赴洪泽县考察学习情况报告

10月21日下午，区党工委副书记、管委会副主任XXX带领财政局局长XX、经发局副局长XXX、国土分局副局长XXX等一行，赴洪泽县考察洪泽湖生态环境提升工程美丽蒋坝PPP项目运作情况，现将有关情况报告如下：

一、美丽蒋坝PPP项目基本情况

洪泽湖生态环境提升工程美丽蒋坝PPP项目位于洪泽县蒋坝镇境内，项目总占地面积约12.1平方公里，总投资额约15.8亿元，其中一期总投资约6.5亿元。项目采取建设—运营—移交模式分三期建设，一期建设内容为滨湖风光带——观沧海、落霞滩，温泉养生、隐逸快活岭和古镇老街；二期建设内容为清泉营地、百果飘香、彭城安养社区；三期建设内容为滨湖风光带——渔家傲，荷塘月色。项目计划运营期限为10年（含建设期2年），由洪泽县人民政府指定的江苏天鹅湾旅游开发有限公司和社会资本合作方共同成立项目公司，注册资本1亿元，其中江苏天鹅湾旅游开发有限公司参股20%，社会资本参股80%。社会资本主要以温泉养生服务费及温泉老秘网住宿费、融合式旅居村租金收入、旅游服务的其他收入、政府可行性缺口补贴作为回报。

二、项目当前运作情况

项目于2015年5月启动申报省财政厅PPP项目库试点项目，8月17日项目资格预审公告在省政府采购中心平台公布。9月8日经专家评审，南京市园林经济开发有限公司、上海博大园林建设发展有限公司、大千生态景观股份有限公司、江南园林有限公司等四家社会资本入围招投标程序。10月12日在省政府采购中心发布了项目招标文件，11月4日开标，招标结束后将组建项目公司开展投资、建设和运营等工作。由于各项环节时间安排紧凑、推进速度较快，该项目有望成为今年省财政厅PPP试点项目库中首个进入采购程序的新建项目，并有望成为第一个正式落地的项目。

三、项目经验做法及对我老秘网区的启示

洪泽湖沿岸旅游开发与骆马湖沿岸旅游开发在发展阶段、方向、内容以及面临的问题方面都存在一定的相似性，本次考察学习中，我们深刻感受到洪泽县在美丽蒋坝项目运作中的一些经验做法理念先进、措施扎实，值得我们学习借鉴。

一是吃透政策精神。该项目之所以获得省财政厅的高度认可以及洪泽县主要领导的大力支持，与项目运作方对美丽乡村、PPP模式等相关政策把握精准、应对措施得当有很大关系，在争取政策支持时把工作做在前面、做的全面，不打无准备之仗。我老秘网区在启动重大项目建设时，也应组织相关单位认真研究、吃透与项目有关的各项支持政策精神，弄清楚每个环节、程序所涉及的政策内容，各项政策的要求，落实政策的方法，使工作思路更加清晰，程序更加严格，措施更有针对性，时间衔接也更为紧密。

二是善于策划包装。该项目在名称策划上融入了当前中央大力倡导的生态文明建设、美丽乡村建设、政府和社会资本合作（PPP）模式等元素，在项目方案策划包装上兼顾了生态环境提升、旅游项目开发以及城镇化建设推进三个方面，项目预期效益既能促进旅游产业发展，又能使得建设成果惠及当地群众，符合中央、省相关政策导向，在争取列入省财政厅PPP试点项目库时相对容易获得支持。我老秘网区作为以旅游产业为主导的区域，许多重点项目都和生态保护、城镇化等相关联，要积极学习美丽蒋坝项目的经验，善于对项目包装策划，找到呼应政策的亮点，在项目建设方案中积极融入生态环境提升、美丽乡村建设、国家扶贫改革试验区、海绵城市等理念，争取列入省、市财政总盘子。

三是专业人做专业事。该项目在启动初期聘请了南京大学城市科学研究院院长、江苏省城市现代化研究基地主任张鸿雁教授团队进行策划包装，省城镇化和城乡规划研究中心编制规划，聘请了大千生态景观、东方园林等专业公司作为咨询顾问。在2015年5月申报省财政厅PPP试点项目库试点项目前，委托了省财政厅第一批认可的咨询机构江苏省建信招投标公司对项目建设的必要性、合规性、PPP模式的适用性、财政承受能力等因素进行了综合评估，确保PPP项目符合政策、程序要求，经得起检验。经过以上专家和专业性公司的指导，并借助他们的人脉资源等因素，项目得以合法、顺利、高效、有序地推进。

四是建立科学运作机制。美丽蒋坝PPP项目在招标结束后将组建项目公司进行运作，项目公司注册资本1亿元，由江苏天鹅湾旅游开发公司代表政府方参股20%，社会资本参股80%，政府出资人与社会资本按股权比例分享收益。该项目的投资、融资、建设、运营管理、养护维护、债务偿还等全部由项目公司负责，并在特许经营协议规定的特许经营期满后，将该项目及其全部设施无偿移交洪泽县人民政府（或政府指定的其他机构），并确保该项目继续正常运营。在项目运营期，洪泽县人民政府负责向项目公司支付可行性缺口补贴（建设期不支付），并负责对该项目实施监管及进行项目评估。以上措施兼顾了政府和社会资本的利益，有利于调动双方的积极性。

关于在运营期由洪泽县人民政府向项目公司支付可行性缺口补贴方面，洪泽县制定了较为科学的考核机制，给项目公司设立目标营业额，在达到目标营业额的一定百分比后才予以返还，不达百分比予以相应扣除，超过设定目标额则予以奖励。这一做法既调动了企业的积极性，又避免政府做“冤大头”，不问经营情况盲目补贴。这对于我老秘网区经营国有资产也是一个较好的借鉴，我老秘网区也应结合实际，建立对星辰老秘网、嬉戏谷、乡村俱乐部等国资企业的考核机制，确保国有资产良性运作。

五是部门协力推进。PPP模式运作是一项系统性的工程，美丽蒋坝项目在运作期间，该县主要领导多次会办，并成立了以县委副书记总牵头，县财政、发改、规划、住建、国土等多个部门参与的工作小组协调推进，各部门在相应业务领域给予政策支持和业务指导，并分别负责各自条线向上的沟通协调，协力保障各项工作快速推进。

六是激活乡镇潜力。该项目在启动运作以后，洪泽县蒋坝镇作为项目所在地，全程参与了项目的包装策划、立项规划以及向上申报等各个流程，并积极以自身力量进行融资，取得了很好的成效，也得到了县委县政府的高度认可。我老秘网区当前在重大项目建设过程中，主要还是靠区级层面推动各项工作特别是融资工作，对于各乡镇的参与积极性未能充分调动，建议在以后的工作中建立奖惩考核机制，全面激活乡镇在重大项目建设、融资工作上的潜力，调动乡镇积极性。