落实党风廉政建设主体责任和监督责任的探索和实践

     党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出加强反不廉洁体制机制创新和制度保障。十八届三中全会《决定》提出：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。站在基层的角度，对于如何落实党委的主体责任、纪委的监督责任，它有什么具体的途径和办法呢？沙县在这方面做了探索和实践。简单归结起来，就是通过“三个查”促“两个责任”落实。即：以“廉政风险排查”促主体责任落实；以“遵规守纪巡查”促监督责任落实；以“一案双查”确保“两个责任”落地生根。
    一、以“廉政风险排查”强化主体责任落实
    年初，沙县县委提出在全县开展“廉政风险排查”活动，就是要全县各级党组织紧紧扭住主体责任这个“牛鼻子”，通过对廉政风险的全面排查，从班子、部门到一般干部，层层传递压力，一级抓一级，层层抓落实，促干部懂红线、知底线，守纪律、讲规矩，从而有效落实主体责任。一是排查风险无死角。组织各级领导干部认真对照梳理“红线”，采取“自己找、相互提、领导点、群众议、集中评”等办法分级排查廉政风险点，并做到一年两次滚动排查。针对个人风险，每位党员干部每半年从思想认识、廉洁从政等方面进行滚动排查；针对集体风险，各级各单位围绕思想教育、管理制度、制度执行、职能风险等4个方面进行排查。各乡（镇、街道）和县直部门重点排查与当前上级规定和禁令相冲突、不符合当前要求和形势、自行制定的各类制度，根据排查出的廉政风险，对现有制度实行“废、改、立”。二是排查人员全覆盖。各级各单位班子排查主体责任落实情况；主要领导排查“一把手”责任落实情况；班子成员排查“一岗双责”履行情况及不落实责任可能产生的风险；各级纪委排查监督责任履行不到位可能产生的风险；全县各级党员干部排查遵规守纪和岗位履职不到位可能产生的廉政风险。排查实现从县委到乡（镇、街道）、村级组织、部门单位及内设机构的全覆盖；党员干部、公职人员的全覆盖。三是排查程序零遗漏。各级各单位结合本部门、本单位实际，制定活动方案，认真组织实施，实现规定动作做到位，自选动作有特色。一般地说，排查廉政风险分为组织动员、学习对照、排查风险、组织讨论、制定防控措施、列表承诺、逐级审签、亮岗警示、公开监督、滚动排查等十个步骤逐步进行。同时，在逐级审签阶段，对发现风险排查不到位的，予以退回要求重新排查。
    二、以“遵规守纪巡查”强化监督责任落实
    沙县纪委按照“转职能、转方式、转作风”的要求，提出以开展“遵规守纪巡查”活动为抓手，在全县党委（党组）及所辖的单位内开展巡查，达到发现问题、严格执纪、教育警醒、形成震慑、常查常促、确保两个责任落实的巡查目的。一是巡查单位全覆盖。巡查形式为分级巡查、滚动巡查，以问题为导向，发现问题及时处理，抓早抓小促整改。县纪委成立3个巡查组一年两次对全县所有基层党委（党组）进行巡查，实现巡查的全覆盖。巡查结束后，各巡查组分别形成巡查报告，并提出意见建议，同时移交相关问题线索。基层纪委一年两次对所辖范围的单位巡查实现全覆盖，并把巡查情况及处理情况上报县纪委。二是巡查内容突重点。着重对各级党组织落实“两个责任”、开展“廉政风险排查”、执行中央八项规定和纠治“四风”问题等情况进行巡查。落实“两个责任”方面，重点巡查“一把手”责任履行、“一岗双责”履行情况，同时将主体责任细分为源头预防、选好用好干部等5个大项17个小项，将监督责任细分为严明党的纪律、强化执纪监督等5个大项13个小项，逐一剖析认识是否到位、责任是否落实、纪律是否执行。“廉政风险排查”方面，着重巡查集体和个人廉政风险点的契合度、防控措施的严密性和贯彻落实情况，以及上级责任人对下级责任人定期提醒谈话、督责履职情况等。纠正“四风”方面，着重检查各单位“三公”经费支出、纪律执行以及直接联系服务群众等情况，着力解决干部违反中央八项规定精神、乡镇干部“走读”等问题。三是巡查形式有创新。在巡查中，坚持明查与暗访、综合与专项、内查与外调、定期与随机等相结合，灵活采取“听、考、谈、看、查”等方式，“听”即听取情况介绍，“考”即抽取干部参加纪律规定知识考试，“谈”即找不同层级干部谈话，“看”即看相关档案、材料、账册，“查”即查各类纪律规定执行记录单和实地察看项目。同时，进一步延伸巡查方式，巡查组随机到县直单位抽查下属所（站），到乡（镇）巡查抽查村级党组织和党员，提升工作实效。

