在市委上半年经济形势分析会上的讲话（邓书记）

在市委上半年经济形势分析会上的讲话

这次的经济形势分析会，既是“回头看”，盘点上半年；又是向前看，部署下半年。

“回头看”，上半年的成绩来之不易。概括地讲，就是在条件困难的情况下，实现了稳中求进；在结构调整的环境中，实现了进中求好。上半年，我们实现了“双过半”，获得了全国“长安杯”，抗住了强台风，经历了全省拉练检查。发展的基本面是好的，稳定的基本面也是好的。有这样的局面，是“政策好、天帮忙、人努力”的结果。人的作用历来是至关重要的，也是不可限量的。这半年，大家都很尽心，同心谋事、精心履职、费心施政，为三明而奋斗，为三明而拼搏。城区的同志为城市建设殚精竭虑，市县的同志为特色经济四处奔波，机关的同志认真谋篇布局，基层的同志狠抓“五大战役”，既出工更出力，表现了山区干部良好的精神状态。这半年，大家都很尽力，能够出力的不留余力，能够出全力的绝不留半力。我们有的同志放弃出国培训的机会坚守着岗位，有的同志儿女高考仍旧不离职守，有的同志身患疾病依然忘我工作。这样的同志，干部有之、基层有之，肖毅、胡晓卫、吴发诏就是真实的写照。当“苏力”台风来袭的时候，我们的许多干部、驻明部队和武警官兵在一线轮值，度过了不眠之夜，实践着人民生命财产重于泰山的理念，表现出很强的责任感。这半年，大家都很尽智，智用得活、用得准、用得好。人大的执法，政协的建言，很突出的特点就是“帮”字，就是“合”字，谋在了点子上，体现了大智慧。即便是企业界，也是不仅谋单体的效益、商会的利益，而且为全局的发展贡献了不少真知灼见，表现了企业家的基本精神。我们讲“回头看”，不仅要看到成效，更要看到成效背后的这种精神、这种生机、这种势头。

向前看，我们提倡长远地看，比较地看，明智地看。所谓长远地看，就是要看到曙光在前。大的来说，前人所说的“三明三明，前景光明”是个基本趋势。实践也已证明，现在比过去进步了，现在没有理由质疑这个基本判断。中的来说，下半年国家在结构调整中，将推进保障性安居工程、铁路、信息技术基础设施、新能源汽车、节能设备、城市基础设施等领域项目，省里也在研究出台许多利好的经济政策，机遇不是没有，关键看嗅觉灵不灵、有没有捕捉的能力。小的来看，下半年我老秘网市昌福铁路、建泰高速等一批公用设施及工业生产性项目将建成投产，一批城建、民生项目将相继开工，总体向前、局部调整、大众受益的格局短期内不会改变。所谓比较地看，就是既看别人也看自我，在看中发现自己的比较优势，找到发挥优势的强项。我们是发展中的地区，不能不求速度但不能为速度所困，不能不求规模但不能为规模所难，不能不求位次但不能为位次所扰，要集中精力把有优势、有特色，可以做到、应该做好的事办好。即便是今天，我们在发展中遇到一些难题，有些难题甚至是结构性的，但从横向比较看，有比我们更困难的企业，有比我们更艰辛的事情，想想别人，就会幸福自己。我们的干部、企业家应当处变不惊、处困不忧，保持积极乐观向上的信心和精神。所谓明智地看，就是作出合理的预期，作出正确的判断。可以预见的是明天会更好，“好”就是大家共同努力，形成全社会向前的合力。抓发展靠单个企业不够，搞建设靠个人的努力也不行，要靠集体的智慧和力量。具体到当前工作，就是机关要帮业界，不摆身段、践行承诺，给他们信心和力量；上级要帮下级，不出难题、多予指导，给他们以鼓舞和支持；企业也要帮企业，不袖手旁观、互助共济，进一步营造加快发展的良好环境。

关于下半年工作，刚才源生同志、明光同志已作了部署，希望大家有效作为，抓好落实，具体工作我不再重复。需要强调的是，困难的时候需要主心骨，艰困的时候需要娘家人。现在这个时候，行政机关要起作用，真心地、实在地、有效地作为。基于这个考虑，这里，我就如何有效作为、抓好落实，讲三点意见。

