孙春兰在中共天津市委十届三次全体会上的讲话

孙春兰在中共天津市委十届三次全体会上的讲话

(2013年8月1日)

这次全会的主要任务是，深入贯彻落实习近平总书记在津考察时的重要讲话精神，总结上半年工作，部署当前和今后一个时期任务，审议通过《中共天津市委关于深入贯彻落实习近平总书记在津考察重要讲话精神加快建设美丽天津的决定》，讨论《美丽天津建设纲要》。

　　市委常委会上半年的工作报告以书面形式发给了各位同志。下面，我就建设美丽天津讲几点意见。

　　一、深刻认识建设美丽天津的重大意义

　　党的十八大明确指出，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。习近平总书记5月14日—15日在天津考察时发表了重要讲话，提出了加快打造美丽天津的要求。市几套班子同志认真学习领会，深感建设美丽中国是我们党对发展理念的反思和提升、对工业文明的超越,是重大的理论创新和实践深化，是中华民族伟大复兴中国梦的重要内容，标志着我们党对中国特色社会主义规律的认识达到了一个新高度。总书记要求我们加快建设美丽天津，是对天津发展成绩的肯定、对天津的信任，更是对天津寄予的厚望。我们要提高对建设美丽天津重大意义的认识，努力为建设美丽中国、实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦作出更大贡献。

　　建设美丽天津是顺应世界发展大势的战略举措。纵观人类社会发展的历史，就是不断调整经济与环境关系的历史。古埃及、古巴比伦文明的兴衰都与生态环境息息相关。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。进入工业社会以来，人类改造自然的能力空前提高，同时对自然的破坏也达到了空前的程度。20世纪发达国家发生了八大环境公害事件，造成大量人员死亡。国际社会为解决生态问题进行了艰辛探索。国际金融危机爆发后，美国把发展绿色经济作为国家复苏的核心战略，许多国家把绿色经济作为实现长久繁荣、和平安全的重要保障。绿色、循环、低碳发展在科技变革和产业调整中扮演着越来越重要的角色，对人类的永续发展发挥着越来越重要的作用。我们一定要把生态文明建设纳入五位一体总体布局，更加自觉更加主动地走生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。

　　建设美丽天津是实现人民群众新期待的迫切需要。良好的生态环境，直接关系到人民群众的生活质量和社会和谐稳定，是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。随着生活水平的不断提高，广大人民群众由奔小康到要健康，对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等方面的要求越来越高。有专家认为，全面建成小康社会，最大的制约因素、最难解决的问题、最有可能达不到的目标，就是生态环境。山清水秀但贫穷落后不行，殷实富足但环境退化也不行。小康全面不全面，环境质量是关键。我们必须从实现人民群众的期盼出发，按照全面建成小康社会的要求，把改善生态环境放在更加突出的位置切实抓紧抓好，让天津人民在良好生态环境中共享发展成果。

　　建设美丽天津是实现更高水平发展的必然选择。经济发展、生态良好是天津向着更高水平迈进的重要标志。中央对天津的定位、对滨海新区的定位都包括生态宜居的内容。天津生态环境具有独特优势，山、河、湖、海、湿地齐全，为北方城市所少有。近年来，市委、市政府高度重视生态建设，连续开展大规模市容环境综合整治，实施了生态市建设两个三年行动计划和清水工程、净化工程、绿化工程，城市建成区绿化覆盖率34.53%，绿地率30.58%，人均公园绿地面积已达10.30平方米，城乡面貌发生显著变化。但也要清醒地看到，天津淡水资源严重匮乏，人均占有量只有全国的1/15，境内地表水质污染、大气污染、土壤污染问题不容忽视。作为一个加工工业城市，我老秘网市的产业结构偏重，能源以煤炭为主，减排压力较大。我们只有加快发展方式转变和发展模式创新，走绿色、循环、低碳发展道路，才能实现更高水平发展。

　　二、全面把握建设美丽天津的总体要求和重点任务

　　美丽天津，是天蓝、地绿、水清的天津，是富强民主文明和谐的天津。建设美丽天津，要求我们正确处理经济发展与环境保护的关系，正确处理人与自然、人与人、人与社会的关系，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