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《公文写作百法例讲》作者房立洲        《笔杆子碎语》作者王一端        《机关文稿写作入门》作者杨新宇        《机关文字工作五十讲》作者何新国
文稿评改演播室特邀嘉宾余之舰        文稿演播室特邀嘉宾老耿        老秘网站长、《老秘笔记》作者老猫        《公文高手的自我修养》作者胡森林
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发表于 2015-12-18 17:08:59 | 只看该作者 回帖奖励
公文写作培训班     党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出加强反不廉洁体制机制创新和制度保障。十八届三中全会《决定》提出：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。站在基层的角度，对于如何落实党委的主体责任、纪委的监督责任，它有什么具体的途径和办法呢？沙县在这方面做了探索和实践。简单归结起来，就是通过“三个查”促“两个责任”落实。即：以“廉政风险排查”促主体责任落实；以“遵规守纪巡查”促监督责任落实；以“一案双查”确保“两个责任”落地生根。
    一、以“廉政风险排查”强化主体责任落实
    年初，沙县县委提出在全县开展“廉政风险排查”活动，就是要全县各级党组织紧紧扭住主体责任这个“牛鼻子”，通过对廉政风险的全面排查，从班子、部门到一般干部，层层传递压力，一级抓一级，层层抓落实，促干部懂红线、知底线，守纪律、讲规矩，从而有效落实主体责任。一是排查风险无死角。组织各级领导干部认真对照梳理“红线”，采取“自己找、相互提、领导点、群众议、集中评”等办法分级排查廉政风险点，并做到一年两次滚动排查。针对个人风险，每位党员干部每半年从思想认识、廉洁从政等方面进行滚动排查；针对集体风险，各级各单位围绕思想教育、管理制度、制度执行、职能风险等4个方面进行排查。各乡（镇、街道）和县直部门重点排查与当前上级规定和禁令相冲突、不符合当前要求和形势、自行制定的各类制度，根据排查出的廉政风险，对现有制度实行“废、改、立”。二是排查人员全覆盖。各级各单位班子排查主体责任落实情况；主要领导排查“一把手”责任落实情况；班子成员排查“一岗双责”履行情况及不落实责任可能产生的风险；各级纪委排查监督责任履行不到位可能产生的风险；全县各级党员干部排查遵规守纪和岗位履职不到位可能产生的廉政风险。排查实现从县委到乡（镇、街道）、村级组织、部门单位及内设机构的全覆盖；党员干部、公职人员的全覆盖。三是排查程序零遗漏。各级各单位结合本部门、本单位实际，制定活动方案，认真组织实施，实现规定动作做到位，自选动作有特色。一般地说，排查廉政风险分为组织动员、学习对照、排查风险、组织讨论、制定防控措施、列表承诺、逐级审签、亮岗警示、公开监督、滚动排查等十个步骤逐步进行。同时，在逐级审签阶段，对发现风险排查不到位的，予以退回要求重新排查。
    二、以“遵规守纪巡查”强化监督责任落实
    沙县纪委按照“转职能、转方式、转作风”的要求，提出以开展“遵规守纪巡查”活动为抓手，在全县党委（党组）及所辖的单位内开展巡查，达到发现问题、严格执纪、教育警醒、形成震慑、常查常促、确保两个责任落实的巡查目的。一是巡查单位全覆盖。巡查形式为分级巡查、滚动巡查，以问题为导向，发现问题及时处理，抓早抓小促整改。县纪委成立3个巡查组一年两次对全县所有基层党委（党组）进行巡查，实现巡查的全覆盖。巡查结束后，各巡查组分别形成巡查报告，并提出意见建议，同时移交相关问题线索。基层纪委一年两次对所辖范围的单位巡查实现全覆盖，并把巡查情况及处理情况上报县纪委。二是巡查内容突重点。着重对各级党组织落实“两个责任”、开展“廉政风险排查”、执行中央八项规定和纠治“四风”问题等情况进行巡查。落实“两个责任”方面，重点巡查“一把手”责任履行、“一岗双责”履行情况，同时将主体责任细分为源头预防、选好用好干部等5个大项17个小项，将监督责任细分为严明党的纪律、强化执纪监督等5个大项13个小项，逐一剖析认识是否到位、责任是否落实、纪律是否执行。“廉政风险排查”方面，着重巡查集体和个人廉政风险点的契合度、防控措施的严密性和贯彻落实情况，以及上级责任人对下级责任人定期提醒谈话、督责履职情况等。纠正“四风”方面，着重检查各单位“三公”经费支出、纪律执行以及直接联系服务群众等情况，着力解决干部违反中央八项规定精神、乡镇干部“走读”等问题。三是巡查形式有创新。在巡查中，坚持明查与暗访、综合与专项、内查与外调、定期与随机等相结合，灵活采取“听、考、谈、看、查”等方式，“听”即听取情况介绍，“考”即抽取干部参加纪律规定知识考试，“谈”即找不同层级干部谈话，“看”即看相关档案、材料、账册，“查”即查各类纪律规定执行记录单和实地察看项目。同时，进一步延伸巡查方式，巡查组随机到县直单位抽查下属所（站），到乡（镇）巡查抽查村级党组织和党员，提升工作实效。