一、“为”在部门之力

（一）金融部门要出大力。一方面，地方要支持金融部门，主要有三个方面：一是增存款，引导本地企业将存款更多地留在本地，降低存贷比。二是保运行，认真研究解决企业资金应急周转问题，促进企业稳健运行。三是优环境，加强民间借贷风险防控，维护金融安全。另一方面，金融要支持地方经济。这其中有四点要求：一是量不减，总的是全年新增贷款150亿元的目标不动摇，“两个不低于”（小微企业和涉农贷款增速不低于各项贷款平均水平、增量不低于上年同期水平）的要求不改变。从上半年看，各家银行都作了很大努力，但也有一些银行投放不足，希望各家银行调节好放贷节奏，不要只收不贷或收多贷少，把上半年的欠帐在三季度补回来。二是息不增，做到企业贷款利息和财务成本能不增就不增、能减少尽量减少。要加强对小额贷款公司的监管，对随意抬高利息的行为要整治。三是“权”不收，做到管理权限不轻易收回。希望各位行长想点办法，一方面尽力争取省里把管理权限留在我老秘网市，另一方面尽量做到不上收县里的管理权限。四是行不单，就是加强银行间的沟通与协作，兼顾同业利益，共同注水养鱼。请市财政和人行、银监等部门改进对银行的业绩考评，更加突出各家银行对三明实体经济的实际贡献。

（二）政府部门要尽全力。各个部门要按照各自职责做好工作，凡是兄弟市能做到的我们同样要做到，凡是左邻右舍能做好的我们同样要做好。同时，要突出重点，把新形势蕴含的机遇转为发展的优势。发改系统要加强政策研究对接，把国家和省上出台的政策措施用好用足用活。工贸系统要组织力量深入企业，帮助企业解决技改、转产、销售、资产保存等实际问题。工商、质监系统要帮助企业评审和认定驰名商标、名牌产品、地理标志产品等品牌，培育形成更多“国字号”商标和产品。税务、海关、国检系统要规范监管稽查工作，为企业减负轻装。农业系统要抓紧落实“现代农业跨越发展行动计划”，着手实施重大现代农业项目。交通系统要着力推进重大交通基础设施项目，能开工的抓紧开工、可突破的全力突破。城建系统要征建管并举，既供好地、用好地，又建好城、管好城。国土、林业系统要一手抓报批，用好用足年度用地指标，一手抓依法管理，节约集约用地。审批服务系统要推行容缺受理、“一窗式”审批服务，梳理办结未了事宜，进一步提高行政服务效率。社会事业系统要对照年初确定的为民办实事项目，逐个项目找差距、想对策、抓落实。总之，各个政府部门都要尽心服务、尽职履责，为项目为企业出把力、加把劲。

（三）党委部门要多助力。纪检监察部门要深入开展“整顿作风助推发展”督查行动，加大“庸懒散慢”等问题的整治力度，对办事拖拉、吃拿卡要的反面典型，要严肃查处，予以曝光，刹一刹不正之风，改变服务“中梗阻”、办事“潜gz”的现象。组织部门要一方面为发展选人才用人才，切实在推进发展、项目建设一线发现人才、使用人才；另一方面加强招才引智工作，创新智力引进机制，把中机院海西分院、三明农科院、将乐绿业生物科技研究院等一批技术中心的作用发挥好。宣传部门要为发展鼓与呼，多宣传三明发展的新成效，多宣传项目建设的新进展，多宣传企业度过难关的新办法，多宣传基层一线的创新创造。统战部门要为发展汇集各方力量，实施好“回归工程”，开展好“金融助推行动”，多帮助商会组织、民营企业解决实际问题。机关党工委要抓好机关作风建设，开展好重点窗口行业作风巡查活动，促进机关作风提速提效。文明创建部门既要打好“创城迎检百日会战”，整治城市脏乱差现象；又要抓好城市长效管理，提升百姓生活品质。其他党委部门也要多想发展之事，多谋发展之策，耕好自家地、理好自家事，多为发展作贡献。

二、“为”在项目支撑

（一）以项目调结构。当前正是调整结构的大好时机，跟上这个时代步伐，就会为未来发展赢得先机。要加快推进企业技改。希望各级各部门围绕三年技改一遍的目标，抓紧推进，对今年计划投产而还未投产的120个项目，要再督一督、再推一推。同时，对中节能、中机院等引领结构调整的项目，要加快推进。要抓好企业增资扩股、兼并重组工作。在经济形势趋紧的时候，往往有利于推动企业低成本扩张。市经贸部门要有意识地去组织，让关停的企业与关联企业进行对接，给他们一个重生的机会；对资源开发型企业，要继续加大力度推进整合重组工作。要做好延伸产业链工作。我们的6条特色产业链已经梳理出了138个项目，要依托龙头企业、行业协会、商会、驻外机构和园区管委会，加强整合，抓好产业链招商，坚持新老项目并举，真正把龙头、集群、链条建起来，提升核心竞争力。同时，还要注重引导企业进行产品创新、品牌创新、组织管理创新、商业模式创新等，推动企业转型发展。

