在全县村党支部书记培训班上的讲话

在全县村党支部书记培训班上的讲话
曾祥文
（2009年11月2日）

同志们：
党的十七届四中全会提出，建设高素质基层党组织带头人队伍，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。对于这一点，近期我通过在清华大学短暂而充实的学习培训，结合自身工作的实际，有了更进一步的深刻理解。借此机会，我把自己的心里话跟大家交流一下，说得对请大家参考，说得不对请大家批评指正。下面，我讲三个方面的问题：    一、为什么要举办这次村党支部书记培训班
农村党支部书记虽然是最小的“官”，但其重要性却不可小看。我国13亿人口，其中9亿是农民，这9亿农民是谁在具体实施管理，就是我们村支部书记。中国有句古话，“郡县治，天下安”，就是说农村基层稳定了，那么全国大局就安宁了。从这个意义上讲，支部书记作用发挥的好坏关涉基层政权是否稳固，有着十分重要的作用。县委之所以举办这次村党支部书记培训班，我想主要基于三个方面的需要：
第一，形势的需要。一是锻造过硬队伍的需要。这期培训班，是继去年村支两委换届以来，县委举办的第二次培训班。这充分表明了县委对农村工作的重视，对农村基层干部的关心。我们这支村支部书记队伍换届时间不长，虽然绝大部分是老支部书记，但也有一批新支部书记。新支部书记有一个学习、锻炼的过程，老支部书记也有一个与时俱进的问题。形势变了，思想要变，方法要变，水平要提高，所以需要学习。二是解决实际问题的需要。去年国际上发生金融危机以来，返乡农民越来越多，这是一个新的情况。随着今年返乡农民的增多，引发了就业、稳定等一系列社会问题。这些返乡农民工过去多年在外面打工，他们的思想、行为和生活方式跟城市逐渐接近，而离农村日益疏远，现在回来以后他们是怎么想的，怎么干的，有什么困难，对农村的稳定会带来什么影响，都是村支书要认真考虑和积极应对的。三是贯彻中央精神的需要。继十七届三中全会提出以工补农、以城带乡，城乡经济社会发展一体化的要求之后，中央组织部、省委、市委相继出台了农村党支部书记队伍建设、基层组织建设和基层干部队伍建设的三个重要文件。十七届四中全会又审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对村支部书记队伍建设也提出了新的更高的要求。
第二，发展的需要。从2004年起，中央连续第六年将一号文件的落脚点锁定于“三农”领域，也是中国建国以来决策层对“三农”的最长关注周期。从增加农民收入到提高农业综合生产能力，从建设社会主义新农村到促进农业科学发展，我们可以看出，中央对解决“三农”问题的思路越来越清晰、重点越来越明确、措施越来越有力。首先，各项支农惠农政策更加配套、完善、具体，进一步调动了农民积极性，农民收入有了明显增加；其次，农业税减免后，农村基层干部的工作任务发生了转变，随之带来了基层干部思想观念、工作方式方法的转变；再次，新农村建设历史任务的提出，促进了乡镇政府和村支两委职能的转变，工作要求越来越高。农村工作中出现的这些新情况、新动向，大家可能都感觉到了，但是怎样顺应这些变化，抓住目前难得的机遇，更好地实践科学发展观，引导群众致富，推进农村经济和社会事业共同发展，大家可能想得不多或者不深。举办这次培训班，就是要给大家一个思考的机会，或者说通过学习培训，引导大家对这些问题作更多更深层次的思考。
第三，稳定的需要。改革开放三十周年，全国的发展以及我们农村的发展，都进入了一个新的历史阶段。从大的方面讲，由于我们国家政策好，这几年不断地给农民增加转移支付，广大农民从国家的惠农政策中得到了实实在在的好处，从宏观上农村是稳定的，农民拥护党的惠农政策。但从具体工作中来说，我们面临着很多不稳定的因素，主要有土地纠纷、山权纠纷、派性纠纷、利益纠纷四大纠纷，还有历史遗留问题、干部作风问题、地下宗教和社会黑恶势力三大问题，这些问题交错在一起，共同构成了农村不稳定因素。怎么确保农村稳定，也需要培训，也需要大家共同探讨。在培训过程当中，大家一方面听课，一方面交流，就能够提高我们的工作水平，就能够提高我们的领导艺术，就能够更好地履行好村支部书记的岗位职责。在此，我对这次培训班提出三个要求：一是授课者要认真授课，要增强针对性，要讲真话、讲实话，不要讲官话、讲大话，不要讲理论上正确、实际上没有用的话，要让村支书听得进去。二是希望各位村支部书记要认真学习，要确保学有所得，要边听边思考，边听边结合自己的实际。三是组织部、党校及有关单位要精心组织，严格要求，努力使这次培训学习取得实效。