以“廉政风险排查”强化主体责任落实     年初，沙县县委提出在全县开展“廉政风险排查”活动，就是要全县各级党组织紧紧扭住主体责任这个“牛鼻子”，通过对廉政风险的全面排查，从班子、部门到一般干部，层层传递压力，一级抓一级，层层抓落实，促干部懂红线、知底线，守纪律、讲规矩，从而有效落实主体责任。一是排查风险无死角。组织各级领导干部认真对照梳理“红线”，采取“自己找、相互提、领导点、群众议、集中评”等办法分级排查廉政风险点，并做到一年两次滚动排查。针对个人风险，每位党员干部每半年从思想认识、廉洁从政等方面进行滚动排查；针对集体风险，各级各单位围绕思想教育、管理制度、制度执行、职能风险等4个方面进行排查。各乡（镇、街道）和县直部门重点排查与当前上级规定和禁令相冲突、不符合当前要求和形势、自行制定的各类制度，根据排查出的廉政风险，对现有制度实行“废、改、立”。二是排查人员全覆盖。各级各单位班子排查主体责任落实情况；主要领导排查“一把手”责任落实情况；班子成员排查“一岗双责”履行情况及不落实责任可能产生的风险；各级纪委排查监督责任履行不到位可能产生的风险；全县各级党员干部排查遵规守纪和岗位履职不到位可能产生的廉政风险。排查实现从县委到乡（镇、街道）、村级组织、部门单位及内设机构的全覆盖；党员干部、公职人员的全覆盖。三是排查程序零遗漏。各级各单位结合本部门、本单位实际，制定活动方案，认真组织实施，实现规定动作做到位，自选动作有特色。一般地说，排查廉政风险分为组织动员、学习对照、排查风险、组织讨论、制定防控措施、列表承诺、逐级审签、亮岗警示、公开监督、滚动排查等十个步骤逐步进行。同时，在逐级审签阶段，对发现风险排查不