　　建设美丽天津，要全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话和对天津工作的重要指示，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高人民生活质量为根本目的，以调整产业结构、防治污染、保护生态为主要内容，以提高市民素质、弘扬城市文化、提升城市品质为重要支撑，以加强法治和创新体制机制为有力保障，解放思想、改革创新，优化结构、效益优先，民生为本、绿色发展，努力把天津建设成为人与自然和谐相处、经济与社会协调可持续发展的美丽家园。

　　经过全市人民不懈奋斗，到2016年，全市生产总值超过2万亿元，地方财政收入突破3000亿元，服务业比重超过50%，全社会研发经费支出比重达到3%以上，万元生产总值能耗比“十一五”末下降20%，PM2.5年均值下降20%，林木绿化率达到25%，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，人均预期寿命达到81.5岁，经济效益、社会效益、生态效益全面提高，美丽天津建设取得重大进展。到2020年，把天津建设成为经济更繁荣、社会更文明、科教更发达、设施更完善、环境更优美的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。

　　建设美丽天津，必须深入贯彻落实习近平总书记提出的着力提高发展质量和效益、着力保障和改善民生、着力加强和改善党的领导的重要指示，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，突出重点，坚持“三抓三促”，努力在重点领域和关键环节上取得实质性进展。

　　1.抓产业结构调整，促经济转型升级。环境问题与经济结构直接相关。世界银行研究表明，经济结构调整对减轻环境压力的贡献占70%。我们要把调结构作为主攻方向，抓住有利时机，立足当前，着眼长远，早调早转早主动，宁可发展慢一点也要质量好一点，宁可速度低一点也要结构调整得快一点，坚决不上高耗能高污染项目，坚决淘汰落后产能，宁缺毋滥，以质取胜。要构筑高端产业体系，大力发展先进制造业，大力发展现代服务业，大力发展都市型农业，推动产业集成集约集群发展，推动绿色循环低碳发展，打造经济的升级版。

　　环保产业是具有高增长性、吸纳就业能力强、综合效益好的战略性新兴产业,是为防治污染、改善生态环境、保护资源提供物质基础和技术保障的产业。天津是我国北方环保科技产业基地，拥有一批高水平的科研院所和具有自主知识产权的技术，聚集了一批有实力的节能环保企业，要把这些优势尽快转化为产业优势和竞争优势，培育新的经济增长点。要注重发展水处理产业。我老秘网市海水淡化技术成熟，具备日产淡化水30多万吨能力，是国内第一个淡化水进入市政管网的城市，完全有能力、有条件把海水淡化产业做大做强。污水处理产业是生态经济的朝阳产业，我们在城市污水、工业废水处理和再生利用，特别是在冶金废水零排放方面有技术优势，要尽快做成优势产业。要注重发展资源循环利用产业。子牙循环经济产业园，是我国北方最大的再生资源专业化园区，每年可生产上百万吨铜、铝、铁、橡塑材料。要进一步加大支持力度，完善相关政策法规，建立健全社会循环体系，实现由“资源—产品—废弃物”向“资源—产品—再生资源”的根本性转变，打造名副其实的“城市矿山”。要注重发展电动汽车产业。我老秘网市绿色电池产业在国内占据核心位置，要加大攻关力度，尽快突破关键核心技术，加快电动汽车产业化进程。要注重发展节能环保服务业。实施合同能源管理、综合环境服务等模式创新，推进节能环保产业的专业化、社会化、市场化。

