在改进机关作风提高执行力活动动员大会上的讲话

在改进机关作风提高执行力活动
动员大会上的讲话

在广大干部群众深入学习领会胡锦涛同志十八大报告之际，分局召开改进机关作风提高执行力动员大会，就是要以提高执行力为抓手，围绕党中央提出的全面建设小康社会战略部署，进一步改进作风、严明纪律、凝心聚力、务实创新，确保“三打两建”等中心工作高效开展，圆满完成市局和区委、区政府交给我们的各项工作任务。会议后，监察科将印发分局的活动方案，对活动各项工作进行具体安排，希望各部门抓好贯彻落实，确保活动取得实效。下面，我就如何改进机关作风提高执行力讲两点意见。
一、深刻认识提高执行力的重要性
“执行力”一词最早流行于国外企业界，近年来，这一理念逐步向经济、政治、社会、文化等领域渗透，并不断被赋予新的内涵。温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中第一次明确提出"政府执行力"这个概念，标志着"政府执行力"正式纳入国家治理范畴。政府执行力就是行政部门及其工作人员贯彻落实上级战略决策、方针政策、工作部署的实践能力，就是把握规律、创造性开展工作的能力，就是化解矛盾、解决问题的能力，就是狠抓落实、坚决完成任务的能力。我们要准确把握政府执行力的内涵，深刻认识提高执行力的极端重要性。
（一）提高执行力是贯彻党的方针政策的必然要求。作风就是党风，干部作风的好坏直接关系事业兴衰成败，直接关系执政党的执政地位。执政能力是抽象的，它的实现至少需要两个方面的配合，一个是制度的设计，另一个是制度的执行。无论是“三个代表”重要思想的提出，还是科学发展观的确立，都是上升到战略高度的新思想、新论断、新举措。只有将其转化到各级组织的具体行动中，才能真正发挥生命力。这就对加强基层组织执行力建设提出了新的要求。执行力的高与低，不仅仅表现为刚性的执行与自上而下的指令，更体现为社会动态有机的和谐和群众自觉自愿的认同，体现在法律的自觉维护和法治的自觉践行。通过方针政策执行，协调与平衡不同社会群体之间的利益需求，协调、兼顾各方面的利益，体现了社会公平，使我们党拥有更为牢固的执政基础。当前，十八大正在紧锣密鼓的进行之中，学习贯彻落实十八大制定的方针、路线、政策是我们当前和今后一段时间最为重要的政治工作。在这个重要时刻，开展以“提高执行力”为主题的作风建设活动，是市委、市政府立足于***市改革发展实际而作出的重要举措，对贯彻落实十八大精神、推动转型升级和新型城市化发展具有深远的现实意义。
（二）提高执行力是**行政管理工作的本质要求。就我国的政治体制和组织机构设置而言，党委是领导机关，人大是权力机关，政府是执行机关，政府的主要职责就是在党委的领导下，依靠人大、政协的监督支持，把党委确定的发展思路、目标和蓝图，坚决地、不折不扣地变成现实，这就是政府工作的定位。作为承担政府市场监管职责的**行政管理机关，我们执行力的高低直接关系到党和国家的经济发展的政策能否得到贯彻落实、关系到公民消费投诉申诉能否得到处理和回应、关系到社会主义市场经济秩序能否得到维护、关系到人民的食品安全和身心健康能否得到捍卫。所以，正如温家宝总理所说执行力既是政府工作的生命力，也是****行政管理机关的生命力。
（三）提高执行力是加强分局自身建设的客观要求。近年来，分局一直把转变工作作风、加强队伍建设作为自身建设的突破口，广泛开展了深入学习科学发展观、“创先争优”、创建学习型党组织等教育活动，全面推行政务公开，开展政风行风民主评议，完善绩效考核体系，取得了一定成效，分局的执行力有所提升，广大干部的精神面貌、工作作风、服务水平都有所改进，为经济转型升级、建设幸福****作出了自己应有的贡献。但我们仍要清醒的看到，我们的干部队伍仍然存在一些问题，这些问题不是战略、思路、决策上的，而更多是执行力方面的，我们执行力与群众的期望和上级的要求还有差距，与我们面临的推动转型升级、新型城市化发展的任务还不适应，概括起来主要体现在以下几个方面：一是拒绝执行，有令不行、有禁不止。对上级交办的工作任务、提出的工作要求，合意的执行，不合意的不执行，搞“上有政策，下有对策”，甚至顶撞上级，态度恶劣。二是消极执行，敷衍塞责、被动应付。精力不集中，缺乏责任心，对上级的工作要求，能推则推，推不了的则拖，上级交办事项石沉大海、杳无音信。三是低效执行，勤而无效、劳而无果。工作没有中心，做事没有重点，责任不落实，赏罚不严明，使该干的事干不成、能干的事干不好。四是机械执行，缺乏创新、求稳怕乱。缺乏干事创业的锐气、化解矛盾的底气、攻坚克难的志气，遇到矛盾绕着走，致使一些疑难问题长期得不到解决。上述执行力不强的现象和问题，虽然只发生在少数部门、少数干部身上，但败坏的是分局的形象，阻碍的是分局的发展，损害的是群众的利益。因此，我们必须正视它，认识它，克服它，纠正它。否则，再好的工作思路也会因执行不力而变成空谈，再重要的工作任务也会因执行不力而落空。这次活动为我们提供了这样一个机会，各部门要认真开展自查自纠，坚决纠正履职不力、办事拖拉、作风懒散、回避矛盾、推诿扯皮等问题，以新的角度、新的眼光来认识和分析新形势，以新的工作作风、新的工作效率把握和适应新要求，以新的工作理念、新的执行机制来推动和完成各项新任务，向党和人民交上一份满意的答卷。