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《公文写作百法例讲》作者房立洲        《笔杆子碎语》作者王一端        《机关文稿写作入门》作者杨新宇        《机关文字工作五十讲》作者何新国
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#在这里重点。着重对各级党组织落实“两个责任”、开展“廉政风险排查”、执行中央八项规定和纠治“四风”问题等情况进行巡查。落实“两个责任”方面，重点巡查“一把手”责任履行、“一岗双责”履行情况，同时将主体责任细分为源头预防、选好用好干部等5个大项17个小项，将监督责任细分为严明党的纪律、强化执纪监督等5个大项13个小项，逐一剖析认识是否到位、责任是否落实、纪律是否执行。“廉政风险排查”方面，着重巡查集体和个人廉政风险点的契合度、防控措施的严密性和贯彻落实情况，以及上级责任人对下级责任人定期提醒谈话、督责履职情况等。纠正“四风”方面，着重检查各单位“三公”经费支出、纪律执行以及直接联系服务群众等情况，着力解决干部违反中央八项规定精神、乡镇干部“走读”等问题。三是巡查形式有创新。在巡查中，坚持明查与暗访、综合与专项、内查与外调、定期与随机等相结合，灵活采取“听、考、谈、看、查”等方式，“听”即听取情况介绍，“考”即抽取干部参加纪律规定知识考试，“谈”即找不同层级干部谈话，“看”即看相关档案、材料、快速回复#

一是巡查单位全覆盖。巡查形式为分级巡查、滚动巡查，以问题为导向，发现问题及时处理，抓早抓小促整改。县纪委成立3个巡查组一年两次对全县所有基层党委（党组）进行巡查，实现巡查的全覆盖。巡查结束后，各巡查组分别形成巡查报告，并提出意见建议，同时移交相关问题线索。基层纪委一年两次对所辖范围的单位巡查实现全覆盖，并把巡查情况及处理情况上报县纪委。二是巡查内容突重点。着重对各级党组织落实“两个责任”、开展“廉政风险排查”、执行中央八项规定和纠治“四风”问题等情况进行巡查。落实“两个责任”方面，重点巡查“一把手”责任履行、“一岗双责”履行情况，同时将主体责任细分为源头预防、选好用好干部等5个大项17个小项，将监督责任细分为严明党的纪律、强化执纪监督等5个大项13个小项，逐一剖析认识是否到位、责任是否落实、纪律是否执行。“廉政风险排查”方面，着重巡查集体和个人廉政风险点的契合度、防控措施的严密性和贯彻落实情况，以及上级责任人对下级责任人定期提醒谈话、督责履职情况等。纠正“四风”方面，着重检查各单位“三公”经费支

。着重对各级党组织落实“两个责任”、开展“廉政风险排查”、执行中央八项规定和纠治“四风”问题等情况进行巡查。落实“两个责任”方面，重点巡查“一把手”责任履行、“一岗双责”履行情况，同时将主体责任细分为源头预防、选好用好干部等5个大项17个小项，将监督责任细分为严明党的纪律、强化执纪监督等5个大项13个小项，逐一剖析认识是否到位、责任是否落实、纪律是否执行。“廉政风险排查”方面，着重巡查集体和个人廉政风险点的契合度、防控措施的严密性和贯彻落实情况，以及上级责任人对下级责任人定期提醒谈话、督责履职情况等。纠正“四风”方面，着重检查各单位“三公”经费支出、纪律执行以及直接联系服务群众等情况，着力解决干部违反中央八项规定精神、乡镇干部“走读”等问题。三是巡查形式有创新。在巡查中，坚持明查与暗访、综合与专项、内查与外调、定期与随机等相结合，灵活采取“听、考、谈、看、查”等方式，“听”即听取情况介绍，“考”即抽取干部参加纪律规定知识考试，“谈”即找不同层级干部谈话，“看”即看相关档案、材料、