　　2.抓规划建设管理，促城市品质提升。建设美丽天津，必须发挥规划的先导性和门槛设置作用，把发展经济与生态保护、新城开发与老城改造、资源利用与改善民生结合起来，形成科学优化的发展格局。要牢牢守住生态红线，严格落实主体功能区规划，加快形成优化发展、重点开发、生态涵养发展、禁止开发四大类功能区域，实施有差别的开发举措，合理控制开发强度，到2016年受保护区面积占全市国土面积比例17%以上。要切实提高城镇化质量，进一步完善中心城区、滨海新区核心区、外围新城、示范镇、一般镇、中心村的城市布局，按照中等城市标准规划建设11个新城，加快发展卫星城，坚持适度超前、先地下后地上的原则,统一规划建设水、电、气、路、通信等城市基础设施，统筹布局教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，增强城市承载能力和服务功能,提高产业聚集能力和人口吸纳能力，转移和缓解中心城区压力。要大力发展绿色交通，优先发展公共交通，切实提高公共交通分担率,不断完善路网布局，构建安全、便捷、畅通、文明的现代综合交通体系，解决交通拥堵这个“顽疾”。要积极发展绿色建筑，大力推广使用节能材料，提高新建建筑节能标准，加强既有建筑节能改造，保持宜人的建设空间、和谐的建筑色调和适中的建筑体量，使绿色建筑成为天津城市建设的新亮点。要进一步提高城市精细化、精致化管理水平，坚持建管并重、以建促管、以管保建，完善数字化管理模式，构建全时段、全空间管理网络，实现城市管理常态化、规范化、科学化。

　　滨海新区作为全市发展的龙头，既要有高水平的物质文明，也要有高水平的生态文明。中新天津生态城要坚持和谐、高效、健康、文明的发展理念，倡导绿色产业、绿色经济、绿色生活，切实做到可实行、可复制、可推广，努力成为生态宜居城市的典范。于家堡金融区要加快实施APEC首个低碳示范城市计划，率先采用集中供热供冷、综合利用城市电厂余热、太阳能收集再利用等低碳能源和技术，实现综合体内的全面低碳排放。东疆保税港区要致力于实现消除绿色贸易壁垒，探索APEC成员国削减绿色商品进出口关税。

　　建设美丽天津的难点之一在乡村。要坚持城乡一体化发展，统筹城乡规划，统筹产业发展，统筹城乡基础设施建设，统筹城乡劳动力就业，统筹城乡公共服务，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。要优化农业产业布局。大力发展高附加值的设施农业、生态农业、休闲观光农业等现代都市型农业，形成京津生态艺术走廊、海洋神韵、山水风光、湿地原生态、水乡风情等创意农业产业带，构建新型农业经营体系，提高农业综合生产能力。要认真开展帮扶困难村活动。市委、市政府部署结对帮扶500个困难村、联系500个社区，各单位要选派工作组，真正沉下去，接地气，结穷亲，帮助解决实际困难。要针对部分农村存在的道路失修、排水渠道不畅、垃圾处理粗放、卫生无人监管等问题，以及“垃圾围村庄、臭水满池塘、屋里院子脏乱差”等现象，广泛开展清洁家园行动，加强农村环境卫生综合整治，搞好垃圾和污水处理，尽快实现道路硬化、卫生净化、街道亮化、村庄绿化、环境美化，促进农民转变生产生活方式。

　　3.抓污染综合治理，促生态环境改善。要高标准制定实施第三轮生态市建设三年行动计划，增加资金投入，修复生态环境，尽快取得成效。一是加大水环境保护力度。要搞好于桥水库等水源地污染治理，加强水质监测，实行全程封闭式管理，保证水源安全和居民饮用水安全。要提升污水处理能力，加强对重点污染河流的治理，严禁向地下排污。二是加大空气污染防治力度。要严格实施《天津市2012—2020年大气污染治理措施》，重点治理火电机组污染、施工和道路扬尘污染，加快供热“煤改气”、淘汰“黄标车”、提升车用燃油标准，减少雾霾天气。要建立空气质量预警系统，做好对重点污染源实施临时减产停产等减排措施的预案。三是加大环境绿化美化力度。要实施大绿工程，开展大规模植树造林，在规划之初就要留足绿化空间，保证城市拥有足够的“肺活量”。要利用盐生植物和垃圾土对盐碱地进行改良，探索高效、经济、简便、易行的盐碱地绿化新路。要学习借鉴国内外建设“绿道”经验，依托主要河流、梯次防护林带等线性廊道，建立纵横贯通的“绿道”网络，大力建设郊野公园，构建生态修复和生态保护系统。四是加大市容整治力度。持续开展综合整治工作，整修入市道路、联络线、中心城区次支道路立面和旧楼区，进一步优化群众生产生活环境。五是加大海河治理力度。要加快海河上游后5公里开发建设，高标准整治中游两岸生态环境,做到水绕城转、水清船行，打造美丽海河，带动城市繁荣繁华。六是加大海洋生态环境保护力度。要处理好海洋经济发展、海洋资源开发与海洋环境保护之间的关系，优化调整近岸海域环境功能区划，严格控制填海造地，严格执行海岸线生态红线，科学布局海洋产业，严格控制向渤海排污，保护沿海滩涂和河口湿地,提高海洋综合效益。七是加大区域环保合作力度。要积极开展京津冀大气污染联防联控，加强PM2.5治理合作。要加强引滦、引黄、引江水质保护，争取国家有关部门建立国家及天津、河北三方水资源补偿机制和跨界水质联合监测机制，不断提高水资源保障能力。要继续实施京津风沙源治理、“三北”防护林建设和水土流失防治工程，构筑我国北方绿色生态屏障。要共同研究开发盐碱地改造等技术，开展环境保护产业领域内的投融资、市场拓展、技术配合、环境保护技术应用等多个层面合作，实现环境科技资源共享。

