XX区第三次党代会报告

拉高标杆 争先进位

为加快金安跨越崛起而努力奋斗

——在中国共产党六安市金安区第三次代表大会上的报告

薛 建 宏

(2011年6月19日)

各位代表、同志们：

中国共产党六安市金安区第三次代表大会，是在皖江示范区建设进入关键时期，我老秘网区“十二五”规划顺利开局的新形势下召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，拉高标杆，争先进位，进一步动员全区各级党组织、广大共产党员和干部群众，抢抓机遇，乘势而上，为加快金安跨越崛起而努力奋斗。

现在，我代表中国共产党六安市金安区第二届委员会向大会作报告,请予审议。

一、成果丰硕的六年

区第二次党代会以来，二届区委在市委的坚强领导下，团结带领全区人民锐意进取、攻坚克难，克服各种不利因素的影响，胜利完成了“十一五”规划目标任务。全区政治、经济、文化、社会和党的建设取得了新成就。

综合实力显著增强。2005到2010年，地区生产总值和人均水平实现翻番，分别达到81.2亿元、9531元，年均增长13.5%、16.6%；财政收入由1.59亿元增至5.16亿元，年均增长26.7%，提前3年完成“十一五”规划目标；2009年度县域经济考评中，我老秘网区经济综合实力跃居全市第2位、全省第19位。工业经济扩量提质，骨干企业加速成长，工业平台充分拓展，开发区、工业园区集聚效应凸显。自2006年起，连续5年荣获全市发展工业先进县区称号。农业基础地位继续巩固，粮食生产连年丰收，总产增至46.6万吨。农业产业化、现代农业园区建设分别获全市先进县区称号。旅游经济提档升级，东石笋景区创4A通过国家级验收。商贸流通体系日臻完善，城乡市场繁荣活跃。

改革开放深入推进。在全省率先完成水管体制改革、基层医药卫生体制综合改革；全面完成新一轮政府机构改革，积极推进行政审批制度改革；不断深化国有和集体企业改革改制；顺利完成文化体制改革，稳妥推进农村综合改革、林权制度改革。示范区建设扎实推进，“一轴两翼三区”的空间布局全面构建，承接产业转移能力明显增强。对外开放不断扩大，累计引进到位境内资金104亿元、年均增长49.6%，招商引资量质俱增。抢抓国家扩大内需机遇，争取国家、省投资7亿元，实施各类项目233个，谋划、实施了一批重点项目，发展后劲不断增强。

城乡面貌深刻变化。全力服务市政重点工程建设，仅2010年完成征迁任务21项、征地5500亩、拆迁4200户、76万平方米；配合市委、市政府深入实施淠河总干渠综合治理、全市“创园”活动等重点工程；加快建设六安大市场、浙东商贸城提升改造等重点项目。城市格局进一步拉开，人居环境不断改善。新农村建设全面推进，小城镇建设累计投入资金26.8亿元，三十铺、木厂、张店、毛坦厂等中心镇的辐射带动能力进一步增强；新农村新居点建设投入3.62亿元，建设省市区级新农村示范点22个，新农村建设获全市先进县区称号。基础设施持续改善，合武铁路、合六叶高速公路金安段建成通车；新改建县乡公路228公里，新建“村村通”公路757公里；淠河堤防、小水库除险加固、农村安全饮水工程等基础设施建设力度不断加大，农田水利基本建设获全国、全省先进县区称号，江淮分水岭综合治理连续9年获省优秀县(区)称号，林业获全省绿化模范县(区)称号。

人民生活水平明显提高。农民人均纯收入由2218元提高到4714元，年均增长16.27%；城镇居民可支配收入由7700元提高到14508元，年均增长13.5%。民生工程扎实开展，2007年以来，民生工程累计投入资金9.5亿元，圆满完成上级下达的目标任务，2009、2010年连续两年被评为全市实施民生工程先进单位；就业再就业工作成效明显，新增城镇就业人口18865人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，获全省就业再就业先进县(区)称号；社会保障功能不断增强，农村五保户逐步实现集中供养，城市低保对象做到应保尽保，城乡困难群体救助体系逐步完善，社会保险覆盖面不断扩大；扶贫工作有效开展，3.4万贫困人口实现脱贫。