二、怎么样做一个称职的村支部书记
一个称职的村支部书记，我认为应该具备以下三项基本能力：
（一）、正确认识村支部书记的岗位特点。第一，要争做农民优秀分子。从支部书记身份上看，本质是农民，但不是一般的农民。全国有9亿农民，有68万个村支部书记，平均1500个农民才出一个村支部书记，所以说每一名支部书记都应该是广大农民群众中的优秀分子。既要保持农民勤劳、善良、纯朴的优良品质，又不能像一般农民那样要求自己，更不能做群众的尾巴，要比一般农民更有水平，更有觉悟，更有胸怀，更有眼见。第二，要严守党员干部纪律。村支部书记在群众中就是党员领导干部，就是地方负责人，与其他党员领导干部只是分工不同，所以你们说话、办事、想问题，要以党员领导干部的标准来要求自己。第三，要发挥核心领导作用。村里有村支部、村委会、团组织、妇女组织，还有监事会、协会及各种民间组织，村党支部就是领导核心，支部书记就要有作这核心的领导能力。如果你的工作水平、为人品德、群众威望还不及一般村干部，那么你这个核心地位就会受到动摇，核心作用就得不到充分发挥。核心不是靠封出来的，而是靠实际锻炼出来的，特别是在一些急难险重工作中，只有水平更高，能力更强，群众才会信服。第四，要履行发展稳定职责。村级能否稳定，能否发展，关键就看“领头雁”——村支部书记。不能小看村支部书记，村干部里面也是藏龙卧虎，有很多领导干部都是从支部书记干起的：原国务院副总理陈永贵，就曾是大寨村的党支部书记；江苏华西的吴仁宝也是村党支部书记；我们省委的老书记毛致用也当过村党支部书记，现任副市长、原县委书记徐万发还曾经当过大队会计。如果当了几年村支部书记，村里山河未改，面貌依旧，到处脏乱差，群众四处信访，支部书记就是失职，就要感到羞愧。可以这样说，维护村级稳定与发展，就是村支部书记的天职。
（二）、切实把握村支部书记的工作重点。工作不抓住重点，肯定就没有成效。客观地讲，现在我们村支部书记能力有限，精力有限，村级财力更是有限，不可能什么事都做得好，就要抓住以下四项工作：一是促进发展。村级发展用什么去衡量，我觉得至少看三条：一看有没有形成新的主导产业，是否真有效益；二看有没有增加农民收入，增收是否与你有关；三看有没有改变农民生产生活条件，你是否尽力。二是确保稳定。稳定是压倒一切的大事，没有稳定就谈不上发展。衡量一个地方是不是稳定，我认为也有这么几个标准：一是没有非正常访；二是没有越级非正常访；三是没有大的治安问题；四是没有黑恶势力。三是引导民风。中国的古代讲民风好用“温良恭谦让，仁义礼智信”来形容，这是古代圣贤给我们提出做人的标准，也是民风的标准。在现代社会里，好民风包括以下几个要素：一要守法，有利可图的要守法，法律约束的更要守法；二要互助，不计报酬，真诚待人；三要开放，以开放的胸襟、发展的眼光看事情；四要民主，做到先民主、后集中。车溪乡牌楼村支部书记徐宗林，在第一批学习实践活动试工作中，致力抓好村级文化建设，村里的“道德模范”评选活动开展得有声有色，还定期组织“草台戏”搞文化宣传，群众就很是欢迎。四是培育人才。关键做到“三个重视”：其一重视教育，多出基础人才。配合乡镇党委把学校搞好，把教师关照好，让他们多培养出优秀的学生到优质中学甚至大学。其二重视培育，多出党员干部。要有胸怀和眼光当好“伯乐”，着力培养和集聚后备力量，为人才让路。其三是重视抚育，多出致富能手。对致富人才要多抚育，多支持，多服务。