二、找准提高执行力的着力点
三分战略、七分执行。执行凝聚着心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平。提高执行力，是一项长期艰巨的工作任务，必须找准切入点，抓住着力点，改进不足点，从六个方面下功夫。
（一）在真抓实干上下功夫。
真抓实干是提高政府执行力的第一要义。要倡导求真务实的工作作风，想实招、鼓实劲、谋实事。
一要立说立行。言必行、行必果，争分夺秒，雷厉风行，定下的工作就要抓紧实施，部署的工作就要一抓到底，承担的工作就要确保成效，力求做到不让布置的工作在自己这里延误，不让差错在自己这里发生，不让分局形象在自己这里受损。
二要精益求精。树立一种严谨些、再严谨些，深入些、再深入些，细致些、再细致些的工作作风，做好每项工作。善抓细节，以细节求深入，以细节促落实，以细节求实效。争创一流，每一项工作、每一项案件，都力求高标准、严要求。
三要务求高效。凡是上级作出的重大决策和已经确定的事情，必须确保政令畅通、令行禁止，做到事事有着落、件件有回音。凡是面向社会的服务事项和管理事务，必须全面推行限时办结制、首问首办制，努力提高工作效率。要深入开展流程再造，努力简化办事程序，大力规范权利流程，运用ISO质量管理理念，实现管理高效化、运行规范化和服务标准化。要继续压减各种会议、文件，提倡开短会、开串会、发短文、讲短话，充分使用视频会议系统，切实解决“文山会海”问题，减轻基层的负担。
（二）在开拓创新上下功夫。
开拓创新是提高执行力的动力源泉。根据新形势、新情况、新任务和新要求，各部门要充分发挥主观能动性，敢于突破思维定势和传统经验的束缚，善于创新观念、思路、方式方法，于困境中找到出路，于困难中找到办法，确保执行的力度更大、速度更快、效果更好。
要有敢于创新的精神。敢闯才能创新，创新才能突破，突破才能前进。目前，分局面临着多项新工作、“两建”、商事登记制度改革试点等几乎没有现成的经验可以借鉴，这就需要广大干部要有勇于创新的亮剑精神，大胆想、放手干，只要不是上级明确禁止，有利于辖区经济社会发展，符合人民的根本利益，都可以闯、可以试。同时，对待敢闯的干部组织上应多给予一些鼓励和宽容，做他们的主心骨和大后方，解除他们的后顾之忧，让他们扬眉吐气、大胆干事。 要有善于创新的方法。创造性地落实上级的决策部署，是执行力的最高境界。要善于把中央的大政方针、省市的决策部署与辖区分局的实际结合起来，把实施决策的原则性和解决问题的灵活性统一起来，努力在结合中找思路、出实招、求实绩。特别是当前，****任务十分繁重，工作千头万绪，大家要把精力集中到抓大事、攻难事、办实事上来，勇于尝试新办法，敢于寻找新途径，善于集中方方面面的力量和智慧，力争在重点、难点工作上取得突破。
（三）在领导带头上下功夫。
领导带头是提高执行力的关键。说一千，道一万，不如领导带头干。领导干部要敢于叫响“向我看齐”，以身作则，率先垂范，带头抓执行、促落实。
一是要做带头执行的表率。执行力是检验领导干部做人、做事、做官的试金石。领导干部要下决心从开会看文中解脱出来，从迎来送往中解脱出来，从日常琐事中解脱出来，狠抓工作落实。特别是各部门的“一把手”，应该由督促执行向率先执行转变，成为抓执行的第一示范人。
二是要做依法行政、科学行政、民主行政的表率。科学行政、民主行政、依法行政是政府建设的三大准则。对领导干部而言，就是要切实提高依法、科学、民主决策的能力和水平。正确的决策是有效执行的基础，也是领导干部要做好的头等功课。要学法懂法，严格按照法律法规授权及规定的程序决策；进一步健全民主决策机制，完善重大事项集体决策制度，确保决策的科学化、民主化。