社会更加和谐进步。科技、教育、文化、卫生、环保等社会事业长足发展。计生工作进入全省二类县区，受到省、市表彰。精神文明创建深入开展。社会主义核心价值观宣传教育卓有成效。未成年人思想道德建设“金安经验”在全市推广，中市街道被评为全国未成年人思想道德建设工作先进单位。区检察院、友谊社区等7个单位被授予省文明单位、文明社区称号，毛坦厂镇荣获全国创建文明村镇工作先进村镇、国家历史文化名镇称号。全面推进民主法制建设，保障和支持人大、政协履行职能；大力推进依法行政和公正司法，扎实开展“五五”普法，法治金安建设取得新成效。认真做好工青妇和民族宗教工作，高度重视老干部和“四老”组织工作。进一步落实社会治安综合治理，切实加强信访维稳工作，被授予全省平安县区、和谐社区示范区称号。

党的建设全面加强。深入开展先进性教育、学习实践科学发展观、解放思想大讨论、创先争优等活动，党的理论武装工作不断加强，基层党组织和党员队伍凝聚力、战斗力进一步增强，毛坦厂镇党委被授予全国先进基层党组织称号，周世友同志荣获全国先进工作者称号。严格执行干部任用条例和四项监督制度，出台《区委常委会议干部任免票决暂行办法》，科级干部任职实行区委常委会票决制。坚持以发展论英雄、凭实绩用干部，选拔了一批优秀干部。干部教育、培训、监督力度进一步加大。“三级联创”活动和“整乡镇推进”示范工程深入开展，村级活动场所建设得到加强，城乡基层党组织互帮互助格局基本形成。村干部“三位一体”激励保障机制进一步建立健全。机关、企事业、街道社区和“两新”组织党建工作取得新进展。认真落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，严肃查处各类违法违纪案件，党风、政风、社会风气进一步好转。不断加强党管武装工作，全区国防后备力量迈上新台阶。始终坚持区几个班子的团结协作，政治生态不断优化。严格执行民主集中制，区委自身建设不断加强。

六年来，我们取得的这些成绩，是市委正确领导的结果，是区几个班子共同努力的结果，是社会各界和衷共济、全区广大干群顽强拼搏的结果。在此，我谨代表区委向各位代表、全体党员、广大干群、老干部、老同志，向一切关心和支持金安发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩来之不易，要倍加珍惜；经验弥足珍贵，要大力发扬。实践告诉我们：

必须坚持立足区情、抢抓机遇，谋发展之策。六年来，我们始终立足区情实际，深入研究和准确把握国家宏观政策，积极抢抓示范区建设的历史机遇，不断拓宽和完善发展思路，进一步确立“工业核心、招商引资、城镇带动”三大战略，“一轴两翼三区六个增长极”的战略举措，有效加快了金安发展。实践证明，只要我们善于结合抓发展，抢抓机遇谋发展，立足优势求发展，金安的发展之路必将越走越宽广。

必须坚持全面抓发展、重点求突破，解发展之难。六年来，我们始终坚持全面抓发展，全力推进工业经济、招商引资、项目实施、城镇建设，把金安的发展引入了快车道。始终坚持在发展瓶颈上重点突破，创新举措拓展发展空间，金安开发区等四个园区规划建设面积近200平方公里；千方百计加强城乡建设用地增减挂、土地先行复垦和置换工作，用地难得到缓解；想方设法设立担保公司、筹建村镇银行，融资力度进一步加大。发展的空间、土地、资金等制约因素逐步破解。实践证明，只有全面求发展，才不会偏离方向，才符合人民群众的根本利益，才能树立金安形象。只有重点求突破，才能找准推动全局工作突破口、掌握主动权，不断破解发展中遇到的难题。