（三）、努力提升村支部书记的精神境界。主要做到“四有”：一要做一个有文化的人。在当前农村新形势下，仅仅凭着过去的老套套老经验办事，那肯定是行不通的。文化是一个广义的概念，起码包括四个方面：其一是学习基本的文化知识。其二主要的是学政策法律。这几年党中央、政府连续出台了六个一号文件，文件就是政策，大家掌握了多少？农村最低保障的政策、社保的政策、农村合作医疗的政策、计划生育的政策、土地管理的政策、农村自主的政策，大家是否真懂？能否向群众解释清楚？现在提倡依法治国，农民依法维权的意识也越来越浓，特别是现在大量的农民外出打工，这些外出打工的人，他们的政策观念、法制意识越来越强，如果他们懂而我们支部书记不懂，甚至一问三不知，就不会真得到他们的尊重，就无法做群众的工作。因此，对于那些实用的如《治安管理处罚条例》、《刑法》、《土地管理法》、《民事诉讼法》、《义务教育法》等多少都要懂一些，对工作是大有好处的。其三主要是学风土人情。一个不懂得风土人情的村支部书记肯定不是一个合格的村支部书记。只有对村里的风土人情、人心向背、人际关系、历史地理都要搞清楚，这样才能做好农村工作。今天在座的支部书记中，有来自我们车溪乡车溪村的张如能同志，担任支部书记足足30年，就任职年限来讲，可以说是全县支部书记中的一张“老天牌”，还一直兢兢业业地工作在基层一线。大堰当镇永孙村的杨作清同志，86年以来就一直连任支部书记，07年因股骨头病变才从支部书记岗位上退下来，虽然没机会参加今天的培训，但他还在基层一线发挥余热，担任镇农综站长。象这样一些的老支书、老党员之所以受人尊重，他们厉害就在于对村民的了解甚至比他们的家庭成员还要清楚，对村里的山林田地权属也能讲得头头是道，有的还懂得些跌打损伤、疑难杂症、不孕难产等土方子。正是对村里的风土人情了如指掌，所以他们威信非常高，群众都服气。村里几百个人一开会，只要他们到台上说几句，下面就安静了。在此我也提醒年轻的村支部书记不要轻视退下来的老书记，要尊重他们，努力争取他们的支持。其四是主要学实用技术。现在实用技术的书籍很多，组织部还有远程技术教育，过去讲积金千两不如薄技在身，技不压身，作为一个村支部书记要致富就必须掌握技术。只有学习才能使人进步，只有学习才能使人年轻。现在国际上有个标准，不学习的人才是老人，思想僵化人就老。二是要做一个有胸怀的人。村支部书记虽然在基层，但是一定要做一个胸襟开阔的人，眼光要远，心胸要宽，耳朵要硬，嘴巴要稳。要装得下事，容得下人。要换位思考，将心比心，多想自己的不是，少想别人的不对。有个故事说的是美国开国总统华盛顿还是大校的时候，一次因事与一个将军发生争执，将军一巴掌把华盛顿打倒在地后，心中后悔。几天后华盛顿发出帖子邀请将军在某地见面，将军心中多疑，带着手枪前去赴约，到了目的地，华盛顿倒好了咖啡，微笑着说：那天是我不对，我们握手言和如何？将军感动得五体投地，从此之后跟随华盛顿南征北战立下汗马功劳，成为华盛顿一生中最值得信耐的朋友，这就是胸怀。我们的村支部书记也要有这种胸怀。三是要做一个有能力的人。第一，发展的能力。发展的能力有四个要素：其一，致富能力。村支部书记要凭真本事致富，富裕水平至少在村里中等水平以上，能最富裕当然是最好了。支部书记不富裕，说话就没人听。自己都穷得叮当响，还能带领群众致富？但富裕要遵纪守法，不能损公肥私。其二，带富能力。只有自己有致富的能力，才有带富的能力。自己富还不够，还要带领群众富。码头铺镇刻木山村支部书记廖双全，带领群众搞果林丘岗开发，把一个一穷二白的“空壳村”变成了远近闻名的“明星村”。去年全村为果农销售水果达250多万斤，销售网络延伸到了东北。依托村级集体收入，村干部误工补贴、福利分红加在一起，实际达到2万多元，我们哪个村能比？相比之下，有的村支书虽然自己还算富裕，但在自己富和群众富的关系上没有处理好，导致自己越富裕，群众越反感。其三，推动能力。这也就是通常所说的组织管理能力，比如新农村建设需要发动群众、动员群众、依靠群众、组织群众，工作才能得到推动。