　　三、建立完善建设美丽天津的保障机制

　　建设美丽天津，是一项复杂的系统工程，必须综合施策，整体推进。

　　1.坚持改革创新。保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。我们要进一步更新发展理念，不简单以生产总值论英雄，坚决摒弃黑色生产总值、有毒生产总值，努力走出一条代价小、效益好、排放低、可持续的发展新路。要加强立法工作,对现有法规规章进行清理，对滞后领域进行补充，加大执法力度，严格落实责任制，对生态问题“零容忍”,做到执法必严、违法必纠，构建美丽天津建设的法律保障体系。要深入推进平安天津、法治天津建设，进一步加强和创新社会管理，维护公平正义，促进和谐稳定。要建立健全考核评价机制，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，对不顾生态环境盲目决策造成严重后果的，要严肃追究责任，实行重大生态责任事故一票否决，形成重要导向和有力约束。要建立健全市场化机制，用市场的办法促进资源节约和生态环境保护。我老秘网市建立了全国第一家综合性排放权交易所，在以市场化手段和金融创新方式促进节能减排方面积累了很好的经验，要认真总结推广。要建立健全生态补偿机制，实行最严格的节约用地制度，深化资源性产品价格和环保收费改革，落实排污总量收费，充分体现生态价值。要建立健全多元化投入机制，发挥财政资金的杠杆作用，推行“以奖代补”等激励政策，引导各类社会资本投资生态环保产业、参与美丽天津建设。

　　2.坚持科技支撑。要加快实施创新驱动发展战略，适应世界科技变革的新趋势，优先支持促进经济发展方式转变、开辟新经济增长点的科技领域，重点突破制约美丽天津建设的瓶颈问题，提高科技含量，降低资源消耗，减轻环境压力。要加强对环境技术、稀有资源替代技术的研究和开发，稳步推进各种可再生能源的开发利用，积极推广清洁生产、低碳节能、污染防治、废物资源化利用等技术，进一步提高资源使用效率。要强化企业主体地位，鼓励企业增加环保研发投入，推进产学研结合，加快科技成果产业化。要借重用好首都科技资源，深化部市、院市合作，大力推动协同创新，加快建设一批能源环保类科技创新载体和服务平台。要推动科技与金融紧密结合，支持科技型中小企业发展,鼓励创新创造。

　　3.坚持文化引领。人民群众是美丽天津建设的主体，美丽天津更应体现天津人民的心灵之美。积极向上的城市精神、丰富的文化内涵、高尚的道德力量、良好的文明素质是美丽天津的应有之义。要建设社会主义核心价值体系，践行天津精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，大力提高市民整体素质和社会文明程度，努力做到世态、心态、生态相和谐。现在，我老秘网市还存在一些在街心烧纸祭奠、过度燃放花炮、乱贴乱画乱扔乱倒、行人随意横穿马路等不文明现象。要大力倡导移风易俗，弘扬真善美，破除陈规陋习，形成健康文明的社会风尚。要加大宣传教育力度，引导群众增强生态意识、节约意识、环保意识，倡导低碳生活、绿色出行、合理消费，培育生态文化、生态道德和生态行为，使保护环境成为每个人的自觉行动。