必须坚持优化政治生态、营造和谐氛围，鼓发展之劲。六年来，区几个班子始终做讲团结、讲发展、讲大局的表率，全力服务工业发展、招商引资，合力推进征地拆迁、项目建设等重难点工作，积极创优政治生态、营造和谐氛围，引领全区上下众志成城、奋发进取，埋头苦干、务实快干，取得了发展的新成效。实践证明，优良的政治生态是成就事业的前提。团结才能出战斗力，和谐才能出凝聚力。只有不断优化政治生态，才能成事业、稳大局、有发展。

必须坚持以人为本、执政为民，求发展之效。六年来，我们始终把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，倾听民声，尊重民愿，解决民忧，关注民生，让人民群众共享改革发展成果。实践证明，只有坚持以人为本、执政为民，才能树立党和政府的公信力，我们的事业才会得到最广泛的支持，才会兴旺发达。

必须坚持党的领导，强化政治保证，聚发展之力。六年来，我们始终坚持党要管党、从严治党的方针，以党的基层组织建设为基础，以各级领导班子建设为关键，以党风廉政建设为重点，不断加强党的建设。严格实行集体领导下的分工负责、分级管理制度，说了算、定了办、不张扬、埋头干。实践证明，只有建设一支坚强有力的班子集体，一支忠诚可靠的干部队伍、一套行之有效的工作机制，才能凝聚加快发展的强大合力。

成绩鼓舞人心，未来更需戒骄戒躁。我们要清醒地认识到：经济总量仍然较小、工业基础仍需加强、财政保障压力仍然较大，影响社会稳定的一些突出问题仍然存在，维稳工作仍需进一步加强；一些单位和少数干部还存在思想解放不够、精神状态不佳、责任心不强、执行力和处理复杂问题的能力不够强等问题；党风廉政建设还需进一步加强。这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、奋力推进跨越崛起

今后五年，从国内看，长期向好的趋势没有改变，我国仍处于工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展阶段，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从我省看，承接产业转移机遇前所未有，工业化、城镇化加速推进，长期大规模投入效应加速释放，是大有可为的黄金发展期。从我老秘网区看，今后五年是全面推进跨越发展、强区富民的关键时期。这一时期，我们虽然面临竞争加剧和要素资源制约的挑战，但发展的机遇和条件总体比过去六年更多更好。金安作为六安主城区，区位优势日益凸显，市级平台资源丰富，作为皖江示范区和合肥经济圈组团发展的重要组成部分，以及我们正在积极争取把金安纳入大别山革命老区开发扶持范围，政策机遇充分叠加。经过多年打拼积累，我们的发展空间越来越广，工业支撑越来越强、农业基础越来越实、城乡面貌越来越靓、人民生活越来越好。全区上下抓机遇、求发展的意识明显增强，抓招商、上项目的热情空前高涨。只要我们认清发展大势，坚持发展为上，坚定信心、把握机遇，奋发进取，就一定能够再铸新辉煌。

今后五年，我们要围绕“十二五”规划的总体部署，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革开放，以跨越发展为主题，以示范区建设为主线，以强区富民为目标，强力推进工业化核心战略、招商引资开放战略、城镇化带动战略，大力发展现代农业和现代服务业，不断加强党的执政能力建设和先进性建设，促进全区经济社会平稳较快发展，确保人民生活水平稳步提高。

——示范区建设大发展。全面完成示范区建设规划目标任务，把金安打造成皖西承接产业转移核心区、皖江城市带特色产业集聚区和合肥经济圈一体化发展先行区。

——综合实力上台阶。到2015年实现生产总值、财政收入、城乡居民收入“三个翻番”，工业增加值、固定资产投资、招商引资、全社会消费品零售总额“四个百亿”。经济总量进入全市第一方阵、全省居中靠前位置。