只要一发话，群众就能跟着你干；人家推不动，你一去工作就动起来。支部书记就要有这样的推动能力。其四，吸纳能力。这也就是争取方方面面支持的能力。现在在外做事是很难的，村级底子本来就薄，没多少钱，需要学会争取上面的支持，对国家和省、市、县的各级部门，要有跑资金争项目的能力，没有这方面的能力是办不好事情的。要象我们张公庙镇护国村支部书记肖永生那样，把精力用到争取各方支持谋发展上来，落实到村级民主管理中去。第二，稳定的能力。稳定能力表现在三个方面：其一，分析判断的能力。村支部书记要就稳定形势多作分析判断，定期搞好排查，预测那些方面会出问题，问题出在什么地方，谁来去防止问题的出现，出现问题之后谁来去处理，等等，这些都要有应对预案，做到未雨绸缪、防患未然。其二，现场化解的能力。现场化解的能力十分重要，我们支部书记确实有这样的本事：不管问题到了什么程度，只要支部书记一到场，就能把场面震慑住，就能把矛盾化解，不让矛盾激化。控制局势靠什么，靠平常群众的信任，靠平常自身的威信。其三，善后处置能力。有些事情当时是压住了，但是问题还没有完全解决，需要村支书来善后，把问题彻底加以解决。事前有判断能力，事中有化解能力，事后有处置能力，这才算具有了稳定能力。我们在座的支部书记尤其是新任支部书记都有这样的能力吗？有，我佩服你；没有，要加倍努力。四是要做一个有正气的人。其一，要廉洁。村干部天天跟群众打交道，廉洁不廉洁，群众最清楚。只有廉洁才能有正气。“廉生威、公生明”，靠自己的本事赚钱，靠自己的本事吃饭，不贪污不多占，人家才会服你。其二，要公道。有人说“公道不公道，只有天知道”，我认为这话不对，公道自在人心。一个人在一个地方是不是公道的，在老百姓心里总能称出斤两来。出自于事情的本来面目做判断就是公道，不能把黑说成白，把鹿说出马，这就不公道。在农村基层，处事公道显得尤为重要。化解基层矛盾，首先就是要讲公道，否则群众不服气。其三，要正派。要行得端走得正，不能“见人说人话，见鬼说鬼话，见到阎王乱说话”，要经得起历史和时间的推敲。古代的海瑞连皇帝都怕，那些州官巡抚，说到海瑞都头疼，为什么？海瑞正派，正就压邪，正派就是一种力量。一个人走出去堂堂正正，谁都尊重你，哪怕你地位低微；一个人畏畏缩缩，邪里邪气，位再高人家也不会尊重你。其四，要民主。现在不管是那级官员，小到村支部书记，大到中央总书记，都需要有民主意识。民主就是集思广益，要听得进不同的意见，受得住大家的批评，虚心吸取群众的智慧，不能自以为是，刚愎自用。只有在民主的基础上集中，不断积聚合力、积聚人气，支部书记的工作才能做得好，群众才会公认你是一个有正气的人。
三、进一步为村支部书记工作创造良好的条件
第一，进一步争取各方支持，保障村级低限运转。近几年特别是2007年以来，从中央到地方，都越来越重视农村基层基础建设，都相应出台了专门的文件。县财政在自身比较困难的情况下，大力提高乡镇、村（居）的转移支付标准。2007年，县财政实际到位村级转移支付及补助金额1559万元，对乡镇政府补助320万元，同时支出乡镇机关维修专项资金100万元；去年县财政预算安排村级转移支付及补助金额1559万元（含澧阳镇社区及办事处补助95万元），乡镇政府补助480万元，同时安排乡镇机关维修专项资金100万元。目前，我老秘网县对村（居）的财政保障达到了每村3-5万元（含误工补贴打卡部分），基本保证了村级低限运转。但我们支部书记也要清醒认识到，在遭遇世界性金融危机的背景下，目前国家财力还主要用在启动内需上，依靠中央转移支付来彻底解决村级运转问题，还需要一个较为漫长的过程，得先依靠自身努力逐步化解这一矛盾。第二，进一步改善工作条件，努力抓好阵地建设。自2006年以来，县委大力配合中央实施项目村计划，从县财政已投入配套资金160多万元，加上中央和省、市级财政资金，共累计投入657万元，先后对全县131个项目村村级活动场所进行了新建或改扩建，使这些村部达到标准化要求，工作力度还是比较大的。但据我们组织部前不久的摸底统计，目前全县还有210多个村的村级活动场所未达标，缺乏必要的工作条件。