加强教育脱贫。以村为单位逐户摸底，对十六岁以下儿童和在校贫困家庭大学生进行摸底调查，逐校逐户逐人登记造册，填写登记卡，掌握基本情况，为今后落实政策扶持打好基础。制定年度农民实用技术培训计划，目前应享受教育扶贫的有642户，2802人，全镇组织实用技术培训1200人次，一季度培训已完成，二季度培训，大河村、金台村已完成，其他村正在进行中。
     5、全面落实社会保障兜底脱贫
积极推行农村扶贫标准，针对特殊贫困群体，制定个性化扶持措施，全面落实国家医疗救助政策，大力实施医疗救助工程，切实防止贫困家庭因病致贫、因病返贫。目前，我镇通过社会保障兜底稳定脱贫的有589户1096人。大河村、老庄村、磨沟村、马家台村列入商洛市社会救助规范化创建示范村，7月中旬迎接市民政局考核。
  三、村组“多维度”捆绑脱贫模式，凝聚脱贫攻坚合力
    “为了打赢脱贫攻坚战，我们推行‘多维度’捆绑机制，
“多维度”思路，就是彻底将过去简单地加大人力物力投入脱贫工作颠覆，改变为将政策、体制、机制、人力等关键要素紧密联系、交互作用，凝聚起最强大的工作合力。
   “多维之一”：县季度考核与镇包村干部自查自改互相交替捆绑考核凸显“强度”
    我镇从2016年初积极迎接县脱贫攻坚季度考核，按照县脱贫攻坚考核部门的考核结果及反馈的问题，我镇各包村干部扎实开展自查自纠，整改结束后，各包村干部交替检查整改。通过考核以后，县级部门、镇、村成了“一根绳上的蚂蚱”，做到了心往一处想、劲往一处使，凝聚了县、镇、村合力。
   “多维之二”：村干部绩效捆绑考核凸显“深度”
   村“两委”是脱贫攻坚工作最直接的组织者、参与者和实施者。村干部作用发挥好坏直接影响攻坚成效。为此，我镇推行贫困村村“两委”考核中加入脱贫攻坚考核，列出工作清单公示；村“两委”干部年终绩效考核与清单完成情况捆绑挂钩，全面激发村“两委”干部活力。
   “多维之三”：扶持政策与贫困群众行动捆绑凸显“精度”
    俗话说得好：船上人不努力，岸上人挣断腰。为了全面调动作为主力军的“船上人”脱贫攻坚主观能动性，我镇全面推行扶持政策与贫困群众行动捆绑，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。
     具体来说，凡是贫困户“坐等”脱贫的，在其思想和行动不转变前不予帮扶；凡是贫困户“出工不出力”的，在帮扶政策落实时不予兑现或“打折”兑现。现在，我镇各村组干部普遍反映，绝大部分贫困群众没有了“等靠要”思想，增强了脱贫攻坚的积极性、主动性和创造性。
四、企业、合作社与贫困户通过签订合同，建立捆绑带契约关系，保证贫困户脱贫。
我镇依托地理优势和产业优势，充分发动辖区内的养殖、种植企业、合作社或者能人大户积极参与到贫困户帮扶中来。秉承“扶贫先扶志、人穷志不穷”的理念，号召企业因地制宜，通过土地流转、劳动用工、农产品收购、技术服务及技能培训、改善贫困村居住环境等多种帮扶措施助力精准扶贫，帮助广大贫困农户树立信心，力争早日拔穷根、摘穷帽。其中，街垣社区的惠仁农业有限公司在街垣共流转土地40亩，吸纳30户，产业贷申请了200万，私人贷100万；金台村的卉丰农林花卉种植公司，流转土地100亩，吸纳20户贫困户；明月生态有限公司，流转土地20亩，吸纳贫困户22户；润发生态农业有限公司，流转土地20亩，吸纳贫困户30户；华有食用菌合作社，流转土地15亩，吸纳贫困户22户。金台村实现产业贷申请共700万。私人贷160万。老庄村的国政养殖种植专业合作社，种植油用牡丹，流转土地 300亩，吸纳贫困户52户，产业贷申请100万，私人贷75万；柞水县正海威生猪养殖农民专业合作社，流转土地5亩，吸纳贫困户51户，产业贷申请80万，
五、存在的问题。
（1）自然条件差，产业结构单一
    境内地形多为山地，土地利用率较低，旱涝不保收，简单的“经济林果+养殖+种植”模式是全镇人民群众的生活支柱，生产结构单一，群众经济收入来源较少，土地抗风险能力较差，一旦遇到自然灾害，往往会造成生产受损、生活困难、农民减收、贫困加深，返贫突出。