——经济结构更优化。发展壮大以旅游业为龙头的现代服务业，加快传统优势产业升级改造，培育新兴产业，进一步调整优化经济结构，转变经济发展方式。提升园区集聚功能，提高产业集中度和企业组织化程度。增强科技创新能力、资源利用效率和环境保护水平，促进可持续发展。

——城乡面貌换新颜。中心城区滨水园林特色、现代生态宜居进一步彰显。城乡协调发展，人口、生产要素等向城区和中心集镇加速集聚，一批空间布局合理、基础设施完善、服务功能齐全、生态环境良好的宜居宜商宜业城镇加速建成。

——人民生活更美好。城乡居民收入和社会保障水平显著提高，各项社会事业全面进步，公民综合素质和社会和谐程度显著增强，人民生活质量和水平稳步提高。

——执政能力再提高。各级党委和政府执政能力进一步提高，思想观念进一步解放，党组织和党员先进性进一步发挥，责任型、服务型、法治型政府进一步建立。

各位代表、同志们，党的事业就像接力跑，必须不断冲刺、奋勇前行。金安的跨越崛起，就是一场奔跑赛，比的是信心、讲的是效率、拼的是耐力。

不谋全局者，不足以谋一域。作为六安中心城区和皖江示范区，我们必须登高望远，把金安的发展置于全市发展的大格局中来思考，置于皖江示范区59个县区的坐标系中来定位。按照市委的要求，拉高标杆，增强优势意识、机遇意识、争先进位意识，提高发展的首位度。因此，我们要围绕“更高、更好、更快”的定位，树立跨越崛起的雄心壮志，和强的比,与快的赛，向高的攀，争当全市发展的领头羊、排头兵。

蓝图已经绘就，关键在于落实。习近平同志在中央党校春季学期开学典礼上强调，各级干部要狠抓落实、善抓落实。抓落实，就是要苦干、实干、科学干，把“纸上谈兵”变为“战场实战”。全区党员干部都要把“苦干、实干、科学干”作为一种精神历炼，在发展的主战场上磨练意志、锤炼本领。要把“苦干、实干、科学干”作为一种作风常态。对既定的目标、敲定的项目、议定的工作，决不言弃、决不放弃、决不动摇，一以贯之、一鼓作气、一抓到底，干出实实在在成效。要把“苦干、实干、科学干”作为一场激情赛跑，拿出百米的冲劲、马拉松的韧劲，围绕目标，你追我敢、创先争优，让金安跨越崛起的速度更快。

今后五年，我们要重点做好以下几个方面工作：

(一)加快示范区建设，增强承接产业转移能力，提高开放水平

示范区建设是金安发展的重大历史机遇，示范区不仅为我们带来了政策、空间、要素，更重要的是为我们打开了全面开放开发的窗口。在区域竞争日益加剧的今天，抓住了机遇，金安的发展就会海阔天高；错失了机遇，我们就会被置于被动不利之地。重任在肩，我们耽误不起，懈怠不得。加快示范区建设，在战略上，要宽视野、高定位、大手笔谋篇布局，加快实施“一轴两翼三区六个增长极”的产业布局，把金安的区位、资源、产业、环境优势发挥出来。在战术上，主打是平台，主攻是招商，支撑是项目，核心是整合优化资源。要打好承接平台攻坚战。全力打造金安经济开发区、城北工业园、南山新区、毛坦厂古镇名校特色区、市区共建承接产业示范园区、木南现代农业示范区六个增长极。加快木南现代农业示范区升格为国家级农业综合开发示范区、城北工业园升格为省级经济开发区。要打好招商引资攻坚战。强力实施招商引资开放战略，依托优势产业，紧盯战略性新兴产业和技术进步、结构优化的传统优势产业，瞄准产业链式、集群式转移的项目，以工业项目为重点，千方百计在招大商、招好商上求突破，提升招商引资质效。要打好项目推进攻坚战。根据示范区产业发展规划，认真研究并准确把握国家宏观产业政策，围绕新能源、新技术、新材料、低碳环保等一批附加值高、带动力大、牵动性强的项目，争取国家、省、市支持。进一步完善项目服务、推进和保障机制，确保项目顺利实施。

