干部能上能下的两个含义

《深化干部人事制度改革纲要》（中办发[2000]15号）确定的干部人事制度改革的基本目标之一是：建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制。其中干部能上能下是一个重要标志。本人认为干部能上能上包括两方面含义：一是职位上的能上能下；二是单位上的能上能下。下面一一分析。

一、职位上的能上能下。指建立起这样一种用人机制，在这样的机制中，优秀干部既能够脱颖而出被提拔到领导岗位，顺利推动事业快速发展，也能够因为更优秀的干部涌现而顺利让位，不阻碍事业快速发展。具体讲，某位干部既能因其优秀而顺利走上领导岗位，也能因更优秀的干部出现而顺利让位。近几年来，国家在干部能上能下上取得了巨大进步：

一是思想上高度统一。建立能上能下的干部人事制度成为各级各部门的共识。

二是实践层面不断推进。聘任干部增多，公开选拔、竞争上岗、考核考察、监督监查、行政问责、调整不称职干部等等工作力度不断加大，新探索、新尝试不断涌现。

三是制度机制不断健全。从中央到地方相继制定出台了许多有效的制度和办法，干部人事制度制度化、规范化不断推进。

四是实效层面不断增大。近几年来，在多方努力下，平庸干部下的渠道多了、下的量多了，优秀干部上的渠道多了、上的量多了。

但总的来讲，距 “建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制”的目标还有较大差距，干部人事制度改革还有很长的路要走，许多重点难点问题有待突破。干部考核评价机制还不能起到准确评价干部，及时调整干部的效果，干部只能上不能下的问题仍旧比较突出，不求无功但求无过的平庸干部还不能及时被认定并调整下来。

二、单位上的能上能下。指建立起这样一种用人机制，在这样的机制中，上下级干部之间能够持续沟通交流融合，真正成为目标一致、步调一致、协调联动、快速高效的共同体。近几年来，国家在干部单位能上能下上取得了巨大进步：

一是思想上高度统一。走群众路线，注重基层调研，注重摸实情掌民意解民忧畅民愿、注重多岗位培养干部、注重基层锻练干部、注重从基层选拔干部等观念，成为各级干部自觉遵循的执政理念。选派干部到发达地区、到落后地区、到艰苦地区、到上级机关、到大学院校等地方培养锻练，成为各级干部的共识。干部是否具备《干部任用条例》规定学习培训和基层经历条件，成为各级党组织提拔干部时自觉执行的重要标准。

二是实践层面不断推进。选派措施逐渐增多、选派批次逐渐增多，选派力度不断加大，干部培训力度不断加大，新探索、新尝试不断涌现。各级各部门各种形式的下基层送技术、送服务、送温暖、搞帮扶活动层出不穷。

三是制度机制不断健全。从中央到地方相继出台了许多制度办法，特别是鼓励激励措施办法。

四是实效层面不断增大。近几年来，在多方努力下，干部上下的渠道、次数、数量，形式都增多了。

但总的来讲距 “建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制”的目标还有较大差距。目前，上下级之间的联系交流还不足以改变整体上处于相对独立封闭，不能浑然一体的实际，制约上下级交流融合的突出问题和因素还很多。