建宁县溪口镇开展“加、减、诚、除”活动的调查与启示

●黄元庚 伍旭东

溪口镇位于建宁县北郊，镇域面积222平方公里，辖13个行政村，142个村民小组，总人口2万多人，是以生产种子、莲子、果子为主要特色的城郊型农业镇。去年初以来，为了贯彻落实中央一号文件精神，推动镇域经济发展，促进农民增加收入，全镇上下开展了“增加农民收入、减轻农民负担、诚心和农民交朋友、消除干部与群众疑虑”活动（简称“加、减、诚、除”活动）。通过活动的深入开展，溪口镇农业产业结构进一步调整，农民收入大幅增加，党群干群关系更加密切，社会保持安定稳定，经济持续健康发展。
    一、基本做法
    １、精心制定方案。去年２月份，镇党委、政府制定下发了《关于开展学习中央一号文件精神活动的实施意见》，明确活动的目的意义、主要内容和方法步骤。要求全镇干部切实帮助群众解决生产生活中的困难和问题，做到真心关爱农民、真诚对待农民、诚心帮助农民，实现镇域经济稳步发展和农民收入稳定增加。
     ２、认真组织实施。开展“加、减、诚、除”主题活动，重点在增加农民收入：主要是积极宣传中央、省、市、县有关农业农村工作总体部署，认真落实2004 年镇党委、政府下达的各项工作任务，结合各村户的实际情况针对性地帮助村里和农户理清发展思路，制定增收措施，落实增收项目，解决实际问题，确保农民年增收目标的实现。减轻农民负担：就是落实好上级减轻农民负担政策，禁止任何单位向农民征收除农业税以外的任何税费，明确各村为民办实事项目实行“一事一议”，量力而行，决不允许借为民办实事之名向农民征收或变向征收任何税费。诚心和农民交朋友：就是组织全镇200多名干部驻村入户，与广大农民群众谈心交友，与农户一起制定生产计划，解决生活问题。消除干部与群众疑虑：就是以求真务实的态度，切实转变工作作风落实中央、省、市、县有关“三农”的政策，落实各项农民增收的政策措施，坚持科学发展观，不断提高干部自身素质，在群众中树立良好形象，消除群众以往对干部的某些不良看法，打消农民扩大再生产的疑虑，从而增进干部与群众之间感情。
     3、狠抓措施落实。一是落实农民增收项目。以台湾应德农产品有限公司为示范，落实果山试套种黄花菜100亩；以绿源果业有限公司为龙头，大力实施精品果园建设，促进黄花梨产业改造升级。全镇共建有精品果园6500亩，推广“翠冠”、“雪青”等新品种6000亩，接穗量120万个；以桐元、半元等7个村为重点，扩大莲子种植面积，全镇种植优质莲2000多亩。二是落实农民增收举措。首先成立溪口镇肉牛养殖协会和养鹅协会。组织协会会员30多人到明溪等地参观学习养牛做法和经验，积极帮助养牛大户争取10万元贷款，有效地促进全镇养殖业的发展，全镇现有百头肉牛养殖场4个，肉鹅种苗供应基地2个，养殖肉鹅8万多羽。其次深化集体林权制度改革，认真完善集体林权改革，全镇应列入林改面积19.6万亩，已完成林业测定18.2万亩，完成林改面积17.6万亩，占任务的90%，已签订合同905份，新发换林权证290本，有效保护林农稳定收入。三是夯实农民增收基础。2004年，总投资2118万元的杨杉、溪枧、半元和溪黄公路（溪口段）四条农村水泥公路建设相继开工，现已完成投资1580万元，铺设水泥路面26公里，其中三条公路2004年顺利竣工通车；投资175万元的桐元农田标准化建设工程通过上级验收，被评为优质工程；投资165万元的杨林溪万亩旱片灭旱工程已竣工投入使用，投资600万元的枫元片耕地治理第一期工程已完成土地平整2300亩，占工程总量的90%。
    4、及时总结提高。镇党委、政府定期研究活动的进展情况，总结前阶段好的做法，指出存在的不足，及时部署下阶段的任务，并要求每个驻村工作队员定时写出调研报告和工作总结。镇党委、政府进行督查评比，对活动开展好的村队给予表彰。
    二、初步成效
    1、农民收入大幅提高。随着2004年中央一号文件精神在溪口镇的贯彻，镇党委、政府落实了一系列的增收措施，2004年广大农民的收入有了大幅的提高。据统计，2004年全镇完成工农业总产值1.44亿元，比上年增长10%，财政收入161万元，农民纯收入3838元，比增230元。其中农民种粮积极性得到充分调动，水稻播种面积6.3万亩，比增3700亩，粮食增产2600吨，仅种粮增收158万元。
    2、富民政策充分落实。通过驻村工作队员驻村入户的宣传和大量宣传单的发放，广大群众对相关法律法规，国家扶持农业生产的优惠政策，农业生产技术，人口与计划生育，森林防火知识等有了进一步了解和掌握。全镇召开各种生产会议28场，张贴标语1300张，发放宣传材料4万余份，加深了广大群众对党和国家的农村政策理解，进一步调动农民发展农业生产，特别是粮食种植的积极性，增强了广大干部群众做好“三农”工作信心和决心。