对于这些村的村部建设问题，我们将根据中央和省、市有关政策，结合村级实际需要，逐年加以解决。希望没有阵地的村支部多做些准备，多跟县委组织部汇报联系，并通过多种有效途径，积极争取各级各方的支持，努力把阵地建设好，使得我们党员教育有阵地，党员活动有场所。第三，进一步强化关爱机制，落实“三个留人”要求。一是用适当待遇留人。这几年，县委一直非常重视这个问题。从2005年起，就将全县村（居）党支部书记、主任、会计和妇女主任的误工补贴全部纳入县财政统筹，并实行银行打卡发放。村支书的工资也从过去的3000元左右提高到现在的平均6000元，其他村支两委干部也达到了4800元的标准。同时，出台了《澧县奖励农村党支部书记养老保险暂行办法》，对累计任职达到20年，且在职期间的现职村党支部书记实行养老保险奖励。目前，我们先后为符合条件的40名党支部书记办理了奖励相关手续，其中有14名到龄的村支书已开始正式享受该待遇；对累计任职满15年的离任村党支部书记，从男满60周岁、女满55周岁起，给予每人每月发放100元的生活补贴。不仅如此，对连续任职10年或累计任职15年以上的离任村主干，我们组织部还即将展开新一轮的调研摸底，适时提交县委常委会议研究，争取年内将这批对象的补贴待遇提高到一个合适的标准（市组7号文件要求不低于720元）。二是用事业留人。对于这个问题，我在这里用两件事说一说。其一，四中全会刚结束不久，市委书记卿渐伟同志就贯彻落实会议精神问题，亲自主持召开了全市年轻干部座谈会，会上仔细过问了我们农村支部书记的有关情况，征求了一些激励措施意见；县委书记彭孟雄同志也召开了相关座谈会，听取了乡镇党委书记提出的关于提高支部书记表彰奖励的意见和建议，表示县委将进行认真考虑。这都充分说明了市委、县委对农村支部书记非常看重，正在谋划一些办法措施，来更好地激励我们支部书记干事创业。其二，或许大家也听说了，目前我们组织部正在启动选拔优秀村支部书记任副乡镇长工作，这也是中组部在常德市进行的一项试点工作。这项政策的出台，对全省是一项首开先河的重大举措，也反应出中央的用人导向，充分说明中央已经开始就拓宽村支书进入国家公务员的入口问题，着手进入实质性的探索阶段。对有些支部书记来说，虽然指标比较少，标准还比较高，难免有这样那样的遗憾，但对整个支部书记队伍建设来说，是一件大好事，体现了党中央对村支书的重视、关心。我想以后标准还会降低，人数还会增加，涉及的面也许还会延伸到村主干、到村任职的大学生“村官”。因此，我们在农村基层一线工作的村干部也好、大学生“村官”也好，还是很有盼头的。三是用感情留人。县委今年也特别重视这方面的工作，我们正在结合生活困难党员扶助、村干部基本养老保险、特困村干部扶助、大学生“村官”人才培养等问题进行搞调查研究，力争在对村干部、大学生“村官”关心体贴方面再想一些办法，再尽一些努力，让你们进一步得到实实在在的好处。第四，进一步优化农村环境，切实保护工作热情。村支部书记难免得罪人，特别是工作干劲大的，引起了别人老秘网。在此我可以告诉大家，如果是因为某须有的匿名举报，我们一般不会去查，去查了也会给你一个清白，维护你们的积极性。只要你们不犯大错误，堂堂正正做人，清清白白做官，县委、各级党组织都会保护好你们的工作积极性。同时，我们还结合目前正在开展的学习实践活动，要求点村后盾单位、科学发展指导员不断加大对村级发展的支持力度，真正带着责任、带着感情，多进行换位思考，多做长远谋划，对村级给予资金、物资、技术等更多方面的扶持，协助点村发展好主导产业，为新农村建设多做贡献。
同志们，今天我就利用培训班开班的这个机会，交流一下思想，提出一些工作要求，不一定都对，但都是我的心里话，希望对同志们有所启发，有所帮助。在新形势下，我们村支部书记的责任重大，大学生“村官”的使命崇高，县委对你们寄以厚望，相信你们一定不会辜负党组织和广大人民群众对你们的重托，一定能够在农村广阔舞台上大显身手，再立新功。
谢谢大家！