（2）区域位置约束，经济发展受限
     全镇贫困人口主要分布在距镇较远的偏远山区，四面环山基础设施落后，生产成本高，商品率较低，经济发展较为缓慢，自然环境恶劣，气候条件差，农业生产仍实行广种薄收，靠天吃饭，致使多数群众生产难以发展，贫困状况难以摆脱，产业结构不合理，经济增长方式粗放，教育、科技、文化、卫生、就业和社会保障等社会事业难以发展，上学难、看病难、就业难问题突出，产业结构单一，增收渠道少，农民主要收入依靠传统种养殖业，商品率低，二三产业很少，缺乏主导产业和龙头企业带动，现金收入主要依靠caiyes农副产品和外出务工。
（3）农民观念陈旧，难以找富门路
     由于思想消极保守，主观脱贫意识较差，思维观念仍停留在自给自足的自然经济时期，小农思想严重，商品意识弱，缺乏市场经济效益观念，不懂赚钱途径和经商理念。部分村民文化素质偏低，缺乏技术又不学技术，没有项目投入不懂改进等诸多方面的影响而迟迟迈不进设施农业、装备农业和现代化农业的大门，也就自然形成了农户经济薄弱，收入不理想。获得信息渠道较少，接受新知识、新技术的能力差、机会少，致使农业生产水平得不到大的提高，农产品科技含量不高，农业生产水平一直在低水平徘徊，没有发展动力。
（4）老龄化严重，劳动力缺乏
缺乏劳力的贫困人口是扶贫工作的难点。目前，农村的社会保障机制还不健全，医疗和社会保险机制尚未全面实现，人口老龄化逐渐加重，大面积缺乏劳动力。对农户而言，家庭中存在残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，此类贫困户很难通过自己的努力脱贫，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。
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六、下一步工作措施。   1、加强资源整合
      不断巩固和完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”、互为补充的大扶贫工作格局，统筹协调各类帮扶力量，实行精准匹配，有效管理。一是充分运用现有资源切实做好项目安排和资金保障，用足用活柞发[2016]3号文件扶持政策，二是发挥好“10·17”扶贫日社会动员作用，积极搭建供需对接、高效运转的扶贫爱心信息平台，实现各类企业、社会组织和个人的捐赠意向与贫困户脱贫需求对接。设立社会扶贫资金账户，接受社会各界捐赠，拓宽扶贫投入渠道。
2、健全考核奖惩机制
    建立年度脱贫攻坚逐级督查制度，依据全县脱贫攻坚绩效考核办法规定和要求，结合各级责任目标，采取随机抽查、专项检查、联合督查等形式，定期不定期对各村（社区）脱贫攻坚工作进行跟踪问效，动态掌握工作进度，强力推动工作落实。严格工作成效研判和评估，建立以脱贫攻坚实绩为导向的用人机制，对脱贫攻坚实绩突出的，给予表彰；对落实决策不力、脱贫攻坚进展缓慢的，要进行约谈；对在岗不作为、工作推不动的，要采取果断的组织措施，真正以严的标准、严的要求、严的措施确保脱贫攻坚任务圆满完成。
3、加强宣传调研
    充分发挥舆论导向在脱贫攻坚工作中的作用，主动发现鲜活生动的大场面，策划组织、深入报道脱贫攻坚中涌现出的好典型，总结好经验、宣传好故事、传递好声音、集聚正能量，努力为打赢脱贫攻坚战营造良好的社会舆论氛围。切实做好政策宣传阐释工作，全方位、多层次、广角度集中宣传报道中省市县脱贫攻坚精神，把形势讲清楚、把基本方略讲明白、把政策机遇讲具体，鼓舞士气斗志，提振贫困户的精气神。大力宣传各级党委、政府脱贫攻坚的有效措施，全面展示XXX镇精准脱贫的生动实践和显著成效，把全社会方方面面的积极性调动起来，形成脱贫攻坚的强大合力。坚持深入开展调查研究，及时总结、推广成功经验和做法，全面发现和解决工作中出现的问题和困难，不断丰富完善脱贫攻坚理论依据，切实提高脱贫决策和措施的科学性，全力推动脱贫攻坚工作持续健康发展。