    3、社会事业全面发展。一是保持社会治安安定稳定。深入开展不稳定因素和矛盾的排查调处工作，及时解决群众的热点、难点和焦点问题，做好“活血化淤”工作，把矛盾解决在基层，消除在萌芽状态，努力构建社会主义和谐社会。二是农村义务教育稳步发展。在投资615万元完成溪口中学校园灾后重建的基础上，2004年又投资260万元新建了溪口中心小学综合教学楼，工程已顺利竣工，大大改善了基础教育的办学条件，提高办学质量。三是人口与计划生育工作进一步加强。在2003年度被建宁县委评为计生工作一类乡镇的基础上，2004年有更大发展，他们从十个方面加大工作力度，全面开展“五清理”工作，计生“三结合”工作扎实有效。
    4、自身建设不断加强。“打铁还需自身硬”。溪口镇注重干部队伍的自身建设，积极创建学习型乡镇，全镇干部形成了爱学习的良好氛围。一是创新党委中心组学习方法。在集中学习上级政策文件、会议精神的同时，采取值周制，由班子领导干部轮流值周，推荐一篇文章或一本书籍，并介绍推荐的理由和学习心得，拓宽干部的知识面。二是坚持干部职工学习制度。每月16日学习党的方针政策、时事政治，并聘请有关专家和技术人员讲授WTO知识、法律知识和农村实用技术。三是建立文化阅览室、青年读书社。每月召开一次读书讨论会，探讨、交流学习体会和心得，相互解答学习中遇到疑点、难点问题。四是按照支部“五个好”的要求，认真开展了“三级联创”工作，党员先锋模范作用和基层组织战斗堡垒作用充分发挥。
    三、几点启示
    1、增加农民收入是根本目的。“三农”工作是全党工作重中之重，增加农民收入是“三农”工作的核心问题，是当前和今后一个时期农村一切工作的出发点和落脚点。溪口镇抓住这一中心，千方百计促进农民的增收，突出做好“三篇”文章，一是田里丰收篇。在稳定粮食生产的基础上，立足城郊区位优势，大力发展大棚反季节蔬菜、瓜果种植。二是山上绿色篇。在高圳村试点果山套种黄花菜，引进台湾甜竹种植，上马一批“短平快”农业生产项目。三是家中庭院篇。抓住全市肉牛市场发展空间大的有利时机，整合黄牛资源和牧草资源，培植养牛大户，同时以“公司+农户”的模式，大力发展养鹅、养鸡业，2004年饲养肉鹅8万只，饲养麻鸡、三黄鸡30万只。
    2、实施项目带动战略是主要抓手。抓项目就是抓发展，没有项目就没有后劲，这是溪口镇广大干部群众的共识。2004年溪口镇以项目工作为主要抓手，狠抓了一批基础设施，农业产业化龙头和民间投资项目，集中力量抓好国家立项优势农产品开发项目，村公路硬化工程、渠村农贸市场建设；扶持有一定规模农业龙头产业，重点抓好应德农产品有限公司、新富鹅场、绿园果业有限公司等特色农业。做大做强爱心木业有限公司、明城装饰板厂、瑞峰木业有限公司等外引民营企业。
    3、深化农村改革是发展动力。农村改革进入深层阶段，只有不断深化改革、完善改革措施，才能进一步促进农民增收、农村发展和农业增效。溪口镇紧紧抓住改革这一发展动力，继续深化农村土地使用制度改革，在稳定土地承包政策的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地推进土地流转，发展土地规模经营。同时不断推进集体林权制度改革，在搞好马元村集体林权制度改革试点的基础上，全镇已完成90%的集体林权制度改革，实现了“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目标，使森林真正成为农民的绿色银行。
    4、树立和落实科学发展观是客观要求。农村要实现全面小康社会，实现人与自然，物质文明和精神文明协调发展，建设社会主义和谐的社会，是新世纪新形势的客观要求，也是广大农民的迫切愿望。坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，必须加强农村精神文明建设，提高农民综合素质，丰富农村文化生活，坚持开展“三下乡”活动，推广“一区两会三包”经验，进一步发挥基层调解、综治组织的职能作用，加强矛盾纠纷隐患排查，维护社会稳定，确保一方平安；必须适应农村劳动力转移的需要，加快土地流转步伐，搞好全镇的水土保持，生态公益林管护，使自然资源在开发中保护，在保护中开发，走人与自然协调发展道路。
    （作者单位：市委办公室，市社科联）
    （责任编辑：岩  实）

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