(二)加速工业化进程，推进产业集聚发展，形成工业主导型经济增长格局

工业兴则金安兴，工业强则金安强。与发达地区相比，我们经济总量小，主要小在工业；经济实力弱，主要也弱在工业。金安跨越崛起，不搞工业绝对没有出路，工业不做大做强仍然没有出路，这一点必须坚定不移，来不得丝毫含糊。要强力推进工业化核心战略。实施工业大提升行动。重点培育装备制造、轻纺服装两个百亿元产业，打造江淮电机、轻纺服装、新型建材、大麻精纺等十大专业产业园；打造金安经济开发区、城北工业园两个超百亿元园区，实现2000万元以上规模企业200家、亿元以上企业50家、10亿元以上企业10家、30亿元以上企业1家。要增强企业核心竞争力。加快结构调整，加大企业技改投入、产业转型升级力度，不断提高产品科技含量和附加值。加快实施品牌战略，引进和培育一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的名牌产品。引导企业建立健全现代企业制度，提高企业经营管理水平和市场开拓能力。要提高服务企业水平。优化发展环境，落实优惠政策，强化“首席代表制”和“一站式”服务，帮助企业解决发展难题。

(三)实施开发带动，加快城镇化步伐，构建现代城镇体系

城镇是区域人流、物流、信息流、资金流的交汇中心，是带动一方发展的龙头。先进地区的实践证明，城镇化已经成为新一轮经济增长的“引擎”。要强力实施城镇化带动战略，全面实施小城镇建设三年行动计划，加快东部新城区、城北开发区、南山新区建设步伐，打造三十铺、城北两个城市副中心；抓好毛坦厂、张店、东桥、施桥、木厂五个中心镇建设；搞好双河、孙岗镇特色镇开发。力争通过五年的努力，小城镇面貌明显改变，基础设施日趋完善，承载能力逐步增强，特色更加突出，品位形象显著提升，中心城市—城市副中心—中心镇—一般镇的现代城镇体系全面构建。要加强集镇管理。运用市场机制，理顺集镇公共设施管理体制，促进集镇基础设施建设。开展文明村镇、文明街区创建活动，强化环境综合整治，营造优美宜居环境。此外，我们还要积极服务六安中心城市建设，全力配合六安中心城市“东扩、北延、南优”的发展战略，共同将六安建设成为现代化生态宜居城市。

(四)加快农业基础设施建设，推进新农村建设，促进农业现代化与工业化、城镇化同步发展

农业是国民经济的基础。“农业兴，百业兴；农民富，万家富；农村稳，天下稳”。要加快农业基础设施建设。认真落实中央一号文件精神，把农田水利作为全区农村基础设施建设的重点任务，强力推进；加大农业综合开发和江淮分水岭综合治理力度，提高农业抗灾能力。要大力发展现代农业。继续实施农业产业化倍增计划、粮食生产“双超十亿”工程，统筹抓好畜牧、水产和蔬菜等产业发展，深入推进优质农产品基地建设，打造一批省、市级农业示范园区，培育一批省、市级龙头企业，推进农业规模化、机械化、集约化、标准化和产业化经营。要深入推进新农村建设。以点带面，重点建设好22个省市区级示范村、100个新农村示范点。注重农村生态体系建设，巩固退耕还林成果，强化森林资源管理。加快县乡村道路升级改造，拓宽“万村千乡市场”等农村流通工程，完善农村交通体系、商贸流通体系、公共服务体系。要不断促进农民增收。认真落实各项支农惠农政策，强化农民负担监管。健全村级公益事业“一事一议”财政奖补机制。推进“三资”代理、阳光村务工程。加强农村劳动力技能培训，引导农民双向创业，巩固劳务经济，扶持壮大农村特色产业和特色经济。

