深化农村改革 统筹城乡发展

深化农村改革  统筹城乡发展
中共XX市委

今年XX贯彻落实中共十八届三中全会精神、全面深化改革的起步之年，也是我老秘网市农村改革试验全面推开之年。我们将紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村发展”目标，坚持“农村土地农民集体所有、家庭经营的基础性地位、稳定土地承包关系”，进一步解放思想、探索创新，既注重顶层设计，更注重基层首创，坚决破除制约农业农村发展的体制机制障碍，大力提高农村发展水平，逐步破解城乡二元结构，为率先建成泰州市城乡一体化先行区打下扎实基础。
一是推进土地流转制度改革。土地流转是破解我老秘网市人多地少矛盾，发展适度规模经营，提高农业综合效益的现实途径。我们将根据省、泰州市统一部署，把握好基本原则、处理好利益关系，采取确权确地、确权确股等多种形式，开展农村土地确权登记颁证工作，让农民吃上“定心丸”。坚持尊重农民意愿，不包办代替、不强制推动，积极提倡和引导农户委托村集体经济组织或土地流转服务组织进行流转，依法维护农民土地承包经营权利。进一步规范土地流转行为，发挥市、镇两级土地流转服务中心作用，加强土地经营权流转管理和服务，严格控制流转土地的用途，继续实行流转费预缴及土地复垦保证金制度，切实保护农民群众权益不受损害。
二是推进农民集中居住制度改革。牢牢把握“因地制宜、分类指导”和“有序安排、稳步推进”的原则，在充分尊重农民意愿的基础上，进一步创新思路、完善政策，稳妥推进农民集中居住和城乡建设用地增减挂钩工作。坚持把农民集中居住放到大的农村格局下通盘考虑，结合各镇村庄布局、镇村建设、产业发展等实际情况，因情施策、区别对待，不下硬任务，不搞“一刀切”。注重农耕文化、自然村落的保护，慎砍树、少拆房，努力保留XX自然埭的村庄原有形态，让人留着住乡恋、记得住乡愁。完善政策配套，按照“分清对象、兼顾平衡”的思路，加强购房资格审核，实施差别化定价，真正让农民更多享受发展的成果。分类梳理集中居住区建设情况，加快推进在建项目确保尽快交房，完善建成项目管理模式、物业配套，用良好的环境和服务吸引农民集中居住。
三是推进农业经营机制改革。坚持农村基本经营制度，创新农业经营方式，培育新型农业经营主体，加快构建现代农业经营体系，解决好“谁来种地”、“怎么种地”的问题。鼓励发展专业大户、家庭农场，积极扶持农民专业合作社，努力培育一批销售收入过10亿元的农业龙头企业，着力发展多种形式的农业适度规模经营，促进农业生产组织化、专业化程度和劳动生产率明显提升。积极探索政府购买、奖励补助等方式，引导经营性服务组织积为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务,借鉴推广“土地托管”、“联耕联种”等做法，解决一家一户干不了、干不好、干了不合算的事。鼓励工商资本投资农业，引导工商资本发展适合企业化经营的现代种养业，提供产前产后服务和农产品加工流通，带动农民增收致富。
四是推进农村金融制度改革。坚持把农村金融改革作为农村改革的重要内容，加快推进制度创新，切实提高农村金融服务水平。健全信贷资金投向“三农”的激励机制，加强财政对农业融资担保和贷款风险的补偿，做实做强涉农担保平台，确保涉农贷款增速高于全部贷款平均增速。鼓励民间资本进入农村金融服务领域，积极发展以服务农村为主的村镇银行、小额贷款公司、合作金融等机构。积极探索农村土地承包经营权、集体资产股份、农民住房财产权等抵押、担保的途径，化解农民贷款难矛盾。大力发展政策性农业保险，继续实施财政保费奖励政策，扩大高效农业保险覆盖面，确保所有高效农业保险项目基本上应保尽保。
五是推进农村公共服务机制改革。根据省农村改革试验工作部署，今年，我们将在前期试点的基础上，在全市范围内开展农村改革试验。切实把握改革试验的进度，不断延伸改革试验的广度，持续拓展改革试验的深度，进一步优化现代农业发展、农村社会事业、农村居住环境等五大服务机制，促进城乡基本公共服务供给均等化，让农民同等享受城镇居民的公共服务。积极推进户籍制度改革，逐步建立统一的户口登记制度，实行流动人口居住证制度，加快实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展，有序推进农业转移人口和常住人口市民化。