沙县纪委按照“转职能、转方式、转作风”的要求，提出以开展“遵规守纪巡查”活动为抓手，在全县党委（党组）及所辖的单位内开展巡查，达到发现问题、严格执纪、教育警醒、形成震慑、常查常促、确保两个责任落实的巡查目的。一是巡查单位全覆盖。巡查形式为分级巡查、滚动巡查，以问题为导向，发现问题及时处理，抓早抓小促整改。县纪委成立3个巡查组一年两次对全县所有基层党委（党组）进行巡查，实现巡查的全覆盖。巡查结束后，各巡查组分别形成巡查报告，并提出意见建议，同时移交相关问题线索。基层纪委一年两次对所辖范围的单位巡查实现全覆盖，并把巡查情况及处理情况上报县纪委。二是巡查内容突重点。着重对各级党组织落实“两个责任”、开展“廉政风险排查”、执行中央八项规定和纠治“四风”问题等情况进行巡查。落实“两个责任”方面，重点巡查“一把手”责任履行、“一岗双责”履行情况，同时将主体责任细分为源头预防、选好用好干部等5个大项17个小项，将监督

，各巡查组分别形成巡查报告，并提出意见建议，同时移交相关问题线索。基层纪委一年两次对所辖范围的单位巡查实现全覆盖，并把巡查情况及处理情况上报县纪委。二是巡查内容突重点。着重对各级党组织落实“两个责任”、开展“廉政风险排查”、执行中央八项规定和纠治“四风”问题等情况进行巡查。落实“两个责任”方面，重点巡查“一把手”责任履行、“一岗双责”履行情况，同时将主体责任细分为源头预防、选好用好干部等5个大项17个小项，将监督责任细分为严明党的纪律、强化执纪监督等5个大项13个小项，逐一剖析认识是否到位、责任是否落实、纪律是否执行。“廉政风险排查”方面，着重巡查集体和个人廉政风险点的契合度、防控措施的严密性和贯彻落实情况

巡查结束后，各巡查组分别形成巡查报告，并提出意见建议，同时移交相关问题线索。基层纪委一年两次对所辖范围的单位巡查实现全覆盖，并把巡查情况及处理情况上报县纪委。二是巡查内容突重点。着重对各级党组织落实“两个责任”、开展“廉政风险排查”、执行中央八项规定和纠治“四风”问题等情况进行巡查。落实“两个责任”方面，重点巡查“一把手”责任履行、“一岗双责”履行情况，同时将主体责任细分为源头预防、选好用好干部等5个大项17个小项，将监督责任细分为严明党的纪律、强化执纪监督等5个大项13个小项，逐一剖析认识是否到位、责任是否落实、纪律是否执行。“廉政风险排查”方面，着重巡查集体和个人廉政风险点的契合度、防控措施的严密

  党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出加强反不廉洁体制机制创新和制度保障。十八届三中全会《决定》提出：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。站在基层的角度，对于如何落实党委的主体责任、纪委的监督责任，它有什么具体的途径和办法呢？沙县在这方面做了探索和实践。简单归结起来，就是通过“三个查”促“两个责任”落实。即：以“廉政风险排查”促主体责任落实；以“遵规守纪巡查”促监督责任落实；以“一案双查”确保“两个责任”落地生根。

大力推进纪检监察机关一体化管理，建立起更加科学有效的工作运行体系。

以“廉政风险排查”促主体责任落实；以“遵规守纪巡查”促监督责任落实；以“一案双查”确保“两个责任”落地生根。

材料、账册，“查”即查各类纪律规定执行记录单和实地察看项目。同时，进一步延伸巡查方式，巡查组随机到县直单位抽查下属所（站），到乡（镇）巡查抽查村级党组织和党员，提升工作实效。

单位巡查实现全覆盖，并把巡查情况及处理情况上报县纪委。二是巡查内容突重点。着重对各级党组织落实“两个责任”、开展“廉政风险排查”、执行中央八项规定和纠治“四风”问题等情况进行巡查。落实“两个责任”方面，重点

同时，进一步延伸巡查方式，巡查组随机到县直单位抽查下属所（站），到乡（镇）巡查抽查村级党组织和党员，提升工作实效。