(五)壮大第三产业，培育新的经济增长点，加快转型发展

金安秉承“红色、古色、绿色、宗教、地质”的先天条件，坐拥中心城区的近水楼台，占据区位交通的优势之利。发展第三产业，不仅是我们跨越发展的现实需要，也是我们在竞争加剧中冲出重围、转型发展的必然要求。我们要进一步提高商业的景气度，壮大第三产业。要提档升级旅游业。实施旅游业三年行动计划，巩固东石笋创4A成果，创建一批优秀旅游乡镇，争创一批4A级旅游景区,重点打造城郊文化休闲、皖西大裂谷―洪山寨、东石笋、大华山、昭庆寺、洞天湖六个精品景区，推进金安旅游与皖江城市带、大别山地区旅游一体化发展。要繁荣活跃商贸流通业。发挥区位交通和主城区优势，抓好城区大型购物中心建设和管理，拓展城市社区商业网点建设，建立和完善农村商贸流通服务体系。构筑以城区为龙头、城郊为支撑、乡镇为依托的商贸发展体系，着力把金安打造成大别山区域重要商贸中心。要加快发展现代服务业。推进三十铺、城北两个现代物流园区建设，加快十大专业市场、总部经济项目建设。鼓励扶持社会力量投资兴办信用担保、咨询评估、金融保险、科技信息服务等现代新兴服务业。

(六)坚持科技创新，深化体制机制改革，增强区域核心竞争力

科学技术是经济社会发展的决定性力量，创新能力是区域竞争力的核心。要增强自主创新能力。建立健全以企业为主体的科技创新体系。围绕企业技术创新，农技应用推广，加速科技创新服务体系建设，积极开展科技进步县区争创活动，提高科技对经济增长的贡献率。要推进体制机制创新。进一步转变政府职能，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。积极推进事业单位改革，规范发展各类中介组织。大力发展资本、产权、土地、技术、劳动力等要素市场，不断完善市场体系。要加强人才工作。抓好党政人才、企业经营管理人才和农村实用人才的培养，建立不拘一格的育才、聚才、用才新机制，用最好的服务、最优的环境、最大的诚意，把金安打造成各类人才聚集的“洼地”。

(七)发展社会主义民主政治，建设法治金安，加快民主法制进程

发展社会主义民主政治，把各方面积极性最大限度地调动起来，是推进金安跨越崛起的重要保证。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治区的有机统一，支持人大及其常委会依法行使职权，保障人民行使当家作主权利；支持政府依法行政，依法推进经济和社会建设；支持政协参政议政，发挥职能作用。加强爱国统一战线工作，依法做好民族、宗教、侨务和对台工作，发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体的桥梁纽带作用。抓好基层民主政治建设，完善村(居)民自治和企业民主管理机制，推行政务、厂务和村(居)务公开，保证人民群众参与管理经济、文化和社会事务的权利。全面推进依法行政，不断提高依法行政水平和工作绩效。建立健全维护司法公正的监督机制和保障机制。完善法律服务体系，加强法律援助工作。深入开展“六五”普法教育，提高全民法律素质和公职人员依法办事能力。坚持党管武装，重视国防教育，不断加强国防后备力量建设和双拥工作，巩固和发展军政军民团结。

