关于工作要点的写作问题

关于工作要点的写作问题

何新国

（2015年11月10日）

工作要点，顾名思义，就是一个单位在一定时间内工作的主要方面和重要之点，是一种重要的计划类公文。虽然《党政机关公文处理工作条例》（中办发[2012]14号）没有把工作要点列入公文主要种类，但在实践中工作要点应用非常广泛，往往直接关系到一个单位年度工作的开展，所以显得非常重要。

从浙江省人大机关情况看，认真谋划省人大常委会新的一年工作，起草省人大常委会年度工作要点，是省人大机关岁末年初一项重要任务。省人大常委会主任会议对此高度重视，省人大常委会主要领导每年对此都会提出明确要求，省人大常委会秘书长办公会议具体负责组织落实。考虑到省人大常委会工作要点和省人大常委会工作报告具有内在的关联性，起草这两个重要文稿需要统筹安排。开始有几年，省人大常委会工作要点与工作报告一般都是组织两班人马分成两个摊子分别起草，这样做的问题是增加了工作报告后半部分与工作要点进行衔接的工作量。后来改进起草组织方法，先集中时间集中力量起草工作报告，等工作报告比较成熟之后，再根据工作报告后半部分的主要精神起草工作要点，工作报告一经大会审议通过，工作要点文稿自然而然地也就出来了，剩下要做的只需依照程序提交主任会议讨论通过而已。所以，省人大会议关于省人大常委会工作报告的决议和省人大常委会工作报告，是省人大常委会年度工作要点起草的重要依据。

为了说明工作要点的写作方法，请先仔细阅读并认真分析如下《浙江省人大常委会2015年工作要点》（原文此略）。

这篇《浙江省人大常委会2015年工作要点》，正文主体部分包括六个方面共29条内容，近六千字的篇幅。首先，我们看这篇工作要点的标题。“浙江省人大常委会”是制定工作要点的单位名称，“2015年”是工作要点适用的时间，“工作要点”是文种名称。可见，工作要点的标题一般由制定要点的单位名称、适用时间和文种等要素组成。其次，来看这篇工作要点的开头部分。包括三个方面内容，一是分析了新的一年省人大工作面临的形势特点，二是明确了新的一年省人大工作的指导思想，三是指出了制定新的一年省人大工作要点的主要依据。

第三，来看这篇工作要点的正文主体部分。从六个方面29个小点具体展开来写，这六个方面其间是并列的关系。第一部分共5条，贯彻中央和省委全会精神，深化思想认识，明确工作思路，体现了人大工作坚持党的领导这一根本政治原则和围绕中心、服务大局的理念思路。可见，坚持党的领导和增强大局意识是我们开展实际工作、思考具体问题必须遵循的政治原则和科学方法。因为2014年召开的党的十八届四中全会和省委十三届六次全会，都是研究法治建设这一重大问题，所以工作要点第一部分综合起来对此进行贯彻落实。第二部分共5条，省委2014年底召开人大工作会议，对于加强全省人大工作和建设作出全面部署，深入贯彻省委人大工作会议精神，是2015年省人大常委会一项非常重要的工作。所以，紧接着这一部分对此作出具体安排，通过深入贯彻省委人大工作会议精神，推动全省人大工作和建设不断发展。上述两个部分都是就中央和省委有关会议精神的贯彻落实作出的具体安排，需要注意的是三个会议之间的逻辑关系。

根据彭真委员长的概括，省级人大及其常委会主要有立法、监督、讨论决定重大事项、选举任免国家机关工作人员等四项职权，因此省人大工作也往往从这四个方面进行概括梳理，再加上代表工作，共有五个方面内容。这篇工作要点接下去几个部分就是这样安排的。人大是立法机关，立法是人大工作的首要任务。关于立法工作，第三部分共6条，强调要抓紧制定和修订一批地方性法规、认真做好有关立法项目的调研准备、抓好设区市立法权的准备和落实工作，同时强调要积极谋划新形势下的立法工作、健全人大主导立法工作的体制机制、推进科学立法和民主立法等，有实有虚，有理念有思路有方法。监督法规定了人大常委会监督工作的七种基本方式，法律法规、决议决定的实施情况和选举任命干部的履职情况都需要进行监督，监督工作是地方人大工作的重中之重，关于监督工作，第四部分共5条，包括经济工作监督、群众关注问题监督、预算审查监督、司法工作监督等，都体现了监督法的规定精神。比较起来，讨论决定重大事项、任免国家机关工作人员的内容相对要少些，所以第五部分把这两个方面内容合并起来写，同时把对外交往、信访工作也放在这里，共写了4条。人大代表是国家权力机关组成人员，是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础，关于代表工作，第六部分共写了4条，包括代表与人民群众的联系、组织闭会期间活动、议案审议和建议办理、代表履职服务保障等主要方面。

经过上述分析，我们基本了解到工作要点从标题、开头到正文主体部分的写作要求，可以说工作要点的框架结构等形式方面不会有什么问题。那么，起草工作要点还需要注意什么呢？我觉得，需要把握如下三个方面。一是事先需要把握党和国家的方针政策，对于当前面临的形势、任务和单位工作的思路、重点、要求等都要了如指掌；二是事先要深入调查研究，对于新的一年重点工作抓什么，需要广泛听取各个方面的意见建议，也就是说年度工作任务及工作重点的确定是一个集思广益的过程；三是要注意把握工作要点叙议结合的表达方法和表达特点，工作要点既有具体工作的叙述，也有工作理念思路方法的议论，而无论叙述还是议论，其语言都非常简约，都只是点到为止，因而使得工作要点的内容比较原则、表达比较简要、篇幅比较简短。

（友情提醒：文字乃心血之作，可供观瞻而不可挪作他用。）

谨按：有读者在微信里提问，快到年底了，办公室的同志要考虑单位明年的工作。这涉及到工作要点、工作计划等两个文种。今天我先谈工作要点的写作问题，背景是省人大常委会工作要点的写作，由于工作要点例子实在太长了，所以上文只好省略，希望能够对你有所帮助。

书讯：为了迎接双十一，今天受浙江大学出版社邀请，前往出版社图书公司“华艺图书”，为拙著《机关文字工作五十讲》签名。我深知《机关文字工作五十讲》毕竟不是什么老少皆宜的通俗读物，其专业性质决定了读者对象范围非常有限，所以只是象征性地用毛笔签了10本，当然是非常认真地书写。如果有人喜欢并需要，就请在淘宝网“华艺图书”店下单时直接与客服说明。顺祝喜欢网购的朋友节日愉快！

又马上要写一年的工作报告了，要点马上也要跟着来