　　4.坚持合力共建。各级党委、政府，各部门、各单位都要把美丽天津建设放在突出位置，制定贯彻落实《决定》和《纲要》的具体措施，健全领导体制和工作机制，确保各项任务落到实处。各级人大、政协要充分履行职能，各部门、各单位要相互配合，密切协作。要充分发挥驻津部队和工青妇、科协等人民团体的作用，深入开展“共建美丽天津、共享美好生活”活动,广泛动员全市人民和社会各界积极投身美丽区县、美丽街镇、美丽社区、美丽乡村、美丽校园、美丽工厂、美丽军营等创建活动。

　　四、加强党的领导和党的建设

　　建设美丽天津，必须加强和改善党的领导，提高科学执政能力和领导水平。

　　1.善谋全局。审时度势、谋全局抓大事，历来是对各级党委的基本要求。全市各级党委要牢固树立大局意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻党的路线方针政策，围绕改革发展稳定的重大问题，把握方向、提出战略、制定政策、推动立法、营造环境，广泛凝聚智慧和力量，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。各级领导干部要树立世界眼光，加强战略思维，善于从世情、国情和天津市情出发，正确处理当前与长远、局部与整体、重点与全面的关系，创造性地开展工作，努力开创美丽天津建设的新局面。

　　2.加强干部队伍建设。要按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准，培养、选拔、使用好干部，建设一支高素质的干部队伍。要抓住思想政治建设这个根本，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定理想信念和崇高追求。要树立正确的政绩观，多做打基础利长远的工作。要大力加强作风建设，深入开展党的群众路线教育实践活动，着力增强思想自觉和行动自觉，着力贯彻和体现整风精神，着力解决“四风”方面突出问题，即知即改，善做善成，让人民群众看到实实在在的成效。要认真贯彻执行民主集中制，发扬党内民主，严肃党内生活，严明党的纪律。要健全决策调研和论证制度，用好思想库和智囊团，坚持重大决策调研在前，心中有数，不能盲人摸象，以偏概全；不能以毛相马，只看表面；不能心无主见，莫衷一是；也不能固执己见，独行其是，努力做到科学决策、民主决策、依法决策。要深化干部人事制度改革，完善科学有效的选人用人机制，坚决制止简单以票取人的做法，改进干部考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，让吃苦者吃香、有为者有位、实干者实惠。要切实加强干部管理，把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持原则、敢抓敢管，坚决纠正干部管理中失之于“宽”和失之于“软”的现象。

　　3.提高群众工作水平。新形势下的群众工作比过去复杂得多，要求高得多，难度也大得多。特别是征地拆迁、食品安全、环境污染等问题，涉及群众切身利益，如果工作不到位，方法不得当，会引起群众反感，甚至引发和激化矛盾，影响大局稳定。要带着深厚感情，将心比心、设身处地为群众着想，把群众工作做细、做实、做好。对一时解决不了的问题，一定要讲清楚、说明白，争取群众的理解支持，绝不能用简单粗暴的方式解决问题。

4.加强基层基础工作。要创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设，切实改进领导方式、工作方式、活动方式，把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题。要强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，扩大党组织和党的工作覆盖面。要加强基层党组织带头人队伍建设，重视在基层党组织配备专职党务干部，选派机关干部到农村、社区、非公企业和社会组织挂职任职，选聘高校毕业生到村任职，进一步充实基层工作力量。要加强党员教育、管理和服务，提高发展党员质量，改进对流动党员的管理，加强对老党员和生活困难党员帮扶，充分发挥党员的先锋模范作用。

　　同志们，建设美丽天津是1400万天津人民的共同事业,功在当代、利在千秋。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，解放思想，求真务实，艰苦奋斗，为建设美丽天津、实现永续发展而努力奋斗！