(八)加强精神文明建设，促进社会事业协调发展，提高人民群众幸福指数

发展先进文化，建设精神文明，是提升软实力的重要途径。要认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力开展社会主义核心价值观宣传教育。重视加强新经济组织、新社会组织、失地、征迁等新社会群体和离退休人员、流动人口以及下岗职工等群体的思想政治工作。深入持久开展多种形式的群众性精神文明创建活动。扎实开展“三下乡”、“四进社区”活动，弘扬先进文化。广泛开展文明单位、文明行业、文明窗口、文明职工创建，规范行业行为，树立行业新风。要推进各项社会事业协调发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。坚持教育优先发展，全面推行素质教育，普及义务教育，大力发展职业教育、学前教育。继续深化医药卫生体制改革，构筑覆盖城乡、功能完善的疾病预防机制和医疗救治体系。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强基层文化阵地建设，加大公共文化投入，抓好文化事业和产业，大力发展群众文化。开展全民健身运动，重视体育事业发展。加强生态环境保护和水土保持，发展循环经济。积极做好“四老”组织工作，加快发展残疾人事业，切实保护好妇女、儿童的合法权益。

(九)坚持以人为本，创新社会管理，努力建设和谐社会

天下顺治在民富，天下和静在民乐。当前，我们正处在社会转型期，社会发展出现许多新情况、新问题，对和谐社会建设提出了新的更高的要求。要着力保障和改善民生，确保新增财力向民生倾斜，建立健全稳定的民生工程筹资、协调推进和长效管理机制，保障和实施好民生工程。进一步落实各项扶持政策，完善就业服务，努力实现城乡劳动力充分就业。继续加强城镇养老保险、失业保险、最低生活保障、社会救助体系建设。积极推进农村养老保险，建立失地农民就业和社会保障制度。要创新社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。充分发挥村(社区)在社会管理中的基础性作用。建立人民调解、行政调解、司法调解联动机制，畅通和规范民意表达渠道，完善信访问题排查机制，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。要全面建设“平安金安”，高度重视安全生产，确保不发生重特大安全事故。进一步加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法打击各类犯罪。进一步健全应急管理机制和预案体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，努力使金安成为全市最稳定的县区之一。

三、全面加强党的建设

党的建设是我们引领发展，做好各项工作的根本保证。要按照党的十七届四中全会要求，紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，切实提高党的建设科学化水平，不断增强各级党组织和整个党员队伍的生机和活力，为金安跨越崛起提供坚强的政治组织保证。

(一)着眼于解放思想、把握机遇、改革创新，进一步加强学习型党组织建设。思想理论建设是党的建设的首要任务。只有思想领先，才能推动实践创新。我们的发展优势在哪里，差距在哪里，机遇在哪里，突破口在哪里，怎样在保持优势的基础上扩大优势，怎样在保持速度的基础上好中求快等等，这些问题都需要我们通过深化学习，用理论作出正确回答，并指导我们在实践中一一破解。“盲人摸象”、“夜郎自大”、“夸夸其谈”，只会丧失发展优势，贻误发展良机。要把学习型党组织建设放在重要位置，认真抓好十七届五中全会精神学习贯彻，自觉用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践。要强化制度保障，完善党委中心组学习制度，建立健全党组织集体学习、基层党员轮训、学习考核、学习成果转化等制度。要大力弘扬理论联系实际的学风，紧密结合金安改革发展的实际，引导党员干部奋发进取、开拓创新，不断为金安跨越崛起作出新的贡献。

(二)着眼于提升能力、激发动力、增强凝聚力，进一步加强领导班子和干部队伍建设。加快金安跨越崛起，最重要的是要打造有见识、有胆略、有气魄、能干事的领导班子，建设敢打硬仗、善打硬仗的高素质干部队伍。要坚持把领导班子建设放在突出位置，以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，切实抓好领导班子的思想、能力和作风建设。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，以发展论英雄、凭实绩用干部，注重在招商引资、项目推进、民生工程等重难点工作中发现、锻炼、培养、考察干部，让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位。严格执行干部任用条例和四项监督制度，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，全面推行民主推荐、公开选拔、任前公示、年度考核等制度，增强选人用人公信度。要扎实开展干部教育培训工作，拓展内容、创新方式，提高针对性、实效性。要切实加强对干部的监督管理，坚持和完善谈心谈话、函询、诫勉等日常管理监督措施，提高广大干部履职尽责、严于律己意识。要进一步做好离退休干部党支部建设和思想政治建设，加强老干部工作。