（二）以项目促投资。要着力推进“五大战役”的攻坚和接续，有效扩大投资需求。重点抓好三大类项目：一是“铁公机”项目。在建的要加快推进，如期完成既定任务；在手的要全力促成，力争年内启动建设，明年形成施工高潮；接续的要抓紧落实，促进项目持续滚动开发。二是“城乡村”项目。就是抓紧中心城市建设，推进县域城市提升，打好小城镇改革发展战役。同时，美丽乡村建设要积极探索低成本、可复制的路子，结合各地实际，每个县（市、区）都有重点地抓一批体现“五位一体”要求的示范点。三是“水电气”项目。集中力量推进重大水利项目、电网建设项目和天然气管网项目，加强要素保障，加快工程进度。

（三）以项目增效能。具体来说，效能要体现在四个方面：一要体现在产能增长上。市经贸委等部门要加大指导力度，继续推进新增长点项目建设，对新建成已投产的项目，要想办法让它尽快达产，对现在因经营困难而停产、减产的企业要鼓励他们复产、扩产，把全年新增产值的计划落实好。二要体现在财税增收上。我们推动产业开发、推动项目建设，都要重效益、重税性，推动企业沿着开发终端产品的路子走下去，形成税收新增长点。三要体现在民生改善上。要高度重视城镇居民增收问题。城镇居民增收主要靠就业，各地要想方设法做好就业工作，千方百计增加居民收入。同时，对年初已经承诺的为民实事和民生工程战役项目，要继续抓好抓实，特别是滞后项目，要尽快赶超进度，努力把好事办好、实事办实。四要体现在生态建设和环境保护上。引导现有企业节能减排，更加重视新上项目的投入产出率和资源环境影响，发展壮大绿色产业。

三、“为”在组织推动

（一）在推动全局发展上要有招。重点做好三个方面：一要抓好下半年大的活动组织，保持发展氛围。下半年的重大活动，大有“9·8”投洽会，中有第九届林博会，小有各种招商推介和银企对接等活动，要围绕“三维”对接的要求，重在项目、重在成功率，认真组织筹备。二要抓好下半年大的时间节点，保持发展温度。总的是按照昌福铁路及建泰高速通车、林博会开幕和年底收关等几个大的时间节点，科学安排序时进度，有序开展各项工作，努力做到时时有人气、季季有高潮。三要抓好下半年大的政策措施，形成发展合力。关注国家正在酝酿的结构调整、城镇化、生态建设等方面的政策，提前做好准备。关注最近省上已经出台和即将出台的十多个方面政策，对口部门要分头研究，近期相关单位主要领导要向上多汇报沟通，提前做好衔接。要兑现我老秘网市已经出台的各项政策，按照“两个100%”（各类惠企政策100%兑现、符合补助条件的企业100%受益）的要求抓好落实。同时，加强政策储备，结合我老秘网市实际，适时推出支持工业企业增长、扩大消费需求等举措，以实在的措施增强业界信心，调动方方面面推动发展的积极性。

（二）在创新体制机制上要有为。着重抓好四个方面：一是完善市县联办园区管理体制。继续创新市县联办园区的管理体制，在原有的基础上，探索一些更利于调动各方积极性的管理形式、分成办法和考核体系。二是建立生态新城开发建设体制。目前，生态新城建设发展领导小组已经成立。下一步，领导小组要抓紧运作起来，推进重大基础设施建设、土地开发、产业发展等工作。三是创新国有企业管理办法。支持他们发展壮大，发挥其应有作用。四是创新民营经济的支持措施。兑现落实扶持总部经济、商会经济、楼宇经济的有关政策。

（三）在惠民利民上要有心。一要保稳定安民心。各级各有关部门要有“守土”意识，密切关注、及时掌握本地区本领域的维稳动态信息，加强矛盾纠纷排查调处，做细做实群众工作，努力从源头上化解矛盾纠纷，维护社会安定稳定。要用“底线思维”的方法，做好应急准备，完善应急预案，增强应急处置能力。同时，要抓好安全生产、防台防汛工作。二要抓舆情听民声。现在网络媒体发达，老百姓很多声音从网上发出，我们提倡领导干部看网络，特别注意人民网、福建论坛、小鱼网反映的民情，就是想让大家通过这些渠道，了解老百姓在想什么、在盼什么。各地各部门一定要重视这件事，有效改进工作。三要转作风聚民力。执行“八项规定”，开展“四下基层”，落实“马上就办”，以落实中央和省市惠企惠民政策为重点，以解决实际问题为关键，转作风、接地气，让大家把心思用在办实事上，把精力集中在推动发展上。