试谈检察资源的节约问题

洪华高

当前，全国上下在提倡建立节约型社会，加快海峡西岸经济区建设，就要全面落实科学发展观，检察机关作为司法机关使用的是检察资源同样也有节约的问题。
　　一、节约检察资源就必须提高办案效率。侦查监督部门、公诉部门要加快办案节奏在法律期限内做到快捕快诉。侦监部门要对不捕案件详细列出补充侦查事项，对重大疑难案件提前介入。对检察机关自侦部门办理的案件，侦监、公诉部门依法提前介入，共同配合，发现问题，堵塞漏洞，补充完善证据，形成办案合力。公诉部门要实行公诉引导侦查活动，引导公安取证，减少退补率，加快办案节奏。公诉部门实行主诉检察官办案责任责，赋予主诉检察官更大的权限，在承担相应责任的同时，对承办的刑事案件依法可以直接签署起诉书，改变以行政管理的形式办理案件。
　　检察机关自侦部门实行主任侦查检察官办案责任制，成立主任侦查检察官办案小组。主侦检察官可以在法律许可的范围内灵活采用侦查措施，突破犯罪嫌疑人。整合侦查资源，实现侦查一体化，实行全院“一盘棋”做法，由自侦部门之外的其他科室具备一定反贪侦查经验的人员组成自侦大队。成立自侦大队，整合侦查资源打破了人员按科室进行的分配后无法自由流动的障碍，摆脱了束缚，实行人员自由流动，实现优势互补，充分调动了干警的各种潜力，用活了检察干警。
　　二、节约检察资源就必须突出打击犯罪的锋芒。自侦部门要在数量和质量兼顾的情况下集中精力查处有影响、有震动的大要案。把自侦部门这把检察机关的利器用在刀刃上，要把有限的检察资源用在查办哪些社会影响恶劣，群众反映强烈或重点部门、热点部门的大要案上。查办案件要灵活适用自首等法律规定可以从轻、减轻的规定，只要在立案前对其询问或讯问时如实交待涉嫌的犯罪就应认定为自首，指明出路，以收事半功倍的效果。对共同犯罪人，以各种方式宣传自首意义，实行攻心战术，鼓励犯罪嫌疑人主动投案，减少投入大量的检察资源。
　　正确理解立案条件，准确把握立案标准。刑事诉讼法规定只要认为发生了犯罪事实需要追究刑事责任的就可以立案。办案中只要有足够的证据认为有犯罪事实发生了需要追究刑事责任即可果断立案，这为下一步灵活使用强制措施，查清全案提供强大法律支持，也有助于快侦快结，提高办案质量，取得良好的法律效果和社会效果。正确适用立案条件可以节省大量司法资源，避免做无用功，浪费大量的警力。
　　三、节约检察资源就必须从源头上遏制犯罪。近年来高检院要求各地检察机关转变执法观念将预防犯罪提高到与打击犯罪同等重要的位置，要求开展行业预防、部门预防、重点预防、系统预防等。实际上查办职务犯罪将大量消耗掉检察资源，无论物力财力的投入都难以估量，因此，转变执法观念把预防犯罪提高到与打击犯罪同等重要的位置，根本上说就是节约检察资源。
　　四、节约检察资源就是要追求司法公正。公诉部门应实行公诉引导侦查活动，引导公安取证，提高公安全面收集证据的能力。探索与公安、法院等部门联合制定刑事诉讼证据规格，统一办案尽度，避免扯皮、推诿，提高办案效率。对法院错误判决应坚决抗诉，但同样抗诉要讲求法律与社会效果的统一，并非所有案件都要抗诉，应选择有社会影响的、法官徇私枉法的案件，或对法院的正确定罪量刑有促进作用的案件做为抗诉案件的重点，以点带面，督促法院正确适用法律。公诉部门还要尽量适用简易程序，即事实清楚、证据充分，对可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金的案件，建议法院适用简易程序，不派员出席法庭。对“被告人认罪”的案件，大胆适用“被告人认罪案件”程序，减少不必要的举证，提高庭审效率。
　　民行部门要选择哪些有社会影响的民事、行政案件进行抗诉，求得社会效益的最大化。要注意从确有错误的判决中发现审判人员徇私枉法的案件线索，通过这一切入点督促审判人员依法办案。切忌来者不拒，对所有要抗诉的案件都予以受理，本未倒置，使检察机关变成律师事务所忙于抗诉，而忽略了检察机关是法律监督机关的职能。同时民行部门要认真做好息诉服判的工作，避免缠访或久访不息成为社会不安定因素。
控申部门要积极推行首办责任制，热情接待，善于做当事人的工作，做好举报、控告、申诉的受理，尤其是涉检上访案件的受理，多做活血化淤工作，建立应急预案，积极化解社会矛盾。同时要通过受理举报、控告、申诉的受理，注意分析社会动态，提出应对措施，为构建和谐社会而努力。
　（作者单位：沙县人民检察院）
　（责任编辑：黄元庚）