(三)着眼于培育主心骨、带头人、贴心人，进一步加强基层党组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要进一步加强基层党组织建设，把我老秘网区基层党组织建设成为带领群众跨越发展的主心骨，把党员培养成为创业致富的带头人、服务群众的贴心人。继续深入开展“创先争优”活动，不断创新载体和形式，激发党员干部立足本职比学赶超。坚持以“创先争优”活动统揽基层组织建设各项工作。以乡镇党委和村党组织建设为重点，扎实开展“三级联创”和“整乡镇推进”活动，全面构建城乡基层党组织互帮互助格局；不断完善村级党组织换届“两推一选”、“两推直选”工作，选优配强村党组织书记；继续做好选派、选聘工作。认真落实“三有一化”要求，加强社区建设，建立健全社区工作者工资正常增长、激励保障和管理机制；探索开展“一社区一名大学生”学历教育活动和选聘大学生到社区工作，不断完善共驻共建、党员进社区等工作机制；深入推进“两新”组织党建工作，着力创建一批非公企业党建示范点。统筹推进机关、学校、卫生等领域党建工作。切实加强党员教育、管理和服务。实施“六大载体”建设和“党内温暖”工程，开展农村党组织和党员“评星挂星”活动，加强先锋网网络体系建设，发挥农村党员干部现代远程教育站点作用。

(四)着眼于形成合力、保持活力、团结和谐，进一步加强政治生态建设。优良的政治生态是我们顺利推进各项事业的根本保证。要从加强常委会自身建设做起，努力把区委常委会建成为坚强的领导集体，团结奋进的表率。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善常委会议事规则和决策程序，促进常委会工作制度化、规范化。要切实维护班子之间的团结，以区委班子的团结促进区几个班子的团结，以区几个班子的团结带动各级领导班子的团结。要进一步落实常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度、选拔任用干部区委常委会票决制度；推进党代表大会常任制和党代表任期制，切实发挥好党代表的决策、监督、示范和桥梁作用，探索党代会闭会期间发挥党代表作用的途径和形式。健全和完善党员权利保障机制，尊重党员主体地位，扩大党务公开，拓宽党员表达意见和参与党内事务渠道，以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐。

(五)着眼于公心干事、扎实干事、干净干事，进一步加强党风廉政建设和作风建设。党风正则干群和，干群和则事业兴。党的作风是党的形象，关系人心向背。要全面落实党风廉政建设责任制，着力加强廉政文化宣传教育，深入开展党章党纪、廉政准则等主题教育活动。坚持以改革创新推进预防不廉洁工作，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力从源头上铲除滋生不廉洁的土壤。严格执行党内监督条例，认真抓好党政领导干部廉洁自律各项规定的落实，坚决查处各种违法违纪案件，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。要坚持以人为本、执政为民的理念，树立正确的权力观，恪守为民之责，深怀爱民之心，正确对待手中的权力，为人民掌好权、用好权。树立正确的政绩观，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础利长远的事，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要加强和改进新形势下群众工作，不断改进作风，深入基层、深入群众，诚心实意为人民群众办实事、解难事、做好事，时刻保持与人民群众的血肉联系。

各位代表、同志们！90年前，我们党从嘉兴南湖一艘小船上起航，开天辟地谱写了中国革命和建设事业的英雄史诗。11年前，六安撤市设区，全区干群艰苦创业、顽强拼搏、开拓进取，开启了金安发展的新纪元。今天，站在新的历史起点上，我们正迈向跨越崛起的新征程。我们的事业无尚光荣，金安的未来无限光明。让我们在市委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加顽强的斗志、更加扎实的作风，同心同德，奋发图强，再谱改革新篇章，再铸发展新辉煌，为金安灿烂美好的明天而努力奋斗！