自然条件差，产业结构单一
    境内地形多为山地，土地利用率较低，旱涝不保收，简单的“经济林果+养殖+种植”模式是全镇人民群众的生活支柱，生产结构单一，群众经济收入来源较少，土地抗风险能力较差，一旦遇到自然灾害，往往会造成生产受损、生活困难、农民减收、贫困加深，返贫突出。
（2）区域位置约束，经济发展受限
     全镇贫困人口主要分布在距镇较远的偏远山区，四面环山基础设施落后，生产成本高，商品率较低，经济发展较为缓慢，自然环境恶劣，气候条件差，农业生产仍实行广种薄收，靠天吃饭，致使多数群众生产难以发展，贫困状况难以摆脱，产业结构不合理，经济增长方式粗放，教育、科技、文化、卫生、就业和社会保障等社会事业难以发展，上学难、看病难、就业难问题突出，产业结构单一，增收渠道少，农民主要收入依靠传统种养殖业，商品率低，二三产业很少，缺乏主导产业和龙头企业带动，现金收入主要依靠caiyes农副产品和外出务工。

    （一）受教育程度低，脱贫意识低，缺乏发展技能。全乡的农牧民文化程度普遍不高，科学种养意识比较淡薄，思想上比较保守，对新型农牧业生产技术的学习能力比较弱。市场意识薄弱，缺乏适应和开拓市场的能力，制约其发展；贫困家庭缺发展计划，缺技术、缺管理能力，缺乏脱贫致富的信心和决心。
（二）地理位置偏僻，缺乏竞争优势。地处偏僻，远离目标城市市场和县城，运输成本高，造成迅速发展缺少良好的竞争环境，导致畜产品优质不优价，严重制约了该村经济的健康发展和农民稳步增收。
（三）生态环境脆弱，影响持续发展。一是草原资源有限。XXX牲畜量逐年增加，草场载畜过度，草场资源遭受严重破坏，遏制了畜牧业的发展进步。二是耕地面积少、种植结构单一。农民的科学种植水平普遍不高，农作物亩产量较低，并且抵御自然灾害的风险能力较弱，单一的作物种植不能给农牧民致富提供保障。

     （一）受教育程度低，脱贫意识低，缺乏发展技能。全乡的农牧民文化程度普遍不高，科学种养意识比较淡薄，思想上比较保守，对新型农牧业生产技术的学习能力比较弱。市场意识薄弱，缺乏适应和开拓市场的能力，制约其发展；贫困家庭缺发展计划，缺技术、缺管理能力，缺乏脱贫致富的信心和决心。 （二）地理位置偏僻，缺乏竞争优势。地处偏僻，远离目标城市市场和县城，运输成本高，造成迅速发展缺少良好的竞争环境，导致畜产品优质不优价，严重制约了该村经济的健康发展

在XXX党委书记统一安排下，通过入户走访、摸底等方式精准摸清我村XXX户贫困户基本情况。通过汇总整理发现我村因病、因残、因学致贫XX户XXX人、缺土地、资金致贫XX户XX人、兜底致贫XXX户XXX人、缺技术、劳动力致贫XX户XXX、自身发展动力不足XX户XX人。我村贫困户之所以难脱贫、易返贫主要存在以下几个方面的原因：

于XX城158公里，XXX属于农业镇，海拔XX米，积温XX℃，无霜期XXX天，耕地XXX亩。农作物总播种面积XXX亩，人工饲草料地面积XXX亩；牲畜存栏量为XXX只（头），出栏量为XXX只（头）；该镇总户数XXX户，总人口XXX人，由XXX组成。该镇2016年预计人均收入XXX元，按照XXX元人均收入的扶贫标准，确定该村共有贫困人户XXX户XXX人。

  在XXX党委书记统一安排下，通过入户走访、摸底等方式精准摸清我村XXX户贫困户基本情况。通过汇总整理发现我村因病、因残、因学致贫XX户XXX人、缺土地、资金致贫XX户XX人、兜底致贫XXX户XXX人、缺技术、劳动力致贫XX户XXX、自身发展动力不足XX户XX人。我村贫困户之所以难脱贫、

教育程度低，脱贫意识低，缺乏发展技能。全乡的农牧民文化程度普遍不高，科学种养意识比较淡薄，思想上比较保守，对新型农牧业生产技术的学习能力比较弱。市场意识薄弱，缺乏适应和开拓市场的能力，制约其发展；贫困家庭缺发展计划，缺技术、缺管理能力，缺乏脱贫致富的信心和决心。

   为进一步做好精准扶贫、精准脱贫工作，有效推动全镇脱贫攻坚工作顺利实施，按照地委、县委的统一安排部署，我XX加快研究制定脱贫攻坚专项行动计划，完善保障措施，切实增强全村脱贫攻坚的责任感、使命感和紧迫感，深入开展精准扶贫调研。现将调研结果报告如下。

  为进一步做好精准扶贫、精准脱贫工作，有效推动全镇脱贫攻坚工作顺利实施，按照地委、县委的统一安排部署，我XX加快研究制定脱贫攻坚专项行动计划，完善保障措施，切实增强全村脱贫攻坚的责任感、使命感和紧迫感，深入开展精准扶贫调研。现将调研结果报告如下。

制了畜牧业的发展进步。二是耕地面积少、种植结构单一。农民的科学种植水平普遍不高，农作物亩产量较低，并且抵御自然灾害的风险能力较

扶贫工作要做好必须具备创新意识，服务意思和协作意识。

在XXX党委书记统一安排下，通过入户走访、摸底等方式精准摸清我村XXX户贫困户基本情况。

写得很好，很深度、有精度、有见度。

二是耕地面积少、种植结构单一。农民的科学种植水平普遍不高，农作物亩产量较低，并且抵御自然灾害的风险能力较

城市市场和县城，运输成本高

了畜牧业的发展进步。二是耕地面积少、种植结构单一。农民的科学种植水平普遍不高，农作物亩产量较低，并且抵御自然灾害的风险能力较

考核国家财富规划将会加快 扩建扩建