三是要做团结协作的表率。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力，懂团结、会团结是事业成功的基础和保障。领导干部要像爱护眼睛一样爱护队伍团结，做到倍加珍惜团结、自觉加强团结、悉心维护团结，努力形成同心同德、相互支持、共同奋斗的生动局面。首先要讲原则。严肃纪律，在思想上、行动上与分局党委保持高度一致，自觉贯彻执行分局党委的决策部署，维护领导班子的集体决议，确保政令畅通。其次要讲宽容。宽容是领导干部必备的素质和修养。在一个部门里，不可能每个人的性格、风格完全相同，也不可能大家的意见完全一致。作为领导干部，要有容人之短的胸怀，做到大是大非不含糊，细枝末节不纠缠；要有容人之长的美德，做到不妒贤嫉能，不埋没人才；要有容人之异的肚量，做到求大同、存小异、去偏执、纳诤言。再次要讲配合。合心才能合力，合力必须合心。要坚持多干事、少议论，多参与、少推托，多合作、少内耗；优点互相学习，经验互相借鉴，问题互相提醒，意见互相沟通，切实做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍。
四是要做廉洁自律的表率。对领导干部而言，廉洁自律不仅事关党和国家的事业，而且事关个人的政治前途。要明晰法律与纪律的“高压线”，明晰公与私的“警戒线”，明晰个人与家庭的“情感线”，以平和之心对“名”，以淡泊之心对“位”，以知足之心对“利”，以敬畏之心对“权”，耐得住艰苦，抗得住诱惑，管得住小节，树立清正廉洁形象。
（四）在提高素质上下功夫。打造高素质的干部队伍是提高执行力的重要基础。在一如既往地加强教育培训的同时，要鼓励和激发广大干部特别是领导干部树立终身学习理念，努力提高业务能力和知识水平。
一是加强教育培训。要继续以“*******大讲堂”为平台，从工作实际需要出发，本着缺什么、补什么，积极开展任职培训、业务培训和知识更新培训，加强职业道德和行为规范教育，不断提高综合素质，使每位干部都能成为本职工作独挡一面的“业务通”。
二是要勤奋自学。学习是增长才干、提高素质的重要途径。希望广大干部特别是领导干部要自觉把学习作为一种生存方式，少一点应酬、多一点学习；少去一些玩场、多游一些学海；少坐几次牌桌、多坐几次书桌，挤出些时间，抽出些精力，多学基本理论，多学业务知识，多学各种新知识，不断提高自己的政治理论水平、政策水平、业务水平和处理实际问题的能力，不仅成为业务工作的行家里手，而且成为解决难题的操作能手和出谋划策的应对高手。最近，万庆良书记向全市领导干部推荐《20年后，中国和世界》这本书，分局党委特意为各部门购臵了该书，希望大家认真自学，把书读懂、读透，进一步加深对新型城市化发展的认识和思考。 三是要学以致用。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，要着眼于****服务和市场监管等实际问题，坚持边学习边思考，边思考边实践，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路和促进工作的举措。要多深入一线、深入基层、深入群众，在实践中磨练自己，在实践中探求真知、在实践中增长才干。
（五）在健全机制上下功夫。
科学严谨的制度和运行规范的机制是提高执行力的保证。要以科学化、规范化、标准化为目标，全面加强制度建设和机制创新，用制度的手段管人管事，真正把各项工作的执行责任落实到位。
一是要健全行政责任体系。要结合廉政风险防控和流程再造，进一步健全岗位责任制，将工作职责、任务目标科学明确地分解落实到各个岗位，建立主体明确、责权对称、层级清晰、衔接得当的岗位责任制，形成岗位之间的无缝责任链条，使每项工作任务、每个工作环节的责任都具体落实到人。
二是要加强绩效考核工作。要进一步完善分局绩效考核体系，调整考核指标，使绩效考核能够与新时期、新任务、新要求相匹配，全面考核公务员德、能、勤、绩、廉的工作实绩。要进一步加强绩效考核结果的运用，将绩效考核与评优评先、提拔任用等挂钩，进一步提升绩效考核的含金量，发挥绩效考核的导向作用，引导广大干部努力提高执行力。 三是要严格工作责任追究。全面实行部门主官负责制，对于部门存在的执行不力、违规违纪、推诿扯皮等问题，对部门负责人予以问责。实行严格的行政过错责任追究制，对于不履行法定职责、行政不作为、乱作为的，要严肃追究当事人和主管领导的相应责任，形成责任体系的闭环效应。
（六）在强化监督上下功夫。
强化监督是提高执行力的有效手段。纪检监察部门要将明查暗访工作常态化，要加强对明查暗访中发现问题的后续跟踪，公开通报一批问题或案件。从现在开始，分局纪委将组织开展执行力专项督查，对向违规使用互联网上网账号等重点问题开展重点督查，通报督查结果，并对在工作时间访问与工作无关网站的违纪行为进行严肃处理。此外，要加强执行力的社会监督，充分发挥社会特邀监督员的积极作用，通过召开座谈会等形式，认真倾听人民群众的意见建议，推动执行力水平不断提高。
同志们，改进机关作风提高执行力，是一项重大而紧迫的任务。让我们以更高的标准、更严的要求、更加务实高效的作风、更加坚定有力的执行力，推动分局各项工作不断进步，为把******建设成为******新型城市化发展的示范区而努力奋斗。